Основа радянської системи за конституцією СРСР 1924

Освіта СРСР за рішенням грудневого (1922) Пленуму ЦК РКП(б) оформлялося договором. Проте вже перше засідання ЦВК СРСР приймає рішення про розробку низки актів конституційного значення – положення про прапор та герб СРСР, положення про наркомати СРСР. У зв'язку з цим, у лютому 1923 р. ЦК РКП(б) приймає рішення про створення комісії з вироблення проекту конституції. Але лише 27 квітня така комісія у складі 25 осіб, включаючи представників ЦВК усіх союзних республік, розпочала роботу. На чолі комісії стояв М. І. Калінін.

Після розгляду та обговорення проекту Конституції ЦК РКП(б) та комісіями ЦВК союзних республік 6 липня 1923 р. ЦВК СРСР затверджує її та вводить в дію. Остаточно проект конституції було затверджено 31 січня 1924 р. II з'їздом Рад.

Як і Конституція РРФСР 1918 р., Конституція Союзу РСР мала яскраво виражений класовий характер. Вона закріплювала біля, що входять у Союз, республік провідну роль принципів диктатури пролетаріату. Водночас це була Конституція федеративної союзної держави з чітко окресленим верховенством загальносоюзної влади.

Конституція 1924 складалася з двох розділів:

Декларації про освіту СРСР, що увійшла до тексту Основного закону без змін;

Договори про освіту СРСР.

Своєрідність конституції полягає в тому (і це відрізняє її від конституції 1918 і наступних радянських конституцій), що в ній немає характеристики громадського устрою, немає глав про права та обов'язки громадян, виборче право, місцевих органів влади та управління. Усі ці питання вирішувалися республіканськими конституціями. Головне, чому приділяє увагу конституція 1924, це конституційне закріплення освіти СРСР, прав Союзу і союзних республік, системі вищих державних органів Союзу і союзних республік.

У декларації вказувалися причини, що спонукали республіки об'єднатися в одну союзну державу: боротьбу із зовнішніми ворогами (інтервенцію), відновлення зруйнованого господарства. У Декларації містилося положення про те, що доступ в СРСР відкритий всім республікам, що «мають виникнути в майбутньому». У документі було відображено принципи добровільності та рівноправності союзних республік, а також право вільного виходу з СРСР кожної з них.

За Договором СРСР було конституйовано як федеративну державу, де носієм суверенітету був і Союз у цілому, і кожен із його членів окремо. Коло суверенних прав Спілки окреслено переважно у ст. 1-2. Серед питань, які віднесені до компетентності вищих органів Союзу, можна виділити в основному дві групи:

1. Зовнішні функції держави (зовнішня торгівля, зовнішні зносини, захист рубежів).

2. Господарські відносини (загальне управління народним господарством, керівництво його найважливішими галузями).

Суверенні права республік обмежувалися лише питаннями, віднесеними до компетенції Союзу. "Поза межами кожна союзна республіка здійснює свою державну владу самостійно" (ст. 3). У конституції було обумовлено деякі спеціальні права: право виходу із Союзу (ст. 4); декларація про незмінність території; декларація про власне громадянство (але громадянин кожної республіки вважався це й громадянином Союзу РСР) (ст. 7); право мати власний Основний закон, який має відповідати Конституції Союзу (ст. 5).

Значне місце (з 3 до 9 глави) у конституції відводилося питанням організації вищих державних органів Союзу РСР. Найвищим органом влади СРСР був З'їзд Рад Союзу РСР. Делегати на з'їзд обиралися на республіканських з'їздах Рад. Норма представництва визначалася кількістю виборців у містах (1 депутат на 25000 виборців) та губерніях (1 депутат на 125000 виборців). З'їзд мав збиратися один раз на рік. Проте вже 1927 р. I V З'їзд Рад встановив, що надалі з'їзди збиратимуться щорічно. Важливо відзначити, що З'їзд мав виняткове право змінювати Конституцію СРСР.

З'їзд був постійно діючим органом. У період між з'їздами Рад верховна влада в СРСР належала ЦВК, яка була двопалатним органом:

Союзна Рада обиралася із представників союзних республік пропорційно їх населенню (414 чол.);

Рада Національностей комплектувалася з представників союзних та автономних республік (по 5 депутатів від кожної) та автономних областей (по 1 депутату від кожної).

Обидві палати були рівноправними. Будь-який законопроект отримував силу закону лише у разі схвалення кожної з палат.

ЦВК був як виконавчим, і законодавчим органом. Як верховний орган він володів компетенцією рівною з'їзду Рад СРСР (крім тих, які виключно належали з'їзду). За конституцією сесії ЦВК мали працювати тричі на рік. На період між сесіями ЦВК вищим законодавчим та виконавчим органом був Президія ЦВК СРСР, яка обиралася на спільному засіданні обох палат у кількості 21 особи. Значення президії дедалі більше зростало у міру того, як з'їзди Рад та сесії ЦВК стали скликатися рідше. Тому президія незабаром стала вирішувати питання, віднесені до компетенції цих органів влади.

ЦВК СРСР формував уряд СРСР – РНК, який був найвищим виконавчим та розпорядчим органом. РНК стояв з голови та десяти наркомів і міг видавати декрети та постанови у межах своєї компетенції. У роботі РНК був відповідальний перед ЦВК СРСР та її президією.

У конституційних главах про найвищі державні органи СРСР було закріплено єдність законодавчої та виконавчої влади. У цьому вся виявилося неприйняття більшовиками «буржуазного» принципу поділу влади.

Органами галузевого управління СРСР були народні комісаріати, які можна розділити втричі групи:

1) п'ять загальносоюзних наркоматів: закордонних справ, військових та морських справ, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, пошт та телеграфів. Вони утворювалися лише у Союзі та діяли на території республік через уповноважених;

2) п'ять об'єднаних наркоматів: ВРНГ, продовольства, праці, фінансів, РКД. Вони утворювалися і в Союзі і в республіках, і таким чином ці наркомати керували тими галузями, які вимагали централізації в масштабах усієї країни і, водночас, урахування специфіки республік;

3) республіканські наркомати: юстиції, внутрішніх справ, землеробства, охорони здоров'я, освіти, соціального забезпечення. Ці наркомати існували лише республіках й у більшою мірою відбивали місцеві особливості.

Конституція СРСР 1924 проіснувала до груд. 1936 р. У міру зміцнення сталінського єдиновладдя національна політика дедалі стійкіше еволюціонувала у бік заміни демократичного федералізму жорстким унітаризмом, у якого вагомі конституційні права союзних республік ставали фікцією.

Після прийняття першої Конституції СРСР почався процес удосконалення Основних законів союзних республік, який, по суті, вилився у створення нових республіканських конституцій.

Таким чином, у період непу на території Росії було оформлено партійну державу: партапарат поглинув державні органи і сам став структурою влади. Нова політична система представляла жорстко централізовану структуру, основу якої становила ієрархія партійних комітетів. За таким же типом були побудовані структури радянських, господарських, профспілкових, каральних, комсомольських та інших органів. Їхня діяльність перебувала під безпосереднім наглядом відповідних партійних органів.

Освіта СРСР перетворило сформований у роки громадянської війнивійськово-політичний союз у союз державний, але не вплинув на суть радянської державності. Було лише підвищено статус низки вищих і центральних органів. Вони набували статусу загальносоюзних органів. Внаслідок адміністративно-територіальної реформи країна повернулася до старого адміністративному устрою, Але під новими найменуваннями. З'явилися національно-державні освіти - автономні республіки, автономні області та національні округи.

Конституція СРСР 1924 року- перший основний закон Союзу Радянських Соціалістичних Республік; був затверджений Другим з'їздом Рад СРСРв січні 1924 року.

Державний устрійна базі радянської владиі диктатури пролетаріату, закріплене в , відображало багатонаціональний характер Радянського Союзу.

Прийняття Конституції сприяло визнанню СРСР іноземними державами.

При необхідності до тексту Конституції вносилися зміни та доповнення. В 1936 рокубула прийнята нова Конституція СРСР.

Історія прийняття

Декларація про освіту СРСР
Договір про освіту СРСР.

Основна стаття: Декларація про освіту СРСР

У декларації було сформульовано принципи об'єднання (добровільність та рівноправність), особливий характер національної політикиРадянської держави. Вона не просто декларувала створення Спілки. Вона ставила йому за мету, будучи пронизана чаянням, що панували на той час. світової революції. Цитати з Декларації:

«З часу утворення радянських республік держави світу розкололися на два табори: табір капіталізму та табір соціалізму.»
«Доступ до Союзу відкритий усім соціалістичним радянським республікам як існуючим, і мають виникнути у майбутньому»
«нова союзна держава … послужить вірним оплотом проти світового капіталізму та новим рішучим кроком шляхом об'єднання трудящих усіх країн у Світову Соціалістичну Радянську Республіку».

Договір про освіту СРСР

Договір у редакції Конституції 1924 включав 11 глав:

Глава I. Предмети ведення верховних органів влади Союзу Радянських Соціалістичних Республік
Розділ II. Про суверенні права союзних республік та про союзне громадянство
Розділ III. Про З'їзд Рад СРСР
Розділ IV. Про Центральний Виконавчий Комітет СРСР
Глава V. Про Президію ЦВК СРСР
Розділ VI. Про Раду народних комісарів СРСР
Розділ VII. Про Верховний суд СРСР
Розділ VIII. Про народні комісаріати СРСР
Розділ IX. Про Об'єднане державне політичне управління
Глава X. Про союзні республіки
Розділ XI. Про герб, прапор і столицю СРСР

Основні положення Конституції 1924 року

Перша союзна Конституція дала вичерпний список предметів ведення. За Конституцією до виключного ведення Союзу було віднесено:

зовнішні відносини та торгівля,
вирішення питань про війну та мир,
організація та керівництво збройними силами,
загальне керівництво та планування економіки та бюджету,
розробка засад законодавства (загальносоюзна юстиція).

Затвердження та зміна основних засад Конституції перебували у винятковій компетенції З'їзду Рад СРСР. За союзною республікою зберігалося право виходу з СРСР, територія могла бути змінена лише за її згодою. Встановлювалося єдине союзне громадянство.

Верховним органом СРСР оголошувався З'їзд Рад СРСР, який обирався від міських Рад і зажадав від губернських з'їздів Рад. У цьому встановлювалася система непрямих виборів делегатів з'їзду.

У період між з'їздами верховним органом влади був Центральний Виконавчий Комітет (ЦВК) СРСР, який складався із Союзної ради (обирається з'їздом з представників республік пропорційно населенню) та Ради національностей (складеної з представників союзних та автономних республік).

У проміжках між сесіями ЦВК СРСРвищим законодавчим органом був Президія ЦВК СРСР (обирався на спільному засіданні палат), яка могла призупиняти дію постанов з'їздів рад союзних республік і скасовувати постанови РНК СРСР, НаркоматівСРСР, ЦВК та РНК союзних республік.

ЦВК СРСР формувала вищий виконавчий та розпорядчий орган - Рада народних комісарів СРСР, До якого входив голова РНК, його заступники та десять наркомів.

Зміна статусу союзних республік у процесі утворення СРСР виявилося в тому, що вони стали частиною федеративного союзу та потрапляли у підпорядкування його органів влади та управління. Юрисдикція республіканських органів стала поширюватися на ті сфери та питання, які не становили виняткової компетенції Союзу. Інтереси республік були представлені у структурах союзних органів(Президія ЦВК СРСР, Рада національностей) їх представниками.

За Конституцією центр отримував значні повноваження контролювати периферії. Конституція ставила за мету створення нової політичної культури – «пролетарської за змістом та національною за формою», і являла собою компроміс між комуністичними планами загального об'єднання та національними традиціями.

Ведення…………………………………………………………………………..3

1. Передумови та етапи утворення СРСР……………………………….....5

2. Освіта СРСР та її значение………………………………………….8

3. Розробка та прийняття Конституції СРСР 1924 року………………….....12

Заключение………………………………………………………………………16

Список використаної литературы…………………………………………...17

Вступ

Відношення між республіками у роки Громадянської війни та іноземної інтервенції мали форму військового союзу, який у 1920 році був доповнений господарським союзом. Відносини стали регулюватися двосторонніми договорами, які стали основою для створення органу державної влади (ВЦВК), що включає представників радянських республік. 22 лютого 1922 року на Генуезькій конференції було підписано протокол про передачу РРФСР права представляти і захищати інтереси всіх республік і укладати від імені міжнародні договори і угоди.

Господарський союз радянських республік призвів до необхідності політичного об'єднання. Питання освіти СРСР розглядався союзними республіками влітку 1922 року. При його обговоренні були висунуті різні пропозиції про форму об'єднання республік (конфедерацію, унітарну державу, автономію).

Торішнього серпня 1922 року Оргбюро ЦК РКП(б) було створено спеціальну комісію розробки форми взаємовідносин незалежних республік, якій було запропоновано об'єднати республіки з урахуванням повного рівноправності і утворити нову державу формі федерації незалежних республік - Союз Радянських Соціалістичних Республік. Комісією було складено проект, який послужив основою розробки положень Договору про освіту СРСР. Наприкінці листопада 1922 року цей договір був направлений Комісією на обговорення в союзні республіки, які ухвалили рішення про утворення СРСР і обрали своїх повноважних делегатів на І З'їзд Рад СРСР. Таким чином, утворився Союз Радянських Соціалістичних Республік - держава, що існувала на політичній картісвіту протягом майже 70 років. Це була потужна наддержава, що об'єднувала нації та народності, які сьогодні проживають на території нових державних утворень.

6 липня 1923 був схвалений проект Конституції СРСР на 2 сесії ЦВК СРСР першого скликання, а в січні 1924 2 з'їздом Рад СРСР Конституція була затверджена. Вона була основним законом СРСР.

1. Передумови та етапи утворення СРСР

Жовтнева революція 1917 року призвела до розпаду Російської імперії. Відбулася дезінтеграція колишнього єдиного державного простору, що проіснував кілька століть. Проте більшовицька ідея світової революції та створення у майбутньому Світової Федеративної Республіки Рад форсувала новий об'єднавчий процес. Активну роль розгортанні об'єднавчого руху зіграла РРФСР, влада якої були зацікавлені у відновленні унітарної держави біля колишньої Російської імперії. Усе це було ідеологічні причини освіти СРСР.

Національна політика більшовиків Радянської держави сприяла зростанню довіри до центральної влади. В основу її було покладено принцип рівності всіх націй і народностей і право націй на самовизначення, закріплені в Декларації прав народів Росії (2 листопада 1917) і Декларації прав трудящого та експлуатованого народу (січень 1918). Вільними та недоторканними оголошувалися вірування, звичаї, національні та культурні установи народів Поволжя та Криму, Сибіру та Туркестану, Кавказу та Закавказзя, що викликало зростання довіри до нової влади не тільки з боку інородців Росії (що складало 57% населення), а й у країнах Європи , Азії. Правом на самовизначення користувалися 1917 р. Польща, Фінляндія. На решті території колишньої Російської імперії національні уряди вели протягом Громадянської війни боротьбу за національну самостійність.

У зв'язку з перемогою Радянської влади на основний території колишньої Російської імперії виникла ще одна передумова об'єднавчого процесу – єдиний характер політичного устрою (диктатура пролетаріату у формі Рад), подібні риси організації державної влади та управління. У більшості республік влада належала національним комуністичним партіям. Нестійкість міжнародного становища молодих радянських республік за умов капіталістичного оточення також диктувала потреба у об'єднанні.

Потреба об'єднання диктувалася також історичною спільністю доль народів багатонаціональної держави, наявністю багаторічних економічних пріоритетів і культурних зв'язків. Між окремими районами країни історично склався економічний поділ праці: промисловість центру постачала райони південного сходу та півночі, одержуючи натомість сировину - бавовну, ліс, льон; південні районивиступали основними постачальниками нафти, кам'яного вугілля, залізнякуі т.д. Значення цього поділу зросло після закінчення Громадянської війни, коли постало завдання відновлення зруйнованого господарства та подолання економічної відсталості радянських республік. У національні республіки та області з центральних губерній перекладалися текстильні та вовняні фабрики, шкіряні заводи, друкарні, посилалися лікарі, педагоги, все це являло собою економічні та культурні передумови освіти СРСР. Прийнятий 1920 р. план ГОЕЛРО (електрифікації Росії) також передбачав розвиток економіки всіх районів країни.

Утворення Союзу Радянських Соціалістичних республік відбувалося поетапно .

Війна та особливо іноземна інтервенція продемонстрували необхідність створення оборонного союзу. Влітку 1919 р. склався військово-політичний союз радянських республік. 1 червня 1919 був підписаний декрет «Про об'єднання радянських республік Росії, України, Латвії, Литви, Білорусії для боротьби зі світовим імперіалізмом». Було затверджено єдине військове командування, об'єднувалися раднаргоспи, транспорт, комісаріати фінансів, праці. Зрозуміло, що в умовах управління об'єднаною фінансовою системою здійснювалося з Москви, так само, як національні військові освіти були повністю підпорядковані Головному командуванню Червоної Армії. Військово-політична єдність радянських республік зіграла величезну роль розгромі об'єднаних сил інтервенції.

У 1920 – 1921 рр. Росія, Україна, Білорусь, Грузія, Вірменія, Азербайджан уклали між собою воєнно-господарські договори. У цей час до ВЦВК РРФСР увійшли представники України, Білорусії, Закавказьких республік, почалося об'єднання деяких наркоматів. Через війну ВРНГ РРФСР фактично перетворився на орган управління промисловістю всіх республік. У лютому 1921 р. було створено Держплан РРФСР на чолі з Г.М. Кржижановським, також покликаний керувати виконанням єдиного господарського плану. Торішнього серпня 1921 р. в РРФСР створили Федеральний комітет із земельним справам, який регулював розвиток сільськогосподарського виробництва та землекористування масштабах всієї країни. З весни 1921 р. у відповідь вказівку В.І. Леніна про господарське об'єднання Грузії, Вірменії, Азербайджану почалося створення Закавказької Федерації, що організаційно оформилася в березні 1922 (ЗСФСР).

У лютому 1922 р. у Москві нарада представників РРФСР, України, Білорусії, Азербайджану, Вірменії, Грузії, Бухари, Хорезма та Далекосхідної республіки доручила делегації ВЦВК представляти на міжнародній конференції в Генуї з питань економічного відновлення Центральної та Східної Європи(Квітень 1922) інтереси всіх радянських республік, укладати від їх імені будь-які договори та угоди. Делегація РРФСР була поповнена представниками України, Азербайджану, Грузії та Вірменії.

2. Освіта СРСР та її значення

Постановою Пленуму ЦК РКП(б) про форму об'єднання незалежних радянських республік (від 6 жовтня 1922 р.) визнавалася необхідність укладання договору між Україною, Білорусією, Федерацією Закавказьких республік та РРФСР про об'єднання їх у Союз Соціалістичних Радянських Республік із залишенням за них вільного виходу зі складу Союзу. До 30 листопада комісія ЦК РКП(б) розробила Основні пункти Конституції СРСР, які були розіслані до компартій республік для обговорення. 18 грудня 1922 Пленум ЦК РКП(б) обговорив проект Договору про утворення Союзу РСР і запропонував скликати з'їзд Рад СРСР.

I з'їзд Рад СРСР відкрився 30 грудня 1922 р. У ньому взяли участь 2215 делегатів. Найчисленнішою була російська делегація - 1727 осіб. З доповіддю про освіту СРСР виступив І.В. Сталін. З'їзд здебільшого затвердив Декларацію та Договір про утворення СРСР у складі чотирьох республік – РРФСР, Української РСР, Білоруської РСР, ЗСФСР. Декларація законодавчо закріплювала принципи устрою союзної держави: добровільність, рівноправність та співробітництво на основі пролетарського інтернаціоналізму. Доступ у союз залишався відкритим усім радянським республікам. Договір визначав порядок входження окремих республік у складі СРСР, право вільного виходу, компетенцію вищих органів державної влади. З'їзд обрав Центральний виконавчий Комітет Союзу РСР (ЦВК) – верховний орган влади у період між з'їздами.

У січні 1924 р. було прийнято першу Конституцію СРСР, за якою вищим органом влади оголошувався З'їзд Рад СРСР. У перервах між ними верховну владу здійснювала ЦВК СРСР, що складалася з двох законодавчих палат - Ради Союзу та Ради Національностей. ЦВК СРСР утворював уряд - РНК. Створювалися три види комісаріатів (союзні - закордонних справ, армії та флоту, зовнішньої торгівлі, шляхів повідомлень, зв'язку); уніфіковані (на союзному та республіканському рівні); республіканські ( внутрішня політика, юриспруденція, народна освіта). ОГПУ набув статусу союзного комісаріату. Союзним органам передавалися також повноваження з міжнародної оборони кордонів, внутрішньої безпеки, планування та бюджету. Проголошуючи федеративний принцип устрою держави, Конституція СРСР містила у собі унітарні тенденції, оскільки, наприклад, лише декларувала і обумовлювала механізм виходу зі складу СРСР, заохочувала втручання центру справ республік (ст. 13-29 Глави IV) тощо.

З кінця 20-х років. багато республіканські підприємства було передано у безпосереднє підпорядкування союзних органів, компетенція яких значно розширилася у зв'язку з ліквідацією 1932 р. ВРНГ. Зростало число союзних та союзно-республіканських наркоматів. З 1930 р. все кредитування зосереджується у союзних органах, зокрема Держбанку СРСР. Відбулася централізація судової системи. Одночасно відбувалося обмеження законодавчої ініціативи республік (1929 р. скасовувалося право республік безпосередньо ставити питання ЦВК СРСР - попередньо вони мали вносити в РНК СРСР). В результаті обсяг повноважень і прав Союзу РСР з питань керівництва промисловістю та фінансами змінюється у бік їхнього розширення, що стало наслідком посилення централізації управління.

З часу ухвалення Конституції 1924 р. і до Конституції 1936 р. відбувався процес національно-державного будівництва, яке здійснювалося за такими напрямами: створення нових союзних республік; зміна державно-правової форми деяких республік та автономних областей; посилення ролі центру, союзних органів влади. У 1924 р. внаслідок національно-державного розмежування в Середній Азії, де кордони не співпадали з етнічними межами розселення народів, були утворені Туркменська РСР та Узбецька РСР, у 1931 р. – Таджицька РСР. У 1936 р. утворилися Киргизька РСР та Казахська РСР. У тому ж році скасовується Закавказька Федерація, та Республіки - Вірменія, Азербайджан, Грузія безпосередньо входять до складу Союзу РСР. У 1939 р., після підписання радянсько-німецького пакту про ненапад, до СРСР були приєднані Західна Україна та Західна Білорусія. У 1940 р. включаються до складу СРСР Латвія, Литва, Естонія та колишні російські землі, захоплені в 1918 р. Румунією (Бессарабія та Північна Буковина).

Освіта СРСР об'єднало зусилля народів щодо відновлення та розвитку економіки, культури, подолання відсталості деяких республік. У ході національно-державного будівництва проводилася політика підтягування відсталих національних регіонів, досягнення фактичної рівності між ними. З цією метою з РРФСР в Середню Азіюта Закавказьку республіку перекладалися фабрики, заводи з обладнанням та частиною кваліфікованих кадрів. Сюди виділялися асигнування на іригацію, будівництво залізниць, електрифікацію. До бюджетів інших республік робилися великі податкові відрахування.

Були певні позитивні результати національної політики Радянського уряду у сфері культури, освіти, системи охорони здоров'я у республіках. У 20 - 30-ті роки. створюються національні школи, театри, широко видаються газети, література мовами народів СРСР Деякі народи вперше отримують розроблену вченими писемність. Вирішувалися питання охорони здоров'я. Так, якщо на Північному Кавказі до 1917 було 12 лікарень і тільки 32 лікарі, то до 1939 тільки в Дагестані працювало 335 лікарів (з яких 14% були представниками корінної національності). Союз народів СРСР став одним із джерел перемоги над фашизмом у 1941-1945 рр.

Насправді суверенітет союзних республік залишався номінальним, оскільки справжня влада у яких концентрувалася до рук комітетів РКП(б). Ключові політичні, господарські рішення ухвалювалися центральними партійними органами, які були обов'язковими для республіканських. Інтернаціоналізм у його практичної реалізації став розглядатися як право ігнорування національної самобутності та культури народів. Було поставлене питання про відмирання шляхом просування до комунізму національно-мовного різноманіття. Негативно позначилися на національній політиці сталінські репресії в республіках та подальші депортації народів. У цьому від боротьби з націоналізмом страждали як народи СРСР, але сам російський народ. Адміністративні тенденції національної політики СРСР створювали підґрунтя для формування потенційних осередків майбутніх міжнаціональних конфліктів. Одночасно Радянське керівництво вимагало припинення сепаратистських тенденцій у національних регіонах шляхом створення там місцевої бюрократії з наданням їй видимої самостійності за реального жорсткого контролю з боку центральної влади.

3.Розробка та прийняття Конституції СРСР 1924 року

Відповідно до рішення I з'їзду Рад та ЦВК СРСР Президія ЦВК СРСР 10 січня 1923 р. утворила шість комісій для підготовки найважливіших частин майбутньої Конституції:

1. Комісію зі створення положень про РНК, СТО та наркомати СРСР;

2. Бюджетну комісію;

3. Комісію з розробки положення про Верховний Суд СРСР;

4. Комісію із затвердження державного прапората герба СРСР;

5. Комісію з вироблення положення про ЦВК СРСР та її членів;

6. Комісію з персонального складу наркоматів та колегій.

Відповідно до рішення I з'їзду Рад СРСР Президія ЦВК СРСР ухвалила в найкоротший термін розіслати ЦВК союзних республік тексти. Почалася робота над проектом Конституції СРСР безпосередньо та в союзних республіках.

У період підготовки проекту Конституції СРСР йшли жваві суперечки, що мають характер великодержавного шовінізму та місцевого націоналізму. Знову вносилися пропозиції, які були відкинуті у процесі створення СРСР. Брала активну участь у розробці проекту Конституції СРСР правляча Комуністична партія. Важливе значення для розробки Конституції СРСР мав XII з'їзд РКП(б), що проходив 17-25 квітня 1923 р. З'їзд висловився за те, щоб вищі органи Союзу РСР були побудовані таким чином, щоб вони відображали не лише загальні потреби та потреби всіх національностей Союзу, а й специфічні потреби та потреби окремих національностей. Тому з'їзд наголосив на необхідності створення в системі вищих органів СРСР спеціального органу представництва національностей на засадах рівності. Незабаром ЦВК СРСР сформувала розширену Конституційну комісію у складі 25 осіб, включаючи представників ЦВК усіх союзних республік. Цю комісію очолив М.І. Калінін. У процесі роботи Конституційної комісією було враховано всі зауваження та поправки, надіслані з республік. Особливого значення у виявленні та узгодженні думок представників республік мало проведене 9-12 червня 1923 р. нараду з відповідальними працівниками національних республік та областей. Нарада висловилася за створення другої палати ЦВК СРСР із представників союзних та автономних республік, що затверджується з'їздом Рад СРСР. Нарада дала і назву двом майбутнім палатам ЦВК СРСР – Союзну Раду та Раду Національностей. Нарада висловилася за рівність палат, збереження кожної їх права законодавчої ініціативи. Наголошувалося на необхідності створення однієї Президії ЦВК СРСР, що обирається обома палатами ЦВК, із забезпеченням представництва національностей.

26-27 червня 1923 р. проект Конституції було обговорено, доповнено та схвалено Пленумом ЦК РКП(б). Спеціальні сесії ЦВК РРФСР, УРСР, БРСР, ЗСФСР, що проходили наприкінці червня – початку липня, обговорили та затвердили проект Конституції СРСР. А 6 липня 1923 р. II сесія ЦВК СРСР одноголосно схвалила проект Конституції СРСР і прийняла ухвалу «Про введення в дію Конституції Союзу Радянських Соціалістичних Республік». У січні 1924 р. затверджений 6 липня 1923 р. ЦВК СРСР проект Конституції СРСР було схвалено з'їздами союзних республік. Завершувалась робота над першою Конституцією СРСР на II з'їзді Рад СРСР. Другим пунктом у роботі з'їзду стало питання про затвердження Конституції СРСР. 31 січня 1924 р. II з'їзд Рад СРСР одноголосно затвердив Конституцію СРСР. Перша Конституція СРСР увійшла до історії як Конституція СРСР 1924 р.

1) Декларація про утворення СРСР, яка була підписана Росією, Україною, Білорусією, Закавказькою республікою, а пізніше і Узбекистаном та Туркменістаном. У Декларації про освіту СРСР відображалися такі об'єднання республік до Союзу РСР: добровільність, рівноправність, право виходу;

2) Договір про освіту СРСР, який складався з 11 розділів:

Про предмети ведення верховних органів влади СРСР;

Про суверенні права союзних республік та союзне громадянство. До прав республік ставилося право на вихід із Союзу і неможливість без згоди самої республіки змінити її межі. Для всіх республік встановлювалося єдине громадянство Союзу;

Про з'їзд Рад СРСР. Владні функції та порядок формування з'їзду Рад СРСР фактично залишилися тими самими, що й у Конституції 1918 року;

Про Центральний Виконавчий Комітет СРСР, що складався з двох палат – Союзної Ради та Ради Національностей. Союзний Рада формувався з'їздом із представників союзних республік. Рада Національностей утворювалася з представників союзних та автономних республік (по 5 осіб від кожної), а також автономних областей (по 1 від кожної). Сесії ЦВК мали проводитися 3 рази на рік. У період між сесіями найвищим органом влади був Президія ЦВК з 21 особи. Спільне засідання палат було передбачено під час утворення ЦВК та РНК;

Про Президію ЦВК СРСР, яка була оголошена як вищий законодавчий, виконавчий та розпорядчий орган влади СРСР. Він мав право скасовувати або зупиняти рішення уряду та всіх інших органів влади в країні, видавати будь-які власні рішення та вказівки;

Про Раду народних комісарів СРСР, що є виконавчим та розпорядчим органом ЦВК. РНК складався з 12 осіб: голови, його заступника, голови ВРНГ та 9 наркомів;

Про Верховний суд СРСР. До компетенції Верховного Суду належали не лише надання верховним судам союзних республік керівних роз'яснень, а й розгляд та опротестування перед ЦВК тих чи інших рішень за поданням прокурора Верховного Суду, а також вирішення судових спорів між союзними республіками;

Про народні комісаріати СРСР;

Про Об'єднане державне політичне управління. Воно було створено з метою об'єднання революційних зусиль союзних республік щодо боротьби з політичною та економічною контрреволюцією, шпигунством і бандитизмом при РНК;

Про союзні республіки. Майже всі вони повинні були, підкоряючись центральним виконавчим комітетам та радам народних комісарів союзних республік, здійснювати у своїй діяльності директиви відповідних народних комісаріатів та радянських органів СРСР.

Про герб, прапор і столицю СРСР.

Висновок

Освіта СРСР була подією історичного значення. радянський Союз, створений у роки, зіграв важливу роль життя населявших його народів. Він вплинув на світовий розвиток.

Перша союзна Конституція, прийнята 1924 р., на відміну Конституції РРФСР 1918 р., дала вичерпний перелік предметів ведення (хоча у деяких випадках у ній йшлося про конкретні повноваження) вищих органів влади Союзу РСР і визначила, що сувер лише у межах, зазначених у цій Конституції, і лише з предметів, віднесених до компетенції Союзу.

Головний сенс Конституції СРСР 1924 - конституційне закріплення освіти СРСР і поділ прав Союзу РСР і союзних республік.

Список використаних джерел

1. Основний закон (Конституція) Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Прийнято другою сесією ЦВК СРСР першого скликання 6 липня 1963 року та в остаточній редакції II з'їздом Рад СРСР 31 січня 1924 року.

2.Ісаєв І.А. Історія держави й права Росії: Підручник.-2-е вид., перераб. І дод. - М.: Юрист, 2002.-768с.

3. Загальна історіяправничий та держави: підручник/В.Г.Графский.-3-е изд., доп. - М: Норма: Інфра - М, 2010.-816с.

4. Історія держави і права Росії: Підручник / за ред. Ю.П. Титова - М.: Проспект, 2001. - 544с.

Ісаєв І.А. Історія держави й права Росії: Підручник.-2-е вид., перераб. І дод. - М.: Юрист, 2002.-349с.

Основний закон (Конституція) Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Прийнято другою сесією ЦВК СРСР першого скликання 6 липня 1963 року та в остаточній редакції II з'їздом Рад СРСР 31 січня 1924 року. Ст.8 гл.3.

Історія держави і права Росії: Підручник / Под ред. Ю.П. Титова. - М.: Проспект, 2001. - 275с.

Основний закон (Конституція) Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Прийнято другою сесією ЦВК СРСР першого скликання 6 липня 1963 року та в остаточній редакції II з'їздом Рад СРСР 31 січня 1924 року.

НЕДЕРЖАВНА ОСВІТАЛЬНА УСТАНОВА

ВИЩОЇ ПРОФЕСІЙНОЇ ОСВІТИ

«АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ «ТИСБІ»

заочне юридичне відділення

КОНТРОЛЬНА РОБОТА

по курсу: «Історія вітчизняної держави та права»

на тему: «Конституція СРСР 1924»

Роботу виконав:

студент гурту 93/2

В.В.Чернова

Казань, 2010

Вступ

Розділ 1. Освіта СРСР. Декларація та Договір про освіту СРСР

Розділ 2. Розробка та прийняття Конституції СРСР

Розділ 3. Питання про державний суверенітет у Конституції

Розділ 4. Структура та компетенція державних органів

Висновок

Список використаних джерел та літератури

Вступ

30 грудня 1922 було утворено державу - Союз Радянських Соціалістичних Республік (СРСР). Союз РСР був утворений чотирма радянськими республіками. РРФСР, УРСР, БРСР, ЗСФСР, що виникли в різний часі по-різному і стали першими його членами.

31 січня 1924 р. II Всеросійський з'їзд Рад прийняв першу Конституцію СРСР. Вона проголошувала об'єднання трудящих всіх країн світову соціалістичну радянську Республіку.

Створення СРСР був одномоментним актом, а стало результатом досить довготривалого, багатоетапного шляху, показавшего як складним і, водночас, важливим було державотворення нового типу.

У поданій контрольній роботія зупинюся на основних та ключових, на мою думку, причинах, передумовах, етапах освіти СРСР.

Робота складається із вступу, чотирьох розділів, висновків, списку використаної літератури та джерел.

Розділ 1

Освіта СРСР. Декларація та Договір про освіту СРСР.

Після Великої жовтневої соціалістичної революції біля колишньої Російської Імперії виникла низка автономних і самостійних національних республік. Між радянськими республіками встановилися міцні зв'язки.

Відстоюючи завоювання революції, зокрема свою національну незалежність, РРФСР та інші радянські республіки ще роки громадянської війни уклали між собою ряд двосторонніх договорів, створивши в такий спосіб тісний військово-політичний союз. Зв'язки між республіками зміцнювали рік у рік. Так, за договором, підписаним у листопаді 1920 року, відбулося об'єднання низки державних органів РРФСР та Азербайджану у сферах оборони, економіки, зовнішньої торгівлі, продовольства, транспорту, фінансів та засобів зв'язку. Слідом за тим, наприкінці 1920 - початку 1921 років, аналогічні двосторонні договори з РРФСР були укладені також Україною, Білорусією, Вірменією та Грузією. Це був важливий етап у національно-державному будівництві.

Для утвердження союзу націй були необхідні умови: народи у тісному єдності зробили революцію, вони мали одна мета - соціалізм.

Важливим чинником єдності було існування спільної Комуністичної партії – РКП(б). Компартії республік діяли під керівництвом і користувалися правами обласних комітетів.

Освіта СРСР визначалося серйозними причинами. Насамперед необхідно було об'єднати мізерні на той час економічні ресурсиреспублікдля успішнішого відновлення зруйнованого війнами народного господарствата здійснення непу. Слід об'єднати фінанси, транспорт, засоби зв'язку, здійснювати планування народного господарства у масштабі країни. Потрібно було враховувати і поділ праці між окремими, що історично склався. економічними районамикраїни. Необхідно було ліквідувати вікову відсталість національних околиць. Об'єднання республік забезпечувало б їхню незалежність і дозволило б успішніше вирішувати і зовнішньополітичні завдання; і оборонні та дипломатичні. Політичною причиною утворення СРСР було наявність у республіках диктатури пролетаріату. Економічною причиною була громадська власність коштом виробництва.

Питання про тісніші взаємини між республіками було поставлено з ініціативи самих республік. За створення висловилися представницькі органи всіх майбутніх суб'єктів федерації.

11 серпня 1922 р. Оргбюро ЦК РКП(б) створило комісію на підготовку до Пленуму ЦК питання взаємовідносин республік. У вересні комісією було розглянуто та прийнято проект, який передбачав включення Білорусії, України, Закавказзя до РРФСР як автономні республіки, тобто їх «автономізацію». Проведення його в життя означало б зменшення прав союзних з РРФСР радянських держав, підпорядкування їх Росії. Невипадково цей проект викликав заперечення у партійних органах деяких республік. В навчальної літературиз історії вітчизни стверджується, автором плану «автономізації» був Сталін. Фактично, автором ідеї «автономізації» був Д.З. Мануїльський, схильний до певної міри до національного нігілізму. Та й комісія Оргбюро, колегіальна, ухвалила рішення в тому ж дусі, причому ніхто не заперечував проти цієї самої «автономізації». Єдиний, хто виступав проти рішення, був представник Грузії Б.Мдівані, але він заперечував не проти вступу союзних республік до складу РРФСР, а домагався, щоб Грузинська республіка входила до об'єднання самостійно, а не у складі Закавказької Федерації, тобто він виступав проти Закфедерації , а чи не утворення федеративного об'єднання всіх радянських республік. Проект постановибув справді підготовлений Сталіним, але 23 вересня його одноголосно за пунктом формі об'єднання республік прийняла комісія ЦК. Тим самим він перестав бути результатом особистої творчості Сталіна, а перетворився на документ комісії.

Матеріали обговорення проекту в республіках були переслані хворому Леніну, результатом чого стало листа Володимира Ілліча членам Політбюро, де він сформулював свою ідею утворення СРСР. У листі, написаному 26 вересня 1922, Ленін пропонував об'єднати радянські республіки в союзну державу, всі члени якої були б рівноправними. Союзні республіки, на думку В.І. Леніна, залишаючись суверенними, передавали в той же час певні найважливіші функції управління у ведення федерації, що має назву Союзу Радянських Соціалістичних Республік. У жовтні 1922 р. пленум ЦК РКП(б) прийняв рішення про необхідність об'єднання радянських республік на основі ленінських принципів.

У грудні 1922 р. відбулися з'їзди Рад Закавказзя, України, Білорусії, у яких було прийнято постанови необхідність створення СРСР. Після цього зібрався X Всеросійський з'їзд Рад, який визнав своєчасним об'єднання чотирьох незалежних республік до Союзу Радянських Соціалістичних Республік.

30 грудня 1922 р. у Москві відкрився історичний І з'їзд Рад Союзу РСР, у якому брали участь делегати від України, Білорусії та Закавказзя. Почесним головою з'їзду був одностайно обраний В.І.Ленін, який за хвороби не мав можливості бути присутнім на ньому. З'їзд затвердив у здебільшого Декларацію та Договір про утворення СРСР, попередньо підписані Конференцією повноважних делегацій республік, що об'єднуються.

Декларація проголошувала освіту СРСР, характеризувала історичні умови, у яких відбувалася ця подія, визначала основні засади об'єднання республік.

Договір передбачав створення з РРФСР, УРСР, БРСР і ЗСФСР однієї союзної держави, визначав систему вищих органів влади та управління СРСР, основні риси взаємин органів Союзу з органами республік, вирішував питання громадянства, бюджетних відносин, закріплював право виходу союзних республік із Союзу.

У Договорі передбачалися широкі права Союзу Радянських Соціалістичних Республік. До компетенції Союзу були віднесені міжнародні відносини, у тому числі і зовнішньоекономічні, встановлення основ та загального плану всього народного господарства Союзу, а також укладання концесійних договорів, керівництво транспортом та зв'язком, збройними силами, затвердження єдиного державного бюджету, формування монетної, грошової та кредитної систем. , а також системи загальносоюзних, республіканських та місцевих податків, загальних засад землеустрою та землекористування, користування надрами, лісами та водами по всій території Союзу, основ судоустрою та судочинства, а також цивільне та кримінальне законодавство, встановлення основних законів про працю, загальних засад народної освіти . До компетенції Союзу входило і основне законодавство у сфері союзного громадянства щодо прав іноземців, скасування порушують союзний Договір постанов з'їздів Рад, центральних виконавчих комітетів та Рад народних комісарів союзних республік та інших питань.

У Договорі встановлювалося, що затвердження, зміна та доповнення його можуть проводитись виключно з'їздом Рад Союзу, тобто. Верховний орган держави. Жодних вказівок щодо можливості скасування, денонсації, анулювання Договору в тексті не містилося.

У цьому виникає питання про право виходу республік із Союзу. Таке право гарантується, проте механізм його реалізації в договорі не прописано і за весь час існування радянських конституцій не робилося навіть спроб це питання регламентувати, оскільки вважалося, що проблеми виходу реально ніколи не виникне.

Розділ 2

Розробка та прийняття Конституції СРСР.

Головною і, по суті, єдиною передумовою створення Основного закону Союзу Радянських Соціалістичних Республік є саме собою виникнення цієї держави. Будь-яка держава, зрозуміло, може обійтися без Конституції. Прикладів тому більш ніж достатньо у минулому, а й у наш час. Однак якщо держава може обійтися без Конституції, то все ж таки наявність її, безсумнівно, зміцнює державний лад, всю державну машину, цементує її окремі частини на щось єдине.

Юридичним джерелом першої Конституції Союзу став Договір освіти СРСР. Але не слід ототожнювати Договір, затверджений I з'їздом Рад Союзу, з договором, який став частиною Основного закону, його головним розділом. Вони за змістом різко відрізняються. Ще одним джерелом Конституції вважатимуться законодавство його членів до вступу до СРСР. Особливого значення мають, зрозуміло, закони Російської Федерації, насамперед конституційні. Перша Радянська Конституція- Конституція РРФСР 1918 року - була взірцем всім радянських республік, що виникли до утворення СРСР. Певною мірою вона стала такою і для Конституції Союзу.

Питання, коли саме почалася робота над конституцією, залишається спірним. Рішення I Всесоюзного з'їзду були цілком однозначними: він прийняв Декларацію та Договір про утворення СРСР, доручивши майбутньому ЦВК Союзу доопрацювати їх. Ні про яку Конституцію на з'їзді, і тим більше в його рішеннях, не було сказано, а ось далі починаються загадки, що породжують суперечки про час початку роботи над проектом Конституції. Утворений з'їздом ЦВК Союзу обрала свою Президію 10 січня 1923 р. Останній, у свою чергу, створив 6 комісій, яким було доручено розробку положень про окремі органи влади та управління Союзу. У літературі всю сукупність цих комісій стали згодом називати просто комісією, а документах вже невдовзі навіть конституційної комісією. Через 3 місяці в циркулярі, розісланому ЦВК союзних республік, Президія ЦВК СРСР навіть назве цей орган комісією ЦВК з вироблення Конституції СРСР і положень про союзних наркоматів, обраної на 1-му засіданні Президії ЦВК Союзу РСР, хоча з'їзд , а чи не творити Основний закон.

Вже у січні 1923р. у документах починає з'являтися слово «Конституція», хоч і між іншим.

Так, 31 січня 1923 р. відбулося засідання органу дивною назвою: « Підкомісія для вироблення попереднього проекту союзного Договору «Конституції» та положення про наркомати СРСР». Ця підкомісія мала свою історію. Вона була створена Комісією при Президії ЦВК СРСР 13 січня 1923 року у складі Т.В. Сапронова, Д.І. Курського, В.А. Аванесова, Д.З. Мануїльського, Б. Мдівані, А.С. Єнукідзе для « попередньої підготовки всіх матеріалів та проектів положень про РНК, СТО та наркомати.». Як бачимо, ні про яку Конституцію тут не йшлося. Інша справа, що, звичайно, питання про Раднарком і наркоматів, безсумнівно, конституційне, але в той же час, зрозуміло, дуже приватне. До середини лютого підкомісія Президії ЦВК СРСР підготувала перший проект союзної Конституції.

27 квітня 1923 р. Президія ЦВК СРСР прийняла ухвалу про завершення діяльності всіх раніше сформованих комісій з вироблення окремих глав союзної Конституції та з метою підготовки остаточного проекту Конституції утворює ще одну, так звану Розширену комісію .

Важко сказати, чи ця Комісія мислилася вже прямо як конституційна, але протокол її засідання, датований 8 червня, озаглавлений: « Протокол N 1 розширеної Комісії з напрацювання Конституції Союзу Рад. Соц. Республік», хоча питання про те, чим займатиметься Комісія – Конституцією чи Союзним договором, вирішувалося пізніше.

Вже під час обговорення порядку роботи Розширеної комісії одразу постало питання про те, що все-таки потрібно створювати. Конституцію чи удосконалений Союзний договір ?

Це було не пусте питання, не проста юридична тонкість. Звичайно, союзна держава може бути оформлена і конституцією, і договором. Але якщо конституція - документ, безумовно, єдиної, хоч і федеративної держави, то союзний договір може існувати і в конфедерації. Принаймні договір завжди за бажання можна витлумачити в конфедеративному сенсі.

Суперечка тривала довго і запекло, кілька разів намагалися голосувати, але, зрештою, у рішенні I засідання розширеної комісії від 8 червня 1923 було записано: « Прийняти за основу текст, запропонований Комісією ЦВК СРСР, не вирішуючи питання про найменування його договором чи Конституцією ».

Наступне засідання комісії відбулося другого дня – 9 червня – але було, очевидно, перервано.

З 9 по 12 червня в Москві проходила відома IV нарада ЦК РКП з відповідальними працівниками національних республік та областей, в якій, зрозуміло, брали участь і члени Комісії, хоч і не всі (на нараді були відсутні навіть такі діячі, як Сапронов, Єнукідзе, Курський та деякі інші).

Цій нараді в літературі приділяється зазвичай велика у плані роботи над проектом Конституції. Це, звичайно, вірно, але лише частково. Нарада займалася спільними проблемаминаціонального життя в країні, національних відносин. Щоправда, у резолюції наради утримувалися важливі моменти, які мали конституційний характер, - про палати Центрального виконавчого комітету Союзу, про його Президію, про наркомати. При цьому ці проблеми розбиралися навіть докладніше, ніж це потім буде зроблено в Конституції. Проте спільних питань Конституції резолюція не стосувалася. Тим не менш, нарада, звичайно, відіграла значну роль у створенні проекту Конституції. Тому відразу після його закінчення, наступного дня, 13 червня Розширена комісія продовжила роботу, обговоривши насамперед порядок подальшої діяльності. На пропозицію М.В. Фрунзе було вирішено: До сесії ЦВК СРСР у комісії обговорити лише проект Конституції (Договору), розпочавши насамперед обговорення питання про загальносоюзний бюджет, про Верховний Суд, про союзний герб та прапор.». Слідом за цим розпочали обговорення конкретних розділів та статей проекту, розпочавши, як і вирішили, з питання про бюджет.

16 червня відбулось останнє засідання розширеної комісії. Текст рішення виглядає так: « Декларація про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік та Договір про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік складають основний закон (Конституцію) Союзу Радянських Соціалістичних Республік ».

Строго кажучи, заключне засідання Комісії було неправомочним: у ньому брало участь 12 членів Комісії, тобто. трохи менше половини.

Так чи інакше, але долю документа було вирішено, він тепер міг беззастережно іменуватися проектом Конституції, а чи не Союзного договору. Отже, завдання Договору цим вичерпувалося, хоча, звісно, він ще певних межах діяв, переставши ще й бути договором.

Наприкінці червня проект Конституції було розглянуто Конституційною комісією ЦК РКП(б), яка внесла до нього значні зміни, переважно спрямовані на посилення єдності союзної держави.

Пленум ЦК РКП(б) 26-27 червня 1923 р. заслухав доповідь Конституційної комісії та ухвалив по ньому розгорнуте рішення. Підтримавши загальну ідею проекту, Пленум у той самий час вніс зміни до нього, створені задля посилення гарантій суверенітету союзних республік.

Наприкінці червня - початку липня 1923 р. проект Конституції СРСР було обговорено на спеціальних сесіях ЦВК союзних республік.

6 липня 1923 р. ЦВК Союзу одноголосно затвердила проект Конституції та негайно ввела її в дію. Тим самим було суперечка про документ, що закріплює освіту СРСР, було завершено.

Справа залишалася за останнім вирішальним кроком – урочистим оформленням історичної події ІІ Всесоюзним з'їздом Рад. І воно було: 31 січня 1924 р. з невеликими доповненнями Конституція було затверджено.

Конституція складалася з двох розділів: Декларації про освіту СРСР та Договору про освіту СРСР. У ньому більш детально регламентувалися система органів держави, предмети ведення органів влади та управління СРСР та союзних республік.

Декларація про освіту СРСР містила виклад суто політичних, а чи не юридичних аспектів освіти СРСР. У ній, зокрема, наголошувалося, що в той час як «у таборі капіталізму - національна ворожнеча і нерівність, колоніальне рабство та шовінізм, національне придушення та погроми, імперіалістичні звірства та війни», «у таборі соціалізму - взаємна довіра та мир, національна свобода і рівність, мирне співжиття і братня співпраця народів». Усе це пояснювало, з погляду авторів Конституції, необхідність та неминучість створення та розширення Союзу РСР.

Договір складався з 72 статей і поділявся на 11 розділів:

1. Про предмети ведення Верховної влади СРСР

2. Про суверенні права Союзних Республік та про Союзне громадянство

3. Про з'їзд Рад СРСР

4. Про ЦВК СРСР

5. Про Президію ЦВК СРСР

6. Про РНК СРСР

7. Про Верховний суд СРСР

8. Про народні комісаріати СРСР

9. Про ОДПУ

10. Про Союзні Республіки

11. Про герб, прапор і столицю СРСР.

Конституція СРСР 1924 завершила оформлення принципово нової держави - Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Вона, по суті, замінила собою Союзний договір, ухвалений I Всесоюзним з'їздом Рад. Конституція СРСР визнала за союзними республіками право мати свої Основні закони (ст. 5), бо Конституція - необхідний атрибут сучасної держави, тим паче - суверенної. Разом про те Основні закони, які були в об'єдналися республіках, тепер мали змінитися з факту освіти СРСР, приведені у відповідність до Конституцією Союзу. Ця робота була проведена в найближчі після утворення СРСР роки.

Розділ 3

Питання про державний суверенітет у Конституції.

Перш ніж відповісти на це питання слід розібратися в самому інституті державного суверенітету, його сутності та змісту.

Найбільш чітке визначення суверенітету ми знайдемо у роботі А.Я.Вишинського. Воно було відтворено в « Юридичний словник» 1953р.: «Суверенітет - стан незалежності цієї державної влади від будь-якої іншої влади як усередині, і поза межами цієї держави».

Говорячи про суверенітет, часто вживають обмежувальні слова – «повний», «цілком» тощо. З погляду багатьох сучасних авторів, застереження є неправомірним. Вважається, що суверенітет взагалі за своєю природою не може бути обмеженим. І це вірно, що це за незалежність, яка є неповною.

Доводиться дійти невтішного висновку, що суверенітет - поняття дуже умовне. Проте безліч різних рухів ведуть боротьбу саме під прапором захисту суверенітету або його придбання.

У зв'язку з цим постає питання і про суверенітет у розглянутій нами Конституції 1924 року.

Як пам'ятаємо, Українська Радянська Республіка ще грудні 1917 року проголосила себе незалежною, тобто. суверенної. Проте вона відразу обмежила свій суверенітет визнанням себе частиною Російської Федерації. Що це за незалежність, коли держава сама себе називає, як зазначалося, частиною іншого. Що це за незалежність, коли його збройні сили є частиною армії іншої держави, коли ця інша держава містить її власним коштом, коли акти іншої держави діють на території цього суверена? Адже саме так було й під час громадянської війни та у перші роки після неї.

Тут не зайвим буде згадати нараду Політбюро ЦК КПБ(б) У, що проходило 3 жовтня 1922 р. Як відомо, Політбюро України висловилося проти плану автономізації, але з одним важливим застереженням про те, що якщо ЦК РКП(б) все ж таки визнає необхідність входження УРСР до складу РРФСР, то не «наполягати на збереженні формальних ознак політичної самостійності УРСР , а визначити відносини з урахуванням практичної доцільності».

Отже, коли ми говоримо про статус радянських республік, які утворили Радянський Союз, потрібно весь час пам'ятати, що фактичному стану речей не відповідало їхнє юридичне оформлення. Насправді республіки були як незалежними, а й федеративними, членами певної федерації, а були схожі найбільше автономні одиниці.

Конституція прямо не каже про суверенітет Союзу. Однак його наявність випливає із усього змісту закону. Радянський Союз здійснює найважливіші функції суверенної держави: зовнішні зносини, оборону країни, керівництво іншими стратегічними об'єктами (транспорт, зв'язок тощо).

А ось суверенітет республік всіляко наголошується.Конституція включає спеціальний другий розділ «Про суверенні права союзних республік та про союзне громадянство».З юридичної точки зору вона абсолютно не потрібна, оскільки її зміст випливає з попередніх статей Конституції. Тут підкреслюється право вільного виходу із Союзу, незмінність території членів Союзу без їхньої згоди, єдине союзне громадянство. Характерна сама конструкція співвідношення суверенітету Союзу та республік. Закон виходить начебто з пріоритету суверенних прав членів Союзу. Стаття 3 каже, що «Суверенітет союзних республік обмежений лише межах, зазначених у цій Конституції, і лише з предметам, віднесеним до компетенції Союзу. Поза межами кожна союзна республіка здійснює свою державну владу самостійно. Союз Радянських Соціалістичних Республік охороняє суверенні права союзних республік».Таким чином, конструкція виглядає так, що Союзу як би виділяється певна доля, а основний обсяг суверенітету зберігається за республіками. Насправді, звісно, виходить зовсім так. Тобто, зрозуміло, коло компетенції Союзу окреслено вичерпно, а права республік хіба що безмежні, проте справа у цьому, що компетенція Союзу включає у собі величезні правомочності і ще з ключових питань (ст. 1).

Наприклад, до компетенції Союзу було віднесено керівництво як окремими галузями народного господарства, а й господарством взагалі (п. «з» ст. 1). Конституція відносила до ведення Союзу керівництво транспортом та зв'язком. Також до ведення Союзу були віднесені організація та керівництво збройними силами, що історично склалося на той час. Як пам'ятаємо, процес об'єднання збройних сил радянських республік розпочався ще за часів громадянської війни. Серйозна увага у Конституції приділяється компетенції Союзу у сфері фінансів. Насамперед, це стосується бюджету, який мислиться як єдиний, але включає бюджети союзних республік. Таке становище склалося практично ще 1919 року, коли бюджети союзних республік включалися до бюджету Російської Федерації. У пункті «п» міститься положення, що знаменує собою розмежування компетенції між Союзом та республіками. Він передбачає створення у деяких галузях права лише основ законодавства у Союзі, відносячи, очевидно, конкретизацію до сфери діяльності республіки. Цей пункт реалізувався вже у 20-х роках. У жовтні 1924 р. були видані Основні засади кримінального законодавства СРСР та союзних республік, інші загальносоюзні акти. Важливі загальносоюзні закони було видано також у галузі судоустрою - «Основи судоустрою Союзу і союзних республік» 1924 р., «Про зміну основ судоустрою Союзу і союзних республік через ліквідацію округів» 1930 р.

Крім прав союзних республік на чолі зазначені деякі обов'язки членів Союзу: наприклад, необхідність внесення змін до конституції республік відповідно до ст. 5.

У той самий час можна помітити, що права республік були достатні у тому, щоб могли мати необхідну самостійність у керівництві своїми внутрішніми справами. Наприклад, нпоряд з загальносоюзними податками республіки мали право засновувати і свої, щоправда лише з дозволу загальносоюзних органів. Певна увага на союзні республіки звертається до п. «п», що говорить про законодавстві. Він залишає за Союзом визначення основ законодавства, «встановлення основ судоустрою та судочинства, а також цивільного та кримінального законодавства Союзу». Отже, видання належних кодексів залишається у компетенції республік. Те саме стосується і трудового законодавства.

Конституція розмірковує так, що це суб'єкти федеративних відносин, союзні республіки - рівноправні, незалежно від величини їх території, кількості населення та інших. Усі вони перебувають у рівній зв'язки України з Союзом. Принцип рівноправності членів федерації вирізняє Радянський Союз. Творців Радянського Союзу не збентежила та обставина, що його члени були нерівноцінні за територією та кількістю населення, а також те, що між ними є й інші відмінності. З 4-х союзних республік дві були унітарними державами, а дві – складними. При цьому з цих складних, які іменувалися федеративними - РРФСР і ЗСФСР - лише одна була справжньою федерацією, Закавказькою, та класичною федерацією. Що ж до Росії, то вона, як уже говорилося, була від початку державою з автономними утвореннями. У рік затвердження Конституції Союзу такою самою стала і Україна, оскільки в її складі була сформована Молдавська АРСР, тоді ще тільки в межах лівобережжя Дністра. Така різнорідність форми державної єдності всіх членів Союзу також не вплинула на їхню рівноправність.

Законодавець вважає за необхідне підкреслити деякі суверенні права республік, особливо через їхню надзвичайну важливість. Сюди належить вже згадуване право вільного виходу із Союзу.Багато хто говорив про фіктивність ст. 4 тому, що право виходу тільки проголошується, а реально ніхто не дозволить його здійснити. Історія Радянського Союзу показала неспроможність цього твердження. За 70 років існування СРСР просто нікому не спадало на думку необхідність виходу з нього, оскільки не було жодних причин до цього. Ось якби якась республіка поставила це питання, а їй відмовили, тоді справді право виходу виявилося б фіктивним. Але таких випадків не було!

Таким чином, Конституція, не даючи визначення поняття суверенітету, практично вирішує проблему поділу суверенних прав між Союзом та республіками, до того ж, досить гармонійно. Союз наділяється правами, що забезпечують його функціонування як могутньої єдиної держави, але республіки зберігають у себе все необхідне їхнього успішного розвитку у бік будівництва соціалізму.

Розділ 4

Структура та компетенція державних органів.

Освіта СРСР означало виникнення нової держави із відповідним державним механізмом. Оскільки Радянський Союз об'єднував республіки, що вже цілком склалися, у нього не було необхідності створювати всю систему державних органів знизу доверху. Конституція СРСР встановила таку систему вищих органів влади союзних республік (Рис. 1):

Рис.1. Система найвищих органів влади.

Найважливішим за значенням та першим за часом виникнення став орган, що виражає верховенство трудящих. з'їзд Рад Союзу РСР (Мал. 2).

Рис.2. З'їзд Рад СРСР.

До компетенції Всесоюзного з'їзду Рад входили всі без винятку питання, які Конституцією було віднесено до ведення Союзу. До виняткової компетенції з'їзду належали затвердження та зміна основних засад Конституції СРСР. З'їзди здійснювали своє право контролю за виконавчими органами, Заслуховуючи звітні доповіді уряду.

У період між з'їздами Рад верховним органом влади СРСР був Центральний Виконавчий Комітет Союзу (Мал. 3).

Рис.3. Центральний виконавчий комітет СРСР.

ЦВК Союзу на відміну республіканських центральних виконавчих комітетів був органом двопалатним. Він складався з Союзної Радиі Ради Національностей. Але така конструкція склалася не одразу. Центральний Виконавчий Комітет першого скликання був однопалатним. Питання про реорганізацію ЦВК, про перетворення його на двопалатний орган виникло у партійних колах. На ХІІ З'їзді РКП(б). І.В.Сталін у доповіді «Про національні моменти у партійному та державному будівництві» висунув три найважливіші заходи, які мають бути проведені з метою вирішення нагальних національних питань. Одним із них він назвав створення такого органу держави, «який служив би відображенням потреб та потреб усіх без винятку республік та національностей». Таким органом мала стати друга палата у складі Центрального Виконавчого Комітету Союзу РСР.

Усі ці та деякі інші ідеї знайшли своє відображення у Конституції, переважно у розділах 3 та 4. Остання присвячена спеціально Центральному Виконавчому Комітету Союзу.

Третім найважливішим органом влади та управління, передбаченим Конституцією Союзу, виступав Президія ЦВК Спілки. Він має різноманітні функції, як нормотворчі, а й технічні. Конституція згадує насамперед про те, що Президія ЦВК скликає сесії Центрального Виконавчого Комітету.

У період між сесіями ЦВК його Президія є найвищим органом влади Союзу. Він утворюється своєрідним шляхом: до складу Президії ЦВК автоматично входять повністю президії палат. Загальна кількість членів Президії спочатку становила 21 особу. Воно складалося з трьох сімок. Відповідно до ст. 25 Президії палат включали по сім делегатів кожен. Третя сімка обиралася на спільному засіданні палат. У законі про це йдеться не прямо, але висновок можна зробити із аналізу ст. 25 та 26.

Президія ЦВК Союзу, подібно до самого Центрального Виконавчого Комітету, була вищим законодавчим, виконавчим та розпорядчим органом влади Союзу (ст. 29). Тобто як і сам Центральний Виконавчий Комітет. З іншого боку, він виконував функції конституційного нагляду, оскільки ст. 30 покладала на нього спостереження «за проведенням Конституції Союзу». На Президію ЦВК покладалося і спостереження за виконанням усіх ухвал з'їзду Рад та ЦВК.

Президія ЦВК мала право призупиняти та скасовувати постанови РНК, чого на практиці майже не було. Крім того, він міг призупиняти та скасовувати постанови окремих наркоматів Союзу, а також Центральних виконавчих комітетів та Раднаркомів союзних республік.

За Конституцією Президія ЦВК мала право призупиняти навіть постанови з'їздів Рад союзних республік (ст. 32). Щоправда, у разі вимагалося подальше внесення відповідних актів на розгляд і затвердження ЦВК Союзу.

Президія ЦВК мала право видавати декрети, постанови та розпорядження, розглядати та затверджувати проекти декретів та постанов, що вносяться РНК, окремими відомствами Союзу, республіканськими ЦВК, їх президіями та іншими органами влади.

Президія ЦВК у своїй роботі спиралася на широке коло різнорідних установ та організацій. У його безпосередньому підпорядкуванні перебували, наприклад, комісії сприяння держкредиту та ощадній справі, допомоги безпритульним, комісії із земельного устрою трудящих євреїв, нового латинізованого алфавіту, товариства Червоного Хреста та ін., загальним числом понад сто.

Надалі Президія Центрального Виконавчого Комітету Союзу поступово почала розширювати поле своєї діяльності. Він став вирішувати питання, що входять до компетенції самої ЦВК і часом навіть з'їзду Рад Союзу. Це випливало з того факту, що з часом з'їзди Рад стали збиратися все рідше, а потім і сесії ЦВК наслідували вищий орган влади. У свою чергу, така обставина викликалася громіздкістю системи органів влади Союзу, складністю скликання з'їздів та сесій ЦВК. Адже навіть ЦВК налічувала сотні своїх членів. Президія ж ЦВК була органом компактним і оперативним, вона могла вирішувати всі справи швидко і по суті.

Подібно до РРФСР і всіх інших союзних республік урядом Союзу Конституція визначила Рада Народних Комісарів(Мал. 4).

Рис.4. Рада Народних Комісарів СРСР.

Основний закон характеризує його як виконавчий та розпорядчий орган ЦВК. Стаття 37 Конституції Союзу розглядає її Раднарком як орган Центрального Виконавчого Комітету.

Для безпосереднього керівництва окремими галузями державного управління створювалося 10 Народних комісаріатів СРСР(Мал. 5). Народні комісаріати мали своїх уповноважених при союзних республіках.

Спеціальна глава у Конституції СРСР присвячена Верховному суду Союзу.

Рис.5. Народні комісаріати СРСР.

Верховний суд Союзу РСР створюється за Конституцією при Центральному Виконавчому Комітеті Союзу. У ст. 43 Конституції йдеться про компетенцію суду, причому на першому місці стоїть таке право та обов'язок, як надання верховним судам союзних республік керівних роз'яснень з питань загальносоюзного законодавства. Характерно, проте, що мають на увазі не все законодавство СРСР, саме загальносоюзне. Тобто, Верховний суд є зберігачем єдності союзної держави.

На Верховний суд покладається функція конституційного нагляду. Він повинен, зокрема, давати висновки на вимогу ЦВК Союзу щодо законності тих чи інших ухвал союзних республік з погляду Конституції.

Специфічною для Верховного суду Союзу як органу союзної держави є функція вирішення судових суперечок між союзними республіками.

Сумно уславилася згодом роль Верховного суду при здійсненні ним функцій розгляду справ за звинуваченням вищих посадових осіб Союзу у злочинах за посадою. Але це буде вже у 30-х роках.

Конституція передбачає склад Верховного суду. Він відрізняється від складу Верховного Суду Росії. У Союзі немає Президії Верховного суду, але передбачено пленарне засідання. У Верховному суді Союзу є цивільно-судова та кримінально-судова колегії, але, на відміну від республік, вони не називаються тут касаційними, бо не виконували функції другої інстанції.

Верховний суд перебуває в особливому положенні з погляду процесуального. Коло осіб, мають право порушувати у ньому виробництво, суворо обмежений. Серед них немає громадян, а є лише організації – ЦВК, його Президія, прокурор Верховного суду тощо. (Ст. 47).

Конституція Союзу не передбачала посади Прокурора СРСР, на відміну республік, але вводилася посаду Прокурора Верховного суду, має чинності обмеження компетенцію. Він призначався також Президією ЦВК Союзу та мав своєрідні функції. Перша з них- дача висновків з усіх питань, що підлягають вирішенню Верховного суду СРСР, - мала швидше контрольний характер. Другавже цілком відповідала характеру прокурорської діяльності – підтримка обвинувачення на засіданнях Верховного суду – і, відповідно, стосувалася лише кримінальних справ. Зрештою, по-третє, при опротестуванні рішень засідань Верховного суду він виступає також у специфічно-прокурорській якості.

Прокурори союзних республік були підпорядковані Прокурору Верховного суду Союзу. Системи республіканських прокурорських органів входили до складу наркоматів юстиції республік. Прокурори республік були підпорядковані і підвідомчі виключно верховним органам республік.

Висновок

Дискусія з проблем створення єдиної держави, яка об'єднала б радянські республіки, що утворилися на колишній території Російської імперії йшла досить тривалий час, але основний її етап припав на осінь 1922 року.

Коріння освіти СРСР лежало в необхідності створення потужної держави з сильною економікою, яка могла б протистояти можливої інтервенції, фактично це було прагнення відтворити економічний комплекс Російської імперії, що підтверджується декларацією про утворення СРСР: «… роки війни не минули безвісти. Зруйновані поля, заводи, що зупинилися, зруйновані продуктивні силита виснажені господарські ресурси, Що залишилися у спадок від війни, роблять недостатніми окремі зусилля окремих республік з господарського будівництва. Відновлення народного господарства виявилося неможливим при роздільному існуванні республік. З іншого боку, нестійкість міжнародного становища і небезпека нових нападів роблять неминучим створення єдиного фронту радянських республік перед капіталістичного оточення. Нарешті, сама будова Радянської влади, міжнародної за своєю класовою природою, штовхає трудящі маси радянських республік на шлях об'єднання в одну соціалістичну сім'ю ».

Освіта СРСР увінчав розвиток відносин незалежних радянських республік, що зародилися ще під час Великої Жовтневої соціалістичної революції. Воно означало, що об'єднання республік, що існувало, досить недосконале за формою, тепер перетворювалося на єдину могутню союзну державу.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛОВ І ЛІТЕРАТУРИ

1. Гросул, В.Я. Освіта СРСР (1917-1924 рр.)/В.Я.Гросул. - М: ІТРК, 2007. - 216 с.

2. Титов, Ю.П. Історія держави та права Росії. Підручник/Ю.П.Тітов. - М.: Проспект, 2000. - 544 с. 3. Чистяков, О.І. Конституція СРСР 1924 року. Навчальний посібник/ О.І.Чистяков. - М: ІКД Зерцало-М, 2004. - 224 с.