Ndarja administrative territoriale në Federatën Ruse. Rregullimi kushtetues dhe sigurimi i integritetit territorial të Federatës Ruse është gjithashtu drejtpërdrejt i varur nga çështjet e organizimit territorial që i atribuohen

Ky artikull ka të bëjë me të gjitha llojet e ndarjeve territoriale, përfshirë ato komunale, ushtarake dhe ekonomike. Për njësitë territoriale të nivelit të lartë në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, shihni Subjektet e Federatës Ruse; në lidhje me strukturën politike, shihni sistemin shtetëror të Rusisë; për historinë e federalizmit rus që nga viti 1918, shihni strukturën Federale të Rusisë.

Kjo çon në një bilanc negativ të pagesave, dhe kohët e fundit sindikata ka mbetur ekonomikisht pa para. Reformat dhe shpërbërja e Gorbachev. Dy fenomenet e mëposhtme karakterizojnë dekadën e ardhshme: kolapsi gjithnjë e më i dukshëm i strukturave ekonomike dhe politike Bashkimi Sovjetik dhe përpjekjet për një sërë reformash në faza për të përmbysur këtë proces. Gorbachev filloi të zbatojë ndryshime të rëndësishme në ekonomi dhe udhëheqjen e partisë.

Shumë prej tyre së pari liberalizuan zgjedhjet e epokës sovjetike në legjislaturat e tyre kombëtare. Ata parashtruan legjislacion që kundërshtonte ligjet e Unionit në të ashtuquajturën luftë ligjesh. Boris Jelcin u zgjodh Kryetar i Kongresit.

Subjektet e Federatës

kombinimi i dy llojeve të ndarjes - kufijtë e rretheve komunale përkojnë me kufijtë e rretheve administrative. Shembull: Ndarja administrative e rajonit të Chelyabinsk
ndarja ligjore e dy llojeve të ndarjes - kufijtë e njësive administrative dhe bashkiake mund të ndryshojnë në mënyrë të pavarur, brenda kufijve të një rrethi administrativ, mund të veprojnë dy rrethe komunale ose një rrethi komunal dhe një rrethi urban. Shembull: Ndarja administrative e rajonit të Sverdlovsk

Për më tepër, nivele shtesë administrative mund të krijohen në subjektet e Federatës. Për shembull:

Sidoqoftë, nënshkrimi i traktatit u ndërpre nga grushti i shtetit i gushtit kundër Gorbaçovit nga anëtarët ekstremistë të qeverisë marksiste, të cilët u përpoqën të ndryshonin reformat e Gorbachev dhe të rivendosnin kontrollin qendror të shtetit mbi republikat. Pas grushtit të dështuar të shtetit, Jelcin u bë një hero dhe fuqia e Gorbachev u ul. Bilanci politik ishte i prirur dukshëm drejt republikave.

Federata Ruse përbëhet nga një numër i madh i nënndarjeve të ndryshme politike, me një total prej 83 përbërësish. Ekzistojnë 21 republika në federatë që gëzojnë një shkallë më të madhe autonomie në shumicën e çështjeve të brendshme, dhe kjo korrespondon me disa pakica etnike në Rusi. Çdo republikë ka kushtetutën e vet. Pjesa tjetër e territorit përbëhet nga 9 provinca, 46 provinca të njohura si Orlasts, 4 rajone autonome dhe një rajon autonom. Përveç tyre, ka dy qytete federale- Moska dhe Shën Petersburg.

për sa i përket ndarjes komunale, Moska ndahet në
- 146 "territoret brenda qytetit të qytetit me rëndësi federale" (shiko qeverisjen vendore në Moskë)
administrativisht Moska ndahet në:
- 12 rrethe administrative (për shembull: Rrethi Administrativ Verilindor) - një nivel administrativ që mungon në skemën e ndarjes komunale
  - Rrethet (përkojnë në territor me bashkitë)

Struktura administrative dhe territoriale

Struktura administrative-territoriale e subjekteve të Federatës Ruse përcaktohet nga statutet ose kushtetutat e subjekteve të Federatës Ruse, ligjet rajonale të subjekteve të Federatës Ruse "Për strukturën administrative-territoriale" dhe regjistrat përkatës të njësitë administrative-territoriale të subjekteve të Federatës Ruse, sipas të cilave shumica e subjekteve të Federatës Ruse ndahen në njësi administrative-territoriale, në të cilat kryesisht në nivelin e sipërm janë rrethet dhe qytetet që nuk janë pjesë e ato - qytete me rëndësi rajonale (rajonale, republikane, rrethi), si dhe në disa rajone dhe formacione të mbyllura administrative -territoriale (për shembull, në rajonin e Moskës). Brenda kuadrit të vetëqeverisjes lokale, komunat me statusin e një rrethi komunal dhe një rrethi urban. Në nivelin më të ulët të strukturës administrative-territoriale të njësive përbërëse të Federatës Ruse, nganjëherë dallohen rrethet rurale (këshillat e fshatrave) ose vendbanimet, si dhe vendbanimet rurale, vendbanimet e tipit urban (vendbanimet e punëtorëve) dhe qytetet (rajonale domethënie) dhe rrethet brenda qytetit. Brenda kuadrit të vetëqeverisjes lokale, ato zakonisht korrespondojnë me komunat me statusin e një vendbanimi rural ose vendbanimi urban me vendbanimet e tyre përbërëse.

Shtatë kryesorë rrethe federale iu shtuan një shtrese të re midis ndarjeve të lartpërmendura dhe nivelit kombëtar. Federata Ruse shtrihet në pjesën më të madhe të pjesës veriore të superkontinentit Eurasia, kështu që ka shumë peizazhe dhe klima. Pjesa më e madhe e peizazhit përbëhet nga fusha të mëdha, si në pjesën evropiane ashtu edhe në atë aziatike, të njohura zakonisht si Siberia. Këto fusha janë kryesisht stepë në jug dhe pyje të dendura në veri, me tundra përgjatë bregdetit verior.

Ka vargmalesh përgjatë kufijtë jugorë, të tilla si Kaukazi dhe Altai, si dhe në pjesën lindore, për shembull, Cordillera Verdzhyansk ose vullkanet në Kamchatka. Malet Ural në pjesën qendrore janë të njohura, të cilat janë pjesa kryesore midis Evropës dhe Azisë. Kjo punë synon të lërë një kontribut për studentët e semestrit të nëntë të Fakultetit të Drejtësisë dhe Shkencave Politike për të mësuar dhe sqaruar disa dyshime në lidhje me kushtetutën ruse. Shpresojmë që kjo punë të rishikohet nga mësuesi dhe shokët, të cilët udhëhiqemi nga kjo punë monografike, e cila u zbatua sipas parametrave të përcaktuar nga mësuesi i kursit të së drejtës krahasuese kushtetuese. Ne jemi mirënjohës për mundësinë dhe shpresojmë se kjo punë do t'i pëlqejë mësuesit dhe shokëve të klasës. Zhvillimi në to i forcave politike të shtetit të tyre, rishikimeve historike dhe të tjerëve. Temat që ne do të zhvillojmë bazohen në ato të përcaktuara në kushtetutën ruse si pikat fillestare që ne do të diskutojmë në këtë punim. Së dyti, i referohemi strukturës së saj qeverisëse; zhvillimin e secilës prej fuqive të tyre dhe mënyrën se si ata menaxhojnë ose stabilizojnë secilën prej tyre. Dhe për të arritur në përfundimin se ne jemi avokamos të kushtetutës ekzistuese. Sipas këtij traktati, Rusia u emërua zyrtarisht nga Republika Federale Socialiste Sovjetike e Rusisë. Traktati i Aleancës u përfshi në të parën Kushtetuta sovjetike e shpallur në teori. Kufijtë e secilës nënnjësi u gjurmuan për të përfshirë territorin e një kombësie të veçantë. Kushtetuta i dha republikat e reja me sovranitet, megjithëse ato duhej të delegonin shumicën e kompetencave të tyre sovrane në qeverinë qendrore sovjetike. Sovraniteti u shpreh zyrtarisht nga prania e flamujve, kushtetutave dhe simboleve të tjera shtetërore, si dhe e drejta e garantuar me kushtetutë për çlirimin e republikave. Rusia ishte më e madhja e republikave si për nga territori ashtu edhe për nga popullsia. Në maj, Kongresi zgjodhi Boris Jelcin si kryetar të organit të përhershëm të kongresit, Sovjetit Suprem. Boris Jelcin dikur ishte një mbrojtës i Gorbachev, por u përjashtua nga udhëheqja e partisë për shkak të radikalizmit të propozimeve të tij reformiste. Muajin pasues, Kongresi shpalli sovranitetin rus mbi burimet e tij natyrore dhe supremacinë e ligjeve ruse mbi krerët e qeverisë sovjetike. Rusia mbajti zgjedhje që sollën legjitimitetin popullor në zyrë dhe Gorbachev u zgjodh nga parlamenti sovjetik. Yeltsin përdori presidencën e Rusisë për të mbrojtur sovranitetin rus dhe nacionalizmin rus dhe se legjitimiteti i tij në presidencë ishte më i madh për shkak të dështimit të grushtit të shtetit të ndërmarrë nga partia e vijës së ashpër dhe ushtria kundër Gorbachev në gusht Udhëheqësit e grushtit të shtetit në Los Angeles u përpoqën për të përmbysur Gorbachev për t'i ndaluar atij planin e një traktati konfederate, i cili, sipas tij, do të mposhtë Bashkimin Sovjetik. Jelcin kundërshtoi komplotistët dhe mbrojti para publikut se pushteti ishte kthyer te Gorbachev. Opozita, e udhëhequr nga Yeltsin, së bashku me mungesën e lejes nga komplotistët, bëri që grushti i shtetit të dështonte tre ditë më vonë. Pas dështimit të grushtit të shtetit, Gorbachev gjeti një pamje të ndryshme, me Yeltsin që kontrollonte në mënyrë efektive shumicën e aparateve ndonjëherë rebele administrative sovjetike. Megjithëse Gorbachev u kthye në presidencën e Bashkimit Sovjetik, ngjarjet u mbingarkuan. Aktivitetet e Partisë Komuniste u pezulluan. Shumica e republikave të bashkimit shpallën pavarësinë e tyre, megjithëse dukej se disa prej tyre ishin gati të bashkoheshin në Konfederatën e Shtrembër të Shteteve të krijuar në traktatin e Gorbachev. Republikat baltike morën pavarësinë e plotë dhe morën njohje diplomatike nga shumë shtete. Kjo konventë u zhvillua për miratimin e parlamentit, i cili po zhvillonte draftin e tij kushtetues. Siç pritej, të dy draftet shprehnin pikëpamje të kundërta për marrëdhëniet legjislative-ekzekutive. Sidoqoftë, projektligji nuk e miratoi projektligjin. Më 27 shtator, njësitë ushtarake rrethuan Asamblenë Legjislative, por 180 deputetë refuzuan të largoheshin nga ndërtesa. Të nesërmen, nën udhëheqjen e Ministrit të Mbrojtjes Pavel Grakhov, disa tanke gjuajtën në Shtëpinë e Bardhë, ndërsa forcat ushtarake pushtuan ndërtesën dhe pjesën tjetër të qytetit. Më 3 tetor, Yeltsin zgjodhi një zgjidhje radikale për të zgjidhur mosmarrëveshjen e tij me parlamentin: ai urdhëroi tanket të bombardonin sediljen e parlamentit në mënyrë që të dëbonin kundërshtarët e tij. Ndërsa Yeltsin po merrte vendimin jokushtetues për shpërndarjen e asamblesë, Rusia po i afrohej rrezikut më të madh të konfliktit që nga revolucioni në Rusinë post-perandorake, kjo ishte kushtetuta e pestë; megjithatë, është miratuar zyrtarisht nga kombi. Miratimi i tij ishte subjekt i një debati të gjatë politik dhe i parapriu një lufte të fortë pushteti që e çoi vendin në prag të luftë civile... Referendumi shënoi fillimin e një periudhe të re për Shteti rus... Pas shumë shekujve të sundimit carist që pasuan 70 vjet diktaturë komuniste, Rusia me qëllim hyri në rrugën e zhvillimit të mëtejshëm demokratik bazuar në parimet e përcaktuara në Kushtetutë. Megjithëse procesi i pashmangshëm i demokratizimit u ndje qartë gjatë këtij të fundit me qeverinë e Mikhail Gorbachev, vetëm me miratimin e Kushtetutës së re Rusia u bë një vend vërtet demokratik. Sipas saj, Rusia është shpallur një shtet demokratik që i jep përparësi të drejtave të njeriut, lirive dhe ndarjes së pushteteve. Kushtetuta gjithashtu garantoi pluralizmin ideologjik, promovoi idealet e një ekonomie të tregut të lirë dhe e njohu kombin si depo e vetme e sovranitetit shtetëror. Ashtu si në shumë vende të tjera me ekonomi në tranzicion, demokratizimi në Rusi ka pësuar një numër dështimesh dhe karakterizohet nga një numër shkeljesh të të drejtave të njeriut, kufizime të caktuara mbi liritë politike dhe krijimin e mediave të ngushta. Deri më tani, vendi shpesh është kritikuar sepse ka përdorur forcën e faktit në vend të sundimit të ligjit. Mbiemri "sovran" do të thotë që Rusia rezervon të drejtën të përcaktojë atë që është demokratike për të në lidhje me interesat e saj kombëtare. Për shembull, politikanët më të shquar në legjislativ dhe në degën ekzekutive kishin pikëpamje të kundërta mbi lidershipin politik të Rusisë dhe cilat instrumente qeveritare duhet të përdoren për t'i arritur ato. Kjo ngjarje shënoi fundin e periudhës së parë kushtetuese në Rusi, e cila u përcaktua nga një kushtetutë e ndryshuar ndjeshëm e miratuar nga Republika Ruse. Me një kushtetutë të re dhe një parlament të ri që përfaqëson parti dhe fraksione të ndryshme, struktura politike ruse filloi të tregojë shenja stabilizimi. Dega ekzekutive ishte qendra e reformave, dhoma e ulët e parlamentit, Duma, një bastion i komunistëve dhe nacionalistëve që kundërshtuan reforma të tilla. Aktualisht, ka 83 struktura federale që përbëjnë Rusinë. Ka 21 republika, 46 rajone, 9 territore, 1 rajon autonom, 4 rrethe autonome dhe 2 qytete federale - Moska dhe Shën Petersburg. Dy parimet kryesore mbi të cilat bazohet Departamenti i Shtetit në Rusi janë territorial-kombëtar dhe territorial-administrativ. E para prej tyre bazohet në ekzistencën e republikave, rajoneve autonome dhe rajoneve autonome. Karakteristikat e përgjithshme... Shtrirja e territoreve me një densitet relativisht të ulët të popullsisë dhe, në të njëjtën kohë, problemet e komunikimit diktojnë nevojën për të rregulluar modelin politik të vendit me një frekuencë. Federata Ruse përbëhet nga 83 përbërës përbërës, nga të cilët 21 janë republika në Federatë, të cilat gëzojnë një shkallë të lartë autonomie në lidhje me çështjet e brendshme. Pjesa tjetër e territorit përbëhet nga 9 rajone, 46 provinca, 4 rajone autonome dhe një krahinë autonome. Përveç kësaj, ka dy qytete federale - Moska dhe Shën Petersburg. Neni 3 thotë: “Sovraniteti kombëtar dhe burimi i vetëm i pushtetit në Federata Ruse korrespondojnë me njerëzit e saj shumëkombëshe ”. Kompetencat e shtetit ushtrohen nga Presidenti, Asambleja Federale, Qeveria dhe Gjykatat. Kushtetuta ruse parashikon ndarjen e pushteteve në vend. Gjyqësori ushtrohet ekskluzivisht nga gjykatat. Sa i përket degës ekzekutive, Kushtetuta Ruse përcakton që një pushtet i tillë i takon qeverisë, ndërsa në praktikë krijohet një sistem i dyfishtë midis presidentit dhe kryeministrit, ku presidenti është figura dominuese. Presidenca e fortë e Rusisë ndonjëherë krahasohet me presidencën e fortë të Charles de Gaulle gjatë Republikës së Pestë Franceze. Presidenti Presidenti është kreu i shtetit dhe zgjidhet me votim universal çdo gjashtë vjet për një maksimum prej dy mandateve të njëpasnjëshme. Rregullat e reja u zbatuan për herë të parë gjatë zgjedhjeve presidenciale. Rezidenca zyrtare e presidentit është Kremlini i Moskës. Qeveria Funksionet e qeverisë ndahen në disa ministri, disa prej të cilave kanë shërbime të ndryshme federale dhe agjenci federale përgjegjëse. Presidenti i vendit propozon kandidaturën e Kryeministrit, dhe Duma e Shtetit e konfirmon këtë. Qeveria është e vendosur në të ashtuquajturën Shtëpia e Bardhë në Moskë. Legjislatura Asambleja Federale dydhomëshe miraton ligjet federale, traktatet, shpalljet e luftës dhe ka të drejtë të miratojë projekte financiare. Selia e tyre është e vendosur në Moskë. Këshilli i Federatës Këshilli i Federatës Ruse është dhoma e sipërme e asamblesë legjislative ruse. Ndalohet krijimi i grupeve politike në Këshill. Ndryshe nga Duma e Shtetit, Këshilli nuk zgjidhet drejtpërdrejt. Ai përfshin përfaqësues të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Nga dy senatorët e zgjedhur nga rrethi ose rajoni, njëri zgjidhet nga legjislatura e secilit rreth ose rajon, dhe tjetri nga guvernatori. Rregullat për zgjedhjen e anëtarëve nuk janë të njëtrajtshëm në të gjithë vendin, por varen nga rregullat e organeve zgjedhore të secilit prej entiteteve përbërëse të federatës. Këshilli i Federatës ka kompetenca të veçanta të tilla si thirrja e zgjedhjeve presidenciale, shkarkimi i presidentit dhe vendosja për përdorimin e forcave ushtarake jashtë Territori rus... Duma Shtetërore Duma Shtetërore është Dhoma e Ulët e Asamblesë Federale të Rusisë. Çdo shtetas rus mbi 21 vjeç ka të drejtë të aplikojë për t'u bashkuar me Dumën e Shtetit. Tani sistemi ka ndryshuar dhe të gjithë deputetët zgjidhen nga listat e partive me përfaqësim proporcional. Termi "Duma" vjen nga folja ruse dumat, "të mendosh". Krahasuar me disa demokraci evropiane, Duma ruse është mjaft e re. Të gjitha projektligjet, përfshirë ato të propozuara nga Këshilli i Federatës, duhet të miratohen nga Duma e Shtetit. Nëse projekti miratohet nga shumica në Duma, ai i paraqitet Këshillit të Federatës. Në fund të viteve 1990, Ministria e Drejtësisë përfshiu më shumë se 90 parti politike në regjistrat e saj zyrtarë. Me kalimin e viteve, kjo shifër është zvogëluar. Tri partitë e tjera politike - Yabloko, Patriotët e Rusisë dhe Kausa Justa - nuk e tejkaluan pengesën prej 7% të mbështetjes dhe mbetën në prag të formimit të dhomës së ulët. Parullat kryesore të partive parlamentare janë: "Rusia e Bashkuar: liri, sundim i ligjit, drejtësi sociale", "Concordia". Partia Komuniste: i gjithë pushteti para njerëzve, drejtësia sociale, barazia, patriotizmi, përgjegjësia e qytetarëve para shoqërisë dhe shoqëria para qytetarëve, uniteti i të drejtave dhe përgjegjësive, socializmi dhe komunizmi në të ardhmen. Partia Liberal Demokratike: liria individuale, dominimi i pronës private, ekonomia e tregut të lirë. Rusia e drejtë: drejtësi, liri, solidaritet, shtet i përgjegjshëm i mirëqenies, socializëm i moderuar. Gjyqësori Tre lloje të gjykatave përbëjnë sistemin gjyqësor rus: gjykatat e juridiksionit të përgjithshëm, në varësi të Gjykatës Supreme. Sistemi i arbitrazhit. Gjykata Komunale është organi i shkallës së parë për gjeneralin sistemi gjyqësor... Gjykatat komunale administrojnë drejtësinë në çdo qytet ose zonë rurale dhe trajtojnë mbi 90% të të gjitha çështjeve civile dhe penale. Rasti i fundit është Gjykata e Lartë. Vendimet e gjykatave të gjykatave më të ulëta mund të konsiderohen vetëm në një shkallë më të lartë. Gjykatat e arbitrazhit janë gjykata të specializuara për zgjidhjen e çështjeve të pronësisë dhe tregtisë midis agjentëve ekonomikë. Shembulli i fundit i mosmarrëveshjeve ekonomike është Gjykata Supreme e Arbitrazhit. Gjykata Kushtetuese shqyrton përputhshmërinë e ligjeve ose dekreteve presidenciale me Kushtetutën. Nëse gjykatësit besojnë se ligji është antikushtetues, ligji bëhet i pazbatueshëm dhe autoritetet shtetërore duhet ta refuzojnë atë. Gjyqtarët e Gjykatës Kushtetuese, Gjykatës Supreme dhe Gjykatës Supreme të Arbitrazhit zgjidhen nga Dhoma Supreme e Asamblesë Federale dhe Këshillit të Federatës. Pushteti vendor Pushteti lokal është një nga shprehjet e fuqisë popullore pasi është një nga elementët themelorë kushtetues të qeverisjes së energjisë rajonale. Pushteti lokal ushtrohet përmes organeve të përfaqësimit popullor, të cilët mund të gëzojnë privilegje të transferuara dhe të kontrolluara nga shteti. Pushteti ekzekutiv në njësitë përbërëse të Federatës drejtohet nga guvernatorë. Përfaqësuesi presidencial është nëpunës civil dhe është pjesë e administratës më të lartë të shtetit. Në përgjithësi, rusishtja sistemi politik aktualisht është një simbiozë e doktrinave dhe teorive politike që kanë dëshmuar më parë qëndrueshmërinë e tyre në vende të tjera. Por Rusia është dalluar gjithmonë nga një numër karakteristikash që janë një pasojë logjike e hapësirës së madhe të vendit, prania në territorin e saj të grupeve të shumta etnike me një kulturë, gjuhë dhe zakone të caktuara, si dhe faktorët historikë të një natyre të ndryshme. Territori i gjerë i Siberisë, mezi i banuar, shpjegon se i gjithë vendi paraqet një shifër shumë të ulët të dendësisë së popullsisë.

Që nga 1 janari 2010, njësitë përbërëse të Federatës Ruse përfshinin: 1868 rrethe administrative, 579 qytete të nënshtrimit republikan, rajonal, rajonal dhe rajonal (gjithsej 1099 qytete), 328 rrethe brenda qytetit, 1295 vendbanime të tipit urban Me

Struktura komunale

Një formacion komunal është një territor ku, brenda strukturës komunale në entitetet përbërëse të Federatës Ruse, vetëqeverisja lokale kryhet nga organe të zgjedhura, ka prona komunale dhe një buxhet lokal. Në bashkitë, zgjidhen degët ekzekutive dhe legjislative (si rregull, kryetari i bashkisë dhe këshilli i qytetit). Ndarja komunale parashikohet për krijimin e organeve të vetëqeverisjes vendore në këto territore në përputhje me kushtetutën dhe legjislacionin. Autoritetet komunale nuk janë pjesë e sistemit të autoriteteve publike.

Që nga maji 2014, legjislacioni i Federatës Ruse parashikon mundësinë e krijimit të 7 llojeve të komunave: një vendbanim rural, një vendbanim urban, një rreth komunal, një rreth urban, një territor i brendshëm i qytetit të një qyteti federal, një rreth urban me një ndarje e qytetit të brendshëm, një rreth i brendshëm i qytetit. Njësia më e madhe komunale në Rusi për sa i përket zonës është rrethi komunal Taimyr Dolgano -Nenets, për sa i përket popullsisë - qyteti i Novosibirsk.

Për qëllime të ndryshme, mund të përdoret një grupim më i përshtatshëm i lëndëve, i cili, megjithatë, nuk prek fushat e tjera ku ky qëllim nuk realizohet. Për qëllime ekonomike dhe statistikore, subjektet e federatës bashkohen në 12 rajone ekonomike. Gjithashtu, janë identifikuar 10 makrozona ekonomike (për shembull, zona ekonomike e linjës kryesore Baikal-Amur në disa rajone). Për të mbrojtur vendin, shoqata përdoret në rrethe ushtarake, emrat dhe përbërja e të cilave përcaktohen me dekret të Presidentit të Federatës Ruse. Gjithashtu, për të rritur efikasitetin, që nga viti 2000, në vend të çdo entiteti përbërës të federatës, presidenti ka emëruar përfaqësuesit e tij të autorizuar në rrethet federale, përbërja e të cilave përcaktohet me dekret. Fuqiplotë janë punonjës të administratës presidenciale, ata nuk kanë kompetenca kushtetuese. Zonat kohore të Rusisë përcaktohen me ligj federal, vetëm në një rast subjekti i federatës nuk përfshihet në të gjithë zonën kohore (Yakutia). Në përputhje me nenin 28 të Kodit të Ujit, 20 rrethe pellgje janë krijuar në Federatën Ruse. Ndarja postare moderne e Rusisë u prezantua në 1971, dhe tre shifrat e para të indeksit korrespondojnë me një temë të caktuar të federatës.

Ekspertët gjithashtu mund të dallojnë ndarjet territoriale joformale që nuk janë të përcaktuara me dokumente zyrtare. Për shembull, aglomeratet urbane dallohen dhe llogaritjet bëhen në kuadrin e një ndarjeje të tillë që nuk përkon me ato rajonale dhe administrative. Ndryshe nga një numër vendesh të tjera, aglomeratet në Rusi nuk menaxhohen në mënyrë specifike nga autoritete të unifikuara. Për shembull, në meteorologjinë ose komunikimet celulare, është e vështirë të ndash Moskën dhe rajonin e Moskës për shkak të afërsisë gjeografike, pavarësisht faktit se de jure këto janë dy lëndë të ndryshme.

SARFTI NRNU MEPhI

FAKULTETI EKONOMIK DHE MATEMATIK

DEPARTAMENTI I TEORIS EKONOMIKE DHE EKONOMIS SP SPECIFIKE

N ON TEMIC: " Ndarja moderne administrative-territoriale e Federatës Ruse »

Kryer nga një student i grupit Fin-10/2

Patrakova Tatiana Viktorovna

Kontrolluar nga: Lektor i Lartë

Shirenina Tatiana Vladimirovna.

SAROV
2010

1. Koncepti i strukturës administrativo-territoriale të Federatës Ruse …………… 3

2. Rëndësia e strukturës administrativo-territoriale të Rusisë …… ..6

3. Veçoritë historike dhe gjeografike të strukturës së Rusisë …………… ..9

4. Elementet kryesore të sistemit të strukturës administrativo-territoriale të njësive përbërëse të Federatës Ruse ……………………………………………………………………………… ……………………………………………… 13

5. Bazat juridike dhe organizative të transformimeve administrativo-territoriale ………………………………………………………… ... 16

6. Të drejtat dhe detyrimet politike dhe ekonomike të njësive përbërëse të Federatës Ruse …… 20

Lista e burimeve të përdorura ……………………………………… 21

1. Koncepti i strukturës administrative-territoriale të Federatës Ruse

Struktura administrative-territoriale është një nga komponentët më të rëndësishëm organizimi territorial shoqëria, dhe si korrespondon me strategjinë e përgjithshme të zhvillimit socio-ekonomik; suksesi i reformave dhe formimi i një shoqërie të re varet. Mbi bazën e tij, është ndërtuar një sistem autoritetesh shtetërore, organe të vetëqeverisjes vendore, një grup institucionesh të tregut, si dhe një sistem shoqatash publike. Në kushtet e Rusisë, roli i strukturës administrative - territoriale është veçanërisht i rëndësishëm për shkak të gjerësisë së territorit dhe larmisë së kushteve ekonomike, gjeografike, demografike, natyrore dhe kombëtare.

Struktura administrative-territoriale në shoqërinë moderne nuk është vetëm një listë e emrave gjeografikë të një territori, por një mekanizëm kompleks shtetëror-juridik që lidhet ngushtë me formën e qeverisjes shtetërore dhe publike dhe shërben si bazë për ekonominë, politikën, veprimtaritë ideologjike dhe organizative të shtetit dhe subjekteve të tij.

Struktura administrative-territoriale luan një rol të dyfishtë në zhvillimin socio-ekonomik të shoqërisë, duke vepruar njëkohësisht si një faktor zhvillimi dhe si rezultat i tij.

Aktualisht, struktura administrative-territoriale në Rusi karakterizohet nga një nivel cilësisht i ri, pasi është kthyer nga një strukturë administrative-territoriale republika sindikale si pjesë e BRSS në strukturën administrative-territoriale shtet i pavarur... Kjo i jep urgjencë të veçantë studimit të çështjeve që lidhen me reformën e strukturës administrative - territoriale të Federatës Ruse.

Si një sistem integral, struktura administrative-territoriale karakterizohet nga karakteristikat e mëposhtme:

Uniteti i themeleve të sistemit kushtetues të shtetit rus, detyrat dhe qëllimet e njerëzve shumëkombëshe që jetojnë në subjekte të ndryshme federale dhe njësi administrative-territoriale;

Lidhje e ngushtë e strukturës administrative dhe territoriale me funksionet kryesore të shtetit rus, me detyrat e zhvillimit shtetëror, ekonomik, politik dhe socio-kulturor;

Uniteti i territorit të Federatës Ruse (nenet 5, 65, 67 të Kushtetutës së Federatës Ruse);

Barazia e subjekteve të federatës (neni 5 i Kushtetutës së Federatës Ruse);

Një rrjet i unifikuar i njësive administrative-territoriale në subjektet e federatës (qyteti i nënshtrimit të subjektit, rrethi, qyteti, qyteti);

Parimet e unifikuara që qëndrojnë në themel të të gjithë strukturës administrative-territoriale të Federatës Ruse (klauzola 3, neni 5 i Kushtetutës së Federatës Ruse);

Uniteti i sistemit të organeve qeveritare në subjektin e federatës në përputhje me strukturën administrativo-territoriale;

Autonomia e disa njësive administrative-territoriale në raport me të tjerat.

Sigurisht, shenjat e listuara nuk janë shteruese, por edhe ato janë të mjaftueshme për të konsideruar strukturën territoriale të shtetit rus si një strukturë integrale.

Shteti rus është një federatë e veçantë, unike e ndërtuar mbi një bazë ligjore traktato-kushtetuese. Kjo pasqyrohet në nenin e parë të Kushtetutës sonë, të miratuar në 1993. Mekanizmi i rregullimit dhe vetë-ndërtimit të marrëdhënieve federale është marrëveshje dypalëshe midis autoriteteve federale dhe subjekteve të Federatës për përcaktimin e juridiksioneve dhe kompetencave. Shumë veçori dhe probleme shkaktojnë mospërputhjen e dy parimeve të përcaktuara fillimisht në bazën e strukturës shtetërore të Rusisë: kombëtare-territoriale (republika, rajone autonome, okrugë autonome) dhe administrativo-territoriale (territore, rajone, qytete me rëndësi federale). Dhe për sa i përket numrit të njësive përbërëse, Federata Ruse renditet e para në botë. Një numër i madh i aktorëve të tillë mund të çojnë në cilësi të pakontrollueshme.

Administrativisht, Rusia (Federata Ruse) përbëhet nga 89 lëndë të barabarta (rajone)... Midis tyre janë republikat, territoret, rajonet, rrethet autonome, një rajon autonom dhe dy qytete me rëndësi federale (Moska, Shën Petersburg). Këto rajone ndryshojnë shumë për sa i përket territorit, popullsisë, potencialit ekonomik (mijëra herë). Por të gjithë ata i përkasin të njëjtit nivel të zonimit shtetëror, pasi ato kanë të njëjtin status ligjor të një entiteti përbërës të Federatës Ruse.

Çdo subjekt i Federatës Ruse (përveç Moskës dhe Shën Petersburg) është i ndarë në rrethe administrative. Për më tepër, ndarja administrative-territoriale përfshin qytete, zona dhe rrethe urbane, vendbanime të tipit urban, këshillat e fshatrave dhe volostet. Që nga 1 janari 1999, kishte:

- 21 republika;

- 46 rajone;

- 1 rajon autonom;

- 4 rajone autonome;

- 9 skaje;

- 2 qytete me rëndësi federale - Moska dhe Shën Petersburg.

Rusia është një shtet me histori e pasur, prandaj, është e pamundur të merret parasysh struktura e saj administrative-territoriale pa shikuar prapa në të kaluarën. Për këtë arsye, kjo punë do të marrë parasysh veçoritë historike dhe gjeografike të strukturës administrative-territoriale të Rusisë.

2. Rëndësia e strukturës administrative-territoriale të Rusisë

Organizimi territorial i pushtetit shtetëror në Federatën Ruse është një nga problemet më të mprehta të ndërtimit të shtetit. Ai konsiston në gjetjen dhe ruajtjen e një ekuilibri optimal midis aktiviteteve të qeverisë federale për të siguruar integritetin territorial, unitetin e shtetit dhe dëshirën e rajoneve për pavarësi më të madhe.

Çdo shtrembërim është mjaft i rrezikshëm këtu. Forcimi i jashtëzakonshëm i pushtetit federal, paligjshmëria e veprimeve të tij në këtë fushë është rruga drejt centralizmit dhe unitarizmit. Rezultati i pavarësisë së pakufizuar të rajoneve mund të jetë separatizmi, dobësimi dhe shkatërrimi i shtetësisë. Prandaj, detyra e shkencës dhe praktikës është të gjejë një formë të strukturës shtetërore në të cilën përpjekja natyrore e rajoneve për sovranitet nuk do të përbëjë një kërcënim për integritetin e Rusisë.

Struktura territoriale i ka rrënjët në antikitet. Tashmë despotizmat e lashtë lindorë - perandoritë - u ndanë në provinca, qytete, satrapi, territore të pushtuara, etj. Këto njësi territoriale kishin autoritetet dhe administratën e tyre.

Pra, në fakt, duhet të ishte gjatë kalimit të njerëzimit në IV - III mijë... Para Krishtit ndaj formës shtetërore të organizimit të shoqërisë. Në fund të fundit, ishte shfaqja e qyteteve-shteteve fillimisht, dhe më pas e formave të tyre të ndryshme, që çuan në zëvendësimin e lidhjeve farefisnore që ishin karakteristike për shoqërinë primitive me organizimin territorial të shoqërisë. Por kjo organizatë territoriale përfshinte në mënyrë objektive ndarjen e shteteve në formacione më të vogla, shfaqjen e një strukture komplekse të organeve shtetërore.

Sigurisht, shteti nuk është shuma e tij entitetet territoriale, por pa këtë strukturë shteti nuk mund të funksionojë. Ekzistojnë disa lloje të strukturës territoriale (kombëtare-shtetërore dhe administrative-territoriale) të shtetit.

Forma unitare struktura shtetërore zhvillohet në shumë vende. Karakterizohet nga një strukturë e unifikuar e aparatit shtetëror në të gjithë vendin. Parlamenti, kreu i shtetit, qeveria shtrijnë juridiksionin e tyre në të gjithë vendin. Kompetenca e tyre (funksionale, subjektive, territoriale) nuk është e kufizuar ligjërisht dhe as në fakt nga kompetencat e ndonjë autoriteti lokal.

Të gjitha njësitë administrative-territoriale kanë të njëjtin status ligjor dhe pozitë të barabartë në raport me autoritetet qendrore. Ato mund të bazohen në akte ligjore që përcaktojnë dhe konsolidojnë statusin e tyre juridik (për shembull, statutet). Njësitë administrative-territoriale nuk mund të kenë pavarësi politike. Sidoqoftë, në fushën ekonomike, socio-kulturore, fuqitë e tyre mund të jenë mjaft të gjera, duke i lejuar ata të menaxhojnë territorin, duke marrë parasysh veçoritë e tij. Shembuj të spikatur të një pajisjeje unitare janë: Franca, Suedia, Finlanda, Estonia, Turqia, Italia, Algjeria, Britania e Madhe, Irani, etj.

Forma e federatës struktura shtetërore është edhe më e shumanshme se ajo unitare. Çdo federatë ka karakteristika unike, specifike. Sidoqoftë, është e mundur të veçohen tiparet që karakterizojnë të gjitha shtetet federale. Pra, ndryshe nga shtet unitar federale në aspektin politik dhe administrativ nuk përfaqëson një tërësi të vetme. Përbëhet nga territoret e subjekteve të federatës dhe është një shtet bashkimi. Subjektet shtetërore që janë pjesë e një shteti federal mund të mos jenë shtete në kuptimin e duhur të fjalës, pasi ato nuk kanë sovranitet të plotë, domethënë pavarësi dhe pavarësi në të gjitha çështjet e jetës politike të brendshme dhe të jashtme. Shkalla e sovranitetit mund të ndryshojë. Megjithatë, theksohet një sërë çështjesh që nuk mund të zgjidhen pa pjesëmarrjen e qeverisë qendrore. Por, në çdo rast, subjektet e federatës, së bashku me pavarësinë ekonomike dhe socio-kulturore, fitojnë një pavarësi të caktuar politike, dhe kjo i dallon ata nga formacionet administrativo-territoriale të një shteti unitar. Federatat ndahen në dy lloje: kombëtare-shtetërore dhe administrative-territoriale. Federata kombëtare-shtetërore bazohet në faktorë kombëtarë, dhe për këtë arsye ajo zhvillohet në një shtet shumëkombësh. Një federatë e tillë karakterizohet nga republikat që janë pjesë e një federate, forma autonome të shtetësisë, etj., Dhe gjithashtu mund të ketë autonomi kulturore. Baza e një federate administrativo-territoriale, si rregull, bazohet në faktorë ekonomikë, gjeografikë, transporti dhe faktorë të tjerë territorialë. Traditat historike, faktorët gjuhësorë dhe të tjerë kulturorë luajnë një rol të rëndësishëm. Nga fillimi i shekullit XXI. ka rreth 20 shtete federale në botë. Këto janë Australia, Republika Austriake, Republika Argjentinase, Republika Federale e Brazilit, Republika Federale e Gjermanisë, Republika e Indisë, Federata Ruse, SHBA, Kanadaja, Shtetet e Bashkuara të Meksikës, Republika e Venezuelës, etj.

Edhe pse ka shumë forma të tjera të strukturës territoriale të vendit (konfederata, protektorati, etj.), Ato nuk janë aq të zakonshme sa format unitare dhe federale, prandaj nuk do të merren parasysh në këtë punë.

3. Karakteristikat historike dhe gjeografike të strukturës së Rusisë

Në periudhën para-revolucionare.

Në Rusinë para-revolucionare, kishte disa njësi administrative-territoriale, të cilat më vonë u shfuqizuan nga bolshevikët dhe që shërbyen si prototip i njësive moderne administrative-territoriale. Këto janë volostet, qarqet, provincat dhe guvernatorët e përgjithshëm.

Vëllim në Rusinë e lashtë, u konsiderua i gjithë territori i tokës (principata); fati gjysmë i pavarur; zona rurale në varësi të qytetit. Nga fundi i shekullit XIV. - pjesë e qarkut. Që nga viti 1861 - një njësi e administratës fshatare të pasurive.

Qarku nga shekulli XIII. agregati i volosteve që gravituan drejt ndonjë qendre u njoh. I sunduar nga guvernatorët princëror, që nga fillimi i shekullit të 17 -të. - vojvodë. ME fillim të XVIII v ishte pjesë e krahinës, që nga viti 1775 njësia më e ulët administrative, gjyqësore dhe financiare; pushtetin policor-administrativ e ushtronte shefi i policisë.

Provinca- njësia kryesore administrative-territoriale në Rusi që nga viti 1708. Ajo u nda në qarqe. Disa nga krahinat u bashkuan në guvernatorë të përgjithshëm. Deri në vitin 1917 kishte 78 provinca, 25 prej tyre shkuan në Poloni, Finlandë, shtetet baltike.

Qeveria e Përgjithshme ekzistonte në Rusi nga 1775 deri në 1917. Përfshin një ose më shumë krahina ose rajone; qeveriset nga guvernatori i përgjithshëm.

Në vitin 1909, në Lindja e Largët rajone të pavarura u ndanë nga rajoni Primorsky - Kamchatka(u shfuqizua në 1856) dhe Sakhalin(qendra - Aleksandrovsk -Sakhalinsky). Në Prill 1914, në jug të Siberisë, territori i Tuva-s së sotme iu aneksua Rusisë me emrin Uriankhai rajon si pjesë e provincës Yenisei. Në vitin 1914, përveç ndarjes krahinore dhe rajonale, shumica e rajoneve (zakonisht gjendeshin në periferi të perandorisë) ishin pjesë e 4 guvernatorëve të përgjithshëm (Irkutsk, Amur, Steppe, Turkestan). Kishte 5 rajone në guvernatorin Kaukazian (themeluar në 1844, likuiduar në 1881 dhe restauruar përsëri në 1905). Rajonet e trupave Don, Ural, Turgai ishin të pavarura si provinca. Që nga viti 1865, një pjesë e krahinave u shndërruan në "zemstvo" - instituti i qeverisjes vendore (zemstvo) u fut në to. Në 1865, Voronezh, Kazan, Kaluga, Kostroma, Kursk, Moskë, Nizhny Novgorod, Novgorod, Penza, Poltava, Pskov, Ryazan, Samara, Shën Petersburg, Tambov, Tverskaya, Tula, Kharkiv, Kherson, Chernigov, Yaroslavl; në 1866 - Vladimirskaya, Ekaterinoslavskaya, Orlovskaya, Saratovskaya, Simbirskaya, Smolenskaya, Tavricheskaya, Ufa; në 1867 - Vyatka dhe Olonets; në 1869 - Besarabian; në 1870 - Vologda dhe Perm. Në 1875-1882. institucionet zemstvo ekzistonin në zonën e ushtrisë Don. Gjithsej 34 krahina. Madhësia mesatare e një krahine (rajoni) në pjesën evropiane të vendit (përjashtuar provincat përgjatë saj kufiri perëndimor) në 1917 ishte 95 mijë km2, dhe në Azi - 630 mijë km2.

Në çerekun e parë të shekullit XX.

Sidoqoftë, mund të thuhet përfundimisht se numri i niveleve në hierarkitë e strukturës administrative-territoriale në shtetet politikisht të qëndrueshme dhe me prosperitet ekonomik nuk është më shumë se tre, maksimumi katër (shtet-shtet-qark; shtet-tokë-rreth komunal ; etj). Një rritje në numrin e niveleve të ndarjes administrativo-territoriale, si rregull, çon në konflikte midis niveleve. Numri i niveleve në hierarkinë e ndarjes administrativo-territoriale në BRSS ishte 5 (në republikat me ndarjen rajonale "BRSS-republikë-rreth-qytet-vendbanim"), dhe 6 (në republikat me ndarje rajonale: "BRSS -republik-rajon (territor)-qytet-rreth-vendbanim "). Kolapsi i BRSS, si dhe rajonalizimi i Rusisë, mund të shihen si një deformim strukturor i hierarkive të strukturës administrativo-territoriale, i shoqëruar me një rënie të numrit të niveleve. Diversiteti fenomenologjik i formave të shpërbërjes (konfliktet etnike, rajonale, politike, territoriale, etj.) Fsheh një bazë të vetme strukturore të këtyre proceseve - parimet e organizimit të hapësirës shoqërore në tregun administrativ dhe konfliktet midis niveleve hierarkike dhe njësive të administrativo -territoriale ndarja gjatë transformimit të tregut administrativ.

Në një strukturë me pesë nivele, një rreth administrativ mund të jetë "më i vjetër" se një qytet, gjë që sjell dallime të rëndësishme në sjelljen e tyre politike dhe vetitë e sistemit në tërësi. Kjo nuk është një pronë strukturore e ndarjes administrativo-territoriale, por një funksionale, e lidhur kryesisht me faktin se qytetet ishin të bazuara ndërmarrjet industriale varësisë sindikale dhe republikane, dhe për këtë arsye më domethënëse nga pikëpamja e Qendrës. Në të njëjtën kohë, industritë etnospecifike (dhe për këtë arsye më të rëndësishme për udhëheqjen e republikave) u bazuan në rajone.

Në përgjithësi, sistemi i ndarjes administrativo-territoriale është ndërtuar në atë mënyrë që të minimizojë numrin dhe llojet e konflikteve që zgjidhen në nivelet më të ulëta të hierarkisë administrativo-territoriale.

Në përgjithësi, ndarja administrative-territoriale e BRSS ishte mjaft logjike. Konfliktet u institucionalizuan në sistemin e organeve përfaqësuese të pushtetit, ku u zgjidhën me pak a shumë sukses.

Moderne struktura shtetërore Rusia.

Federata Ruse karakterizohet nga një numër karakteristikash që e dallojnë atë dukshëm nga federatat e tjera. Një federatë zakonisht formohet duke kombinuar dy ose më shumë shtete në një shtet të vetëm bashkimi. Sidoqoftë, formimi i Federatës Ruse ndoqi një rrugë krejtësisht të ndryshme. Rusia nuk është një federatë e krijuar si bashkim i disa shteteve. Ajo u formua si rezultat i krijimit brenda saj të një numri shtetesh autonome dhe formacionesh autonome kombëtare-shtetërore të popujve që banojnë në territorin e Rusisë. Këto shtete, si dhe formacionet kombëtare-shtetërore, u njohën si subjekte të saj. Kjo është arsyeja pse Federata Ruse, që nga fillimi i krijimit të saj, ishte edhe shteti kombëtar i popullit rus, i cili përbënte shumicën dërrmuese të popullsisë së tij dhe dha emrin e republikës, dhe bazuar në autonominë, e cila bashkoi Rusinë dhe shumë popuj të tjerë.

Procedura për formimin e Federatës Ruse tregon se që nga momenti i fillimit të saj, kjo federatë ishte e një natyre traktato-kushtetuese ose traktati, pasi u krijua jo si rezultat i përfundimit të një marrëveshjeje midis subjekteve të saj, por më baza e asaj që u shpall me Kushtetutë.

Në mungesë të tipareve klasike të një shteti federal, Rusia si federatë ka shkaktuar shumë polemika. Sidoqoftë, argumenti kryesor në mbrojtje të karakterit të tij federal nuk ishte një ose një tipar tjetër formal i federatës, por vullneti i popujve të saj, të cilët shprehën dëshirën për ta konsideruar shtetin e tyre si federal.

Sot, Federata Ruse është më shumë si një shtet federal klasik sesa paraardhësi i tij, RSFSR. Aktualisht, subjektet e Federatës Ruse nuk janë vetëm autonomitë e mëparshme ose aktuale, por edhe rajonet, territoret, qytetet me rëndësi federale. Kështu, aktualisht, jo një pjesë, siç ishte më parë, por i gjithë territori i Federatës Ruse përbëhet nga territoret e njësive përbërëse të tij. Sidoqoftë, pavarësisht ndryshimit të shumë prej veçorive të tij, Federata Ruse ishte dhe mbetet një federatë kushtetuese dhe ligjore.

Federata Ruse ruajti të gjitha tiparet kryesore të strukturës administrative-territoriale të BRSS dhe, së bashku me to, ato marrëdhënie që çuan në rënien e BRSS. Ky është kryesisht ndryshimi midis oblasteve (analoge të republikave të BRSS me ndarjen rajonale) dhe republikave (analoge të republikave të BRSS me ndarjen rajonale) dhe mospërputhjes specifike të hierarkive të tyre të brendshme midis niveleve "rajon-qytet". Ky sistem i ndarjes administrativo-territoriale u trashëgua nga Rusia dhe praktikisht nuk siguroi zhvillim të qëndrueshëm në kushtet e reja ekonomike.

Nevoja e vonuar prej kohësh për të ndryshuar strukturën administrative-territoriale të vendit paracaktoi fazën aktuale të reformës së saj kardinale. Hapi i parë në këtë drejtim ishte Dekreti i Presidentit të Federatës Ruse të 13.05.2000 për krijimin e 7 rretheve federale dhe miratimin e Rregullores dhe Fuqiplotë të Presidentit të Federatës Ruse në rrethin federal.

Rrethet federale, pa ndikuar në ndarjen kryesore (kushtetuese) administrative-territoriale, aktualisht janë një formë strategjike e forcimit të vertikalitetit të pushtetit shtetëror në Rusi. Me tutje rrethe federale do të veprojë si bazë për organizimin modern territorial të ekonomisë dhe strukturën administrative-territoriale të Federatës Ruse.

4. Elementet kryesore të sistemit të strukturës administrative-territoriale të njësive përbërëse të Federatës Ruse

Sistemi i strukturës administrative-territoriale të shtetit rus përbëhet nga dy lidhje strukturore: themelore dhe bazë. Lidhja themelore përbëhet nga rrethe, qytete, rrethe në qytete, qytete me një rajon territorial të nënshtrimit federal-subjekt. Niveli më i ulët përfshin qytetet e nënshtrimit të rrethit, këshillat e fshatrave, vendbanimet dhe zonat e tjera rurale vendbanimet që janë pjesë e subjekteve të federatës. Prandaj, në lidhje me secilën lidhje të strukturës administrative - territoriale, do të përdoret rregullimi përkatës kushtetues dhe ligjor.

Sipas Artit. 131 i Kushtetutës, vetëqeverisja lokale ushtrohet në vendbanimet urbane, rurale dhe territore të tjera, duke marrë parasysh traditat historike dhe traditat e tjera lokale, domethënë në qytete, qytete, fshatra, fshatra, kishlakë, aul dhe vendbanime të tjera, si dhe brenda kuadrin e bashkive të mundshme në kufijtë e njësive administrative-territoriale.

Kështu, Kushtetuta e Federatës Ruse në thelb i njihte vendbanimet urbane dhe rurale si bazë territoriale të vetëqeverisjes lokale, duke lejuar ushtrimin e vetëqeverisjes lokale në territore të tjera në të njëjtën kohë. Koncepti i "territoreve të tjera" duhet të konkretizohet nga autoritetet legjislative (përfaqësuese) të njësive përbërëse të Federatës Ruse, duke miratuar akte legjislative dhe akte të tjera ligjore për organizimin e vetëqeverisjes lokale në territoret e tyre. Sigurisht, vetëqeverisja efektive lokale është e mundur vetëm në kushte të caktuara, ndër të cilat baza territoriale e reformuar e vetëqeverisjes lokale ka një rëndësi të madhe.

Zhvillimi i vetëqeverisjes reale lokale nënkupton qasje thelbësisht të reja për zgjidhjen e çështjes së bazës territoriale të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse.

Me miratimin e Kushtetutës së Federatës Ruse, lind një pyetje e natyrshme: kush mund të veprojë si subjekt i marrëdhënieve juridike shtetërore në nivelin komunal. Në një mënyrë të njohur, Kodi Civil i Federatës Ruse sqaron këtë çështje. Sipas Artit të tij. 2, 124 dhe 125 entitete ligji civil janë vendbanimet urbane, rurale dhe komunat e tjera. Në emër të bashkive, organet e vetëqeverisjes vendore mund të fitojnë dhe ushtrojnë të drejta dhe detyrime brenda kuadrit të kompetencës së tyre, siç përcaktohen me akte që përcaktojnë statusin e këtyre organeve.

Të gjitha komunat, vendbanimet urbane dhe rurale, si dhe territoret e tjera të vetëqeverisjes lokale ndahen (kombinohen) në dy grupe: vendbanime dhe njësi administrativo-territoriale (një vendbanim është një pjesë e territorit të ndërtuar për popullsinë që ka marrë një status të tillë në mënyrën e përcaktuar me ligj dhe ka brenda kufijve të tyre, autoritetet përkatëse shtetërore ose përfaqësuesit e tyre, organet e qeverisjes vendore, ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat.

Vendbanimet në Rusi përfshijnë qytete, qytete, fshatra, fshatra, stanitsa (ferma, vendbanime, auls dhe të tjera), etj. Që nga momenti i regjistrimit të një vendbanimi, qytetarëve u jepet e drejta të kërkojnë hapjen e institucioneve dhe organizatave përkatëse ose degët, departamentet, pikat e sferës sociale, si dhe shërbimet arsimore të autoriteteve dhe qeverive vendore.

Një lokalitet, si një institucion shtetëror-juridik, mund të jetë pjesë e një njësie administrative-territoriale, të jetë një njësi e veçantë administrative-territoriale, dhe gjithashtu të ketë njësi administrative-territoriale në përbërjen e tij.

Qyteti është një vendbanim që ka marrë këtë statut në mënyrën e përcaktuar me ligj, e cila është një qendër kulturore ekonomike me një popullsi që lejon që ajo të klasifikohet si një vendbanim urban i një entiteti përbërës të Federatës Ruse ose me rëndësi rajonale.

Vendbanimet rurale në Federatën Ruse përfshijnë vendbanimet e mëposhtme rurale të qytetarëve: një fshat, një vendbanim, një fshat, një stanicë, një fermë, një trakt, një fermë, aul, një vendbanim, etj.

Njësia administrative-territoriale-një pjesë e territorit të njësive përbërëse të Federatës Ruse brenda kufijve të caktuar me një ose disa vendbanime, të njohura në mënyrën e përcaktuar me ligj si një element i kontrolluar në mënyrë të pavarur të strukturës administrative-territoriale.

Njësitë administrative - territoriale komunale në njësitë përbërëse të Federatës Ruse janë: një rreth, një qytet i nënshtrimit republikan, rajonal dhe qarkor, një rreth në një qytet, një qytet me një rreth territorial, një qytet i nënshtrimit të rrethit, një këshill fshati. , një vendbanim (punëtor).

Subjektet përbërëse të Federatës Ruse gjithashtu mund të përfshijnë njësi të mbyllura administrative-territoriale (formacione), rrethe kombëtare dhe këshilla fshatrash, territore me një regjim të veçantë menaxhimi.

Të gjitha bashkitë përbëjnë dy lidhje të strukturës administrativo-territoriale: të mesme dhe të poshtme (vendbanimet rurale, fshatrat dhe këshillat e fshatrave si njësi administrative-territoriale).

Pra, lidhja e mesme në sistemin e strukturës administrative - territoriale përbëhet nga rrethe, qytete, rrethe në qytete, qytete me një rajon territorial, njësi të mbyllura administrative dhe territoriale të subjekteve të Federatës Ruse të nënshtrimit.

Kjo lidhje zë një vend të rëndësishëm në strukturën administrative-territoriale, shërben si një "kornizë" për të, falë së cilës organet e pushtetit shtetëror të subjekteve të federatës janë të lidhura në një organizëm të punës me organet e vetëqeverisjes vendore nga popullsia.

Të gjitha komunat urbane mund të ndahen në qytete të subjekteve të Federatës Ruse të nënshtrimit (republikane, rajonale, rajonale, të qarkut) dhe qytete me rëndësi komunale - rrethe (nënshtrim).

Zbatimi ligjor dhe organizativ i transformimeve administrativo-territoriale në entitetet përbërëse të Federatës Ruse duhet të kryhet në parimet e duhura të strukturës administrativo-territoriale. Në studimin tonë, parimet e strukturës administrative-territoriale kuptohen si parimet themelore, mbi bazën e të cilave duhet të formohet politika në lidhje me organizimin territorial të njësive përbërëse të Federatës Ruse.

5. Themelet juridike dhe organizative të transformimeve administrativo-territoriale

Struktura administrative-territoriale e njësive përbërëse të Federatës Ruse dhe zbatimi i transformimeve administrativo-territoriale bazohen në kërkesat e mëposhtme, të cilat konkretizojnë parimet e përmendura më parë të strukturës administrativo-territoriale:

a) pajtueshmëria me sistemin e vendosjes historikisht të zgjidhjeve në njësitë përbërëse të Federatës Ruse dhe tendencat e qëndrueshme të zhvillimit të tij;

b) krijimin e kushteve ekonomike, financiare dhe organizative për formimin dhe funksionimin e autoriteteve publike dhe vetëqeverisjes vendore, si dhe pjesëmarrjen e qytetarëve në punën e tyre;

c) promovimin e përdorimit racional të burimeve natyrore dhe materiale, zhvillimin e një sistemi të rrjeteve inxhinierike dhe komunikimeve, infrastrukturës sociale;

d) sigurimi i popullatës me një mjedis dhe jetë të shëndetshme dhe të sigurt për mjedisin;

e) zhvillimin e kulturave, zakoneve dhe traditave kombëtare, specieve origjinale aktivitet ekonomik të gjitha grupet kombëtare dhe etnike, grupet e vogla etnike që jetojnë në rajon;

f) pjesëmarrjen e popullsisë në diskutimin dhe zgjidhjen e çështjeve të strukturës administrative - territoriale.

Kriteret e mëposhtme për formimin dhe transformimin e njësive administrative-territoriale mund të dallohen.

Kur formoni këshillat e fshatrave, është e nevojshme të merret parasysh prania e një vendbanimi relativisht të madh rural ose të një grupi vendbanimesh të vogla rurale, duke u tërhequr drejt njërit prej tyre si një qendër administrative, tregtare, kulturore dhe mirëqenieje, aksesueshmëria e transportit një zgjidhje e tillë, mundësia e organizimit brenda kufijve të një territori të caktuar të shërbimeve minimale të nevojshme komunale dhe sociale dhe kulturore për popullsinë vendase.

Kur formoni rrethe, është e nevojshme të merret parasysh kombinimi i prodhimit bujqësor dhe prodhimit tjetër që është zhvilluar në një territor të caktuar, duke i shërbyer nevojave të bujqësisë dhe popullsisë, gravitetit të këshillave të fshatrave dhe vendbanimeve urbane në një qendër të caktuar, shteti të rrugëve të komunikimit dhe mjeteve të komunikimit midis vendbanimeve, madhësisë së popullsisë dhe potencialit të përgjithshëm ekonomik të mjaftueshëm për funksionimin.objekte të infrastrukturës industriale dhe sociale me rëndësi ndër-vendbanimi.

Kur caktoni vendbanimet në kategorinë e vendbanimeve komunale, prania e një objekti industrial ose socio-kulturor në të cilin u krijua ky vendbanim, ose përdorimi i tij si një vend për trajtim ose rekreacion sezonal, si dhe numrin dhe natyrën e punësimit të popullsisë, duhet të merret parasysh.

Kur i referohen një vendbanimi qyteteve rrethore ose subjektive (republikane, rrethore, rajonale dhe rajonale), numri dhe natyra e punësimit të popullsisë, ekonomiko-socio-kulturore dhe kuptimi historik ky vendbanim, ndikimi i tij në zhvillimin socio-ekonomik të territoreve ngjitur.

Gjatë formimit të rretheve në qytete, popullsia e qytetit, natyra e zhvillimit të tij, interesat e organizimit racional të menaxhimit urban dhe shërbimet socio-kulturore dhe komunale për popullatën duhet të merren parasysh.

Kriteret specifike për formimin dhe transformimin e njësive administrative-territoriale përcaktohen nga legjislacioni i njësive përbërëse të Federatës Ruse.

Sa i përket statusit juridik të një entiteti kombëtar -territorial - një subjekt i federatës, i cili është pjesë e subjektit të Federatës Ruse, ai përcaktohet nga Kushtetuta e Federatës Ruse dhe ligji federal (kushtetues).

Për të gjitha transformimet e propozuara të strukturës administrativo-territoriale, opinioni i popullsisë, të cilit i përket drejtpërdrejt, duhet të identifikohet pa dështuar. Zbulimi i mendimit të popullsisë së territoreve përkatëse mund të bëhet duke kryer sondazhe opinioni, duke mbledhur nënshkrime mbi peticionet, takimet (tubimet), konferencat e banorëve. Për çështjet e transformimeve administrativo-territoriale, mund të mbahen edhe referendume të natyrës konsultative dhe të detyrueshme.

Studimi i dokumenteve që i bashkëngjiten parashtresave për marrjen e vendimeve për çështjet e transformimeve në strukturën administrative-territoriale të njësive përbërëse të Federatës Ruse siguron baza për përgjithësimin e informacionit të marrë dhe formulimin e propozimeve në listën e materialeve në rasti administrativo-territorial.

Pra, materialet e mëposhtme duhet t'i bashkëngjiten si një shtojcë idesë së formimit, ndryshimit, heqjes së njësive dhe vendbanimeve administrativo-territoriale, kufijve, emrit dhe riemërtimit, etj.

Një arsyetim i detajuar për nevojën e transformimit të propozuar, duke marrë parasysh parimet dhe kriteret e përcaktuara për ndryshimet administrativo-territoriale pajisjet, perspektivat për zhvillimin e sistemit të zgjidhjes, zhvillimin ekonomik dhe social të territorit, përmirësimin e mjedisit të jetesës së popullsisë, përdorimin racional burime natyrore, forcimin e bazës materiale dhe financiare dhe organizimin e vetëqeverisjes vendore;

Një hartë skematike ose përshkrim i konvertimeve të propozuara;

Një vlerësim të kostove të kërkuara për të kryer transformimin e propozuar, duke treguar burimet e mbulimit të tyre;

Informacion mbi rezultatet e zbulimit të opinionit të popullatës mbi transformimin e propozuar;

Përfundimet e specialistëve, institucioneve dhe organizatave, si dhe organeve të zgjedhura të vetëqeverisjes vendore, territori i të cilave preket nga transformimet e propozuara, etj.

Çdo shqyrtim i çështjeve administrative-territoriale në autoritetin legjislativ (përfaqësues) të njësive përbërëse të Federatës Ruse dhe në organin e zgjedhur të vetëqeverisjes vendore kryhet në mënyrën e përcaktuar nga legjislacioni përkatës i njësive përbërëse të Rusisë Federata.

Me iniciativën e qytetarëve, e drejta për t'u paraqitur për shqyrtim nga autoriteti legjislativ (përfaqësues) i entitetit përbërës të Federatës Ruse dhe organi i zgjedhur i vetëqeverisjes vendore harton akte ligjore dhe akte dhe propozime për çështje administrative-territoriale transformimet u takojnë komisioneve përkatëse (të përhershme, të veçanta, etj.) të këtyre organeve, juridiksionit të të cilëve zgjidhja e çështjeve të strukturës administrativo-territoriale i atribuohet drejtuesve organ ekzekutiv autoritetet e entitetit përbërës të Federatës Ruse dhe autoritetet lokale.

Kur merren parasysh rastet e një strukture administrative-territoriale, rrethanat e mëposhtme i nënshtrohen sqarimit: nëse transformimi administrativo-territorial korrespondon me tendencat historike, kombëtare, kulturore, të përditshme në zhvillimin e territorit; nëse rasti bie në kompetencën e këtij organi; nëse ka kushte ekonomike, financiare dhe organizative për zbatimin e propozimit të propozuar; nëse është ndjekur procedura për shqyrtimin e këtij propozimi në përputhje me ligjin; nëse merret parasysh opinioni i qytetarëve të territorit përkatës mbi transformimin administrativo-territorial; nëse në këtë rast problemet ekonomike, sociale, të menaxhimit zgjidhen në një territor të caktuar; nëse plotësohen interesat dhe nevojat e popullatës.

Vetë procedura dhe procedura për shqyrtimin e rrethanave që duhen sqaruar kur merren parasysh rastet e transformimeve administrativo-territoriale, si dhe procedura për marrjen e një vendimi të përshtatshëm për to, përcaktohen nga Rregulloret e autoritetit legjislativ (përfaqësues) të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse ose një organ të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale.

Siç tregon praktika, në njësitë përbërëse të Federatës Ruse, autoriteti legjislativ (përfaqësues) i njësisë përbërëse të Federatës Ruse për çështjet e strukturës administrativo-territoriale miraton ligje dhe rregullore. Organi i zgjedhur i vetëqeverisjes vendore për çështjet e strukturës administrativo-territoriale merr vendime (rezoluta). Përmbajtja e akteve ligjore dhe kërkesat për to përcaktohen nga legjislacioni i subjektit të Federatës Ruse.

Duhet të theksohet se aktet juridike të autoritetit legjislativ (përfaqësues) të entitetit përbërës të Federatës Ruse, autoritetet lokale mbi transformimet administrative-territoriale, të miratuara brenda kompetencave të tyre, janë të detyrueshme për të gjitha autoritetet lokale, ndërmarrjet, institucionet, organizatat, publikun. shoqatat, zyrtarët dhe qytetarët.

Të gjitha njësitë administrative-territoriale dhe të gjitha vendbanimet që kanë një territor të caktuar për ta dhe popullsia që banon përgjithmonë në to i nënshtrohen regjistrimit dhe regjistrimit. Të gjitha ndryshimet në strukturën administrative - territoriale i nënshtrohen regjistrimit.

6. Të drejtat dhe detyrimet politike dhe ekonomike të njësive përbërëse të Federatës Ruse

Federata Ruse, si çdo federatë tjetër, nuk është një bashkim, por një shtet i vetëm. Prandaj, shtetet - republikat brenda strukturës së saj nuk mund të lidhin marrëveshje ndërshtetërore me të në të njëjtat baza si me shtetet e huaja. Një gjë tjetër është marrëveshjet shumëpalëshe dhe dypalëshe të Federatës Ruse dhe subjekteve të saj mbi shpërndarjen e kompetencave midis tyre. Një marrëveshje e tillë është Marrëveshja e 31 Marsit 1992 për përcaktimin e subjekteve të juridiksionit dhe kompetencave midis organeve federale të pushtetit shtetëror të Federatës Ruse dhe organeve të pushtetit të republikave sovrane brenda Federatës Ruse.

Barazia formale e njësive përbërëse të Federatës Ruse arrihet me faktin se ato kanë karakteristika të përbashkëta për të gjitha njësitë përbërëse. Këto janë:

1. Si dhe shteti në tërësi, dhe formacionet (subjektet) si shteti karakterizohen nga prania e territorit të tyre dhe e popullsisë që jeton në këtë territor. Territoret e njësive përbërëse të Federatës përbëjnë territorin e Federatës Ruse. Në të njëjtën kohë, Federata nuk ka të drejtë, sipas gjykimit të saj, të ndryshojë kufijtë e subjekteve të saj. Kufijtë midis tyre mund të ndryshohen vetëm me pëlqimin e tyre të ndërsjellë.

2. Prania e ligjit të vet suprem (kushtetuta në republika, statute në rajone).

3. Ekzistenca e organit të vet legjislativ.

4. E drejta për të miratuar ligje në fuqi në territorin e subjektit, nëse ato nuk bien ndesh me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe ligjet e përgjithshme federale.

5. Prania e sistemit të vet të pushtetit ekzekutiv (ata kanë emra të ndryshëm) dhe kreu i pushtetit ekzekutiv - zyrtari më i lartë (në republikat - Presidenti, në rajone - kreu i administratës, guvernatori, në qytetet me rëndësi federale (Moskë, Shën Petersburg) - kryetari i bashkisë).

6. Disponueshmëria e organeve të veta gjyqësore që synojnë mbrojtjen shtetërore të statusit të një entiteti përbërës të Federatës.

7. Shenjat zyrtare: qendra e qytetit të lëndës (në republikat - kryeqyteti, në rajonet - qendra administrative), simbolet shtetërore (flamuri, stema, himni).

Lista e burimeve të përdorura

1. Kushtetuta e Federatës Ruse. - M., 1993.

2. Ligji Federal i Federatës Ruse "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Vendore në Federatën Ruse" të 6 tetorit 2003 N 131-FZ (i ndryshuar me Ligjin Federal të 21.07.2005 N 97-FZ).

3. Alaev EB Gjeografia socio-ekonomike: Fjalor konceptual dhe terminologjik. - M., 1983.

4. Arinin A. Problemet e zhvillimit të shtetësisë ruse në fund të shekullit XX // Federalizmi i pushtetit dhe fuqia e federalizmit. M., 1997.

5. Zhukov D.V., Postnikov A.E. et al. Rishikimi i kushtetutave të republikave që janë pjesë e Federatës Ruse // Struktura federale: zbatimi i Kushtetutës së Federatës Ruse. M., 1995.

6. Chirkin V.E. Shtet federal modern. M., 1997

7. Sharif M.A. Struktura administrative dhe territoriale e shtetit Sovjetik: Themelet kushtetuese. - M., 1983.