Struktura administrative-territoriale e Rusisë

Ky artikull ka të bëjë me të gjitha llojet e ndarjeve territoriale, përfshirë ato komunale, ushtarake dhe ekonomike. Për njësitë territoriale të nivelit të lartë në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, shihni Subjektet e Federatës Ruse; O struktura politike shikoni sistemin shtetëror të Rusisë; për historinë e federalizmit rus që nga viti 1918, shihni strukturën Federale të Rusisë.

Subjektet e Federatës

kombinimi i dy llojeve të ndarjes - kufijtë e rretheve komunale përkojnë me kufijtë e rretheve administrative. Shembull: Ndarja administrative e rajonit të Chelyabinsk
ndarja ligjore e dy llojeve të ndarjes - kufijtë e njësive administrative dhe komunale mund të ndryshojnë në mënyrë të pavarur, brenda kufijve të një rrethi administrativ, mund të veprojnë dy rrethe komunale ose një rrethi komunal dhe një rrethi urban. Shembull: Ndarja administrative e rajonit të Sverdlovsk

Për më tepër, nivele shtesë administrative mund të krijohen në subjektet e Federatës. Për shembull:

për sa i përket ndarjes komunale, Moska ndahet në
- 146 "territoret brenda qytetit të qytetit me rëndësi federale" (shiko qeverisjen vendore në Moskë)
administrativisht Moska ndahet në:
- 12 rrethe administrative (për shembull: Rrethi Administrativ Verilindor) - një nivel administrativ që mungon në skemën e ndarjes komunale
  - Rrethet (përkojnë në territor me komunat)

Struktura administrative dhe territoriale

Struktura administrative-territoriale e subjekteve të Federatës Ruse përcaktohet nga statutet ose kushtetutat e subjekteve të Federatës Ruse, ligjet rajonale të subjekteve të Federatës Ruse "Për strukturën administrative-territoriale" dhe regjistrat përkatës të njësitë administrative-territoriale të subjekteve të Federatës Ruse, sipas të cilave shumica e subjekteve të Federatës Ruse ndahen në njësi administrative-territoriale, në të cilat kryesisht në nivelin e sipërm janë rrethet dhe qytetet që nuk janë pjesë e ato - qytete me rëndësi rajonale (rajonale, republikane, rrethi), si dhe në disa rajone dhe formacione të mbyllura administrative -territoriale (për shembull, në rajonin e Moskës). Brenda kuadrit të vetëqeverisjes lokale, komunat me statusin e një rrethi komunal dhe një rrethi urban. Në nivelin më të ulët të strukturës administrative-territoriale të njësive përbërëse të Federatës Ruse, nganjëherë dallohen rrethet rurale (këshillat e fshatrave) ose vendbanimet, si dhe vendbanimet rurale, vendbanimet e tipit urban (vendbanimet e punëtorëve) dhe qytetet (rajonale domethënie) dhe rrethet brenda qytetit. Brenda kuadrit të vetëqeverisjes lokale, ato zakonisht korrespondojnë me komunat me statusin e një vendbanimi rural ose vendbanimi urban me vendbanimet e tyre përbërëse.

Që nga 1 janari 2010, njësitë përbërëse të Federatës Ruse përfshinin: 1868 rrethe administrative, 579 qytete të nënshtrimit republikan, rajonal, rajonal dhe rajonal (gjithsej 1099 qytete), 328 rrethe brenda qytetit, 1295 vendbanime të tipit urban Me

Struktura komunale

Një formacion komunal është një territor ku, brenda strukturës komunale në njësitë përbërëse të Federatës Ruse, vetëqeverisja lokale kryhet nga organe të zgjedhura, ka prona komunale dhe një buxhet lokal. Në bashkitë, zgjidhen degët ekzekutive dhe legjislative (si rregull, kryetari i bashkisë dhe këshilli i qytetit). Ndarja komunale parashikohet për krijimin e organeve të vetëqeverisjes vendore në këto territore në përputhje me kushtetutën dhe legjislacionin. Autoritetet komunale nuk janë pjesë e sistemit të autoriteteve publike.

Që nga maji 2014, legjislacioni i Federatës Ruse parashikon mundësinë e krijimit të 7 llojeve të komunave: një vendbanim rural, një vendbanim urban, një rreth komunal, një rreth urban, një territor i brendshëm i qytetit të një qyteti federal, një rreth urban me një ndarje e qytetit të brendshëm, një rreth i brendshëm i qytetit. Njësia komunale më e madhe në Rusi për sa i përket zonës është rrethi komunal Taimyr Dolgano -Nenets, për sa i përket popullsisë - rrethi i qytetit të Novosibirsk.

Për qëllime të ndryshme, mund të përdoret një grupim më i përshtatshëm i lëndëve, i cili, megjithatë, nuk prek fushat e tjera ku ky qëllim nuk realizohet. Për qëllime ekonomike dhe statistikore, subjektet e federatës bashkohen në 12 rajone ekonomike. Gjithashtu, janë identifikuar 10 makrozona ekonomike (për shembull, zona ekonomike e Linjës kryesore Baikal-Amur në disa rajone). Për të mbrojtur vendin, shoqata përdoret në rrethe ushtarake, emrat dhe përbërja e të cilave përcaktohen me dekret të Presidentit të Federatës Ruse. Gjithashtu, për të rritur efikasitetin, që nga viti 2000, në vend të çdo entiteti përbërës të federatës, presidenti ka emëruar përfaqësuesit e tij të autorizuar në rrethet federale, përbërja e të cilave përcaktohet me dekret. Fuqiplotë janë punonjës të administratës presidenciale, ata nuk kanë kompetenca kushtetuese. Zonat kohore të Rusisë përcaktohen me ligj federal, vetëm në një rast subjekti i federatës nuk përfshihet në të gjithë zonën kohore (Yakutia). Në përputhje me nenin 28 të Kodit të Ujit, 20 rrethe pellgje janë krijuar në Federatën Ruse. Ndarja postare moderne e Rusisë u prezantua në 1971, dhe tre shifrat e para të indeksit korrespondojnë me një subjekt të caktuar të federatës.

Ekspertët gjithashtu mund të identifikojnë ndarjet territoriale joformale që nuk janë të përcaktuara me dokumente zyrtare. Për shembull, aglomeratet urbane dallohen dhe llogaritjet bëhen në kuadrin e një ndarjeje të tillë, e cila nuk përkon me ato rajonale dhe administrative. Ndryshe nga një numër vendesh të tjera, aglomeratet në Rusi nuk menaxhohen në mënyrë specifike nga autoritete të unifikuara. Për shembull, në meteorologjinë ose komunikimet celulare, është e vështirë të ndash Moskën dhe rajonin e Moskës për shkak të afërsisë gjeografike, pavarësisht faktit se de jure këto janë dy lëndë të ndryshme.

Dërgimi i punës suaj të mirë në bazën e njohurive është e thjeshtë. Përdorni formularin më poshtë

Studentët, studentët e diplomuar, shkencëtarët e rinj që përdorin bazën e njohurive në studimet dhe punën e tyre do t'ju jenë shumë mirënjohës.

Postuar në http://www.allbest.ru/

Prezantimi

Në përgjithësi pranohet që elementët që përbëjnë shtetin janë territori, popullsia dhe autoriteti publik. Ndër elementët e shtetit, është territori i tij që bie në sy. Meqenëse nuk mund të ketë shtet pa territorin e vet. Struktura administrative-territoriale është një nga komponentët më të rëndësishëm të organizimit territorial të shoqërisë dhe suksesi i reformave dhe formimi i një shoqërie të re varet nga mënyra sesi korrespondon me strategjinë e përgjithshme të zhvillimit socio-ekonomik. Mbi bazën e tij, është ndërtuar një sistem autoritetesh shtetërore, organe të vetëqeverisjes vendore, një grup institucionesh të tregut, si dhe një sistem shoqatash publike. Në kushtet e Rusisë, roli i strukturës administrative - territoriale është veçanërisht i rëndësishëm për shkak të gjerësisë së territorit dhe larmisë së kushteve ekonomike, gjeografike, demografike, natyrore dhe kombëtare.

Struktura administrative-territoriale në shoqërinë moderne nuk është vetëm një listë e emrave gjeografikë të një territori, por një mekanizëm kompleks shtetëror-juridik që lidhet ngushtë me formën e qeverisjes shtetërore dhe publike dhe shërben si bazë për ekonominë, politikën, veprimtaritë ideologjike dhe organizative të shtetit dhe subjekteve të tij.

Struktura administrative-territoriale luan një rol të dyfishtë në zhvillimin socio-ekonomik të shoqërisë, duke vepruar njëkohësisht si një faktor zhvillimi dhe si rezultat i tij.

Formimi i njësive administrative-territoriale të të gjitha lidhjeve të strukturës administrative-territoriale si komplekse ekonomike integrale me specializimin më optimal të ndërmarrjeve të formave të ndryshme të pronësisë në fushën e industrisë dhe bujqësisë, zhvillimin e një rrjeti tregtar, shtëpiak, transporti, organizatat socio-kulturore dhe të tjera bëjnë të mundur arritjen e eliminimit të çekuilibrave në sektorët e zhvillimit të ekonomisë, për të marrë më mirë parasysh mundësitë rajonale dhe burimet lokale.

Qëllimi i punës është të hulumtojë dhe analizojë në mënyrë administrative -.

Detyrat e mëposhtme vijnë nga ky qëllim:

1) merrni parasysh konceptin dhe rëndësinë e strukturës administrative - territoriale të Federatës Ruse;

2) të përshkruajë elementet kryesore të strukturës administrative dhe territoriale të Federatës Ruse;

3) nxjerr në pah tiparet e strukturës administrative dhe territoriale të Federatës Ruse;

4) përshkruani kushtetutën rregullimi ligjor struktura administrative - territoriale.

Objekti i hulumtimit është marrëdhëniet juridike në sferën e strukturës administrative-territoriale të njësive përbërëse të Federatës Ruse, përkatësisht: ndarja administrativo-territoriale e njësive përbërëse të Federatës Ruse, veçoritë e përbërjes dhe statusit juridik të njësive administrative-territoriale të njësive përbërëse të Federatës Ruse, marrëdhëniet e organeve të qeverisë federale, organeve qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe organeve të vetëqeverisjes lokale kur merren parasysh çështjet territoriale.

Subjekti i hulumtimit janë aktet juridike normative, përmes të cilave rregullimi ligjor i strukturës administrative-territoriale të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, procedura për ndryshimin e statusit të njësive administrative-territoriale të njësive përbërëse të Federatës Ruse , si dhe procedura për emërtimin dhe riemërimin e tyre është kryer.

Gjatë studimit të aspekteve të ndryshme të strukturës administrativo-territoriale të njësive përbërëse të Federatës Ruse, u përdorën metoda të tilla të njohjes shkencore si krahasuese juridike, juridike formale, sociologjike, strukturore dhe funksionale, teorike dhe prognostike, etj. Metoda juridike krahasuese u përdor kur merret parasysh legjislacioni aktual i Federatës Ruse dhe subjektet përbërëse të Federatës Ruse, problemet e pajtueshmërisë me legjislacionin federal të akteve rregullatore të njësive përbërëse të Federatës Ruse; metoda konkrete historike - kur analizohet historia e zhvillimit të organizimit territorial të shtetit; metoda teorike dhe parashikuese - kur përgatit rekomandime për çështje specifike të praktikës juridike dhe punës legjislative; metoda e situatës do të përdorej në zgjidhjen e mosmarrëveshjeve dhe kontradiktave specifike që lindin në zbatimin e rregullimit ligjor të strukturës administrativo-territoriale.

Kombinimi i metodave të mësipërme paracaktoi tërheqjen jo vetëm për problemet aktuale të së drejtës kushtetuese të Federatës Ruse, por edhe për çështjet e teorisë së ligjit dhe degëve të së drejtës shtetërore, ndërkombëtare, administrative, komunale dhe të tjera.

1. Sistemi i strukturës administrative-territoriale të Federatës Ruse

1.1 Konceptadministrative-struktura territoriale e Federatës Ruse

federata administrative kushtetuese juridike

Struktura administrative-territoriale është një institucion i rëndësishëm i strukturës federale, i cili në të njëjtën kohë ka një karakter kompleks dhe është i lidhur ngushtë me sistemin e autoriteteve shtetërore dhe organeve të vetëqeverisjes vendore.

Një strukturë administrative-territoriale është një bashkim i koordinuar brenda njësive administrative-territoriale, i cili siguron unitetin dhe rregullsinë e nevojshme organizative të strukturës administrativo-territoriale të shtetit federal dhe subjekteve të tij.

Struktura administrative-territoriale e shtetit rus është ndarja e territorit të Rusisë dhe subjektet e federatës në njësi strukturore-formacione territoriale, të cilat janë baza e nevojshme organizative për funksionimin e autoriteteve shtetërore dhe vetëqeverisjes lokale, pjesëmarrja të qytetarëve në menaxhimin e çështjeve shtetërore dhe publike, përdorimin efektiv të burimeve natyrore dhe materiale, duke krijuar kushtet e nevojshme për të përmbushur nevojat socio-ekonomike, politike dhe shpirtërore të popullsisë.

Si një sistem integral, struktura administrative-territoriale karakterizohet nga karakteristikat e mëposhtme:

Uniteti i themeleve të sistemit kushtetues të shtetit rus, detyrat dhe qëllimet e njerëzve shumëkombëshe që jetojnë në subjekte të ndryshme federale dhe njësi administrative-territoriale;

Lidhje e ngushtë e strukturës administrative dhe territoriale me funksionet kryesore të shtetit rus, me detyrat e zhvillimit shtetëror, ekonomik, politik dhe socio-kulturor;

Uniteti i territorit të Federatës Ruse (nenet 5, 65, 67 të Kushtetutës së Federatës Ruse);

Barazia e subjekteve të federatës (neni 5 i Kushtetutës së Federatës Ruse);

Një rrjet i unifikuar i njësive administrative-territoriale në subjektet e federatës (qyteti i nënshtrimit të subjektit, rrethi, qyteti, qyteti);

Parimet e unifikuara në themel të gjithë strukturës administrative - territoriale të Federatës Ruse (klauzola 3 e nenit 5 të Kushtetutës së Federatës Ruse);

Uniteti i sistemit të organeve qeveritare në lëndën e federatës në përputhje me strukturën administrativo-territoriale;

Autonomia e disa administrative entitetet territoriale në raport me të tjerët.

Sigurisht, shenjat e listuara nuk janë shteruese, por edhe ato janë të mjaftueshme për të konsideruar strukturën territoriale të shtetit rus si një strukturë integrale.

Struktura administrative-territoriale e shtetit rus bazohet në parimin e federalizmit të mishëruar në Kushtetutën e Federatës Ruse, i cili kombinon dy parime: centralizmin, i cili kërkon autoritetet përkatëse shtetërore në entitetet përbërëse të federatës dhe demokracinë e gjerë, e shprehur në vetëqeverisjen lokale, vetëorganizim të territoreve. Sipas autorit A.I. Kuraka: "Centralizmi në Federatën Ruse ka për qëllim krijimin e marrëdhënieve të civilizuara midis qendrës dhe subjektit."

Duke analizuar natyrën e tyre juridike, mund të arrihet në përfundimin se të gjithë ata janë të pajisur nga Kushtetuta me statusin e njësive territoriale shtetërore, siç dëshmohet nga prania e elementeve të pushtetit përbërës, legjislacioni i tyre, epërsia territoriale, subjektet e juridiksionit, një natyrë e veçantë e marrëdhënieve me qeverinë federale dhe subjekte të tjera. Krahasuar me njësitë e zakonshme administrative - territoriale, subjektet e federatës janë të pajisura me natyrën e formacioneve shtetërore - territoriale.

Një njësi administrative-territoriale kuptohet si një pjesë e territorit të shtetit, e cila shërben si sfera hapësinore e veprimtarisë së autoriteteve përkatëse.

Çdo pjesë e territorit, e njohur si një njësi e pavarur administrative-territoriale, merr në mënyrë të pashmangshme një formë organizative. Kjo e fundit manifestohet në një numër shenjash të detyrueshme. Këto përfshijnë praninë e një territori të kufizuar me kufij të caktuar, e cila reflektohet në aktet ligjore përkatëse, të cilat ose vendosin kufij (rrethe, qytete, qytete), ose numërojnë vendbanimet të vendosura në territoret e vetëqeverisjes lokale. Territori shërben si bazë ekonomike dhe financiare për ushtrimin e pushtetit nga organet përfaqësuese dhe ekzekutive, organet e vetëqeverisjes vendore të krijuara mbi të.

Duke njohur këtë apo atë territor si një njësi të pavarur administrativo-territoriale, organet përkatëse shtetërore ose organet e vetëqeverisjes vendore njohin kështu të drejtën e popullsisë së këtij territori për të menaxhuar punët shtetërore dhe publike.

Kështu, një njësi administrative-territoriale është një pjesë kompakte e territorit të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, e kufizuar dhe e bashkuar nga kufijtë e shpërndarjes së pushtetit të organeve shtetërore ose organeve të vetëqeverisjes vendore që funksionojnë në të dhe duke siguruar maksimalisht zbatimin e detyrave dhe funksionit të shtetit. Duke marrë parasysh kuptimin e mësipërm të njësisë administrative-territoriale, këshillat e fshatrave, qytezat, qytetet e rrethit, rëndësia rajonale, rajonale, republikane (jo RF), si dhe rrethet, mund t'i atribuohen llojeve të tyre të ndryshme. Njësitë administrative-territoriale të lartpërmendura janë subjekte të marrëdhënieve përkatëse shtetërore-juridike.

Ngritja e statusit të territoreve, rajoneve, dhënia e tyre e cilësisë së subjekteve të federatës është bërë në shumë mënyra një faktor vendimtar në "federalizimin" e vërtetë të Rusisë, kalimin e tij nga në thelb shtet unitar tek ajo federale.

Struktura administrative-territoriale e Federatës Ruse funksionon si një sistem që përfshin njësitë administrative-territoriale si elementet dhe pjesët përbërëse të tij. Nga ana tjetër, struktura administrative-territoriale e secilës njësi përbërëse të Federatës Ruse funksionon si një sistem brenda kuadrit të sistemit të përgjithshëm territorial federal.

Si një sistem kompleks, struktura administrative-territoriale përfshin, si pjesë përbërëse të saj, ndarjen administrativo-territoriale (ndarja territorin shtetëror në baza politike), ndarje departamentale-territoriale (ndarja e territorit shtetëror në zona të veprimit ose ndikimit në bazë të prodhimit), ndarje kombëtare-territoriale (ndarja e njësive administrative-territoriale sipas kombësisë) dhe marrëdhëniet e administrativo-territoriale nënshtrimi (lidhjet shoqërore midis pjesëve individuale tipike territori i shtetit).

Faktorët formues të sistemit që bashkojnë elementet individuale të organizatës territoriale në një organizëm integral janë prona të tilla të territorit si homogjeniteti i tij politik, i cili përjashton ekzistencën brenda një shteti sovran të zonave të territoreve në varësi të juridiksionit të një shteti tjetër; përkatësia e territorit shtetëror ndaj njerëzve; aftësia e një territori për t'u ndarë funksionalisht në pjesë tipike të formave arbitrare dhe të çdo madhësie, gjë që bën të mundur gjetjen e strukturave optimale të sferës hapësinore të organizimit politik dhe ekonomik të shoqërisë.

Përmbajtja e strukturës administrative - territoriale nuk kufizohet në ndarjen e territorit në rrethe, vendbanime, etj., Por përfshin një numër aspektesh që presupozojnë praninë e njësive territoriale me rëndësi të ndryshme, mes të cilave ka marrëdhënie të caktuara. Kjo është ajo që përcakton bazat për ndërtimin territorial të të gjithë sistemit të pushtetit shtetëror në subjektet e federatës.

Sa i përket praktikës së jashtme të strukturës administrative-territoriale, për shembull, sipas strukturës së saj administrative, Gjermania është një shtet federal. Shteti është i ndarë në 16 subjekte të barabarta federale të quajtura shtete Federale, të cilat gjithashtu përfshijnë 3 qytete (Bremen, Hamburg, Berlin). Para bashkimit të Gjermanisë, 10 toka ishin pjesë e Republikës Federale të Gjermanisë dhe 5 si pjesë e RDGJ. Ndarjet administrative të Francës: 22 rajone, 96 departamente, 329 zona, 3879 kantone dhe 36 571 komuna.

Në shtetin federal rus, organizata territoriale fiton një karakter cilësisht të ri, i cili paracaktohet, para së gjithash, nga roli aktiv dhe i pavarur i subjekteve të federatës në zhvillimin e ekonomisë, shoqërore dhe jeta kulturore... Në këto kushte, organizimi i territorit në Rusi dhe subjektet e federatës përfshijnë disa nivele, secila prej të cilave shfaqet gjithashtu si një sistem territorial i pavarur.

Njëra prej tyre përcakton parimin territorial të ndërtimit të Federatës Ruse, tjetri personifikon strukturën administrative-territoriale të subjekteve të saj. Lidhja dhe ndërveprimi i ngushtë i këtyre sistemeve përcakton kompleksitetin e pashmangshëm të organizimit territorial të shtetit rus. Ky lloj kompleksiteti është mjaft i natyrshëm dhe mund të tejkalohet me sukses në bazë të zbatimit të qëndrueshëm të parimit kushtetues të strukturës federale të shtetit, i cili siguron një qasje të integruar shkencore ndaj zonimit ekonomik, një kombinim i administrimit-territorial socio-ekonomik kufijtë e bazuar në krijimin e komplekseve ekonomike brenda çdo lidhje të strukturës administrativo-territoriale, të ndërtuara duke marrë parasysh perspektivat e zhvillimit, etj.

Këto parime janë të ndërlidhura ngushtë, gjë që siguron natyrën komplekse të organizimit territorial. Në të njëjtën kohë, disa nga këto parime do të gjejnë shprehjen më të përgjithësuar në një sistem të veçantë territorial, i cili gjithashtu do të theksojë specifikën e subjekteve të federatës.

Organizimi territorial i Rusisë përfshin, para së gjithash organizimi ekonomik territori shtetëror, i cili është një koleksion i madh rajone ekonomike e cila u formua në mënyrë objektive si rezultat i shpërndarjes territoriale forcat prodhuese... Këto zona shërbejnë për zbatimin e administrimit territorial, koordinimin aktivitet ekonomik republikat, territoret, rajonet përbërëse të tyre.

Sot, duke marrë parasysh situatën e ndryshuar, shfaqja dhe zhvillimi i rajoneve ekonomike kërkon studimin e tyre gjithëpërfshirës, shqyrtimin e kujdesshëm të veçorive të tyre në procesin e krijimit të korrespondencës së nevojshme midis zonimit ekonomik dhe strukturës federale dhe administrative-territoriale.

Prandaj, ndërtimi i organizatës territoriale të Federatës Ruse presupozon shqyrtimin e detyrueshëm të strukturës federale dhe rolin e subjekteve të federatës në këtë. Një shtet i unifikuar rus duhet të sigurojë një kombinim harmonik të epërsisë territoriale të Rusisë me supremacinë territoriale të subjekteve të federatës. Duke marrë parasysh natyrën e saj federale, organet e saj federale (Këshilli i Federatës i Asamblesë Federale) gjithashtu rregullojnë çështjet më të rëndësishme territoriale (ndryshimi i përbërjes territoriale të Rusisë, ndryshimi i kufijve të subjekteve të federatës, përcaktimi i procedurës për hyrjen dhe largimi nga Rusia, etj).

Organizimi territorial i shtetit shprehet më qartë në sistemin e strukturës administrative - territoriale. Në Kushtetutën e Federatës Ruse, sistemi i strukturës administrative dhe territoriale nuk është i caktuar në mënyrë specifike. Sidoqoftë, ajo shoqërohet jo vetëm me organizimin dhe aktivitetet e autoriteteve shtetërore dhe vetëqeverisjen vendore, por edhe me sistemin e institucioneve që rregullojnë të gjithë grupin e marrëdhënieve territoriale. Në të njëjtën kohë, vëmendje duhet t'i kushtohet marrëdhënies së ngushtë midis zonimit ekonomik, strukturës federale dhe administrativo-territoriale, si dhe faktit që njësitë administrative-territoriale shërbejnë si bazë për ndërtimin dhe funksionimin e autoriteteve publike dhe vetë lokaleve -organet qeveritare, institucionet e tregut të shoqatave publike.

Një pjesë integrale e strukturës administrativo-territoriale është ndarja administrativo-territoriale, e cila është një sistem i elementeve të ndërlidhur objektivisht-njësitë administrative-territoriale dhe subjektet e marrëdhënieve juridike administrativo-territoriale në unitetin e tyre organizativ.

Në këtë drejtim, në sistemin e strukturës administrative dhe territoriale, është e nevojshme të dallohen:

a) vendbanimet urbane dhe rurale;

b) njësitë administrative-territoriale brenda kufijve të të cilave funksionojnë autoritetet shtetërore ose organet e vetëqeverisjes vendore;

c) llojet e organeve administrativo-territoriale të pushtetit shtetëror dhe organet e vetëqeverisjes vendore.

1.2 Rregullimi kushtetues dhe ligjor i strukturës administrative-territoriale të Federatës Ruse

Shumë aspekte të rregullimit kushtetues, organizimi administrativo-territorial i shtetit rus në faza të ndryshme të zhvillimit të legjislacionit rus u pasqyruan si në ligjin themelor ashtu edhe në burime të tjera të së drejtës shtetërore. Midis tyre janë procedura dhe bazat për ndryshimin e statusit juridik të njësive administrative-territoriale, kufijtë midis tyre, klasifikimi i vendbanimeve dhe karakteristikat e tyre, transferimi i territorit ose një pjese të tij nga një njësi administrative-territoriale në një tjetër, kryesore etapat dhe lidhjet e procesit administrativo-territorial, pjesëmarrja e qytetarëve në zgjidhjen e këtyre çështjeve, etj.

Sipas Artit. 71 i Kushtetutës së Federatës Ruse, juridiksioni i Federatës Ruse është struktura federale dhe territori i Federatës Ruse. Kjo dispozitë është formuluar në Ligjin Themelor të Rusisë, duke marrë parasysh përvojën ekzistuese të rregullimit ligjor të çështjeve territoriale në vendet e tjera.

Në përputhje me Artin. 67 i Kushtetutës së Federatës Ruse, territori i Federatës Ruse përfshin territoret e subjekteve të tij, ujërat e brendshme dhe dete territoriale, hapësira ajrore mbi to. Kështu, në Pjesën 1 të Artit. 67 i Kushtetutës përcakton përbërjen e territorit shtetëror të Federatës Ruse, e cila është nën sovranitetin e saj, dhe në Art. 65 tregon pjesët përbërëse të tij - subjektet e Federatës Ruse me emrat përkatës.

Në kohën e formimit të Federatës Ruse dhe miratimit të Kushtetutës së Federatës Ruse, organizimi territorial-politik i shtetit në një shkallë ose në një tjetër pasqyroi përbërjen shumëkombëshe të popullsisë. Shteti përfshinte 89 subjekte (21 republika, 6 territore, 49 rajone, 1 rajon autonom, 10 rrethe autonome dhe dy qytete me rëndësi federale). Që nga viti 2013, Federata Ruse përfshin 83 subjekte federale (46 rajone, 21 republika, 9 territore, 2 qytete federale, 1 rajon autonom, 4 rajone autonome).

Një garanci tjetër e rëndësishme kushtetuese integriteti territorial Rusia qëndron në faktin se zgjidhja e të gjitha çështjeve që lidhen me mbrojtjen e territorit të shtetit nga shkeljet nga armiqtë e jashtëm dhe të brendshëm është ekskluzivisht në kompetencën e autoriteteve federale. Pra, sipas Artit. 71 i Kushtetutës së Federatës Ruse, mbrojtja dhe siguria, marrëdhëniet e jashtme ekonomike të Federatës Ruse, përcaktimi i statusit dhe mbrojtja e kufirit shtetëror, detit territorial, hapësirës ajrore, zonës ekskluzive ekonomike dhe shelfit kontinental i atribuohen juridiksionit të Federata Ruse.

Duhet gjithashtu të theksohet se një garanci shumë e rëndësishme që siguron integritetin e territorit të Rusisë është fakti se Kushtetuta e Federatës Ruse nuk përmban receta që parashikojnë të drejtën e subjekteve të federatës për t'u tërhequr në mënyrë të njëanshme nga federata ( e drejta e shkëputjes).

Rregullimi kushtetues dhe sigurimi i integritetit territorial të Federatës Ruse varet drejtpërdrejt nga çështjet e organizimit territorial që i atribuohen juridiksionit të federatës dhe nga metoda që u aplikua në përcaktimin kushtetues të subjekteve të juridiksionit midis federata dhe subjektet e saj.

1.3 Rëndësia e strukturës administrativo-territoriale

Kushtetuta e Federatës Ruse formulon qëllimet, objektivat dhe parimet e strukturës administrative-territoriale. Këto të fundit janë parimet themelore juridike që përcaktojnë përmbajtjen dhe sistemin e strukturës administrativo-territoriale, statusin juridik të njësive administrativo-territoriale.

Kjo perfshin:

a) integriteti shtetëror i Federatës Ruse, duke siguruar paprekshmërinë e territorit të saj (klauzola 3 e nenit 4 të Kushtetutës së Federatës Ruse);

b) unitetin e sistemit të pushtetit shtetëror në Rusi;

c) përcaktimi i subjekteve të juridiksionit dhe kompetencave midis organeve të pushtetit shtetëror të Federatës Ruse dhe organizatave të pushtetit shtetëror të subjekteve të tij në rregullimin e çështjeve territoriale;

d) vetëvendosja e popujve në Federatën Ruse, duke marrë parasysh faktorin kombëtar në organizimin territorial;

e) përcaktimi që Federata Ruse përbëhet nga republika, territore, rajone, qytete me rëndësi federale, një rajon autonom, rrethe autonome - subjekte të barabarta të federatës (klauzola 1 e nenit 5 të Kushtetutës së Federatës Ruse);

f) unitetin e garantuar të hapësirës ekonomike, lëvizjen e lirë të mallrave, shërbimeve dhe burimeve financiare, mbështetjen për konkurrencën, lirinë e veprimtarisë ekonomike (neni 8 i Kushtetutës së Federatës Ruse);

g) vetëqeverisjen lokale brenda kufijve të kompetencave të tyre (neni 12 i Kushtetutës së Federatës Ruse).

Një vend i rëndësishëm në Kushtetutën e Federatës Ruse i është caktuar konsolidimit të kompetencës së federatës dhe kompetencës së subjekteve të saj. Sidoqoftë, në kontrast me Traktatin Federal, ku çështjet e krijimit të parimeve të përgjithshme të ndarjes territoriale i atribuohen juridiksionit të përbashkët të autoriteteve shtetërore të Federatës Ruse dhe autoriteteve shtetërore të rajonit, rajonit, qytetit me rëndësi federale, rajonit autonom, autonom okrugët (pra të gjithë subjektet, përveç republikave), në Kushtetutë kjo çështje i referohet kompetencës ekskluzive të subjekteve të federatës. Kjo dispozitë është baza kushtetuese për kushtetutat dhe statutet e subjekteve të federatës që të parashikojnë kompetencat e tyre përkatëse në strukturën administrative - territoriale dhe, ndoshta, të krijojnë një seksion të veçantë kushtuar organizimit territorial.

Në të njëjtën kohë, për përcaktimin e themeleve kushtetuese të strukturës administrative-territoriale, çështja e marrëdhënies midis Kushtetutës federale dhe kushtetutave dhe statuteve të subjekteve të federatës ka një rëndësi të madhe. Ky raport bazohet në faktin se aktet më të larta të subjekteve të federatës, në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, e konkretizojnë atë dhe parashikojnë mekanizma të caktuar të zbatimit.

Kështu, e gjithë çështja kushtetuese, që mbulon strukturën administrative-territoriale, mund të ndahet në katër grupe.

Grupi i parë duhet të përfshijë normat e përfshira në Kushtetutën e Federatës Ruse. Grupi i dytë përfshin normat që përmbahen në Kushtetutën e Federatës Ruse dhe Traktatin Federal, kushtetutat dhe statutet e subjekteve të federatës.

Këshillohet që grupit të tretë t'i referohen normat që përmbahen vetëm në kushtetutat dhe statutet e subjekteve të federatës.

Së fundi, grupi i katërt mund të mbulojë normat e akteve të njësive përbërëse të federatës dhe organeve të vetëqeverisjes vendore në lidhje me zgjidhjen e çështjeve specifike të strukturës administrativo-territoriale dhe veprimtarive të autoriteteve publike dhe organeve të vetëqeverisjes vendore.

2 ... Forma e strukturës administrative-territoriale të Federatës Ruse

2.1 Republikat brenda Federatës Rusestruktura territoriale e Federatës Ruse

Federata Ruse aktualisht përfshin 21 republika si subjekte të saj: Republika e Adygea (Adygea), Republika e Altai, Republika e Bashkortostan, Republika e Buryatia, Republika e Dagestan, Republika e Ingushetia, Republika Kabardino-Balkar, Republika e Kalmykia, Republika Karachay -Cherkess, Republika e Karelia, Republika e Komit, Republika e Mari El, Republika e Mordovia, Republika e Sakha (Yakutia), Republika e Osetisë Veriore - Alania, Republika e Tatarstanit (Tatarstan), Republika e Tyva, Republika Udmurt, Republika e Khakassia, Republika Çeçene, Republika Chuvash - Chuvashia.

Këto republika ndryshojnë dukshëm nga njëra -tjetra për nga madhësia e territorit, popullsia, etj. Për shembull, territori i Republikës së Buryatia është 351.3 mijë metra katrorë. km, ndërsa Republika, Osetia e Veriut ka një sipërfaqe prej 8 mijë metra katrorë. km. Popullsia e Republikës së Bashkortostan është më shumë se 5 herë popullsia e Republikës Kabardino - Balkarian dhe 16 herë popullsia e Republikës së Tyva. Sidoqoftë, këto dallime nuk ndikojnë as në vendin e tyre në (përbërjen e Federatës Ruse, as në fushën e fuqive të tyre. Kështu, të gjitha këto republika kanë një status të barabartë kushtetues dhe ligjor brenda Federatës Ruse.

Një republikë brenda Federatës Ruse është një shtet ligjor demokratik i krijuar brenda Federatës Ruse. Sipas Artit. 66 i Kushtetutës së Federatës Ruse, statusi i republikës përcaktohet nga Kushtetuta federale dhe kushtetuta e republikës. Kështu, është Kushtetuta e Federatës Ruse ajo që përcakton natyrën kushtetuese dhe juridike të marrëdhënies midis Federatës dhe subjekteve të saj - republikave brenda përbërjes së saj.

Statusi kushtetues dhe juridik i republikës brenda Federatës Ruse karakterizohet, para së gjithash, nga fakti se republika është një shtet brenda Federatës, që zotëron plotësinë e plotë të pushtetit shtetëror (legjislativ, ekzekutiv, gjyqësor) në territorin e tij, përveç atyre kompetencave të cilat, në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, janë nën juridiksionin e organeve të qeverisë federale. Fuqia shtetërore e republikës vjen nga njerëzit e saj, të cilët kanë realizuar të drejtën e tyre për vetëvendosje në formën e një shteti brenda Federatës Ruse.

Statusi kushtetues dhe juridik i një republike brenda Federatës Ruse karakterizohet nga fakti se secila republikë ka territorin e vet. Kështu, Kushtetuta e Republikës së Sakha (Yakutia) përcakton që territori i Republikës i përket popullit të tij shumëkombësh dhe është toka origjinale e vendbanimit tradicional të popujve të tij autoktonë. Kufijtë e territorit të republikës përcaktohen nga kufiri shtetëror i republikës.

Republika ka një kufi të brendshëm që e ndan atë nga entitetet e tjera përbërëse të Federatës Ruse. Një republikë gjithashtu mund të ketë një kufi të jashtëm që e ndan atë nga shtetet e huaja. Kufiri i jashtëm i republikës është në të njëjtën kohë kufiri shtetëror i Federatës Ruse. Ajo përcaktohet nga traktatet dhe marrëveshjet ndërkombëtare midis Federatës Ruse dhe shteteve të huaja.

Republika ka epërsi territoriale. Territori i tij është kufiri hapësinor i fuqisë së tij. Organet e pushtetit shtetëror të republikës shtrijnë fuqinë e tyre në të gjithë territorin e saj.

Territori i republikës nuk mund të ndryshohet pa pëlqimin e tij. Kufijtë midis republikës dhe subjekteve të tjera të Federatës Ruse, sipas Kushtetutës së Federatës Ruse (neni 67), mund të ndryshohen me pëlqimin e ndërsjellë të subjekteve përkatëse.

Kushtetuta e republikës përcakton procedurën për shprehjen e një pëlqimi të tillë. Për shembull, sipas Kushtetutës së Republikës së Buryatia (Neni 60), ndryshimi në territorin e Republikës kryhet me anë të një referendumi. Në këtë rast, vendimi konsiderohet i miratuar nëse më shumë se gjysma e qytetarëve të Republikës votuan për të, përfshirë më shumë se gjysmën e qytetarëve të kombësisë Buryat që morën pjesë në votim.

Statusi kushtetues dhe juridik i republikave brenda Federatës Ruse karakterizohet nga prania e pronës republikane. Ai përfshin tokën, nëntokën e saj, pyjet, ujin, bimësinë dhe bota shtazore, burime të tjera natyrore të vendosura në territorin e tyre, si dhe monumente historike dhe kulturore dhe vlera të tjera thesar kombëtar... Këto objekte përdoren për të plotësuar nevojat materiale dhe shpirtërore të popujve të republikave.

Çështjet e pronësisë, përdorimit dhe asgjësimit të tokës, nëntokës, inputit dhe burimeve të tjera natyrore rregullohen nga legjislacioni i Federatës Ruse dhe legjislacioni i republikave brenda tij. Me marrëveshje reciproke midis organeve federale të pushtetit shtetëror dhe organeve të pushtetit shtetëror të republikave brenda Federatës Ruse, një pjesë burime natyrore mund të fitojë statusin federal.

Republikat brenda Federatës Ruse nuk kanë të drejtë të ndryshojnë në mënyrë të njëanshme statusin e tyre. Në të njëjtën kohë, statusi i republikës nuk mund të ndryshohet pa pëlqimin e saj. Në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse (neni 66), statusi i një republike mund të ndryshohet me marrëveshje reciproke të Federatës Ruse dhe republikës brenda saj në mënyrën e përcaktuar me ligjin kushtetues federal.

Kushtetutat e disa republikave përcaktojnë procedurën për shprehjen e pëlqimit të republikës për të ndryshuar statusin e saj kushtetues dhe ligjor. Kështu, sipas Kushtetutës së Republikës së Tyva (neni 1), ndryshimi i statusit kushtetues dhe ligjor të Republikës kryhet në bazë të vullnetit të dy të tretave të qytetarëve të saj që kanë të drejtë vote , dhe në përputhje me ligjin përkatës të Republikës të miratuar. Në përputhje me Kushtetutën e Republikës së Buryatia (Neni 60), ndryshimi në statusin shtetëror dhe juridik të Republikës kryhet përmes një referendumi. Në këtë rast, vendimi konsiderohet i miratuar nëse më shumë se gjysma e qytetarëve të Republikës votuan për të, përfshirë më shumë se gjysmën e qytetarëve të kombësisë Buryat që morën pjesë në votim.

Republika disponon në mënyrë të pavarur pronën e saj shtetërore, tokën, burimet minerale, pyjet dhe ujërat, është përgjegjëse për mbrojtjen mjedisit... Ai përcakton buxhetin republikan, taksat republikane dhe lokale, fondet republikane për zhvillimin ekonomik, social dhe kulturor dhe kryen rregullime ligjore të zhvillimit politik, ekonomik dhe socio-kulturor të Republikës.

Njohja e strukturës administrative-territoriale të republikave brenda Federatës Ruse si një përbërës i pavarur dhe integral i strukturës administrativo-territoriale bazohet në bazat e mëposhtme:

1) Republika brenda Federatës Ruse ka një territor që është drejtpërdrejt pjesë e territorit të Federatës Ruse; ka vendosur kufij që mund të ndryshohen vetëm me pëlqimin e ndërsjellë të njësive përbërëse përkatëse të Federatës Ruse (pjesët 1, 3, neni 67 i Kushtetutës së Federatës Ruse);

2) Republika brenda Federatës Ruse është, së bashku me Federatën Ruse, bartës të pushtetit shtetëror, jashtë juridiksionit të Federatës Ruse dhe kompetencave të Federatës Ruse në çështjet e juridiksionit të përbashkët të Federatës Ruse dhe subjekteve përbërëse të Federata Ruse, ka fuqi të plotë shtetërore (neni 73 i Kushtetutës së Federatës Ruse);

3) Republika brenda Federatës Ruse krijon në mënyrë të pavarur një sistem të organeve të veta të pushtetit shtetëror (pjesa 1 e nenit 77 të Kushtetutës së Federatës Ruse);

4) Republika brenda Federatës Ruse krijohet dhe operon me organet territoriale të organeve federale të pushtetit shtetëror (pjesa 1 e Artit. 78 i Kushtetutës së Federatës Ruse);

5) Republika brenda Federatës Ruse kryen rregullimin ligjor të organizimit të vetëqeverisjes lokale në territorin e entitetit përbërës të Federatës Ruse (klauzola "n" e Artit. 72, Art. 73 i Kushtetutës së Rusisë Federata, Neni 5 i Ligjit Federal "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse");

6) Republika brenda Federatës Ruse rregullon në mënyrë të pavarur strukturën e saj administrative-territoriale (nënparagrafi "l" i paragrafit 2 të nenit 5 të Ligjit Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Organeve Legjislative (Përfaqësuese) dhe Ekzekutive të Fuqisë Shtetërore të Subjekteve të Federatës Ruse ").

Kështu, Republika brenda Federatës Ruse është një entitet shtetëror-territorial, territori i tij zë një vend qendror në strukturën territoriale të Rusisë, brenda këtij territori dhe në përputhje me strukturën e organizatës së tij, kompetencat e organeve federale të pushtetit shtetëror, organet e pushtetit shtetëror të njësive përbërëse të Federatës Ruse, organet e qeverisjes vendore.

2.2 Territoret, rajonet, qytetet me rëndësi federalesi elemente të administratësstruktura territoriale e Federatës Ruse

Federata Ruse përfshin 9 territore, 46 rajone dhe dy qytete me rëndësi federale - Moska dhe Shën Petersburg. Ato janë njësi administrative-territoriale brenda Federatës, të cilave, në përputhje me Kushtetutën aktuale të Federatës Ruse (neni 65), iu është dhënë statusi i subjekteve të saj.

Statusi i krais, oblasts dhe qyteteve ekuivalente me rëndësi federale përcaktohet nga Kushtetuta e Federatës Ruse (Kapitulli 3), Traktati Federal i 31 Marsit 1992, i cili përfshin Traktatin "Për Kufizimin e Subjekteve të Sjelljes dhe Fuqive midis Organet Federale të Fuqisë Shtetërore të Federatës Ruse dhe organet autoritetet e republikave sovrane brenda Federatës Ruse ”; akte të tjera federale.

Si subjekte të Federatës Ruse, territoret, rajonet dhe qytetet me rëndësi federale kanë një fuqi përbërëse të caktuar. Ata kanë të drejtë të miratojnë statutet e tyre, ligjet dhe aktet e tjera normative juridike.

Karta rregullon statusin kushtetues dhe ligjor të krait, rajonit, qytetit me rëndësi federale, organizimin e pushtetit shtetëror; rendi i veprimtarisë së krijimit të rregullave; ndarja administrativo-territoriale dhe organizimi i vetëqeverisjes lokale. Pra, në Kartën e Shtetit Territori i Krasnodarit përmban: parathënie; seksione mbi parimet bazë; në lidhje me Krasnodar Kras në Federatën Ruse; mbi organizimin e pushtetit shtetëror; në lidhje me legjislacionin; në lidhje me pronën dhe ekonominë; në lidhje me financat dhe aranzhimin buxhetor; dispozitat përfundimtare mbi ndarjen administrativo-territoriale dhe vetëqeverisjen vendore.

Territoret, rajonet, qytetet me rëndësi federale kanë territorin e tyre, i cili nuk mund të ndryshohet pa pëlqimin e tyre. Kufijtë midis tyre dhe subjekteve të tjerë të Federatës Ruse mund të ndryshohen me pëlqimin e rajonit, rajonit, qytetit me rëndësi federale.

Statusi i një krahi, rajoni, qyteti me rëndësi federale mund të ndryshohet vetëm me marrëveshje reciproke të Federatës Ruse dhe krait përkatës, rajonit, qytetit me rëndësi federale, në përputhje me ligjin federal kushtetues. Në disa statute të territoreve dhe rajoneve, përcaktohet procedura për ndryshimin e statusit të tyre. Pra, sipas Kartës Shtetërore të Territorit të Krasnodarit (neni 16), privimi i rajonit nga statusi i një subjekti të Federatës Ruse ose dhënia e statusit të një subjekti tjetër të Federatës Ruse është e mundur vetëm në bazë të Kushtetuta e Federatës Ruse dhe Traktati Federal, i nënshtrohet miratimit të vendimit përkatës në referendumin rajonal.

Territoret, rajonet kanë qendrat e tyre administrative.

Çështjet e pronësisë, përdorimit dhe asgjësimit të tokës, nëntokës, ujit, pyjeve dhe burimeve të tjera natyrore rregullohen nga ligjet e Federatës Ruse dhe aktet ligjore të territoreve, rajoneve, qyteteve të Moskës dhe Shën Petersburg. Statusi i burimeve natyrore federale përcaktohet me marrëveshje reciproke midis organeve të qeverisë federale dhe organeve qeveritare të territoreve, rajoneve, qyteteve të Moskës dhe Shën Petersburg.

2.3 Rajoni autonom, okrugët autonomëndaj elementeve të administratësstruktura territoriale e Federatës Ruse

Si pjesë e Federatës Ruse, lëndët e mëposhtme janë:

Rajoni autonom hebre; Okrug Autonome Nenets, Okrug Autonome Khanty-Mansi-Yugra, Okrug Autonome Chukotka, Okrug Autonome Yamalo-Nenets.

Rajoni autonom hebre është një nga format e shtetësisë kombëtare të popujve të Federatës Ruse - një formacion shtetëror kombëtar. Para se ajo të ishte pjesë e Territori i Khabarovsk... Aktualisht, në përputhje me Ligjin e RSFSR të 15 Dhjetorit 1990 "Për Ndryshimet dhe Shtesat në Kushtetutë (Ligji Themelor) i RSFSR" *, ai u hoq nga territori dhe u përfshi drejtpërdrejt në Federatën Ruse.

Një Okrug Autonome është një entitet shtetëror kombëtar i karakterizuar nga një speciale përbërja kombëtare dhe mënyra e jetesës së popullatës. Okrugi Autonome është një formë e shtetësisë kombëtare të kombësive të vogla dhe grupeve etnike të Veriut të Largët, Siberisë dhe Lindjes së Largët. Deri në vitin 1990, okrugët autonome ishin pjesë e territoreve ose rajoneve. Me ligjin e 15 dhjetorit 1990, okrugëve autonomë iu dha mundësia të vendosnin në mënyrë të pavarur çështjen e anëtarësimit në Federatë - përtej kufirit, rajonit ose drejtpërdrejt. Kjo e drejtë u ushtrua nga Okrug Autonome Chukotka, e cila, në përputhje me Ligjin e Federatës Ruse "Për hyrjen e drejtpërdrejtë të Okrug Autonome Chukotka në Federatën Ruse", është drejtpërdrejt pjesë e Federatës Ruse.

Sidoqoftë, Kushtetuta aktuale e Federatës Ruse nuk parashikon një mundësi të tillë. Aty thuhet (pjesa 4 e nenit 66) se marrëdhëniet e okrugëve autonomë që janë pjesë e një krai ose rajoni mund të rregullohen me ligj federal dhe një marrëveshje midis autoriteteve shtetërore të okrugit autonom dhe, në përputhje me rrethanat, autoriteteve shtetërore të krait. ose oblast. Ai gjithashtu thotë (pjesa 3 e nenit 67) se kufijtë midis njësive përbërëse të Federatës Ruse mund të ndryshohen vetëm me pëlqimin e tyre të ndërsjellë.

Okrugët autonome kanë një territor të madh me një popullsi të vogël. Shtatë nga 10 rajone autonome kanë një sipërfaqe prej 181.5 mijë metra katrorë. km (Nenets) në 860.2 mijë sq. km (Taimyr), dhe pesë prej tyre janë më shumë se gjysmë milioni kilometra katrorë. Në të njëjtën kohë, vetëm njëri prej tyre, Khanty-Mansiysk, ka një popullsi prej më shumë se gjysmë milioni njerëz.

Si rregull, disa kombësi jetojnë në secilin Okrug Autonome. Për shembull, Khanty, Mansi, Komi dhe Nenets jetojnë në Okrug Autonome Khanty-Mansi; në Koryaksky - Koryaks, Chukchi, Itelmens dhe Lamuts; në Chukchi - Chukchi, Eskimos, Evens, Koryaks dhe Yukagirs.

Statusi i rajonit autonom dhe statusi i rajonit autonom përcaktohen nga Kushtetuta e Federatës Ruse, Traktati Federal i 31 Marsit 1992, i cili përfshin Marrëveshjen për përcaktimin e juridiksioneve dhe kompetencave midis organeve federale të pushtetit shtetëror të Federatës Ruse dhe organeve të pushtetit shtetëror të rajonit autonom, zonave autonome brenda Federatës Ruse me akte të tjera federale.

Sipas Kushtetutës së Federatës Ruse (neni 66), me propozimin e organeve legjislative dhe ekzekutive të rajonit autonom, mund të miratohet okrug autonom, një ligj federal për rajonin autonom, okrug autonom.

Rajoni autonom, si dhe secili rajon autonom kanë të tyren qendra administrative.

Si subjekte të Federatës Ruse, rajoni autonom dhe okrugët autonomë kanë territorin e tyre, i cili nuk mund të ndryshohet pa pëlqimin e tyre. Kufijtë midis tyre dhe njësive të tjera përbërëse të Federatës Ruse mund të ndryshohen me pëlqimin e rajonit autonom, okrug autonom.

Statusi i një rajoni autonom dhe një rajoni autonom mund të ndryshohet me marrëveshje reciproke të Federatës Ruse dhe një rajoni autonom ose rajoni autonom në përputhje me ligjin kushtetues federal.

Marrëdhënia midis okrugëve autonomë, të cilët janë pjesë e territoreve ose rajoneve, përcaktohen nga statutet e këtyre territoreve, rajoneve dhe kartat e rajoneve autonome përkatëse. Pra, në Kartën e rajonit Irkutsk, në kap. 6 tregon se "Okrug Autonome Ust-Orda Buryat është pjesë e Federatës Ruse, është subjekt i saj dhe është pjesë e Rajonit Irkutsk. Rajoni ndërton marrëdhëniet e tij me këtë Okrug Autonome në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, ligjet federale, statutin e tij, si dhe detyrimet kontraktuale të pranuara, duke marrë parasysh interesat e ndërsjella. Okrug Autonome Ust-Orda Buryat është e garantuar përfaqësim në Asamblenë Rajonale. Autoritetet shtetërore të Okrugut Autonom Ust-Orda Buryat, me marrëveshje me autoritetet shtetërore rajonale, mund t'i delegojnë këtyre të fundit ushtrimin e një pjese të kompetencave të tyre. Ligjet rajonale në lidhje me kompetencat e deleguara për okrugët autonome në përputhje me marrëveshjet dypalëshe janë të detyrueshme në territorin e Okrug Autonome Ust-Orda Buryat. "

Kushtetuta e Federatës Ruse dhe statutet e rajonit autonom dhe rajoneve autonome përcaktojnë juridiksionin e rajonit autonom dhe rajoneve autonome. Disa prej tyre janë subjekte të juridiksionit të përbashkët të Federatës dhe autonomi brenda përbërjes së saj. Këto çështje trajtohen si nga organet federale ashtu edhe organet e rajonit autonom dhe okrugët autonomë. Çështjet që lidhen me juridiksionin e vetë autonomive dhe, prandaj, jashtë juridiksionit dhe autoritetit të Federatës Ruse, zgjidhen nga ata vetë.

Çështjet e pronësisë, përdorimit dhe asgjësimit të tokës, nëntokës, ujit, pyjeve dhe burimeve të tjera natyrore rregullohen me kode, ligje të Federatës Ruse dhe akte ligjore të rajonit autonom, okrugë autonome. Statusi i burimeve natyrore federale përcaktohet me marrëveshje reciproke midis organeve federale të pushtetit shtetëror dhe organeve të pushtetit shtetëror të autonomive brenda Federatës Ruse, duke marrë parasysh nevojën për të ruajtur dhe ruajtur format tradicionale të krijuara historikisht të menaxhimit dhe përdorimit të burimeve natyrore në territoret përkatëse.

Baza për njohjen e strukturës administrativo-territoriale të një rajoni autonom dhe rajoneve autonome brenda Federatës Ruse përcaktohet si më poshtë:

1) Një rajon autonom dhe okrugë autonome kanë një territor që është drejtpërdrejt pjesë e territorit të Federatës Ruse; ka vendosur kufij që mund të ndryshohen vetëm me pëlqimin e ndërsjellë të njësive përbërëse përkatëse të Federatës Ruse (pjesët 1, 3, neni 67 i Kushtetutës së Federatës Ruse);

2) Një rajon autonom dhe okrugë autonome janë, së bashku me Federatën Ruse, bartës të pushtetit shtetëror, jashtë juridiksionit të Federatës Ruse dhe kompetencave të Federatës Ruse në çështjet e juridiksionit të përbashkët të Federatës Ruse dhe entiteteve përbërëse të Federata Ruse, ka fuqi të plotë shtetërore (neni 73 i Kushtetutës së Federatës Ruse);

3) Rajoni autonom dhe okrugët autonom krijojnë në mënyrë të pavarur një sistem të organeve të tyre të pushtetit shtetëror (pjesa 1 e nenit 77 të Kushtetutës së Federatës Ruse);

4) Në rajonin autonom dhe okrugët autonome, krijohen dhe funksionojnë organet territoriale të organeve federale të pushtetit shtetëror (pjesa 1 e nenit 78 të Kushtetutës së Federatës Ruse);

5) Rajoni autonom dhe okrugët autonome kryejnë rregullim ligjor të organizimit të vetëqeverisjes lokale në territorin e entitetit përbërës të Federatës Ruse (klauzola "n" e nenit 72, neni 73 i Kushtetutës së Federatës Ruse, neni 5 i Ligjit Federal "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse");

6) Rajoni autonom dhe okrugët autonome rregullojnë në mënyrë të pavarur strukturën e tyre administrative-territoriale (nënparagrafi "l" i paragrafit 2 të nenit 5 të Ligjit Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Organeve Legjislative (Përfaqësuese) dhe Ekzekutive të Fuqisë Shtetërore të Subjekteve të Federatës Ruse ").

Përfundim

Në bazë të një studimi teorik gjithëpërfshirës të kryer në këtë punë me temë "Struktura administrative dhe territoriale e Federatës Ruse", mund të konkludohet se tendencat moderne në fushën e ndërtimit të shtetit kërkojnë gjithnjë e më shumë rishikim të të gjithë grupit të madh të legjislacioni federal, duke vonuar me të cilin shtrembëron perspektivën e modernizimit të shtetit, taktikat dhe strategjinë e tij.

Struktura administrative-territoriale e çdo shteti mund të konsiderohet në mënyrë legjitime nga dy anë:

Struktura administrative-territoriale është një nga anët e zhvillimit objektiv të shoqërisë, e cila kërkon rregullsinë e brendshme të pjesëve të saj të diferencuara dhe relativisht autonome (duke pasur parasysh shtrirjen e madhe të Rusisë, ndarja e saj në pjesë të shumta përbërëse ka qenë gjithmonë një detyrë e vështirë);

Struktura administrative-territoriale është ndarja e territorit të shtetit në pjesë që korrespondojnë me natyrën, detyrat dhe funksionet e tij, si dhe organizimin e sistemit të qeverisjes vendore dhe organeve qeverisëse të përshtatshme për një ndarje të tillë.

Struktura administrative-territoriale e shtetit rus bazohet në parimin e federalizmit të mishëruar në Kushtetutën e Rusisë, duke kombinuar dy parime: centralizmin, i cili kërkon autoritete të përshtatshme shtetërore në entitetet përbërëse të federatës dhe demokraci të gjerë, të shprehur në vetveten lokale. -qeverisja, vetorganizimi i territoreve.

Struktura (ndarja) administrative-territoriale vepron si një manifestim subjektiv, por i pashmangshëm dhe i domosdoshëm i anës objektive të organizimit territorial të shtetit.

Një organizim i tillë i marrëdhënieve bën të mundur përjashtimin e copëzimit territorial dhe ndërtimin e lidhjeve të koordinuara ndër-territoriale që sigurojnë autonominë e secilës njësi administrative-territoriale në kombinim të ngushtë me ndërveprimin e subjekteve të federatës.

Unë gjithashtu dua të shtoj se në bazë të një studimi teorik gjithëpërfshirës të kryer në këtë punë me temë "Struktura administrative dhe territoriale e Federatës Ruse", mund të konkludohet se tendencat moderne në fushën e ndërtimit të shtetit gjithnjë e më shumë kërkojnë rishikim të të gjithë grupit të madh të legjislacionit federal, duke vonuar me të cilin shtrembëron perspektivën e modernizimit të shtetit, taktikat dhe strategjinë e tij.

Postuar në Allbest.ru

Dokumente të ngjashme

Sistemi i strukturës administrative-territoriale të Federatës Ruse. Koncepti i strukturës administrative-territoriale të Federatës Ruse. Rregullimi kushtetues dhe ligjor i strukturës administrative-territoriale të Federatës Ruse. Baza juridike dhe organizative për transformimin.

letër me afat, shtuar 09/10/2008

Subjektet e Federatës Ruse. Parimet e strukturës administrativo-territoriale. Republika, territori, rajoni, qyteti me rëndësi federale si subjekte të strukturës administrative-territoriale. Njësitë e strukturës administrativo-territoriale.

letër me afat, shtuar 11/07/2008

Ndarja administrativo-territoriale në një shtet unitar, rregullimi ligjor i organeve të tij. Struktura administrative dhe territoriale e Republikës së Kazakistanit, optimizimi i sistemit. Organet territoriale të shtetit dhe marrëdhëniet e tyre me qendrën.

tezë, shtuar 07/04/2015

Koncepti dhe parimet e strukturës administrative-territoriale të Federatës Ruse, tiparet dhe elementet e saj historike dhe gjeografike. Veçori dalluese format unitare dhe federale të qeverisjes. Llojet kryesore të vendbanimeve.

prezantimi i shtuar më 04/08/2014

Format e qeverisjes. Koncepti dhe tiparet e një shteti unitar. Koncepti i federatës. Karakteristikat e federatës si një formë qeverisjeje. Problemi i formimit të strukturës administrativo-territoriale, problemi i federalizmit në Federatën Ruse.

tezë, shtuar 03/19/2011

Struktura administrative-territoriale si sistem i organizimit shtetëror territorial. Kuptimi dhe funksionet e ndarjes administrativo-territoriale dhe sistemi shtetëror Territori i Tambov, tiparet historike dhe gjeografike të strukturës së tij.

abstrakte, shtuar 06/12/2011

Studimi i strukturës administrative-territoriale të Republikës së Bjellorusisë. Analiza e parimeve të ndërtimit të pushtetit shtetëror, krijimi organet më të larta shteti. Karakteristikat e veçorive të formave unitare, federale dhe konfederale të qeverisjes.

punim afatgjatë i shtuar më 02/13/2012

Historia e federalizmit rus. Analiza e themeleve kushtetuese dhe juridike të strukturës federale të Federatës Ruse. Koncepti dhe llojet e formave të qeverisjes. Ndikimi i strukturës federale në zbatimin e administratës publike, zgjidhje.

tezë, shtuar 06/02/2010

Struktura e shtetit dhe tendenca e zhvillimit të formave të tij të qeverisjes. Koncepti, shenjat dhe varietetet e një monarkie dhe një republike presidenciale. Modelet e strukturës administrative-territoriale dhe kombëtare: unitarizmi, federata dhe konfederata.

letër me afat, shtuar 01/30/2011

Koncepti dhe tiparet e një shteti federal (federata). Themelet juridike të federalizmit rus. Funksionet dhe detyrat e organeve legjislative, ekzekutive dhe gjyqësore në Federatën Ruse. Koncepti dhe parimet themelore të strukturës administrative-territoriale të Rusisë.

Struktura administrative-territoriale e Rusisë u përcaktua me Kushtetutën e Federatës Ruse, të miratuar më 12 dhjetor 1993. Sipas Kushtetutës, një sovran republikë demokratike i përbërë nga 89 subjekte të barabarta të Federatës. Këto përfshijnë 21 republika, 6 territore, 49 rajone, 2 qytete me rëndësi federale, 1 rajon autonom, 10 rajone autonome.

Më pas, ndryshime ndodhën në ndarjen administrativo-territoriale të Rusisë. Pra, që nga Dhjetori 2005, Rajoni i Perm dhe Okrug Autonome Komi -Permyat janë bashkuar në një njësi - Territori i Perm. Kështu, Rusia moderne përfshin 88 subjekte: 21 republika, 7 territore, 48 rajone, 2 qytete me rëndësi federale, 1 rajon autonom, 9 rrethe autonome.

Republikat autonome: Adygea (kryeqyteti-Maykop), (Gornoaltaisk), Bashkortostan (Ufa), Buryatia (Ulan-Ude), Dagestan (Makhachkala), (Nazran), Kabardino-Balkarian (Nalchik), Kalmykia-Khalmg Tangch (Elista), Karachay Cherkesskaya (Cherkessk), (Petrozavodsk), Komi (Syktyvkar), Mari El (Yoshkar-Ola), Mordovia (Saransk), Sakha-Yakutia (Yakutsk), Osetia e Veriut (Vladikavkaz), Tatarstan (), Tyva (Kyzyl), Udmurtia ( Izhevsk), Khakassia (Abakan), Çeçen (Grozny), Chuvash-Chavash (Cheboksary).

Rajonet autonome: Aginsky Buryatsky (në rajonin Chita), Ust-Orda Buryatsky (në rajonin Irkutsk), Nenets (rajoni Arkhangelsk), Yamalo-Nenets (rajoni Tyumen), Khanty-Mansi (rajoni Tyumen), Dolgan-Nenets ose Taimyr (Krasnoyarsk rajon), Evenki (Territori i Krasnoyarsk), Chukotka, Koryaksky (Rajoni Kamchatka).

Rajoni autonom: Rajoni autonom hebraik (Birobidzhan).

Qytetet federale: Moska dhe.

Territoret: Krasnoyarsk, Khabarovsk, Primorsky, Krasnodar, Stavropol, Altai, Perm.

Rajonet: Moska, Smolensk, Tver, Yaroslavl, Vladimir, Ryazan, Tula, Kostroma, Ivanovskaya, Oryol, Bryansk, Kaluga, Kursk, Belgorod, Voronezh, Lipetsk, Tambov, Penza, Leningrad, Novgorod, Pskov, Nizhny Novgorod, Kirov Vologda, Ulyanovsk, Samara, Saratov, Volgograd, Astrakhan, Rostov, Sverdlovsk, Orenburg, Kurgan, Tyumen, Omsk, Tomsk, Novosibirsk, Kemerovo, Irkutsk, Chita, Amur, Sakhalin, Magadan, Kamchatka, Kaliningrad.

Kreu i shtetit të Rusisë është presidenti. Pushteti kryesor legjislativ i është dhënë Asamblesë Federale, e cila përbëhet nga dy dhoma: Këshilli i Federatës dhe Duma e Shtetit. Pushteti kryesor ekzekutiv i takon qeverisë.

Dispozitat kryesore të Kushtetutës parashikojnë përcaktimin e kompetencave midis Federatës Ruse dhe subjekteve të saj. Juridiksioni i organeve federale të pushtetit shtetëror përfshin funksione të tilla si miratimi dhe ndryshimi i Kushtetutës së vendit; mbrojtjen e të drejtave dhe lirive të njeriut; përcaktimi i bazave të politikës federale dhe zbatimi i programeve shtetërore në fushën shtetërore, ekonomike, mjedisore, sociale, kombëtare dhe kulturore; krijimin e kuadrit ligjor për tregun e vetëm; rregullimi financiar, menaxhimi i pronës federale, buxheti, politikë e jashtme dhe marrëdhëniet ndërkombëtare; mbrojtja dhe siguria e Rusisë; mbrojtjen e kufijve shtetërorë. Subjektet e Federatës janë të pajisura me të drejta për veprimtari të pavarur ekonomike. Juridiksioni i përbashkët i Federatës Ruse dhe subjekteve përbërëse të saj përfshin çështje të pronësisë dhe përdorimit të tokës, burimeve natyrore, mbrojtjes së mjedisit, koordinimit të marrëdhënieve ekonomike ndërkombëtare dhe të jashtme, si dhe krijimin e parimeve të përgjithshme të taksimit.

Në vitin 2000, me dekret të Presidentit të Federatës Ruse, për të forcuar fuqinë, të gjitha njësitë përbërëse të Federatës Ruse u bashkuan në shtatë, në secilën prej të cilave u emëruan përfaqësues të Presidentit: Qendror, Veri-Perëndim, Jug , Volga, Ural, Siberian dhe Lindja e Largët.

SARFTI NRNU MEPhI

FAKULTETI EKONOMIK DHE MATEMATIK

DEPARTAMENTI I TEORIS EKONOMIKE DHE EKONOMIS SP SPECIFIKE

N ON TEM: " Ndarja moderne administrative-territoriale e Federatës Ruse »

Kryer nga një student i grupit Fin-10/2

Patrakova Tatiana Viktorovna

Kontrolluar nga: Lektor i Lartë

Shirenina Tatiana Vladimirovna.

SAROV
2010

1. Koncepti i strukturës administrative-territoriale të Federatës Ruse …………… 3

2. Rëndësia e strukturës administrativo-territoriale të Rusisë …… ..6

3. Karakteristikat historike dhe gjeografike të strukturës së Rusisë …………… ..9

4. Elementet kryesore të sistemit të strukturës administrativo-territoriale të njësive përbërëse të Federatës Ruse ……………………………………………………………………………… ……………………………………………… 13

5. Bazat juridike dhe organizative të transformimeve administrativo-territoriale ………………………………………………………………… 16

6. Të drejtat dhe detyrimet politike dhe ekonomike të njësive përbërëse të Federatës Ruse …… 20

Lista e burimeve të përdorura ……………………………………… 21

1. Koncepti i strukturës administrative-territoriale të Federatës Ruse

Struktura administrative-territoriale është një nga komponentët më të rëndësishëm të organizimit territorial të shoqërisë, dhe në masën në të cilën ajo korrespondon me strategjinë e përgjithshme të zhvillimit socio-ekonomik; suksesi i reformave dhe formimi i një shoqërie të re varet. Mbi bazën e tij, është ndërtuar një sistem autoritetesh shtetërore, organe të vetëqeverisjes vendore, një grup institucionesh të tregut, si dhe një sistem shoqatash publike. Në kushtet e Rusisë, roli i strukturës administrative - territoriale është veçanërisht i rëndësishëm për shkak të gjerësisë së territorit dhe larmisë së kushteve ekonomike, gjeografike, demografike, natyrore dhe kombëtare.

Struktura administrative-territoriale luan një rol të dyfishtë në zhvillimin socio-ekonomik të shoqërisë, duke vepruar njëkohësisht si një faktor zhvillimi dhe si rezultat i tij.

Aktualisht, struktura administrative-territoriale në Rusi karakterizohet nga një nivel cilësisht i ri, i cili është kthyer nga një strukturë administrativo-territoriale republika sindikale si pjesë e BRSS në strukturën administrative-territoriale të një shteti të pavarur. Kjo i jep urgjencë të veçantë studimit të çështjeve që lidhen me reformën e strukturës administrative - territoriale të Federatës Ruse.

Si një sistem integral, struktura administrative-territoriale karakterizohet nga karakteristikat e mëposhtme:

Uniteti i themeleve të sistemit kushtetues të shtetit rus, detyrat dhe qëllimet e njerëzve shumëkombëshe që jetojnë në subjekte të ndryshme federale dhe njësi administrative-territoriale;

Lidhje e ngushtë e strukturës administrative dhe territoriale me funksionet kryesore të shtetit rus, me detyrat e zhvillimit shtetëror, ekonomik, politik dhe socio-kulturor;

Uniteti i territorit të Federatës Ruse (nenet 5, 65, 67 të Kushtetutës së Federatës Ruse);

Barazia e subjekteve të federatës (neni 5 i Kushtetutës së Federatës Ruse);

Një rrjet i unifikuar i njësive administrative-territoriale në subjektet e federatës (qyteti i nënshtrimit të subjektit, rrethi, qyteti, qyteti);

Parimet e unifikuara në themel të të gjithë strukturës administrative-territoriale të Federatës Ruse (klauzola 3, neni 5 i Kushtetutës së Federatës Ruse);

Uniteti i sistemit të organeve qeveritare në lëndën e federatës në përputhje me strukturën administrativo-territoriale;

Autonomia e disa njësive administrative-territoriale në raport me të tjerat.

Sigurisht, shenjat e listuara janë larg të qenit shteruese, por edhe ato janë të mjaftueshme për të konsideruar strukturën territoriale të shtetit rus si një strukturë integrale.

Shteti rus është një federatë e veçantë, unike e ndërtuar mbi një bazë ligjore traktato-kushtetuese. Kjo pasqyrohet në nenin e parë të Kushtetutës sonë, të miratuar në 1993. Mekanizmi i rregullimit dhe vetë-ndërtimit të marrëdhënieve federale është marrëveshje dypalëshe midis autoriteteve federale dhe subjekteve të Federatës mbi përcaktimin e juridiksioneve dhe kompetencave. Shumë veçori dhe probleme shkaktojnë mospërputhjen e dy parimeve të vendosura fillimisht në bazën e strukturës shtetërore të Rusisë: kombëtare-territoriale (republika, rajone autonome, rajone autonome) dhe administrativo-territoriale (territore, rajone, qytete të rëndësi federale). Dhe nga numri i lëndëve Federata Ruse renditet e para në botë. Një numër i madh i aktorëve të tillë mund të çojnë në cilësi të pakontrollueshme.

Nga ana administrative, Rusia (Federata Ruse) përbëhet nga 89 lëndë të barabarta (rajone)... Midis tyre janë republikat, territoret, rajonet, rrethet autonome, një rajon autonom dhe dy qytete me rëndësi federale (Moska, Shën Petersburg). Këto rajone ndryshojnë shumë për sa i përket territorit, popullsisë, potencialit ekonomik (mijëra herë). Por të gjithë ata i përkasin të njëjtit nivel të zonimit shtetëror, pasi ato kanë të njëjtin status ligjor të një entiteti përbërës të Federatës Ruse.

Çdo subjekt i Federatës Ruse (përveç Moskës dhe Shën Petersburg) është i ndarë në rrethe administrative. Për më tepër, ndarja administrative-territoriale përfshin qytete, zona dhe rrethe urbane, vendbanime të tipit urban, këshillat e fshatrave dhe volostet. Që nga 1 janari 1999, kishte:

- 21 republika;

- 46 rajone;

- 1 rajon autonom;

- 4 rajone autonome;

- 9 skaje;

- 2 qytete me rëndësi federale - Moska dhe Shën Petersburg.

Rusia është një shtet me një histori të pasur, prandaj, nuk mund të merret parasysh struktura e saj administrative-territoriale pa shikuar prapa në të kaluarën. Për këtë arsye, kjo punë do të marrë parasysh veçoritë historike dhe gjeografike të strukturës administrative-territoriale të Rusisë.

2. Rëndësia e strukturës administrative-territoriale të Rusisë

Organizimi territorial i pushtetit shtetëror në Federatën Ruse është një nga problemet më të mprehta të ndërtimit të shtetit. Ai konsiston në gjetjen dhe ruajtjen e një ekuilibri optimal midis aktiviteteve të qeverisë federale për të siguruar integritetin territorial, unitetin e shtetit dhe dëshirën e rajoneve për pavarësi më të madhe.

Çdo shtrembërim është mjaft i rrezikshëm këtu. Forcimi i jashtëzakonshëm i pushtetit federal, paligjshmëria e veprimeve të tij në këtë fushë është rruga drejt centralizmit dhe unitarizmit. Rezultati i pavarësisë së pakufizuar të rajoneve mund të jetë separatizmi, dobësimi dhe shkatërrimi i shtetësisë. Prandaj, detyra e shkencës dhe praktikës është të gjejë një formë të strukturës shtetërore në të cilën përpjekja natyrore e rajoneve për sovranitet nuk do të përbëjë një kërcënim për integritetin e Rusisë.

Struktura territoriale i ka rrënjët në antikitet. Tashmë despotizmat e lashtë lindorë - perandoritë - u ndanë në provinca, qytete, satrapi, territore të pushtuara, etj. Këto njësi territoriale kishin autoritetet dhe administratën e tyre.

Pra, në fakt, duhet të ishte gjatë kalimit të njerëzimit në IV - III mijë... Para Krishtit ndaj formës shtetërore të organizimit të shoqërisë. Në fund të fundit, ishte shfaqja e qyteteve-shteteve fillimisht, dhe më pas e formave të tyre të ndryshme, që çuan në zëvendësimin e lidhjeve farefisnore që ishin karakteristike për shoqërinë primitive me organizimin territorial të shoqërisë. Por kjo organizatë territoriale përfshinte në mënyrë objektive ndarjen e shteteve në formacione më të vogla, shfaqjen e një strukture komplekse të organeve shtetërore.

Natyrisht, shteti nuk është shuma e njësive të tij territoriale, por pa këtë strukturë, shteti nuk mund të funksionojë. Ekzistojnë disa lloje të strukturës territoriale (kombëtare-shtetërore dhe administrative-territoriale) të shtetit.

Forma unitare struktura shtetërore zhvillohet në shumë vende. Karakterizohet nga një strukturë e unifikuar e aparatit shtetëror në të gjithë vendin. Parlamenti, kreu i shtetit, qeveria shtrijnë juridiksionin e tyre në të gjithë vendin. Kompetenca e tyre (funksionale, subjektive, territoriale) nuk është e kufizuar ligjërisht dhe as në fakt nga kompetencat e ndonjë autoriteti lokal.

Të gjitha njësitë administrative-territoriale kanë të njëjtin status ligjor dhe pozitë të barabartë në raport me autoritetet qendrore. Ato mund të bazohen në akte ligjore që përcaktojnë dhe konsolidojnë statusin e tyre juridik (për shembull, statutet). Njësitë administrative-territoriale nuk mund të kenë pavarësi politike. Sidoqoftë, në fushën ekonomike, socio-kulturore, fuqitë e tyre mund të jenë mjaft të gjera, duke i lejuar ata të menaxhojnë territorin, duke marrë parasysh veçoritë e tij. Shembuj të spikatur të një pajisjeje unitare janë: Franca, Suedia, Finlanda, Estonia, Turqia, Italia, Algjeria, Britania e Madhe, Irani, etj.

Forma e federatës struktura shtetërore është edhe më e shumanshme se ajo unitare. Çdo federatë ka karakteristika unike, specifike. Sidoqoftë, është e mundur të veçohen tiparet që karakterizojnë të gjitha shtetet federale. Kështu, në kontrast me shtetin unitar, shteti federal në aspektin politik dhe administrativ nuk përfaqëson një tërësi të vetme. Përbëhet nga territoret e subjekteve të federatës dhe është një shtet bashkimi. Subjektet shtetërore që janë pjesë e një shteti federal mund të mos jenë shtete në kuptimin e duhur të fjalës, pasi ato nuk kanë sovranitet të plotë, domethënë pavarësi dhe pavarësi në të gjitha çështjet e jetës politike të brendshme dhe të jashtme. Shkalla e sovranitetit mund të ndryshojë. Megjithatë, theksohet një sërë çështjesh që nuk mund të zgjidhen pa pjesëmarrjen e qeverisë qendrore. Por, në çdo rast, subjektet e federatës, së bashku me pavarësinë ekonomike dhe socio-kulturore, fitojnë një pavarësi të caktuar politike, dhe kjo i dallon ata nga formacionet administrativo-territoriale të një shteti unitar. Federatat ndahen në dy lloje: kombëtare-shtetërore dhe administrative-territoriale. Federata kombëtare-shtetërore bazohet në faktorë kombëtarë, dhe për këtë arsye ajo zhvillohet në një shtet shumëkombësh. Një federatë e tillë karakterizohet nga republikat që janë pjesë e një federate, forma autonome të shtetësisë, etj., Dhe gjithashtu mund të ketë autonomi kulturore. Baza e një federate administrativo-territoriale, si rregull, bazohet në faktorë ekonomikë, gjeografikë, transporti dhe faktorë të tjerë territorialë. Traditat historike, faktorët gjuhësorë dhe të tjerë kulturorë luajnë një rol të rëndësishëm. Nga fillimi i shekullit XXI. ka rreth 20 shtete federale në botë. Këto janë Australia, Republika Austriake, Republika Argjentinase, Republika Federale e Brazilit, Republika Federale e Gjermanisë, Republika e Indisë, Federata Ruse, SHBA, Kanadaja, Shtetet e Bashkuara të Meksikës, Republika e Venezuelës, etj.

Edhe pse ka shumë forma të tjera të strukturës territoriale të vendit (konfederata, protektorati, etj.), Ato nuk janë aq të zakonshme sa format unitare dhe federale, prandaj nuk do të merren parasysh në këtë punë.

3. Karakteristikat historike dhe gjeografike të strukturës së Rusisë

Në periudhën para-revolucionare.

Në Rusinë para-revolucionare, kishte disa njësi administrative-territoriale, të cilat më vonë u shfuqizuan nga bolshevikët dhe që shërbyen si prototip i njësive moderne administrative-territoriale. Këto janë volostet, qarqet, provincat dhe guvernatorët e përgjithshëm.

Vëllim në Rusinë e lashtë, u konsiderua i gjithë territori i tokës (principata); fati gjysmë i pavarur; zona rurale në varësi të qytetit. Nga fundi i shekullit XIV. - pjesë e qarkut. Që nga viti 1861 - një njësi e administratës fshatare të pasurive.

Qarku nga shekulli XIII. agregati i volosteve që gravituan drejt ndonjë qendre u njoh. I sunduar nga guvernatorët princëror, që nga fillimi i shekullit të 17 -të. - vojvodë. ME fillim të XVIII v ishte pjesë e krahinës, që nga viti 1775 njësia më e ulët administrative, gjyqësore dhe financiare; pushtetin policor-administrativ e ushtronte shefi i policisë.

Provinca- njësia kryesore administrative-territoriale në Rusi që nga viti 1708. Ajo u nda në qarqe. Disa nga krahinat u bashkuan në guvernatorë të përgjithshëm. Deri në vitin 1917, kishte 78 krahina, 25 prej tyre shkuan në Poloni, Finlandë, shtetet baltike.

Qeveria e Përgjithshme ekzistonte në Rusi nga 1775 deri në 1917. Përfshin një ose më shumë krahina ose rajone; qeveriset nga guvernatori i përgjithshëm.

Në vitin 1909, në Lindjen e Largët, rajone të pavarura u ndanë nga rajoni Primorsky - Kamchatka(u shfuqizua në 1856) dhe Sakhalin(qendra - Aleksandrovsk -Sakhalinsky). Në Prill 1914, në jug të Siberisë, territori i Tuva-s së sotme iu aneksua Rusisë me emrin Uriankhai rajon si pjesë e provincës Yenisei. Në vitin 1914, përveç ndarjes krahinore dhe rajonale, shumica e rajoneve (zakonisht gjendeshin në periferi të perandorisë) ishin pjesë e 4 guvernatorëve të përgjithshëm (Irkutsk, Amur, Steppe, Turkestan). Kishte 5 rajone në guvernatorin Kaukazian (themeluar në 1844, likuiduar në 1881 dhe restauruar përsëri në 1905). Rajonet e trupave Don, Ural, Turgai ishin të pavarura në bazë të të drejtave të krahinave. Që nga viti 1865, një pjesë e provincave u shndërruan në "zemstvo" - instituti i qeverisjes vendore (zemstvo) u fut në to. Në 1865, Voronezh, Kazan, Kaluga, Kostroma, Kursk, Moskë, Nizhny Novgorod, Novgorod, Penza, Poltava, Pskov, Ryazan, Samara, Shën Petersburg, Tambov, Tverskaya, Tula, Kharkiv, Kherson, Chernigov, Yaroslavl; në 1866 - Vladimirskaya, Ekaterinoslavskaya, Orlovskaya, Saratovskaya, Simbirskaya, Smolenskaya, Tavricheskaya, Ufa; në 1867 - Vyatka dhe Olonets; në 1869 - Besarabian; në 1870 - Vologda dhe Perm. Në 1875-1882. institucionet zemstvo ekzistonin në zonën e ushtrisë Don. Gjithsej 34 krahina. Madhësia mesatare e një krahine (rajoni) në pjesën evropiane të vendit (përjashtuar provincat përgjatë kufiri perëndimor) në 1917 ishte 95 mijë km2, dhe në Azi - 630 mijë km2.

Në çerekun e parë të shekullit XX.

Sidoqoftë, mund të thuhet përfundimisht se numri i niveleve në hierarkitë e strukturës administrative-territoriale në shtetet politikisht të qëndrueshme dhe me prosperitet ekonomik nuk është më shumë se tre, maksimumi katër (shtet-shtet-qark; shtet-tokë-rreth komunal ; etj). Një rritje në numrin e niveleve të ndarjes administrativo-territoriale, si rregull, çon në konflikte midis niveleve. Numri i niveleve në hierarkinë e ndarjes administrativo-territoriale në BRSS ishte 5 (në republikat me ndarjen rajonale "BRSS-republikë-rreth-qytet-vendbanim"), dhe 6 (në republikat me ndarje rajonale: "BRSS -republik-rajon (territor)-qytet-rreth-vendbanim "). Kolapsi i BRSS, si dhe rajonalizimi i Rusisë, mund të shihen si një deformim strukturor i hierarkive të strukturës administrativo-territoriale, i shoqëruar me një rënie të numrit të niveleve. Diversiteti fenomenologjik i formave të shpërbërjes (konfliktet etnike, rajonale, politike, territoriale, etj.) Fsheh një bazë të vetme strukturore të këtyre proceseve - parimet e organizimit të hapësirës shoqërore në tregun administrativ dhe konfliktet midis niveleve hierarkike dhe njësive të administrativo -territoriale ndarja gjatë transformimit të tregut administrativ.

Në një strukturë me pesë nivele, një rreth administrativ mund të jetë "më i vjetër" se një qytet, gjë që sjell dallime të rëndësishme në sjelljen e tyre politike dhe vetitë e sistemit në tërësi. Kjo nuk është një pronë strukturore e ndarjes administrativo-territoriale, por një funksionale, e lidhur kryesisht me faktin se qytetet ishin të bazuara ndërmarrjet industriale varësisë sindikale dhe republikane, dhe për këtë arsye më domethënëse nga pikëpamja e Qendrës. Në të njëjtën kohë, industritë etnospecifike (dhe për këtë arsye më të rëndësishme për udhëheqjen e republikave) u bazuan në rajone.

Në përgjithësi, sistemi i ndarjes administrativo-territoriale është ndërtuar në atë mënyrë që të minimizojë numrin dhe llojet e konflikteve që zgjidhen në nivelet më të ulëta të hierarkisë administrativo-territoriale.

Në përgjithësi, ndarja administrative-territoriale e BRSS ishte mjaft logjike. Konfliktet u institucionalizuan në sistemin e organeve përfaqësuese të pushtetit, ku u zgjidhën me pak a shumë sukses.

Moderne struktura shtetërore Rusia.

Federata Ruse karakterizohet nga një numër karakteristikash që e dallojnë atë dukshëm nga federatat e tjera. Një federatë zakonisht formohet duke kombinuar dy ose më shumë shtete në një shtet të vetëm bashkimi. Sidoqoftë, formimi i Federatës Ruse ndoqi një rrugë krejtësisht të ndryshme. Rusia nuk është një federatë e krijuar si bashkim i disa shteteve. Ajo u formua si rezultat i krijimit në përbërjen e saj të një numri shtetesh autonome dhe formacionesh autonome kombëtare-shtetërore të popujve që banojnë në territorin e Rusisë. Këto shtete, si dhe formacionet kombëtare-shtetërore, u njohën si subjekte të saj. Kjo është arsyeja pse Federata Ruse që nga fillimi i krijimit të saj ishte edhe shteti kombëtar i popullit rus, i cili përbënte shumicën dërrmuese të popullsisë së tij dhe dha emrin e republikës, dhe bazuar në autonominë, e cila bashkoi rusët dhe shumë popujve të tjerë.

Procedura për formimin e Federatës Ruse tregon se që nga momenti i fillimit të saj, kjo federatë ishte e një natyre traktato-kushtetuese ose traktati, pasi u krijua jo si rezultat i përfundimit të një marrëveshjeje midis subjekteve të saj, por më baza e asaj që u shpall me Kushtetutë.

Në mungesë të tipareve klasike të një shteti federal, Rusia si federatë ka shkaktuar shumë polemika. Sidoqoftë, argumenti kryesor në mbrojtje të karakterit të tij federal nuk ishte një ose një tipar tjetër formal i federatës, por vullneti i popujve të saj, të cilët shprehën dëshirën për ta konsideruar shtetin e tyre si federal.

Sot Federata Ruse është më shumë si një shtet federal klasik sesa paraardhësi i tij, RSFSR. Aktualisht, subjektet e Federatës Ruse nuk janë vetëm autonomitë e mëparshme ose aktuale, por edhe rajonet, territoret, qytetet me rëndësi federale. Kështu, aktualisht, jo një pjesë, siç ishte më parë, por i gjithë territori i Federatës Ruse përbëhet nga territoret e njësive përbërëse të tij. Sidoqoftë, pavarësisht ndryshimit të shumë prej veçorive të tij, Federata Ruse ishte dhe mbetet një federatë kushtetuese dhe ligjore.

Federata Ruse ka ruajtur të gjitha tiparet kryesore të strukturës administrative-territoriale të BRSS dhe, së bashku me to, ato marrëdhënie që çuan në rënien e BRSS. Ky është kryesisht ndryshimi midis oblasteve (analoge të republikave të BRSS me ndarjen rajonale) dhe republikave (analoge të republikave të BRSS me ndarjen rajonale) dhe mospërputhjes specifike të hierarkive të tyre të brendshme midis niveleve "rajon-qytet". Ky sistem i ndarjes administrativo-territoriale u trashëgua nga Rusia dhe praktikisht nuk siguroi zhvillim të qëndrueshëm në kushtet e reja ekonomike.

Nevoja e vonuar prej kohësh për të ndryshuar strukturën administrative-territoriale të vendit paracaktoi fazën aktuale të reformës së saj kardinale. Hapi i parë në këtë drejtim ishte Dekreti i Presidentit të Federatës Ruse të 13.05.2000 për krijimin e 7 rrethe federale dhe miratimin e Rregullores dhe të Plotfuqishmit të Presidentit të Federatës Ruse në Rrethin Federal.

Rrethet federale, pa ndikuar në ndarjen kryesore (kushtetuese) administrative-territoriale, aktualisht janë një formë strategjike e forcimit të vertikalitetit të pushtetit shtetëror në Rusi. Në të ardhmen, rrethet federale do të veprojnë si bazë për organizimin modern territorial të ekonomisë dhe strukturën administrative-territoriale të Federatës Ruse.

4. Elementet kryesore të sistemit të strukturës administrative-territoriale të njësive përbërëse të Federatës Ruse

Sistemi i strukturës administrative - territoriale të shtetit rus përbëhet nga dy lidhje strukturore: themelore dhe bazë. Lidhja themelore përbëhet nga rrethe, qytete, rrethe në qytete, qytete me një rajon territorial të nënshtrimit federal-subjekt. Niveli më i ulët përfshin qytetet e vartësisë së rretheve, këshillat e fshatrave, vendbanimet dhe vendbanimet e tjera rurale që janë pjesë e subjekteve të federatës. Prandaj, në lidhje me secilën lidhje të strukturës administrative - territoriale, do të përdoret rregullimi përkatës kushtetues dhe ligjor.

Sipas Artit. 131 i Kushtetutës, vetëqeverisja lokale ushtrohet në vendbanimet urbane, rurale dhe në territore të tjera, duke marrë parasysh traditat historike dhe traditat e tjera lokale, domethënë në qytete, qytete, fshatra, fshatra, kishlakë, aul dhe vendbanime të tjera, si dhe brenda kuadrit të bashkive të mundshme në kufijtë e njësive administrative-territoriale.

Kështu, Kushtetuta e Federatës Ruse në thelb i njihte vendbanimet urbane dhe rurale si baza territoriale e vetëqeverisjes lokale, duke lejuar në të njëjtën kohë ushtrimin e vetëqeverisjes lokale në territore të tjera. Koncepti i "territoreve të tjera" duhet të konkretizohet nga autoritetet legjislative (përfaqësuese) të njësive përbërëse të Federatës Ruse, duke miratuar akte legjislative dhe akte të tjera ligjore për organizimin e vetëqeverisjes lokale në territoret e tyre. Sigurisht, vetëqeverisja efektive lokale është e mundur vetëm në kushte të caktuara, ndër të cilat baza territoriale e reformuar e vetëqeverisjes vendore ka një rëndësi të madhe.

Zhvillimi i vetëqeverisjes lokale reale nënkupton qasje thelbësisht të reja për zgjidhjen e çështjes së bazës territoriale të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse.

Me miratimin e Kushtetutës së Federatës Ruse, lind një pyetje e natyrshme: kush mund të veprojë si subjekt i marrëdhënieve juridike shtetërore në nivelin komunal. Në një mënyrë të njohur, Kodi Civil i Federatës Ruse sqaron këtë çështje. Sipas Artit të tij. 2, 124 dhe 125 entitete ligji civil janë vendbanime urbane, rurale dhe komuna të tjera. Në emër të komunave, organet e vetëqeverisjes vendore mund të fitojnë dhe ushtrojnë të drejta dhe detyrime brenda kuadrit të kompetencës së tyre, siç përcaktohen me akte që përcaktojnë statusin e këtyre organeve.

Të gjitha komunat, vendbanimet urbane dhe rurale, si dhe territoret e tjera të vetëqeverisjes lokale ndahen (kombinohen) në dy grupe: vendbanime dhe njësi administrativo-territoriale (një vendbanim është një pjesë e territorit të ndërtuar për popullsinë që ka marrë një status të tillë në mënyrën e përcaktuar me ligj dhe ka brenda kufijve të tyre, autoritetet përkatëse shtetërore ose përfaqësuesit e tyre, autoritetet vendore, ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat.

Vendbanimet në Rusi përfshijnë qytete, qytete, fshatra, fshatra, stanitsa (ferma, vendbanime, auls dhe të tjera), etj. Që nga momenti i regjistrimit të një vendbanimi, qytetarëve u jepet e drejta të kërkojnë hapjen e institucioneve dhe organizatave përkatëse ose degët, departamentet, pikat e sferës sociale, si dhe shërbimet arsimore të autoriteteve dhe qeverive vendore.

Një lokalitet, si një institucion shtetëror-juridik, mund të jetë pjesë e një njësie administrative-territoriale, të jetë një njësi e veçantë administrative-territoriale, dhe gjithashtu të ketë njësi administrative-territoriale në përbërjen e tij.

Qyteti është një vendbanim që ka marrë këtë statut në mënyrën e përcaktuar me ligj, i cili është një qendër kulturore ekonomike me një popullsi që lejon që të klasifikohet si një vendbanim urban i një entiteti përbërës të Federatës Ruse ose me rëndësi rajonale.

Vendbanimet rurale në Federatën Ruse përfshijnë vendbanimet e mëposhtme rurale të qytetarëve: një fshat, një vendbanim, një fshat, një stanicë, një fermë, një trakt, një fermë, aul, një vendbanim, etj.

Njësia administrative-territoriale-një pjesë e territorit të njësive përbërëse të Federatës Ruse brenda kufijve të caktuar me një ose disa vendbanime, të njohura në mënyrën e përcaktuar me ligj si një element i kontrolluar në mënyrë të pavarur të strukturës administrative-territoriale.

Njësitë komunale administrative - territoriale në entitetet përbërëse të Federatës Ruse janë: një rreth, një qytet i nënshtrimit republikan, rajonal dhe qarkor, një rreth në një qytet, një qytet me një rreth territorial, një qytet i nënshtrimit të rrethit, një këshill fshati. , një fshat (punëtor).

Subjektet përbërëse të Federatës Ruse gjithashtu mund të përfshijnë njësi të mbyllura administrative-territoriale (formacione), rrethe kombëtare dhe këshilla fshatrash, territore me një regjim të veçantë menaxhimi.

Të gjitha bashkitë përbëjnë dy lidhje të strukturës administrativo-territoriale: të mesme dhe të poshtme (vendbanimet rurale, fshatrat dhe këshillat e fshatrave si njësi administrative-territoriale).

Pra, lidhja e mesme në sistemin e strukturës administrative - territoriale përbëhet nga rrethe, qytete, rrethe në qytete, qytete me një rajon territorial, njësi të mbyllura administrative -territoriale të subjekteve të Federatës Ruse.

Kjo lidhje zë një vend të rëndësishëm në strukturën administrative-territoriale, shërben si një "kornizë" për të, falë së cilës organet e pushtetit shtetëror të subjekteve të federatës janë të lidhura në një organizëm të punës me organet e vetëqeverisjes vendore nga popullsia.

Të gjitha bashkitë urbane mund të ndahen në qytete të subjekteve të Federatës Ruse të nënshtrimit (republikane, rajonale, rajonale, të qarkut) dhe qytete me rëndësi komunale - rrethe (nënshtrim).

Zbatimi ligjor dhe organizativ i transformimeve administrativo-territoriale në entitetet përbërëse të Federatës Ruse duhet të kryhet në parimet e duhura të strukturës administrativo-territoriale. Në studimin tonë, parimet e strukturës administrative-territoriale kuptohen si parimet themelore, në bazë të të cilave duhet të formohet politika në lidhje me organizimin territorial të subjekteve të Federatës Ruse.

5. Themelet juridike dhe organizative të transformimeve administrativo-territoriale

Struktura administrative-territoriale e njësive përbërëse të Federatës Ruse dhe zbatimi i transformimeve administrativo-territoriale bazohen në kërkesat e mëposhtme, të cilat konkretizojnë parimet e përmendura më parë të strukturës administrativo-territoriale:

a) pajtueshmëria me sistemin e zgjidhjes historikisht të vendosur në njësitë përbërëse të Federatës Ruse dhe tendencat e qëndrueshme të zhvillimit të tij;

b) krijimin e kushteve ekonomike, financiare dhe organizative për formimin dhe funksionimin e autoriteteve publike dhe vetëqeverisjes vendore, si dhe pjesëmarrjen e qytetarëve në punën e tyre;

c) promovimin e përdorimit racional të burimeve natyrore dhe materiale, zhvillimin e një sistemi të rrjeteve inxhinierike dhe komunikimeve, infrastrukturës sociale;

d) sigurimi i popullatës me një mjedis dhe jetë të shëndetshme dhe të sigurt për mjedisin;

e) zhvillimin e kulturave, zakoneve dhe traditave kombëtare, llojeve fillestare të veprimtarive ekonomike të të gjitha grupeve kombëtare dhe etnike, kombësive të vogla që jetojnë në rajon;

f) pjesëmarrjen e popullsisë në diskutimin dhe zgjidhjen e çështjeve të strukturës administrative - territoriale.

Kriteret e mëposhtme për formimin dhe transformimin e njësive administrative-territoriale mund të dallohen.

Kur formoni këshillat e fshatrave, është e nevojshme të merret parasysh prania e një vendbanimi relativisht të madh rural ose një grupi vendbanimesh të vogla rurale, duke u tërhequr drejt njërit prej tyre si një qendër administrative, tregtare, kulturore dhe mirëqenieje, aksesueshmëria e transportit një zgjidhje e tillë, mundësia e organizimit brenda kufijve të një territori të caktuar të shërbimeve minimale të nevojshme komunale dhe sociale dhe kulturore për popullsinë vendase.

Kur formoni rrethe, është e nevojshme të merret parasysh kombinimi i prodhimit bujqësor dhe prodhimit tjetër që është zhvilluar në një territor të caktuar, duke i shërbyer nevojave të bujqësisë dhe popullsisë, gravitetit të këshillave të fshatrave dhe vendbanimeve urbane në një qendër të caktuar, shteti të rrugëve të komunikimit dhe mjeteve të komunikimit midis vendbanimeve, madhësisë së popullsisë dhe potencialit të përgjithshëm ekonomik të mjaftueshëm për funksionimin.objekte të infrastrukturës industriale dhe sociale me rëndësi ndër-vendbanimi.

Kur caktoni vendbanimet në kategorinë e vendbanimeve komunale, prania e një objekti industrial ose socio-kulturor në të cilin u formua ky vendbanim, ose përdorimi i tij si një vend për trajtim ose rekreacion sezonal, si dhe numrin dhe natyrën e punësimit të popullsisë, duhet të merret parasysh.

Kur i referohen një zgjidhjeje qyteteve rrethore ose subjektive (republikane, rrethi, rajonale dhe rajonale), numri dhe natyra e punësimit të popullsisë, ekonomiko-socio-kulturore dhe kuptimi historik ky vendbanim, ndikimi i tij në zhvillimin socio-ekonomik të territoreve ngjitur.

Gjatë formimit të rretheve në qytete, popullsia e qytetit, natyra e zhvillimit të tij, interesat e organizimit racional të menaxhimit urban dhe shërbimet socio-kulturore dhe komunale për popullatën duhet të merren parasysh.

Kriteret specifike për formimin dhe transformimin e njësive administrative-territoriale përcaktohen nga legjislacioni i njësive përbërëse të Federatës Ruse.

Sa i përket statusit juridik të një entiteti kombëtar -territorial - një subjekt i federatës, i cili është pjesë e subjektit të Federatës Ruse, ai përcaktohet nga Kushtetuta e Federatës Ruse dhe ligji federal (kushtetues).

Për të gjitha transformimet e propozuara të strukturës administrativo-territoriale, opinioni i popullsisë, të cilit i përket drejtpërdrejt, duhet të zbulohet pa dështim. Zbulimi i mendimit të popullsisë së territoreve përkatëse mund të bëhet duke kryer sondazhe opinioni, duke mbledhur nënshkrime mbi peticionet, takimet (tubimet), konferencat e banorëve. Për çështjet e transformimeve administrativo-territoriale, mund të mbahen edhe referendume të natyrës konsultative dhe të detyrueshme.

Studimi i dokumenteve që i bashkëngjiten parashtresave për vendimmarrjen për çështjet e transformimeve në strukturën administrativo-territoriale të njësive përbërëse të Federatës Ruse siguron baza për përgjithësimin e informacionit të marrë dhe formulimin e propozimeve në listën e materialeve në rasti administrativo-territorial.

Pra, materialet e mëposhtme duhet t'i bashkëngjiten idesë së formimit, ndryshimit, heqjes së njësive dhe vendbanimeve administrativo-territoriale, kufijve, emrit dhe riemërtimit, etj.

Një arsyetim i detajuar për nevojën e transformimit të propozuar, duke marrë parasysh parimet dhe kriteret e përcaktuara për ndryshimet administrativo-territoriale pajisja, perspektivat për zhvillimin e sistemit të zgjidhjes, zhvillimi ekonomik dhe social i territorit, përmirësimi i mjedisit të jetesës së popullsisë, përdorimi racional i burimeve natyrore, forcimi i bazës materiale dhe financiare dhe organizimi i vetëqeverisjes lokale;

Një hartë skematike ose përshkrim i konvertimeve të propozuara;

Një vlerësim të kostove të kërkuara për të kryer transformimin e propozuar, duke treguar burimet e mbulimit të tyre;

Informacion mbi rezultatet e zbulimit të opinionit të popullatës mbi transformimin e propozuar;

Përfundimet e specialistëve, institucioneve dhe organizatave, si dhe organeve të zgjedhura të vetëqeverisjes vendore, territori i të cilave preket nga transformimet e propozuara, etj.

Çdo shqyrtim i çështjeve administrative-territoriale në autoritetin legjislativ (përfaqësues) të njësive përbërëse të Federatës Ruse dhe në organin e zgjedhur të vetëqeverisjes vendore kryhet në mënyrën e përcaktuar nga legjislacioni përkatës i njësive përbërëse të Rusisë Federata.

Me iniciativën e qytetarëve, e drejta për t'u paraqitur për shqyrtim nga autoriteti legjislativ (përfaqësues) i entitetit përbërës të Federatës Ruse dhe organi zgjedhor i vetëqeverisjes vendore harton akte ligjore dhe akte dhe propozime për çështje administrative-territoriale transformimet u përkasin komisioneve përkatëse (të përhershme, të veçanta, etj.) të këtyre organeve, juridiksionit të të cilëve zgjidhja e çështjeve të strukturës administrativo-territoriale u atribuohet krerëve të autoritetit ekzekutiv të njësisë përbërëse të Federatës Ruse dhe organet e vetëqeverisjes vendore.

Kur merren parasysh rastet e strukturës administrativo-territoriale, rrethanat e mëposhtme i nënshtrohen sqarimit: nëse transformimi administrativo-territorial korrespondon me tendencat historike, kombëtare, kulturore, të përditshme në zhvillimin e territorit; nëse rasti bie në kompetencën e këtij organi; nëse ka kushte ekonomike, financiare dhe organizative për zbatimin e propozimit të propozuar; nëse është ndjekur procedura për shqyrtimin e këtij propozimi në përputhje me ligjin; nëse merret parasysh opinioni i qytetarëve të territorit përkatës mbi transformimin administrativo-territorial; nëse në këtë rast problemet ekonomike, sociale, të menaxhimit zgjidhen në një territor të caktuar; nëse interesat dhe nevojat e popullatës po përmbushen.

Vetë procedura dhe procedura për shqyrtimin e rrethanave që duhen sqaruar kur merren parasysh rastet e transformimeve administrativo-territoriale, si dhe procedura për marrjen e një vendimi të përshtatshëm për to, përcaktohen nga Rregulloret e autoritetit legjislativ (përfaqësues) të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse ose një organ të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale.

Siç tregon praktika, në njësitë përbërëse të Federatës Ruse, autoriteti legjislativ (përfaqësues) i njësisë përbërëse të Federatës Ruse për çështjet e strukturës administrativo-territoriale miraton ligje dhe rregullore. Organi i zgjedhur i vetëqeverisjes vendore për çështjet e strukturës administrativo-territoriale merr vendime (rezoluta). Përmbajtja e akteve ligjore dhe kërkesat për to përcaktohen nga legjislacioni i subjektit të Federatës Ruse.

Duhet të theksohet se aktet juridike të autoritetit legjislativ (përfaqësues) të entitetit përbërës të Federatës Ruse, autoritetet lokale mbi transformimet administrative-territoriale, të miratuara brenda kompetencave të tyre, janë të detyrueshme për të gjitha autoritetet lokale, ndërmarrjet, institucionet, organizatat, publikun. shoqatat, zyrtarët dhe qytetarët.

Të gjitha njësitë administrative-territoriale dhe të gjitha vendbanimet që kanë një territor të caktuar për ta dhe popullsia që banon përgjithmonë në to i nënshtrohen regjistrimit dhe regjistrimit. Të gjitha ndryshimet në strukturën administrative - territoriale i nënshtrohen regjistrimit.

6. Të drejtat dhe detyrimet politike dhe ekonomike të njësive përbërëse të Federatës Ruse

Federata Ruse, si çdo federatë tjetër, nuk është një bashkim, por një shtet i vetëm. Prandaj, shtetet - republikat brenda strukturës së saj nuk mund të lidhin marrëveshje ndërshtetërore me të në të njëjtat baza si me shtetet e huaja. Një gjë tjetër është marrëveshjet shumëpalëshe dhe dypalëshe të Federatës Ruse dhe subjekteve të saj mbi shpërndarjen e kompetencave midis tyre. Një marrëveshje e tillë është Marrëveshja e 31 Marsit 1992 për përcaktimin e subjekteve të juridiksionit dhe kompetencave midis organeve federale të pushtetit shtetëror të Federatës Ruse dhe organeve të pushtetit të republikave sovrane brenda Federatës Ruse.

Barazia formale e njësive përbërëse të Federatës Ruse arrihet me faktin se ato kanë karakteristika të përbashkëta për të gjitha njësitë përbërëse. Këto janë:

1. Ashtu si shteti në tërësi, edhe formacionet (subjektet) si shteti karakterizohen nga prania e territorit të tyre dhe e popullsisë që jeton në këtë territor. Territoret e njësive përbërëse të Federatës përbëjnë territorin e Federatës Ruse. Në të njëjtën kohë, Federata nuk ka të drejtë, sipas gjykimit të saj, të ndryshojë kufijtë e subjekteve të saj. Kufijtë midis tyre mund të ndryshohen vetëm me pëlqimin e tyre të ndërsjellë.

2. Prania e ligjit të vet suprem (kushtetuta në republika, statute në rajone).

3. Ekzistenca e organit të vet legjislativ.

4. E drejta për të miratuar ligje në fuqi në territorin e subjektit, nëse ato nuk bien ndesh me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe ligjet e përgjithshme federale.

5. Prania e sistemit të vet të pushtetit ekzekutiv (ata kanë emra të ndryshëm) dhe kreu i pushtetit ekzekutiv - zyrtari më i lartë (në republikat - Presidenti, në rajone - kreu i administratës, guvernatori, në qytetet me rëndësi federale (Moskë, Shën Petersburg) - kryetari i bashkisë).

6. Disponueshmëria e organeve të veta gjyqësore që synojnë mbrojtjen shtetërore të statusit të një entiteti përbërës të Federatës.

7. Shenjat zyrtare: qendra e qytetit të subjektit (në republikat - kryeqyteti, në rajone - qendra administrative), simbolet shtetërore (flamuri, stema, himni).

Lista e burimeve të përdorura

1. Kushtetuta e Federatës Ruse. - M., 1993.

2. Ligji Federal i Federatës Ruse "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Vendore në Federatën Ruse" të 6 tetorit 2003 N 131-FZ (i ndryshuar me Ligjin Federal të 21.07.2005 N 97-FZ).

3. Alaev EB Gjeografia socio-ekonomike: Fjalor konceptual dhe terminologjik. - M., 1983.

4. Arinin A. Problemet e zhvillimit të shtetësisë ruse në fund të shekullit XX // Federalizmi i pushtetit dhe fuqia e federalizmit. M., 1997.

5. Zhukov D.V., Postnikov A.E. et al. Rishikimi i kushtetutave të republikave që janë pjesë e Federatës Ruse // Struktura federale: zbatimi i Kushtetutës së Federatës Ruse. M., 1995.

6. Chirkin V.E. Shtet federal modern. M., 1997

7. Sharif M.A. Struktura administrative dhe territoriale e shtetit Sovjetik: Themelet kushtetuese. - M., 1983.

Struktura administrative-territoriale është një nga komponentët më të rëndësishëm të organizimit të shoqërisë në aspektin territorial sot. Mbi bazën e tij, është ndërtuar një sistem i organeve të vetëqeverisjes vendore, fuqia shtetërore, një grup institucionesh të tregut, një sistem shoqatash të ndryshme publike. Roli i ndarjes politiko-territoriale në kushtet e Rusisë është veçanërisht i rëndësishëm për shkak të gjerësisë së territorit të këtij vendi, për shkak të larmisë së gjeografike, ekonomike, kombëtare, natyrore

dhe karakteristikat demografike. Kjo siguron rëndësinë e temës.

Në shoqërinë e sotme, struktura politiko-territoriale nuk është vetëm një listë emrash, por një mekanizëm kompleks i lidhur me formën e qeverisjes shoqërore dhe shtetërore. Ai është baza për aktivitetet politike, ekonomike, organizative, ideologjike të subjekteve dhe të shtetit në tërësi.

Parimet në themel të strukturës së shtetit rus

Aktualisht, mund të konsiderohet se ndarja administrative-territoriale e Rusisë karakterizohet nga një nivel thelbësisht i ri. Vendi ynë nga një republikë sindikale, e cila ishte pjesë e BRSS, u shndërrua në shtet i pavarur... Rusia është një federatë unike, dalluese, struktura e së cilës bazohet në një bazë ligjore kontraktuale dhe kushtetuese. Kjo pasqyrohet në nenin e parë të Kushtetutës së Federatës Ruse të miratuar në 1993.

Mekanizmi i vetë-ndërtimit dhe rregullimit të marrëdhënieve federale janë marrëveshje dypalëshe të lidhura midis subjekteve dhe autoriteteve federale për përcaktimin e kompetencave dhe subjekteve të juridiksionit. Shumë probleme dhe veçori shkaktojnë mospërputhjen e 2 parimeve që u vendosën fillimisht në bazën e strukturës së shtetit rus. E para prej tyre është kombëtare-territoriale (okrugë dhe rajone autonome, republika). Parimi i dytë është administrativo-territorial (qytete federale, rajone, territore). Për më tepër, Federata Ruse renditet e para në botë për sa i përket numrit të lëndëve. Të kesh një numër të madh të tyre mund të çojë në vështirësi në menaxhimin e tyre.

Numri i subjekteve të Federatës Ruse dhe tiparet e tyre

Le të shqyrtojmë tiparet e ndarjes administrativo-territoriale të Rusisë në më shumë detaje. Administrativisht, Federata Ruse përbëhet nga 89 subjekte (rajone). Ata janë të barabartë. Midis tyre ka rajone, territore, republika, rrethe autonome, si dhe 2 qytete me rëndësi federale (Shën Petersburg dhe Moskë) dhe një rajon autonom. Këto lëndë janë shumë të ndryshme për sa i përket potencialit ekonomik, popullsisë, territorit (mijëra herë). Sidoqoftë, të gjithë i përkasin të njëjtit nivel zonimi, pasi kanë të njëjtin status ligjor.

Çdo rajon (përveç Shën Petersburgut dhe Moskës) ndahet, nga ana tjetër, në rrethe administrative. Ndarja administrative-territoriale e Rusisë, përveç kësaj, përfshin rrethe dhe rrethe urbane, qytete, volost, këshilla fshatrash, vendbanime të tipit urban.

Detyrimet dhe të drejtat ekonomike dhe politike të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse

Federata Ruse, si federatat e tjera, është një shtet i vetëm, jo një bashkim. Rrjedhimisht, republikat që janë pjesë e saj nuk mund të nënshkruajnë traktate ndërshtetërore me të në mënyrë të barabartë me vendet e huaja baza. Një gjë tjetër është marrëveshjet dypalëshe dhe shumëpalëshe të Federatës Ruse dhe subjekteve të saj mbi shpërndarjen e kompetencave midis tyre. Marrëveshja e 03/31/1992 është një marrëveshje e tillë. Ai kufizon kompetencat dhe subjektet e juridiksionit midis organeve federale dhe organeve të republikave sovrane që janë pjesë e Federatës Ruse. Në të njëjtën kohë, barazia formale e të gjitha lëndëve sigurohet nga fakti se ato kanë karakteristika të përbashkëta për të gjithë. Këto përfshijnë sa vijon.

1. Ndarja administrative-territoriale e Rusisë karakterizohet nga fakti se si shteti në tërësi ashtu edhe subjektet (formacionet e ngjashme me shtetin) kanë popullsinë e tyre dhe territorin në të cilin jetojnë. Territori i Federatës Ruse përfshin tokat e rajoneve individuale. Në të njëjtën kohë, Federata nuk ka të drejtë të ndryshojë kufijtë e subjekteve sipas gjykimit të saj. Kjo mund të bëhet vetëm me pëlqimin e tyre të ndërsjellë.

2. Subjektet kanë ligjin e tyre suprem (statutet në rajone, kushtetutat në republika).

3. Ata kanë legjislaturën e tyre.

4. Subjektet kanë të drejtë të miratojnë ligjet e tyre që veprojnë në territorin e tyre, nëse nuk bien ndesh me ligjet e përgjithshme federale dhe Kushtetutën e Federatës Ruse.

5. Ata kanë sistemin e tyre të pushtetit ekzekutiv dhe krerët e tyre janë zyrtarë të lartë (presidenti - në republika, guvernatori - në rajone, kryetari i bashkisë - në qytetet me rëndësi federale).

6. Subjektet kanë organet e tyre gjyqësore, të cilat thirren të mbrojnë statusin e tyre.

7. Kanë veçori të veçanta formale. Qendra e lëndës është qyteti (qendra administrative - në rajone, kryeqyteti - në republika). Subjektet kanë simbole shtetërore (himn, stemë, flamur). Më poshtë është flamuri i rajonit Yaroslavl.

Historia e ndarjes administrativo-territoriale të Rusisë në periudhën para-revolucionare

Vendi ynë është një shtet me një histori të pasur. Prandaj, ndarja administrative-territoriale e Rusisë nuk mund të konsiderohet pa shikuar prapa në të kaluarën. Pra, në periudhën para-revolucionare, kishte vetëm disa që u shfuqizuan pas ardhjes së bolshevikëve. Këto janë qarqe, volost, guvernatorë të përgjithshëm dhe krahina.

Vëllim

Në Rusinë e Lashtë, një volost konsiderohej i gjithë territori i një toke të caktuar (principatë), një territor rural në varësi të qytetit, një trashëgimi gjysmë e pavarur. Nga fundi i shekullit të 14 -të, ajo filloi të konsiderohej si pjesë e qarkut, dhe nga 1861 u bë një njësi e qeverisë fshatare të pasurive.

Qarqet

Që nga shekulli i 13 -të, qarku u konsiderua si një grup volostesh që gravituan drejt një qendre ose një tjetre. U sundua nga guvernatorët e princit, dhe që nga shekulli i 17 -të - nga guvernatori. Që nga shekulli i 18 -të, qarku ishte pjesë e provincës. Në të, që nga viti 1775, autoriteti policor-administrativ ushtrohej nga shefi i policisë; ishte njësia më e ulët financiare, gjyqësore dhe administrative.

Provincat

Ndarja administrative-territoriale e Rusisë u shënua nga fakti se njësia kryesore nga 1708 ishte krahina. Ai përfshinte qarqet. Në të njëjtën kohë, disa nga krahinat u bashkuan, duke formuar guvernatorin e përgjithshëm. Deri në vitin 1917, kishte 78 provinca në Rusi. Nga këto, 25 shkuan në shtetet baltike, Finlandë, Poloni.

Qeveria e Përgjithshme

Në Rusi, guvernatorët e përgjithshëm ekzistonin nga 1775 deri në 1917. Ato përfshinin një ose disa rajone ose krahina. Ata sundoheshin nga Guvernatori i Përgjithshëm.

Karakteristikat e pajisjes së BRSS

Theshtë e mundur të kuptohet thelbi i ndarjes administrativo-territoriale të Rusisë vetëm duke iu referuar strukturës së BRSS. Vini re se numri i niveleve në hierarkitë e shteteve ekonomikisht të prosperuara dhe politikisht të qëndrueshme nuk është më shumë se tre, në rastin ekstrem, katër. Një rritje në numrin e tyre çon, si rregull, në konflikte midis niveleve të ndryshme. Në BRSS, numri i tyre ishte pesë në republikat që kishin ndarje rajonale (vendbanim - qytet - rreth - Republika e BRSS) dhe gjashtë në republikat që kishin ndarje rajonale (vendbanim - rreth - qytet - rajon (territor) - republikë - BRSS). Prishje Bashkimi Sovjetik si dhe rajonalizimi Rusia moderne, mund të perceptohet si një deformim i strukturës së hierarkive të strukturës politiko-territoriale, i cili u shoqërua me një rënie të numrit të niveleve.

Rajoni administrativ dhe qyteti

Një rreth administrativ në një strukturë me 5 nivele mund të jetë "më i vjetër" se një qytet. Kjo nënkupton dallime të rëndësishme në vetitë e sistemit shtetëror në tërësi, në sjelljen e tyre politike. Kjo pronë e ndarjes politiko-territoriale nuk është strukturore, por funksionale. Fakti është se në qytetet kishte ndërmarrje industriale të nënshtrimit republikan dhe sindikal, të cilat ishin më domethënëse nga pikëpamja e Qendrës. Sidoqoftë, industritë etnospecifike, më të rëndësishme për udhëheqjen e republikave, ishin të bazuara në rajone. Në përgjithësi, ndarja politiko-territoriale në BRSS ishte e tillë që ishte e mundur të minimizoheshin llojet dhe numri i konflikteve që mund të zgjidheshin në nivelet më të ulëta të hierarkisë. Kjo, në përgjithësi, ishte mjaft logjike. Në organet përfaqësuese të pushtetit, konfliktet u institucionalizuan, të cilat u zgjidhën pak a shumë me sukses.

Karakteristikat e ndarjes moderne administrative-territoriale të Rusisë

RF ndryshon në një numër karakteristikash në krahasim me federatat e tjera. Zakonisht ato formohen duke kombinuar dy ose më shumë shtete të pavarura më parë në një shtet bashkimi. Sidoqoftë, formimi i Federatës Ruse vazhdoi në një mënyrë krejtësisht të ndryshme. Vendi ynë nuk është një federatë si një bashkim shtetesh. Formimi i tij është rezultat i krijimit brenda vendit të një numri formacionesh autonome kombëtare-shtetërore që banojnë në territorin e Rusisë, si dhe formimit të shteteve autonome. Ata sot njihen si subjekte të tij. Prandaj, që në fillim, Federata Ruse ishte një shtet kombëtar i popullit rus, i cili përbën shumicën e popullsisë, dhe bashkoi popuj të ndryshëm në përbërjen e tij, domethënë të bazuar në autonomi.

Federata e pazakontë

Procedura për formimin e Federatës Ruse sugjeron që kjo federatë që në fillim ishte e një natyre kontraktuale ose kontraktuale-kushtetuese, pasi ajo u formua jo duke lidhur një marrëveshje midis entiteteve përbërëse të saj, por në bazë të Kushtetutës, e cila shpalli krijimin e saj.

Rusia, e cila nuk ka tiparet klasike të një shteti federal, si e tillë ka shkaktuar shumë polemika. Por argumenti kryesor në mbrojtje të statusit të federatës nuk ishin tiparet e saj formale, por vullneti i popujve që shprehën dëshirën për ta konsideruar shtetin e tyre si federal.

RF dhe RSFSR

Siç mund ta shihni, veçoritë e ndarjes moderne administrative-territoriale të Rusisë nuk na lejojnë ta konsiderojmë plotësisht atë një federatë. Sidoqoftë, Federata Ruse sot është më e ngjashme me të sesa RSFSR, paraardhësi i saj. Subjektet e Federatës Ruse moderne nuk janë vetëm autonomi të tanishme ose të mëparshme, por edhe territore, rajone, si dhe qytete me rëndësi federale. Rrjedhimisht, sot jo një pjesë, si më parë, por i gjithë territori i shtetit përbëhet nga territoret e njësive përbërëse të tij. Përkundër faktit se shumë veçori kanë ndryshuar, Federata Ruse ishte një federatë kushtetuese dhe ligjore dhe mbeti ajo.

Ngjashmëria e pajisjes së Rusisë moderne me pajisjen e BRSS

Mund të konsiderohet se njësitë e ndarjes administrativo-territoriale të Rusisë janë në shumë aspekte të ngjashme me njësitë e BRSS. Marrëdhënia që çoi në rënien e Bashkimit Sovjetik gjithashtu vazhdon. Para së gjithash, ky është ndryshimi midis rajoneve, të cilët janë analogë me republikat e BRSS me ndarjen në rajone; dhe republikat, analoge e të cilave janë republikat e BRSS, të cilat kishin ndarje rajonale. Për më tepër, ekziston një mospërputhje specifike midis hierarkive të këtyre njësive midis niveleve "rreth-qytet". Ky sistem i ndarjes u trashëgua nga vendi ynë. Ai nuk siguroi zhvillimin e nevojshëm të qëndrueshëm të shtetit në kushtet e reja ekonomike.

Reformimi i sistemit

Nevoja për të ndryshuar ndarjen administrative-territoriale të Rusisë është kuptuar kohët e fundit. Faza moderne shënohet me reformën e saj kardinale. Kohët e fundit, hapi i parë në këtë drejtim u mor, i cili ishte Dekreti i Presidentit të Federatës Ruse, i lëshuar më 13 maj 2000. Ai foli për krijimin e shtatë rretheve federale, si dhe miratimin e Rregullores dhe nevojën për të krijuar përfaqësues të plotfuqishëm të Presidentit të Federatës Ruse në rrethet federale.

Rrethet federale të krijuara nuk ndryshojnë rrënjësisht ndarjen moderne administrative-territoriale të Rusisë. Sidoqoftë, ato janë një formë strategjike e forcimit të vertikalitetit të pushtetit në vendin tonë. Në të ardhmen, rrethet federale do të jenë baza mbi të cilën do të ndërtohet ndarja administrative-territoriale e Rusisë. Perspektivat për zhvillimin e tyre, të paktën për sot, janë të tilla.