Основний світовий антагонізм пролягає лінією боротьби інтересів між Сполученими Штатами та Англією. Чому? Тому що Англія досі найбагатша та наймогутніша після Сполучених Штатів країна. Це головний суперник, основна перешкода на дорозі. Якщо Англію притиснути, якщо Англію підкопати, а тим більше звалити, що залишиться? Звичайно, з Японією Сполучені Штати впораються. У них усі козирні карти в руках: і гроші, і залізо, і вугілля, і нафта, і політичні переваги у взаєминах з Китаєм, який вони «звільняють» від Японії, - Америка завжди когось звільняє, така вже у неї професія . (Сміх, оплески.) Головний антагонізм – між Сполученими Штатами та Англією. Він росте та насувається. Англійської буржуазії трохи ніяково вже з перших версальських років. Вона знає рахунок дзвінкій монеті, - у неї великий досвід із цієї частини. І вона не може не бачити, що долар важить важче за фунт стерлінгів. Вона знає, що така перевага реалізується неминуче у політиці. Англійська буржуазія свою стерлінгову міць у міжнародній політиці виявила до кінця, і вона відчуває, що нині насувається ера долара. Вона шукає втіх, намагається створювати собі ілюзії. Найсерйозніші англійські газети кажуть: Так, американці дуже багаті, але це врешті-решт провінціали. Вони не знають шляхів світової політики. У нас, англійців, набагато більше досвіду. Янки потребують нашої поради, нашого керівництва. І ми, англійці, керуватимемо ними, цими провінційними родичами, які раптово розбагатіли, на шляхах світової політики і, зрозуміло, збережемо при цьому відповідне становище, та ще отримаємо належний куртаж. Звичайно, тут є частка істини. Я вже говорив про свої сумніви щодо того, чи знають американські сенатори географію Європи, - я по чистому совісті в цьому не впевнений, - а для того, щоб робити великі європейські справи, знати географію європейську нешкідливо. Але що означає для класу - навчитися наукам? Ми знаємо, що буржуазії, коли вона швидко багатіє, навчитися наук і мистецтв неважко. Сини лапотних Морозових і Мамонтових виглядали майже спадковими лордами. Це пригніченому класу, пролетаріату, піднятися, розвинутися, опанувати всі елементи культури - важка справа. Але майновому класу, особливо настільки нечувано багатому, як американська буржуазія, - це дуже неважко. Він знайде, виховає чи купить собі спеців у всіх областях. Американець тільки починає усвідомлювати своє світове значення, але віддав ще далеко не цілком: його американська «свідомість» теж відстає від його американського та світового «буття». Все питання треба брати не в розрізі сьогодення, а в перспективі. Але в перспективі не довгих десятиліть, а скоріше за короткі роки.
Ця Вавилонська вежа економічної могутності Сполучених Штатів повинна позначитися у всьому, і вона дається взнаки, але ще далеко не позначилася цілком. Те, що має зараз капіталістична Європа у світовій політиці, є спадщина її вчорашньої економічної могутності, її старого світового впливу, яка не відповідає вже матеріальним умовам сьогодення. Америка ще навчилася реалізувати свою могутність, це правильно. Але вона швидко навчається на тілі та кістках Європи. Деякий час Америка ще потребує Англії, як провідника за шляхами світової політики. Але це термін недовгий. Ми знаємо, як швидко заможний клас, йдучи в гору, змінює свій характер, свій вигляд та свої методи дії. Взяти бодай німецьку буржуазію. Чи так давно вважалися німці несміливими блакитноокими мрійниками, народом "поетів і мислителів"? А кілька десятиліть капіталістичного розвитку перетворили німецьку буржуазію на найагресивніший, броньований імперіалістський клас. Щоправда, розплата прийшла незабаром. І знов характер німецького буржуа змінився. Він швидко засвоює нині на європейській арені всі навички та прийоми битого собаки. (Оплески.) Англійська буржуазія серйозніша. Її характер складався століттями. Класове самопочуття увійшло в неї в тіло і кров, у кістки і нерви, і з неї вибивати світодержавне самопочуття буде важче. Але американець вибиває, коли візьметься за цю роботу як слід.
Даремно англійський буржуа втішає себе тим, що керуватиме недосвідченим американцем. Так, перехідний період буде. Але справа над навичках дипломатичного керівництва, а реальній силі, у капіталі, в промисловості. А Сполучені Штати, якщо взяти їхнє господарство, починаючи з вівса та кінчаючи кращого типу великими лінійними кораблями, посідають перше місце. Вони виробляють все те, що потрібно для життя, у розмірі від 1/3 до 2/3 того, що виробляє все людство разом. Нафти, яка відіграє нині виняткову військову та промислову роль, вони виробляють 2/3 світової продукції, у 1923 р. – навіть близько 72 відс.! Щоправда, вони дуже скаржаться на те, що у них джерела нафти загрожують вичерпатися. Спочатку після війни я, зізнатися, думав, що ці скарги тільки благочестиве прикриття для майбутніх замахів на чужу нафту. Але геологи справді підтверджують, що американської нафти, в нинішньому масштабі витрачання, вистачить - одні кажуть років на 25, інші - років на 40. Але за 25-40 років, маючи свою промисловість і свій флот, Америка десять разів встигне відібрати нафту у всіх решти. (Сміх.) Тож нам через це завдавати собі неспокійні ночі немає жодної підстави, товариші. (Оплески.)
Світове становище Сполучених Штатів виявляється у цифрах, проти яких не посперечаєшся. Деякі з них, найважливіші, я назву. Сполучені Штати виробляють 1/4 світового збору пшениці, понад 1/3 світового збору вівса, близько 3/4 світового збору кукурудзи! 1/2 світового видобутку кам'яного вугілляпадає на Сполучені Штати, близько 1/2 видобутку залізняку, близько 60 відс. виробництва чавуну, 60 відс. виробництва сталі, 60 відс. видобутку міді, 47 відс. видобутку цинку. Залізниці Сполучених Штатів становлять 36 відс. світової мережі, торговий флот, що майже не існував до війни, становить тепер понад 25 відс. світового тоннажу, нарешті, кількість автомобілів, що діють в заокеанській республіці, становить 84,4 відс. світової готівки! Якщо з видобутку золота Сполучені Штати займають порівняно скромне місце (14%), то завдяки активності свого балансу вони стягнули до себе 44,2%. світових запасів золота. Національний дохід Сполучених Штатів у два з лишком рази більший за національний доход Англії, Франції, Німеччини та Японії, разом узятих. Ось ці цифри вирішують усі. Вони проб'ють собі дорогу і на суші, і на воді, і у повітрі.
Що ці цифри пророкують для Великобританії? Нічого доброго. Вони знаменують одне: загальної долі капіталістичних країн не уникнути і Англії. Америка посадить її на пайок. Хоче чи не хоче лорд Керзон, а доведеться йому сісти на пайку, це ми йому звідси «ультимативно» говоримо. Але ми повинні додати: коли становище Англії стане таке, що їй доведеться відкрито на американський пайок сідати, то це буде робити безпосередньо не лорд Керзон, - він не підійде, занадто норовистий, - ні, це буде доручено Макдональд. (Оплески.) Самопочуття політиків англійської буржуазії не таке, щоб вони були пристосовані для переведення державного життя цієї найбільшої світової імперії на мізерні основи американського пайку. Тут буде потрібне благочестиве красномовство Макдональда, Гендерсона, фабіанців, щоб тиснути на англійську буржуазію і вмовляти англійських робітників: "Що ж, невже воювати з Америкою? Ні, ми за мир, ми за угоду". А що така угода з дядьком Самом? Наведені цифри про це говорять промовисто. Сідай на пайок, - одна тобі угода, іншої нема. А не хочеш – готуйся до війни.
Досі Англія відступала перед Америкою крок за кроком. Адже на наших очах, на нашій свіжій пам'яті американський президент Гардінг запросив Англію, Францію та Японію до Вашингтона і спокійно запропонував Англії - що? - не більше і не менше, як обмежити флот. Адже Англія сповідувала до війни доктрину, внаслідок якої англійський військовий флот повинен бути сильнішим за два разом узяті флоти двох найсильніших морських держав, що йдуть за Англією. Сполучені Штати назавжди поклали цьому кінець. У Вашингтоні Гардінг почав, як належить, свою промову з того, що "совість цивілізації прокинулася", а закінчив так: сідай, Англія, на пайок, - тобі 5 одиниць, мені (поки що) - 5 одиниць, Франції - 3 одиниці , Японія - 3 одиниці. Звідки це ставлення? Американський флот був до війни незрівнянно слабшим за англійську. За час війни він страшенно виріс. Причому американські військово-морські письменники, коли англійці пишуть з побоюванням про американський флот, незмінно відповідають: адже флот ми будували для чого? та для того, щоб ваш же англійський острів захищати від німецьких підводних човнів. (Оплески.) Ось для чого, бачите, вони будували свій флот. Але він придатний і для інших цілей. Чому, однак, Сполучені Штати вдалися до цієї вашингтонської обмежувальної програми? Не тому, що вони не встигали будувати військових судів, і найбільші лінійні кораблі. Ні, з цього приводу за ними не наздогнати нікому. Але створити, навчити і виховати в короткий термін необхідні кадри моряків не можна, - для цього потрібен час, - ось джерело висунутого у Вашингтоні десятирічного перепочинку. Відстоюючи програму обмеження будівництва лінійних кораблів, військово-морські журнали Америки писали: "А ви спробуйте з нами не погодитися, - ми тоді пектимемо військові кораблі як тістечко". Відповідь керівного англійського військово-морського журналу була приблизно такою: "Ми й самі готові йти на пацифістську угоду, навіщо ж ви нам ще загрожуєте?" Тут відбивається нова психологія правлячої Англії. Вона привчається до того, що потрібно підкорятися Америці і - найбільше - вимагати ... ввічливого звернення. (Сміх.) Це і є максимум того, на що європейська буржуазія зможе розраховувати завтра з боку Америки.
На шляху змагання Англії зі Сполученими Штатами для Англії можливі лише відступи. Ціною цих відступів англійський капітал купує собі співучасть у справах американського капіталу. Виходить хіба що коаліційний англо-саксонський капітал. Рятується обличчя і - не без прибутку, бо Англія має у своїй солідні бариші. Але вона отримує їх ціною відступу та очищення місця перед Америкою. Америка посилює свої світові позиції, Англія послаблює. Англія днями відмовилася від вже вирішеного зміцнення Сінгапуру. Жаль, що перед нами немає карти. На Сінгапурі та Гонконгу можна показати найважливіші шляхи імперіалізму. Сінгапур – це ключ між Індійським та Тихим океанами. Це - одна з найважливіших баз англійської політики Далекому Сході. Але політику в Тихому океаніАнглія може вести з Японією проти Америки, або з Америкою проти Японії. На обладнання Сінгапуру було асигновано колосальні суми. І Макдональду довелося вирішувати: що, з Америкою проти Японії, чи з Японією проти Америки? І він відмовився від озброєння Сінгапуру. Це, звісно, ще останнє слово англійської імперіалістської політики. Питання може бути знову вирішено. Але в Наразіце початок відмови Англії від самостійної - чи союзі з Японією - політики у Тихому океані. А хто наказав Англії (так, наказав!) розірвати союз із Японією? Америка. То справді був формений ультиматум - розірвати союз із Японією. І Англія порвала. Англія поки що поступається і відступає. Але чи це означає, що так справа піде до кінця, і що війна між ними виключена? У жодному разі. Навпаки: ціною поступок сьогодні Англія купує лише подвоєні труднощі завтра. Під прикриттям співпраці накопичуються протиріччя небувалої вибухової сили. До війни не тільки може, а й неминуче має дійти, бо рухатися на другорядні позиції та згортати свою імперію Англії буде - ох, як тяжко. В відомий моментвона змушена буде спробувати мобілізувати всі сили для відсічі збройною рукою. Але й у відкритій боротьбі, наскільки можна передбачити, усі шанси на боці Америки.
Англія - острів, і Америка - у своєму роді острів, але більше. Англія у повсякденному своєму існуванні повністю і цілком залежить від заокеанських країн. А на американському «острівному» материку є все, що потрібно для існування та для ведення війни. Англія має колоніальні володіння в багатьох морях, і Америка їх «звільнятиме». Почавши війну з Англією, Америка закликає сотні мільйонів індусів піднятися заради захисту своїх невід'ємних національних прав. Вона закликає ще й Єгипет, Ірландію - є кого закликати звільнятися з-під гніту англійського капіталу! Так само, як зараз Америка для висмоктування життєвих соків з Європи виступає в мантії пацифізму, вона під час війни з Англією виступатиме, як велика визвольниця колоніальних народів.
Гадає американському капіталу бабуся-історія: для будь-якої розбійної справи заздалегідь приготоване нею визвольне гасло. По відношенню до Китаю – політика "відкритих дверей"! Японія хоче Китай розчленувати і підпорядкувати собі військовою силою відомі провінції, тому що в Японії немає заліза, немає вугілля, немає нафти, а Китаю все це є. Японія неспроможна ні жити, ні воювати без вугілля, заліза та нафти; це - три колосальні мінуси в її боротьбі з С. Штатами; тому вона прагне шляхом захоплення забезпечити багатства Китаю. А Сполучені Штати? Вони кажуть: "Відчинені двері до Китаю!" Щодо океанів Америка що говорить? - "Свобода морів!" Звучить чудово! А що це означає насправді? - Англійський флот, посунься, дай мені дорогу! "Відкриті двері до Китаю" - це означає: японець, осторонь і пропусти мене. Справа йде по суті про економічні захоплення, про пограбування. Але в силу специфічних умов розвитку Сполучених Штатів ця робота набуває то пацифістського, то майже визвольного вигляду.
Зрозуміло, й у Англії є величезні переваги, які з усього її минулого: передусім могутні опорні пункти і військово-морські бази у світі. Америка цього немає. Але, по-перше, це можна створити; по-друге, все це можна частинами відібрати силою; по-третє, нарешті, опорні основи Англії пов'язані з її колоніальним пануванням і тому уразливі. Америка знайде союзників і помічників у всьому світі, найсильніший завжди знаходить їх, а разом із союзниками знайде і необхідні бази. Якщо тепер вона пов'язує із собою Канаду та Австралію гаслом захисту білої раси від жовтої і цим обґрунтовує своє право на військово-морську перевагу, то на наступній стадії, яка може наступити дуже скоро, благочестивий пресвітеріанець заявить, що, зрештою, і жовті люди створені за образом і подобою божою і, отже, мають право замінити англійське колоніальне панування на американське економічне панування. Становище Сполучених Штатів при війні з Англією було б страшно виграшним, бо вони змогли б з першого дня закликати індусів, єгиптян та інші колоніальні народи до повстання, озброюючи і підтримуючи їх. Англія змушена буде десять разів подумати, перш ніж наважитися на війну. Але, не наважуючись на війну, вона буде змушена крок за кроком відступати під тиском американського капіталу. Для ведення війни потрібні Ллойд-Джорджі та Черчіллі; для відступу без бою – Макдональди.
Сказане про взаємини Штатів та Англії з відповідними змінами і, так би мовити, у меншому розмірі відноситься і до Японії, і в абсолютно кишеньковому форматі – до Франції та інших другорядних європейським державам. У Європі йдеться про що? Про Ельзаса і Лотарингії, про Рурі, про Саарську область, про Сілезію, тобто про якісь клаптики, смужки. Тим часом Америка планує всіх посадити на пайок. На відміну від Англії Америка не збирається для колоній, у тому числі і для Європи, будувати американську армію, американську адміністрацію - вона «дозволить» їм підтримувати у себе реформістський, пацифістський, беззубий порядок за допомогою соціал-демократії, за допомогою радикалів або інших міщанських. партій з допомогою своїх народів, і змусить благословляти у своїй (до певного часу) Америку через те, що вона зазіхнула з їхньої «самостійність». Ось план американського капіталу, і ось програма, на якій відтворюється ІІ Інтернаціонал!
Виникнення США; історичний зв'язок з Англією та англійським правом. Сполучені Штати Америки, як окрема держава, утворилися та оформилися в останній чверті XVIII ст. (1776-1791 рр.). Вони виникли після семирічної війни за незалежність, шляхом революційного відпадання від Англії низки британських колоній, заснованих у XVII-XVIII ст. на Атлантичному узбережжі Північної Америки 97. Ці колонії - першою з яких за часом виникнення була Віргінія (1607 р.) і останньою Георгія (1733 р.) - користувалися відомою політичною та правовою автономією, що спиралася частиною на звичаї та “фундаментальні угоди” місцевих переселенців, частиною на “хартії ”, тобто установчі акти про колонії, дані англійською короною. Хартії були хіба що конституціями колоній разом із англійським загальним правом - Common Law - мали великий вплив в розвитку права майбутніх Сполучених Штатів. Можна сказати, що стволи англійської та американської планових систем зрощуються внизу: ще американський історик Банкрофт відзначив цікавий факт, що королівська хартія, дана Карлом II колонії Род-Айленд у 1663 р., пережила більше ніж на півстоліття проголошення незалежності США і залишалася основним законом. -Айленд без змін у своєму тексті до 1842 р. Ім'я народу було тільки своєчасно підставлено замість імені короля. Щонайменше це явище спостерігалося і в інших штатах як у державному, так особливо у цивільному, судовому та адміністративному праві, зокрема у сфері так званих “прав свободи”. Англійське право, як писав Енгельс в 1892 р., “протягом століть зберегло і пересадило в Америку та в колонії кращу частину тієї особистої свободи, місцевого самоврядування та забезпеченості від будь-якого стороннього втручання, крім судового, - словом, тих давньонімецьких свобод, які на континенті під владою абсолютних монархій зовсім зникли”...98. Відомий наступний зв'язок права Сполучених Штатів з англійською, таким чином, не підлягає сумніву. Але значення цієї наступності годі було перебільшувати, як це схильні робити деякі історики права. Революційне походження та різнорідність складу нової держави. Сполучені Штати Америки утворилися внаслідок потужного революційного поштовху, який Ленін характеризував як “зразок революційної війни проти феодального рабства”99. До складу США, крім Нової Англії - як іменувалася основна група американських колоній, - увійшла підлегла англійцям у 1664-1674 р.р. Нова Голландія (з 1664 р. - Нью-Йорк) разом із Новою Швецією, теперішнім штатом Делавер. Обидва зазначені факти - революційне виникнення і різнорідність складу нової держави - не могли не вплинути на розвиток північноамериканської державної та правової системи. Різнорідність існувала навіть серед колоній суто англійського походження. Вони поділялися рікою Потомак дві групи - північну і південну. У південній групі, за часом старшою, переважало крупне плантаційне господарство; верхівку її населення становили вихідці з англійського Джентрі, основну частину - білі засланці або нащадки засланців (значною мірою ірландців) і раби-негри, що працювали на плантаціях; у північній групі, що називалася Новою Англією, переважало фермерське господарство з сильним розвитком морських промислів та торгівлі на берегах; населення становили вихідці з англійського міського та селянського середовища. Значний прошарок у населенні на півночі та на півдні становили контрабандисти та корсари, які знаходили широке поле для своєї діяльності завдяки вкрай сором'язливій для колоніального населення монополії перевезень, встановленій англійським урядом для англійських королів, та завдяки частим війнам того часу, що відкривали можливість нальотів на іспанські. Антильські острови , на голландські та французькі поселення і т. д. Між північною та південною групою колоній спостерігалася значна економічна, політична і навіть релігійна ворожнеча, принесена ще раніше двома різними емігрантськими хвилями з Англії; під час революційних потрясінь XVII ст. у колонії на північ від Потомака йшли, головним чином, республіканці та пуритани; на південь при Кромвелі бігли монархісти та католики. Слід, втім, зазначити, що у північних колоніях із XVIII ст. була також деяка домішка католицького населення - ірландських селян, яких погнали за океан голодування 1729 та 1749 р.р. Перші спроби об'єднання колоній. Колонії об'єднувалися спільними інтересами торгівлі на морі і загальною небезпекою зовнішніх нападів, особливо з боку голландців (XVII ст.) і французів, що влаштувалися в Канаді та Луїзіані (XVIII ст.) Англійський уряд встановив у середині XVII ст. (1653 р.) згадану монополію перевезення товарів у колонії та з колоній для англійських кораблів (“навігаційний акт”) і стиснуло у колоніях розвиток промисловості (аж до заборони вивезення вироблених хутряних шапок); ці заходи сильно дратували волелюбних фермерів і городян Нової Англії та однаково торкалися економічних інтересів усіх колоній. Невдоволення їх, однак, стримувалося зовнішньою небезпекою. Небезпека від голландців була ліквідована ще наприкінці XVII ст., французька небезпека після низки наполегливих воєн відпала в 1763 з підпорядкуванням Канади Англії. Молода американська буржуазія, що сильно нажилася під час війни середини XVIII ст. і що набула деякого військового досвіду, стала особливо вороже ставитися до економічної опіки з боку Англії. У її середовищі брали гору прибічники широких визвольних планів. Для боротьби з метрополією північні і південні колонії об'єдналися в 1774 і 1775 рр., що збирався. у Філадельфії з'їзд їх представників, який отримав назву “континентального конгресу”. На цьому конгресі було зроблено спробу з боку помірних елементів (Галловей і Франклін) здійснити конфедеральний союз колоній з виборним президентом на чолі, але зі збереженням верховної влади контролю. Спроба ця не мала успіху у зв'язку зі швидким зростанням революційного настрою в країні, з успіхами повстанців, нарешті у зв'язку з непримиренною позицією англійського уряду, який спробував у вигляді репресії проти повстанців "обрізати" американську торгівлю. 1 липня 1776 р. законодавчі збори Віргінії приймає так звану Віргінську декларацію прав, що мала, як можна думати, вплив на всі наступні буржуазні декларації прав, не виключаючи французької, а через три дні - 4 липня 1776 р. - Філадельфійський конгрес, що складався із представників заможної та торгової частини американського населення, проголосив Декларацію незалежності Сполучених Штатів Америки. Декларація незалежності. Декларація незалежності, перш за все, доводила право американців на відокремлення від Англії. Вона містила довгий перелік різних образ та несправедливостей з боку короля Великої Британії та англійського парламенту. Дуже істотні у цьому переліку закиди у матеріальних утисках із боку англійців. Купці американської Півночі, промислові підприємці центральних колоній, що швидко збільшувалися в числі, нарешті, зачеплені в своїх інтересах плантатори, рабовласники і контрабандисти (до яких, до речі, належав сам голова Філадельфійського конгресу) не могли примиритися з політикою, що здійснювалася англійським королем і парламентом. для англійських монопольних компаній та англійських промисловців. Але конгрес вважав за необхідне виставити деякі принципові гасла, розраховані на симпатії широких мас дрібної буржуазії, тих мас, яким безпосередньо доводилося боротися з королівськими військами. “Ми вважаємо самоочевидним, - писав конгрес, - що всі люди створені рівними, що вони наділені своїм творцем деякими невід'ємними правами, серед яких - життя, воля і прагнення щастя; що для забезпечення цих прав серед людей встановлюються уряди, справедливі повноваження яких відбуваються за згодою керованих; що коли будь-яка форма правління стає згубною для народу, то народ має право змінити або знищити її і встановити новий уряд, заснувавши його на таких принципах і організуючи його владу у тій формі, яка здасться найбільш придатною для здійснення його безпеки та щастя”100. Тут чітко проголошується право на революцію, на суверенітет і те, взагалі, коло недоторканних прав, яке висунуто було ще англійською революцією XVII ст. в памфлетах Джона Лільберна і Джона Мільтона і залишався доріг для нащадків пуритан, що прийшли в Америку. Спираючись на це, конгрес "ім'ям і владою доброго народу цих колоній" у засіданнях 2-4 липня 1776 р. урочисто оголосив про звільнення колоній від підданства британській короні та про знищення будь-якого політичного зв'язку між ними та Великобританією. З цього моменту стало ясно, що англійському панування в Сполучених Штатах настає кінець. Головнокомандувач військ конгресу, колишній англійський офіцер, віргінський плантатор Вашингтон виявився умілим організатором, який чудово використовував вироблену в американців в індіанських військах звичку до розсипного строю. Велику підтримку надали Франція та Іспанія – давні противники Британської імперії. Чималу роль зіграла нейтральна позиція Росії, яку Англія у різний спосіб намагалася перетягнути на свій бік і використовувати у своїх інтересах у боротьбі проти Іспанії та повсталих колоній101. Росія, проте, вважала за краще укласти з низкою інших держав відомий договір “озброєного нейтралітету” (1780 р.), який ускладнив морську блокаду Сполучених Штатів англійцями. Усі прогресивні елементи Європи палко співчували американським повстанцям. У смугастого прапора Сполучених Штатів102 зібралися під командою Вашингтона і француз Лафайєт, і поляк Костюшко, і ірландець Монтгомері. Натхнення американських армій, що досягли півмільйонної чисельності, допомогло їм швидко перетворювати навіть окремі невдачі у великі успіхи та увінчати боротьбу остаточною перемогою. По світу, підписаному у Версалі 9 вересня 1783 р., Англія визнала незалежність 13 Сполучених Штатів і утримала у себе Канаду, куди масами стали переселятися досить численні колоніях монархісти. Статті Конфедерації 1781 Американська буржуазія приступила до оформлення конституції своєї країни ще 4 жовтня 1776, коли були проголошені статті Конфедерації Сполучених Штатів, прийняті з'їздом штатів 15 листопада 1777, і тільки до 1 березня 1781 остаточно. Як видно з наведених дат, організація нової держави йшла туго: штати не довіряли один одному і намагалися якомога обмежити повноваження конфедерального керівництва; співвідношення класових сил усередині штатів було досить нестійким; давались взнаки і військові труднощі, і звична недовіра південних штатів до більш культурної і промислової Півночі, позначався занепад торгівлі з Англією і Антиллами, нарешті, дуже живучі монархічні тенденції, що трималися в деяких штатах до початку XIXв. “Кожен штат, - пише новий американський історик, - був державою державі; державний кредит був у занепаді, і приватному кредиту не вистачало довіри, престиж уряду практично не існував ні в країні, ні за кордоном; державна воля здавалася паралізованою. У країні була поширена ворожість до уряду і помітна відраза до податків - чи вони прийняті представництвом чи встановлені без нього. На думку багатьох, життя, свобода і совість не були в безпеці103. Організація, створена статтями Конфедерації, була міжнародним союзом 13 незалежних штатів. Кожен штат зберігав свій “суверенітет, свободу і незалежність і будь-яку владу, юрисдикцію і право, які певним чином не передані цією Конфедерацією Сполученим Штатам, об'єднаним у конгресі”. Метою Союзу оголошувалося "взаємна дружба для спільного захисту, забезпечення своїх свобод і взаємного і загального блага". Вільні громадяни (отже, не раби-негри) окремого штату користувалися інших штатах правами місцевих вільних громадян без обмеження права пересування і вивезення власності. Щорічно мав збиратися однопалатний конгрес, делегати якого надсилалися парламентами окремих штатів із правом дострокового відкликання та заміщення. Делегація кожного штату складалася з 2-7 членів, але згідно загальному правилу міжнародних конгресів мала лише один голос. Конгрес сам визначав час своїх засідань: на проміжки між з'їздами конгрес міг обирати щось на зразок президії – Комітет штатів – по одному делегату від штату, із зазначенням одного з членів для головування. Останній називався президентом і міг займати посаду більше року протягом триліття; у наступне триріччя він міг бути знову запрошений на цю посаду. Комітет штатів міг вживати всіх заходів, на які був уповноважений конгресом, крім тих, хто вимагав кваліфікованої більшості в самому конгресі. Такої більшості вимагали: оголошення війни і дозвіл морського каперства навіть під час миру, вступ до договорів і союзів, карбування монети, позики, бюджет, кількість військових кораблів, що купуються або споруджуються, контингенти військових і морських сил, призначення головнокомандувача армією і флотом, нарешті, передача повноважень Комітету штатів; з усіх цих питань у конгресі потрібна була згода не менше 9 штатів; Таким чином, діяльність уряду Конфедерації була дуже утруднена. Крім зазначених питань, Конфедерація могла вживати заходів щодо регулювання торгівлі між штатами та з індіанськими племенами - не членами одного зі штатів, організовувати пошту, регулювати заходи та ваги, вести боротьбу з піратством та регулювати призове право; вона могла призначати морських і сухопутних офіцерів чином вище за полковника, а також дипломатичних представників за кордоном та інших посадових осіб Конфедерації. Територія кожного штату могла бути змінена лише за згодою штату; штати мали свою міліцію, могли вступати у війну при прямому вторгненні на їхню територію або "при отриманні повідомлення про намір напасти якогось племені індіанців". Таким чином, створювався суто міжнародний та досить слабкий союз. Для зміни договору Конфедерації була потрібна ратифікація всіх штатів. За цих умов і при настроях, що панували в країні, замінити безсилу Конфедерацію організацією сильної влади було важко. Делегати конгресу - землевласники, плантатори, промисловці, купці - боялися переможної американської армії майже щонайменше, ніж військ короля Георга III, і, як показали військові бунти 1783 р. (повстання Шейса в Массачусетсі), боялися недарма. Солдати вимагали наділення землею та випускали з в'язниць заарештованих за борги. Один загін, що збунтувався, змусив конгрес навіть тікати з Філадельфії, і уряду вдалося вийти зі становища значною мірою завдяки особистому авторитету головнокомандувача Вашингтона. Сам Вашингтон, однак, визнавав, що в країні накопичилося дуже багато пального матеріалу, що конституція Конфедерації - "мотузка з піску". Замінити цей мотузок міцним ланцюгом, створити сильну владу і твердий "порядок", по можливості, демократичного вигляду, але з усуненням плебейських мас від реальної влади - таке було завдання, яке поставила собі багата буржуазія Нью-Йорка і віргінські плантатори, серед яких було багато власників революційних позик. Для вирішення проблеми постаралися насамперед виграти час і відкрити віддушину на Захід. 13 червня 1787 р. конгрес прийняв Великий ордонанс Конфедерації про заселення нових територій, який ліг в основу пізнішого "розмноження" Сполучених Штатів. Цей ордонанс був розрахований задоволення незадоволених мас і водночас дуже доцільний, з погляду буржуазії: він спрямовував маси на колонізацію вільних земель за Алеганами і дав результат їхньої енергії в нескінченних прикордонних війнах з індіанцями. Втім, ще до опублікування ордонансу почався заохочуваний урядами окремих штатів, відплив колишніх солдатза Алегани: почався великий процес колонізації все Давнього Заходу, що відсувався, що мав величезний вплив на всю економічну і правову структуру Сполучених Штатів до кінця XIX в. Враховуючи спад революційних настроїв, буржуазія приступає до зміцнення внутрішньодержавних зв'язків і створення сильної державної влади. Ще 1786 р. на конгресі в Аннаполісі вирішено було скликати спеціальний установчий конвент розробки нової конституції. Цей конвент, що зібрався у травні 1787 р. у Філадельфії, засідав у строго секретному порядку і складався майже виключно з представників цензових, заможних елементів суспільства: з 3 мільйонів населення Сполучених Штатів голосувало на виборах до конвенту лише 120 тисяч білих чоловіків, причому кількість виборців вагалася за окремими штатами від 2% до 9% вільного населення. Конвент складався з лихварів та інших фінансистів, судновласників, плантаторів і т. п.104 Серед цих осіб був цілий ряд колишніх губернаторів і секретарів окремих штатів, які ревниво відстоювали права своїх "незалежних суверенностей", як себе називали штати. У конвенті та у пресі розгорілася запекла боротьба. У процесі цієї боротьби два нью-йоркські адвокати Гамільтон і Джей та віргінський поміщик Медісон (секретар конвенту) опублікували знамениті “Листи Публія” - 85 статей про нову конституцію, об'єднаних потім у збірку “Федераліст”105. Книга ця досі визнається в Америці класичним захистом республіканського федералізму і опосередковано є джерелом права Сполучених Штатів, зважаючи на її великий вплив на рішення федеральних судів з конституційних питань. Автори книги прозвані "батьками американської конституції". Спираючись на вчення Монтеск'є про поділ влади і про вигоди федеральної форми правління, "що об'єднує внутрішні переваги республік із зовнішньою силою монархії", а також вивчення низки історичних прикладів, особливо конституцій тодішньої Швейцарії і Сполучених Нідерландів, вони відстоювали проект нової конституції Сполучених Штатів. Проект значно посилював повноваження Союзу та союзної виконавчої та судової влади. Він був прийнятий конвентом, але надії на його прийняття всіма штатами, особливо Род-Айлендом, було мало. Конвент пішов тому на своєрідний державний переворот і всупереч 13 статті Конфедерації включив до нової конституції пункт про входження її в силу після ратифікації дев'ятьма (а не всіма) штатами. Проте навіть із цією умовою, неконституційність якого зізнавалася та її авторами (“Федераліст”, лист 40), новий установчий акт довго було ввійти у життя. Сильне опір майже в усіх штатах чинили дрібні селяни. Вони боялися припинення новим Союзом вільної колонізації та обурювалися з приводу відсутності у новій конституції будь-яких гарантій прав громадян майбутніх Сполучених Штатів. Конституція формально набула чинності 26 липня 1788 р. Перший конгрес прийняв запропонований Білль про права і підтвердження Великого ордонансу Конфедерації про переселення за Алегани, після чого Кароліна і Род-Айленд приєдналися до Союзу, і 3 листопада 1791 р. Конституція . Вона носить, однак, дату її прийняття установчим конгресом: 17 вересня 1787 р. Загальний дух цієї Конституції добре виражений у словах однієї з її батьків, Гамільтона: “Усі суспільства діляться небагатьох і багатьох. Перші є багатими та людьми доброго походження; другі – масою народу. Народ неспокійний і непостійний. Він рідко міркує правильно. Тому треба надати першим певну та постійну участь в уряді, вони будуть утримувати других від хитань і, оскільки зміни не обіцяють першим жодних вигод, вони завжди зберігатимуть хороший уряд”1.
Міхельсон А.М.Америка проти Англії (Суперництво між торговими Флотами Англії та Північно-Американських Сполучених Штатів) [Стаття] // Сучасні записки. 1920. Кн. II. З. 178 – 199.
Стор. 178
АМЕРИКА ПРОТИ АНГЛІЇ
(Суперництво між торговими флотами Англії та Північно-Американських Сполучених Штатів).
Ще не настав час для науково обґрунтованих оцінок та формулювань економічних та фінансових наслідків світової війни. Зруйновані війною світові економічні та політичні зв'язки тільки на наших очах починають відновлюватися, процес відновлення йде повільно і супроводжується низкою хворобливих явищ, особливо в державах, які найбільше постраждали від світової війни. Східна Європаще обійнята полум'ям революційної пожежі. Виниклі на руїнах колишніх державних утворень нові держави тільки починають жити самостійним життям, болісно здебільшого переживаючи ці перші роки свого незалежного буття. Мирні трактати, покликані намітити і регулювати політичне й економічне життя Європи, або зовсім перекинуті життям або ж вимагають подальших коректив, додавань, що часто абсолютно спотворюють їхній первісний зміст.
У цій атмосфері політичної, економічної та соціальної нестійкості ледь почалася кристалізації нових політичних та економічних відносин, створених війною, немає ще місця для формулювання широких економічних узагальнень та для наукового обґрунтування тенденції майбутнього.
Тим не менш, низка фактів і явищ сучасної економічної дійсності вже нині дає надзвичайний характер.
Стор. 179
Проте цінний матеріал судження структурі майбутніх світових економічних угруповань.
До цієї галузі економічних фактів слід віднести і ті зміни, які зазнало розподілу світового тоннажу під впливом великої війни.
Ми виділяємо, насамперед, проблему світового тоннажу з огляду на те виняткове значення, яке має торговий флот як для всього світового господарства, так і для народного господарстваокремих держав.
Наявність потужного торгового флоту є необхідною умовою для промислових країн, які прагнуть відігравати світову роль. Не кажучи вже про військово-політичне значення торгового флоту, без якого абсолютно неможлива колоніальна політика більш-менш широкого масштабу, досвід сучасної війни показав, що без торгового флоту національне господарство не може бути забезпечене необхідною йому сировиною та предметами харчування. Активна участь у світовій торгівлі, боротьба за світові ринки, реалізація експортної політики - всі ці завдання вимагають свого здійснення досить сильного торгового флоту.
Але, крім цих політичних та економічних чинників, вплив торговельного флоту позначається і фінансовому становищі країни. Платежі за фрахтами у разі потреби вдаватися до послуг іноземного прапора для ввезення із закордону товарів обтяжують платіжний баланс країни; і навпаки, наявність великого торгового флоту дозволяє країні як здійснити значну частину своїх перевезень на судах, але, як і має місце, напр., в Англії, Голландії, Норвегії, інших державах, здійснювати перевезення і з інших держав, причому і у цьому разі плата за перевезення входить до складу розрахункового балансу країни зі знаком плюс, становлячи те, що французи називають невидимим експортом держави.
Проблему розподілу світового тоннажу ми намагатимемося головним чином розглянути в площині, що намічається у світовому масштабі боротьби за економічне верховенство між С.-А. С. Штатами та Великобританією; боротьби, якою світова війна дала особливо різкий поштовх, і яку вона наповнила своїм особливим змістом.
Стор. 180
ТОРГОВИЙ ФЛОТ ВЕЛИКОБРИТАНІЇ *)
На момент європейської війни торговий флот Англії, становлячи 40% всього світового тоннажу, складався з судів найсучаснішої конструкції, мав прекрасну технічну та торговельну організацію в усьому світі та, спираючись на раціонально обдуману систему вугільних станцій, був могутнім фактором англійського світового впливу.
Наведена таблиця дає розподіл світового тоннажу до війни (враховано лише судна з водотоннажністю понад 1.600 тонн).
|
Тоннаж (нетто) |
||
|
Великобританія |
||
|
Англійські колонії |
||
|
Німеччина |
||
|
з'єднані Штати |
||
|
Норвегія |
||
|
Голандія |
||
|
Інші країни |
||
Судна англійського торгового флоту до війни належали до двох основних типів: так звані liners, швидкохідні пасажирські судна, що підтримують регулярні поштові та товарно-пасажирські сполучення між окремими портами, та tramp's судна, не пов'язані регулярними рейсами, які можуть бути зафрахтованими для подорожі до будь-якого порту земної кулі.
Домінуюче становище англійського торгового флоту у світовому господарстві, що утвердилося до війни, крім суто історичних причин, пояснюється спеціальними умовами, в яких знаходилася Великобританська Імперія. Величезна держава, розкидана по всьому світу, з чудово обладнаними портами та з тісною мережею вугільних станцій. Необхідність отримувати морем майже дві
––––––––
*) Дивись : Reports of the Shipping and Shippbuilding Industries after the War (First, Second and Final Report).
Стор. 181
третини всієї кількості необхідних населенню островів продуктів харчування та сировини для англійської промисловості. Винятковий розвиток англійської торгівлі, так що для цілого ряду продуктів, як-то: шерсть, джут, чай та ін, -англійський ринок грав роль головного розподільчого центру для всієї світової торгівлі; сильно розвинена англійська промисловість, яка мала своїх клієнтів у всіх куточках світу; усе це давало величезну роботу англійського торгового флоту. До цього слід додати і те виняткове становище, яке займала Англія в галузі світового постачання вугілля, яке також значною мірою зміцнювало її морську могутність. Останній факт якось мало підкреслювався в економічній літературі, тим часом значення його величезне. Завдяки тому, що англійське вугілля кардиф мав забезпечений збут майже у всіх куточках земної кулі і що попит на нього однаково існував у портах Тихого та Атлантичного океану, у російських портах Балтійського моря, у портах Південної Америкиі Африки, - завдяки цьому англійський торговий флот завжди був майже забезпечений прямим фрахтом. Це останнє допомогло зміцненню в Англії системи tramp'ів, які могли бути зафрахтовані на перевезення в будь-який порт на умовах майже завжди поза конкуренцією, бо зазвичай прямий рейс цих «трампів» до місця зафрахтування служив для перевезення вугілля в пункти, що лежать по дорозі. Завдяки цій забезпеченості вантажами у прямому напрямку англійські фрахти для «трампів» виявлялися завжди настільки дешевими, що жодна держава до війни не могла з ними щодо цього конкурувати. Ця остання обставина, окрім величезної підтримки для англійського торгового флоту, приносила виняткові вигоди англійської вуглепромисловості, зокрема експорту англійського вугілля, який міг витримувати конкуренцію на світовому ринку завдяки виключно дешевим фрахтам на його перевезення (вартість фрахту входить у ціну вугілля як дешевого масового вантажу). досить високим %). Ці останні переваги меншою мірою застосовні були до групи «лайнерів», і тому щодо цього англійському торговому флоту довелося випробувати останнє десятиліття до війни досить сильну конкуренцію, особливо із боку німецького торгового флоту; але, повторюємо, щодо «трампів», які становили до війни майже 60% англійського флоту, становище Англії було поза конкуренцією. Зазначимо принагідно, що «трампи» служили для перевезень головним чином де-
Стор. 182
шевих масових вантажів; так, напр., майже весь вивіз хлібних вантажів із Росії, особливо з її південних портів, відбувався на англійських «трампах».
Результатом таких виключно сприятливих умов, у яких був англійський торговий флот, була переважна участь англійського прапора у світових морських перевезеннях. Так, в 1912 році вся ціна міжнародної морської торгівлі досягала 85 млрд франків, з яких більше половини припадало на перевезення під британським прапором.
|
Товари, перевезені між: |
У мільйонах франків: |
|
а) Великобританією та її колоніями |
|
|
б) різними англійськими колоніями |
|
|
в) Великобританією та іншими країнами |
|
|
г) англійськими колоніями та закордоном |
|
|
д) між іноземними державами |
|
Таким чином, загалом 52% світового товарообміну відбувалося під англійським прапором.
Таке ж панівне становище займала Великобританія та області кораблебудування. У таблиці наведено цифри тоннажу, побудованого на англійських верфях у відсотковому відношенні до світового кораблебудування.
У тисячах тонн (брутто).
|
Британська імперія |
Інші країни |
Англійська пропорція. кораблестр |
|||
Ми бачимо, таким чином, що частка участі Великої Британії у світовому кораблебудуванні за останнє до війни п'ятиріччя виразилася у цифрі 62%**). Продажна вартість
––––––––––
*) А .Aron. La Crise économique en Angleterre (1919-1920), p . 55.
**) Reports of the Shipbuilding industries,с. 22.
Стор. 183
судів, спущених з англійських верфей, становила останні до війни роки у середньому 52 мил. фунт. стерлінг. на рік, причому майже 20% вказаних судів Англія збувала за кордон. Зазначимо при цьому, що продані за кордон суду були зазвичай старими типами, а новозбудовані поповнювали тоннаж англійського флоту.
Слід ще вказати, що виключно сприятливе становище, в якому знаходилося англійське кораблебудування, за даними, наведеними Комітетом з Кораблебудування, пояснюється і тим фактом, що майже 43% сталі, що вживалася на будівництво судів, Англія отримувала із закордону, головним чином з Німеччини та Австрії. , за цінами значно нижчими, ніж ціни, що стояли всередині цих держав. Ця політика dumping'а, що практикувалася німецькими картелями, сприяла розвитку та зміцненню англійського кораблебудування та, знижуючи вартість суден, що випускаються з англійських верфей, робила Англію постачальником суден торговельного флоту для значної частини іноземних держав.
Таким чином, резюмуючи, можна сказати, що, як за своєю водотоннажністю, так і за участю у світових перевезеннях, так і за умовами кораблебудування англійський торговий флот до війни займав панівне становище у світовому господарстві.
Але вже до війни почала намічатися конкуренція англійському торговому флоту, особливо з боку Німеччини. Гасло, проголошений імператором Вільгельмом, «наше майбутнє на морі» втілився у цілому комплексі заходів німецької економічної політики, спрямованої створення потужного торгового флоту. Все було пущено для цього в хід, встановлені премії, явні та приховані, за утримання регулярних ліній, введені спеціальні комбіновані залізнично-пароплавні тарифи, які штучно спрямовували пасажирів (особливо емігрантів) та вантажі в обхід найкоротшим напрямком у німецькі порти, звідки вони вивозилися на судах німецького флоту У цьому напрямі сприяла і система вільних гаваней, які зробили з Гамбурга і Бремена великі міжнародні розподільні центри, куди прямували з усіх кінців земної кулі товари, особливо колоніальні продукти, і звідки вони потім розподілялися країнам-споживницям.
Усе це давало величезну роботу німецькому торговому флоту. Але, повторюємо, незважаючи на грізну, що намічалася
Стор. 184
конкуренцію з боку Німеччини, ряд виняткових переваг, на які ми вказували вище, забезпечував англійському торговому флоту до війни панівне становище.
Велика війна значно змінила це становище. Жорстока підводна війна вивела з ладу торгового флоту держав Злагоди та нейтральних держав лише близько 14 мільйонів тонн, потоплених або остаточно зіпсованих. Англія, звісно, постраждала найбільше, бо їй, з одного боку, довелося витратити найбільші зусилля задля забезпечення морських перевезень Союзників, з другого - витримати і найзапекліший натиск із боку німецької підводної війни. І справді, втрати англійського торгового флоту під час війни сягнули 9 мільйонів тонн. Такий стан речей змусив англійський уряд вжити ряд виняткових заходів для відшкодування в найкоротший термін втрат англійського торгового флоту. Запропонована програма посиленого кораблебудування була таким чином формульована в промові першого лорда адміралтейства s ir E. Geddes'а, яку він виголосив у Палаті громад 13 грудня 1917 року».*)
1) Розширення всіх існуючих верфей і найкраще і раціональне у сенсі виробничому їх використання (побудова судів серіями стандартних типів).
2) Побудова з допомогою держави нових верфей.
3) Переважне забезпечення верфей поряд з іншими підприємствами, що працюють на оборону, необхідною сировиною, паливом та робочими руками.
Всі ці заходи були цілком послідовно проведені у життя. Вся галузь кораблебудування було поставлено під безпосередній контроль країн. Для всіх верфей була вироблена загальна програма кораблебудування, побудована на принципі кращого використання всіх технічних засобів і можливостей і найбільш досконалої внутрішньої технічної організації. Програма ця передбачала будівництво однотипних судів серіями, широке застосування методу стандартизації. Будь-яке розширення існуючих верфей, як дорівнював-
––––––––––
*) The Economist Commercial History and Review of 1917 Shipbuilding and Shipping,с. 293.
Стор. 185
кій замовлення уряду приватним верфям обумовлювався застосуванням принципів, розроблених у зазначеній програмі, і таким чином майже всі верфі Великобританії мали відмовитися від індивідуальних методів виробництва та прийняти урядову програму кораблебудування.
Паралельно існуючим верфям уряд зробив будівництво своїх власних верфей і встиг спорудити в короткий термін 14 місяців на річці Северн три верфі вартістю близько 4 мільйонів фунтів стерлінгів. Ці заходи урядової регламентації з'явилися у застосуванні до англійської промислової організації, просоченої духом економічного індивідуалізму і манчестерства, такими революційними заходами, що, незважаючи на владний мотив «все для війни, все для перемоги», яким мотивувалася ця регламентація, вона викликала, проте , жорстоку опозицію із боку зацікавлених кіл, які вбачали у цих заходах перший крок до націоналізації всього англійського торгового флоту. Особливо різко виступали проти спорудження державних верфей та створення державного флоту пароплавовласники в особі голови найбільшого пароплавного тресту Peninsular et Oriental (Р.О.) лорда Inhkap'а, який називав цю політику – політикою знищення англійської морської могутності. Незважаючи, однак, на опозицію, програма кораблебудування була проведена урядом з рідкісною наполегливістю, спуск нових судів продовжувався у час війни, й у період 1914 - 1918 було побудовано близько 5 мільйонів тонн, що компенсувало майже 60% втрат.
Після укладання миру урядовий контроль починає значно слабшати. Державні верфі були частиною продані у приватні руки, частиною перейшли на будівництво військового флоту. Торговельний флот, що належить державі, був розпроданий у приватні руки. Програма суднобудування втратила характер примусового регулювання.
Підбиваючи підсумки діяльності англійського уряду у справі відтворення англійського торгового флоту, що настільки жорстоко постраждав від підводної війни, відзначимо, що навіть ті зацікавлені кола, які під час війни стояли в різкій опозиції до програми державного регулювання кораблебудування, повинні були нині визнати, що лише сукупність цих заходів дозволила Англії так
Стор. 186
швидко покрити втрати свого флоту. Більше того, така різко критикована програма будівництва судів серіями, застосування стандартизації, нині, за визнанням «Times», органу, який особливо різко нападав за це на уряд, «дав потужний поштовх розвитку англійського кораблебудування».
Після підписання миру будівництво судів торговельного флоту пішло ще більш прискореним темпом, так що, на початок 1920 року, за даними Lloyd's Register Book, весь англійський тоннаж досяг уже 18.600.000 брутто, цифра, що майже збігається з довоєнним тоннажем.
Але це аж ніяк не означає, що англійський торговий флот повернув собі те панівне становище, яке він обіймав у світовому господарстві до війни. Нові могутні конкуренти з'явилися на світовій арені, та й умови діяльності англійського торгового флоту зазнали значної зміни.
Почнемо з того, що експорт англійського вугілля, який становив, як ми вже вказували вище, одну з головних причин світового панування англійського торгового флоту, надаючи останньому завжди готовий прямий фрахт, нині, після світової війни, скоротився майже на дві третини. Це сталося завдяки значному зниженню видобутку вугілля всередині країни, як це видно з таблиці, що додається, і значно підвищився внутрішньому споживанню**).
|
Число робітників: |
Усього вироблено: |
|
У той час як у 1913 році Англія експортувала майже 1/3 свого видобутку вугілля - 87 мільйонів тонн вивозу на 287 мільйонів тонн видобутку, - у 1919 році його вивезення ледве досягло 35 мільйонів тонн.
––––––––––
*) G. Lecarpentier. Les principales Marines Marchandes: La guerre et l’après-guerre de l’Economiste Française, 3, 10 Janvier et 6, 13 Mars 1920.р.99.
**) А.Aron, o р. cit . р.72.
Стор. 187
Скорочення це не можна розглядати як тимчасове явище. Аналіз причин падіння видобутку ясно вказує на те, що ми маємо справу з причинами, що глибоко лежать і принаймні тривалими. Важко думати, щоб Англії незабаром вдалося повернути те положення, яке вона займала на світовому вугільному ринку до війни. Додамо до цього, що завдяки подорожчанню фрахтів англійське вугілля виявилося вже занадто дорогим і в цілій низці країн починає замінюватися вугіллям американським. Особливо це слід сказати про Південну Америку, яка нині майже винятково харчується вугіллям зі Сполучених Штатів.
Нарешті, спостерігається майже у всіх державах гостра транспортна криза, значне погіршення майже у всіх державах роботи залізничного та річкового транспорту, нестача робочих рук та зниження продуктивності праці, все це має своїм наслідком, що те саме кількість тоннажу може нині виконати значно меншу корисну. роботу, нині, після війни, ніж до війни. Сер I. Maklay, англійський контролер над торговим флотом, оцінює це зниження працездатності торгового флоту проти довоєнним часом у вигляді до 40%. У номері «Таймс» від 28 грудня 1918 є дуже цікаве зіставлення часу, що вимагався в 1913 для переїзду з англійських портів в Австралію, включаючи і всі операції з навантаження і вивантаження, з часом, потрібним для цієї операції нині. У 1913 році вся зазначена операція вимагала для свого здійснення 168 днів, а в 1919 для цієї мети знадобилося 237 днів. В результаті, незважаючи на відновлення світового тоннажу, який загинув під час війни, і, більше того, - незважаючи на те, що до середини 1920 року світовий тоннаж на 15% перевищував тоннаж довоєнного часу, - незважаючи на все це, світовий тоннаж нині, завдяки зазначеним вище обставин, далеко ще не в змозі здійснити ту корисну роботу, яку менший тоннаж виконував до війни. Таким чином, і відновлений англійський торговий флот не може нині виконувати ту роботу, яку він провадив до війни. Всі зазначені вище обставини, безсумнівно, мають значно знизити шанси англійського торгового флоту у світовій боротьбі за морське панування, але особливо значним фактом, що послаблює у цьому відношенні позицію Англії, слід вважати конкуренцію величезного, що виріс під час війни торгового флоту С.-А. США.
Стор. 188
ТОРГОВИЙ ФЛОТ С.-А. З'ЄДНАНИХ ШТАТІВ.*)
До війни торговий флот С.-А. З. Штатів становив величину настільки мізерну проти торговими оборотами країни, що у всій зовнішньої морської торгівлі С.-А. С. Штатів лише 10% перевезень йшли під американським прапором, решта 90% американського ввезення та вивезення проводилися під чужими прапорами. Не вдаючись тут у докладний аналіз причин, які зумовили настільки слабке розвиток американського торгового флоту до війни, відзначимо головне їх: 1) будівництво судів тих нечисленних верфях, які на той час існували у С.-А. С. Штати, обходилася на 40% дорожче, ніж на англійських верфях **); 2) експлуатація судів торговельного флоту С. Штатів обходилася в середньому на 60% дорожче за англійські судна. Велика війна, яка одночасно позбавила американську зовнішню торгівлю майже 4/5 її тоннажу внаслідок реквізиції відповідними урядами переважно англійського і французького тоннажу і блокади німецького торгового флоту, поставила всю зовнішню торгівлю С.-А. С. Штатів у надзвичайно тяжке становище. Першою думкою американців було придбати у власність ту кількість нейтрального тоннажу, яка була вільною. Для цієї мети двома законами: від 18 серпня 1914 року і 4 березня 1915 року було значно полегшено процедуру включення судів у списки американського торгового флоту, а також спрощено формальності, що ускладнювали набір команди судів.***)
––––––––––
*) G. Lecarpentier, op.cit. La Marine Marchande Américaine, Economist Frances, №10, II (1920).
**) Зазначимо, що важлива роль у вищій у порівнянні з Англією вартості спорудження судів С. Штатів має бути віднесена на рахунок dumpingу, який практикував американський сталевий трест. Так, у засіданні Комісії з торговельного флоту 1905 року один із власників верфей показав, що фірма Карнегі продавала йому тонну сталі по 32 долари, і в той же час цю ж сталь вона продавала англійським верфям по 22 долари з доставкою.
***) До цього часу для того, щоб судно могло бути внесено до списків американського торгового флоту, воно мало: 1) належати американським громадянам, 2) бути під командою американських громадян і 3) бути побудованим на американських верфях. Друга умова була пом'якшена, а третя абсолютно скасована зазначеними вище законами.
Стор. 189
Результати негайно позначилися на значному збільшенні американського тоннажу. До 31 липня 1915 року 132 судна місткістю 322 тисячі тонн перейшли під американський прапор, а до 1 січня 1917 року ця остання кількість збільшилася до 651 тисячі тонн. Але, звісно, ці заходи було неможливо дати значних результатів; між тим, завдяки посиленій німецькій підводній війні і потоплення значної кількості торгових суден, у середині 1916 року почав відчуватися значний недолік тоннажу, який у зв'язку з дедалі більшими морськими перевезеннями міг прийняти характери катастрофи для держав Згоди. Низка заходів, вжитих у цьому напрямку англійським урядом для заповнення загиблого тоннажу, не могла, звичайно, вирішити кризу. Бачачи неможливість своїми засобами вирішити це завдання, англійці зробили спеціальну кампанію у С.-А. С. Штатах з метою спонукати американців терміново будувати суду торгового флоту для поповнення нестачі тоннажу.
Ця компанія зустріла живий відгук в американських ділових колах. Ми вже вказували вище те важке становище, у якому опинилася американська морська торгівля на початок великої війни. Потім запаморочливе підвищення фрахтів, особливо після оголошення підводної війни, і з іншого боку, що все збільшується вивезення американських товарів до Європи створив виключно сприятливу обстановку для кампанії, здійсненої союзниками в С.-А. С. Штатах, і в результаті 7 вересня 1916 був затверджений Президентом закон «Administration Ship Purchase Bill», який дозволив С.-А. С. Штатам протягом 4 років майже ушестерити свій тоннаж.
Відповідно до цього закону було створено спеціальний комітет із п'яти членів, призначуваних президентом відповідно до Сенату, який став головним творцем американського торгового флоту. На Shipping Board була покладена турбота про купівлю та будівництво судів торгового флоту, для якої мети йому було відкрити кредит у сумі 800 мільйонів доларів (близько 12 мільярдів франків за нинішнім курсом). Завданням цього Комітету, крім будівництва та купівлі судів торгового флоту, входило і виробництво всіх комерційних операцій, пов'язаних з їх експлуатацією. Всі ці завдання було здійснено Комітетом шляхом утворення спеціальних акціонерних товариств,
Стор. 190
капітали яких були переважно складені з коштів, що відпускалися Shipping Board'ом. Ці Товариства реалізували значну частину виробленої Shipping Board'ом програми. Кораблебудівна програма Shipping Board'а була розрахована на будівництво 18 млн тонн сталевих суден торгового флоту, з яких вдалося спустити на воду протягом 4-річного терміну 1916 - 1920 майже половину - 9 млн тонн. Таким чином, на момент укладання миру С.-А. С. Штати мали торговий флот з водотоннажністю в 12.416.000 проти 2.027.000 тонн в 1914 році. Цей тоннаж дорівнює 25% від усього світового тоннажу, причому С.-А. С. Штати з 4-го місця перейшли на 2-е (після Англії) місце у статистиці світового тоннажу.
СУПЕРНИЦТВО МІЖ ТОРГОВЕЛЬНИМИ ФЛОТАМИ АНГЛІЇ І С.-А. С. ШТАТІВ ПІСЛЯ ВИСНОВКИ СВІТУ.
Перемир'я застало Англію, як ми бачили, з торговим флотом майже відновленим і готовим зайняти те місце, яке він займав у світовому господарстві до війни. Але на світовій арені Англія зі знищенням німецької морської могутності зустрілася з новим конкурентом в особі С.-А. С. Штатів. Такий стан речей мав природно призвести до боротьби між недавніми союзниками. Перший рік після укладання миру ця боротьба ще так різко не відчувалася, значна частина торгового флоту була ще реквізована урядами для величезних перевезень з ліквідації війни, вільного тоннажу було мало, фрахтові ставки високі. Але вже на початку 1920 року, коли значну частину морських перевезень, що з війною, було закінчено, коли майже весь тоннаж було звільнено від реквізиції, між торговими флотами С.-А. С. Штатів та Великобританії починає вимальовуватися суперництво, яке, на наш погляд, має стати важливим фактором у справі розбудови світових економічних відносин після Великої війни,
Суперництво це торкнулося насамперед фрахтових ставок.*) Користуючись тим, що будівництво торгового
–––––––––––––
*) La Situation Economique et Financi ère . № 43 (1920). La Marine Marchande Américaine.
Стор . 191
флоту в С. Штатах під час війни обійшлася, загалом, значно дорожче, ніж будівництво англійського торгового флоту, і, отже, витрати з експлуатації американського флоту повинні бути вищими, ніж в англійському торговому флоті (судна англійського торгового флоту, побудовані під час війни , обійшлися загалом % на 40 дешевше, ніж такі самі судна, побудовані в С.-А. компанії розпочали боротьбу з американським торговим флотом сильним зниженням фрахтів.Ось як характеризує цю боротьбу між англійським та американським торговими флотами спеціальний журнал «Merchant Marine»: «до середини 1920 року боротьба між американським та - англійським та японським торговими флотами набула особливої гостроти. У Тихому океані англійські та японські пароплавні компанії неухильно знижують фрахтові ставки, змушуючи йти на таке саме зниження і американські пароплавні компанії. Особливо від цієї боротьби зазнає збитків Shipping Board, бо фрахтові ставки вже не покривають витрат з експлуатації торгового флоту, що належить йому. У результаті величезна кількість судів американського торгового флоту стоїть якорі, а вантажі переходять до англійським і японським конкурентам».
Така сама боротьба, повідомляє цей журнал, йде і на Атлантичному океані, тільки там у цій боротьбі беруть участь і французькі пароплавні компанії. Зазначене зниження фрахтів, роблячи збитковою експлуатацію американського флоту, мало своїм першим результатом спробу з боку голови Shipping Board'а адмірала Бенсона (який є диктатором
––––––––––
*) Вартість будівництва судів торгового флоту С. Штатів була і до війни в середньому % на 40 - 50 вище, ніж в Англії. Судна, збудовані під час війни Shipping Board'ом, обійшлися досить дорого, що зрозуміло, беручи до уваги спішність будівлі, необхідність спеціальної закладки нових верфей, і загальну дорожнечу. У той час як тонна водотоннажності сталевого судна обійшлася Shipping Board'у в середньому 225 доларів після війни, на початку 1920 року, вартість будівництва такої ж тонни на американських верфях дорівнює 180 доларів, а в Англії такий же тип судна може бути побудований, вважаючи 145 доларів тонна.
Стор. 192
американського торгового флоту) утворити міжнародну угоду між окремими англійськими, японськими та американськими пароплавними товариствами, яка тримала б фрахтові ставки на відомій висотіі не давало б їм спускатися нижче за відомий рівень, так званих нормальних фрахтів. Комбінація ця зазнала невдачі, і цілком зрозуміло, бо боротьба між Англією та Японією, з одного боку, і Сполученими Штатами, з іншого, має своїм завданням не так мирний розділ сфер впливу торгових флотів, скільки бажання послабити американську могутність, що виросла за час війни.
Shipping Board у неможливості продовжувати експлуатацію торгового флоту власними засобами, вирішив вдатися до героїчного засобу - продажу всього свого торгового флоту у приватні руки за значно, звичайно, зниженими проти собівартості цінами та на надзвичайно вигідних умовах розплати з розстрочкою платежу на довгі роки. Цим передбачається істотно знизити витрати експлуатації судів у приватних судновласників та полегшити конкуренцію з британськими та японськими пароплавними компаніями.
На цьому не зупинилися заходи урядової допомоги американському торговому флоту. У середині 1920 року пройшов у Конгресі та Сенаті закон Merchant Marine Act 1920, відомий під ім'ям «закону Джонса»*), який справив величезне враження у Америці, а й у Європі. Закон цей твердо стає на ґрунт найрізкішого протекціонізму по відношенню до американського торгового флоту. Заснується новий Shipping Board із 6 членів, на який покладається розпродаж усього торгового флоту, що належить уряду, у приватні руки. Із сум, що надходять від продажу, щороку 25 мільйонів доларів відкладається в особливий фонд для видачі позичок тим товариствам або приватним особам, які захочуть будувати на американських верфях нові судна. Крім цієї фінансової допомоги, судновласники за цим законом звільняються протягом 10 років від платежу прибуткового податку та надзвичайного податку на прибуток.
–––––––––––
*) На цей закон, що пройшов через Конгрес та Сенат, президентом Вільсоном, за останніми відомостями, накладено «вето»; остання, однак, перемога республіканців на громадянських виборах не залишає сумніву, що він буде проведений у життя.
Стор. 193
для того, щоб сума належних з них податків була витрачається ними на будівництво нових судів. Судна американського торгового флоту отримують далі низку спеціальних переваг та пільг перед судами інших націй. Так, наприклад, знижені експортні залізничні тарифи (25% знижки з нормальних тарифів) можуть бути застосовані лише до вантажів, що вивозяться під американським прапором. Іноземні судна що неспроможні перевозити товари з однієї американського порту на інший, якщо вони проміжки заходять у якийсь неамериканський порт.
Іноземні пароплавні компанії що неспроможні в американських портах встановлювати фрахтів нижчих, ніж відповідні фрахти американського торгового флоту. З судів іноземного торгового флоту стягуються під час заходу в американські порти спеціальні збори. Нарешті, товари, які ввозяться до С. Штати на американських судах, отримують 5% знижки з чинного митного тарифу тощо. Була навіть мова під час обговорення цього закону про звільнення американських судновласників від усіх зборів під час проходу їхніх судів через Панамський канал.
Цей закон Джонса, який у своїх головних рисах нагадує знамениті «Навігаційні Акти», що свого часу поклали початок англійській морській могутності, був прийнятий на настійну вимогу республіканської партії, політика якої на той час отримала значну перевагу в Конгресі та в Сенаті. Можна думати, що посилення республіканської партії та провал усієї політики президента Вільсона значною мірою мають бути віднесені на рахунок цієї боротьби між Англією та Америкою за морське панування; боротьби, з якою не в'яжеться економічний ідеалізм програми президента Вільсона (4-й пункт)*).
Цей ультрапротекційний закон, який, по суті, є різким економічним виразом доктрини Монро, змусить уряд С.-А. С. Штатів для його проведення відмовитися від 24 торгових договорів з окремими державами.
–––––––––
*) 4-й пункт програми Вільсона, що складається з 14 пунктів, говорить: знищення, наскільки можливо, всіх економічних бар'єрів, що існують між окремими державами, і встановлення однакових комерційних умов для всіх держав, згодних укласти мир і всіма силами підтримувати збереження миру.
Стор. 194
Закон Джонса викликав різкий протест із боку Англії та Японії. За протестами пішли економічні репресалії стосовно американського торгового флоту. Так, англійський Ллойд відмовляється страхувати американські судна, цілий ряд японських пароплавних компаній припинив, на знак протесту, рейси між Японією та американськими портами, очікуються такі ж репресії у сфері встановлення спеціальних зборів із судів американського торгового флоту при заході в європейські порти тощо. д.
Боротьба між англійським і американським торговими флотами на цьому, однак, не зупинилася, вона набула останніми місяцями абсолютно сенсаційних форм, виявившись в економічному зближенні між Сполученими Штатами і Німеччиною.
Одним із головних недоліків торговельного флоту С. Штатів, як відомо, є відсутність належної організації, відсутність широко розкинутої мережі агентств за кордоном, нестача досвідченого персоналу. Пояснюється це тим, що американський торговий флот, як ми бачили, виник у надзвичайно короткий термін; і якщо цей термін виявився достатнім для будівництва майже 8 мільйонів тонн торгового флоту, то для створення відповідної комерційної та технічної організації потрібні довгі роки наполегливої праці, накопичення досвіду, зв'язків та знань. Цілком враховуючи цей корінний недолік американського торгового флоту, ділові кола С. Штатів звернули свої погляди на Німеччину, яка, втративши за Версальським трактатом майже весь свій торговий флот, зберегла, проте, майже повністю свою прекрасну технічну та комерційну організацію, розкинуту по всьому світу. Одним з найбільш могутніх американських пароплавних трестів, American Ship and Commerce Corporation, який контролюється великою фінансовою групою Гарімана, був укладений договір з найбільшим німецьким пароплавним трестом Гамбург - Америка, а за цим договором була така ж угода між іншою потужною американською компанією United States Mail Steamship Company із Північно-німецьким Ллойдом. Сутність цих договорів*) і полягає в тому, щоб готову організацію німецьких пароплавних трестів використовувати в інте-
––––––––––
Стор. 195
ресах американського торгового флоту для боротьби з англійською конкуренцією. Для цієї мети відновлюються всі лінії, які обслуговувалися до війни цими німецькими пароплавними компаніями, і намічається низка нових. Крім того, угода передбачає, що відому частину потрібного тоннажу буде побудовано на німецьких верфях. Зазначимо при цьому цікавий факт: за Версальським договором Німеччина зобов'язується, крім здачі Союзникам майже всього свого торгового флоту, побудувати для Союзників, на їхню вимогу, до 1 мільйона тонн торгового флоту, рахуючи по 200.000 тонн на рік. Вимога ця, однак, як і багато інших умов Версальського договору, досі не пред'явлена Німеччині до виконання. Пояснюється це тиском власників верфей у союзних країнах, Які вказують, що такі замовлення німецьким верфям зовсім зупинять вітчизняне суднобудування. Таким чином, німецькі верфі, звільнені фактично від цього вимоги Версальського договору, передбачається використовувати з метою будівництва нового торгового флоту при цьому німецько-американського пароплавного тресту. Важливо при цьому зазначити, що зазначена угода між німецьким та американськими пароплавними трестами зобов'язана своїм походженням не лише приватної ініціативи, але, як можна думати, викликана до життя і урядом С. Штатів в особі Shipping Board'а, що надає всій комбінації виключно важливого політичного. значення.*)
Таким чином, якщо світова війна вивела з ладу головного конкурента англійського торгового флоту Німеччину, то, з іншого боку, умови, створені війною, викликали до життя нового могутнього конкурента Англії в особі Сполучених Штатів, які, об'єднавшись із Німеччиною, представлять таке поєднання матеріальних сил та організаторського таланту, перед яким блідне конкуренція німецького флоту до війни.
Боротьба між С.-А. З. Штатами та Англією не обмежилася лише війною фрахтів, загостренням конкуренції між окремими пароплавними трестами тощо. буд. Боротьба ця пішла набагато глибше і виявилася у прагненні Англії отримати до рук контроль над світовими нафтовими багатствами. Винахід на початку ХХ століття двигунів внутрішнього
––––––––––
Стор. 196
згоряння представляє, як відомо, для промисловості таку ж революцію, яку свого часу справило винахід парової машини. Значне удосконалення цих двигунів протягом останніх років настільки розширило їх застосування, що питання про необхідне для них нафтове паливо представляє нині настільки ж великий економічний інтерес, як питання про вугільне паливо. Якщо XIX століття можна назвати століттям парової машини та вугілля, то ХХ століття, очевидно, обіцяє бути віком двигунів внутрішнього згоряння та рідкого палива. Але, крім живлення двигунів внутрішнього згоряння, рідке паливо останнім часом почало у великих розмірах застосовуватися для опалення суднових машин. Якщо поки що не можна говорити про повне витіснення вугілля нафтовим паливом, то ціла низка економічних і технічних переваг останнього вказує на те, що нафтове паливо в майбутньому має відігравати керівну роль у світовій промисловості.
Як ми вже вказували вище, одним з елементів англійської могутності було багатство Англії у вугільному паливі. Завдяки широкій мережі англійських вугільних станцій, розкинутих по всіх морях, жодне судно не могло обійтися без англійського вугілля, до того ж, як ми бачили, англійський кардиф завжди був готовим прямим фрахтом для суден торговельного англійського флоту. Значне скорочення експорту англійського вугілля після війни сильно послабило цю спеціальну перевагу англійського торгового флоту, а заміна вугілля, що почалася, рідким паливом для опалення суднових машин може в майбутньому зовсім позбавити англійський торговий флот цієї його головної переваги. Слід пам'ятати, що Англія досі не мала у своєму розпорядженні нафти, майже 70% світового споживання нафти вироблялося С.-А. С. Штатами, які, отже, могли б у майбутньому стати головним постачальником нафти й у світового флоту. Перед такою дилемою англійські ділові керівні кола звернули свою головну увагу, особливо протягом останніх двох років, захоплення нафтових світових багатств. Ми не будемо тут поширюватися про ту складну мережу угод, міжнародні договори, в інших випадках - підкуп, в інших - біржові комбінації, завдяки яким Англії протягом останніх двох років за підтримки англійського уряду і завдяки енергії керівників головного англ-
Стор. 197
ського нафтового тресту, відомого під ім'ям групи Шелл, вдалося захопити величезні нафтові багатства майже у всіх пунктах земної кулі. більше нафти, ніж англійський трест, але нафтові багатства С. Штатів швидко вичерпуються. За обчисленням американських геологів, ґрунт С. Американських С. Штатів містить у собі 7 мільярдів барелів нафти, тоді як весь решта світу має цих запасів до 50 мільярдів, і з цих останніх запасів англійцям за Останніми рокамивдалося захопити найбільшу частину.
Наведений нарис впливу війни на розподіл світового тоннажу, фантастично швидке зростання торговельного флоту С.-А. С. Штатів, боротьби за морське панування між С. Штатами та Англією, прагнення з боку Англії забезпечити за собою значну частину світових запасів нафти та прагнення похитнути в цьому відношенні майже монопольне становище у галузі постачання нафти С. Штатів, що почалося економічного зближення між С. Штатами та Німеччиною, - всіх цих фактів сучасної економічної дійсності - при всій їх уривчастості, можна сказати, епізодичності, все ж таки дає деякий матеріал для судження про економічні тенденції найближчого 6удущого.
Під час великої війни у світовому господарстві намітилися дві абсолютно протилежні економічні течії.
З одного боку, війна сприяла у багатьох державах сильному загостренню економічного націоналізму -нагадаємо про протекціонізм, що посилився під час війни, майже у всіх державах, навіть таких як Англія, до війни. колишня країнавільної торгівлі переважно; нагадаємо про політику насадження на кошти державного казначейства всередині держав цілого ряду нових індустрій – Key industries за англійським висловом, – «необхідних для цілей оборони та економічної незалежності держави»; нагадаємо про
––––––––––
*) Fr. Delaisi. Le Pétrole, с.58 ісл.
Стор. 198
відродженні майже в усіх країнах, не виключаючи і Англії, тенденції аграрного протекціонізму і т. д. Паралельно з цим виявилося під час війни та інша течія, яку ми назвали б економічним інтернаціоналізмом,яке виявилося у створенні нових міжнародних форм для розподілу між окремими союзницькими країнами різних видів сировини, тоннажу, фінансових кредитів тощо: пригадаємо створені під час війни міжнародні організми для розподілу між союзниками та нейтральними зерновими продуктами, жировими речовинами, цукром, нітратами, тонажу; Згадаймо про цю дивовижну міжнародну економічну солідарність, прикладами якої наповнена вся світова війна і яка єдино дала можливість Згоді здобути рішучу перемогу над Німеччиною. Ці дві тенденції економічного націоналізму та інтернаціоналізму, що співіснували під час війни, лягли в основу двох різних програм ліквідації війни. Економічний інтернаціоналізм забарвив відомі 14 пунктів програми Вільсона. Економічний націоналізм ліг у основу мирних договорів, які завершили велику війну.
Боротьба, що відбувається на наших очах, між Англією та Америкою за економічне панування хіба що вказує на подальше загострення економічного націоналізму після війни. Паралельно доводиться констатувати значне послаблення тенденцій економічного інтернаціоналізму, повну ліквідацію всіх міжнародних центрів розподілу тоннажу, сировини, кредитів тощо.
Чи можна, однак, на підставі всіх цих фактів поставити прогноз про повне торжество ідеї економічного націоналізму та провал намічених війною нових форм міжнародної економічної солідарності? Нам здається, що ні.
Ми думаємо, що лише зміцнення міжнародної економічної солідарності у напрямі створення міжнародних центральних організмів для обліку та розподілу сировини, палива, тоннажу, кредитів, за аналогією з такими ж організаціями, створеними під час війни, але з тією лише різницею, що нині у цих організаціях повинні бути включені всі держави, і що завданням цих організацій має бути економічне та фінансове відновлення миру, враженого до своїх підстав великою війною, - що лише цей шлях може призвести до вирішення
Стор. 199
світових економічних та фінансових проблем, поставлених війною.
У цьому останньому нас переконує тяжкий економічна криза, що переживається сьогодні всім світом, повільне відновлення Європи після війни, повний розлад вексельних курсів тощо; на цей шлях зміцнення міжнародної економічної солідарності для вирішення проблем, поставлених війною, кличе і звернений до всього світу маніфест Вищої Економічної Ради, і резолюції Брюссельської Фінансової Конференції, і постанови останнього засідання Ради Ліги Націй.
Ми твердо впевнені, що як під час війни не відразу, а лише на другий рік війни об'єктивна обстановка змусила держави Згоди вибрати шлях не тільки політичної, а й економічної коаліції, так і сучасна економічна обстановка змусить незабаром усі держави стати на шлях міжнародного. вирішення економічних та фінансових проблем, поставлених війною.
А. Міхельсон.
Ненависть і глибока ворожнеча, запеклі, кровопролитні війни - такою була обстановка, в якій вперше складалися відносини між Англією та Сполученими Штатами. Взаємна жорстокість була тим сильнішою, що озброєна боротьба, яка почалася в 1775 р. між Англією та її 13 колоніальними провінціями в Америці, мала характер громадянської війни. Населення північноамериканської колонії Англії оголосило владу англійського короля Георга III поваленою, проголосило республіку і сповістило Декларації від 4 липня. 1776 р. про створення нової суверенної держави. У цій революційній війні за незалежність Англія спочатку не хотіла далі визнавати за американськими «бунтівниками» прав воюючої сторони.
Сили воюючих сторін далеко не рівні. У повсталій колонії налічувалося лише близько 2,6 млн осіб. Територія її дорівнювала п'ятій частині сучасної території США. Північна Америка тоді не мала майже ніякої промисловості. Населення Великобританії разом із Ірландією становило 12 млн. чоловік. Вона мала значної на той час промисловістю, найбільшим проти іншими державами військовим флотом, великими колоніями (крім повсталих 13 провінцій Північної Америки). Англія вже на той час була великою державою.
Економічні причини повстання полягали в тому, що англійський промисловий та торговий капітал всіляко затримував розвиток промисловості та торгівлі у північноамериканських колоніях. Чимало найкращих земель в Америці було захоплено англійською аристократією, що викликало невдоволення селянства. Англійський уряд вичавлював із населення великі податки і брав високі мита. Ввівши так званий «гербовий збір», англійський уряд у 60-х роках намагався ще більше збільшити оподаткування та посилити експлуатацію північноамериканських колоній. Населення колоній у відповідь оголосило бойкот англійських товарів, і Англія мусила скасувати новий «гербовий збір». Але потім було введено нові мита на низку товарів, що знову викликало бойкот англійських товарів. Англійський уряд скасував мита на всі англійські товари, за винятком чаю, але невдоволення англійським пануванням і витікаючими звідси стисненнями для торгівлі та промисловості, для розвитку сільського господарства вже не можна було усунути. Відбувалися інциденти та зіткнення, що призвели до виникнення повстанського руху у всіх колоніях та до об'єднання їх у боротьбі проти англійського панування.
На хід і результат війни, що почалася, між повсталими американцями і військами короля Георга III чималий вплив справили суперечності між великими колоніальними державами того часу. У лютому 1778 Франція визнала Сполучені Штати, підписала з ними договір про союз і вступила у війну з Англією. Проти Англії виступила також Іспанія, та був і Голландія. Все це були старі вороги Англії, які не раз воювали з нею за колонії, за панування на морях, за торговельні переваги.
Король Георг III звернувся в 1775 р. до імператриці Росії Катерини II з проханням посилати 20 тис. російських солдатів для придушення повстання в американських колоніях. У 1779 р. він просив Катерину застосувати морські сили проти його ворогів чи навіть провести «демонстрацію» флоту. Англійський король посилався на те, що вороги його прагнуть, мовляв, порушити систему рівноваги і перевернути все вгору дном. Росія влаштувала «морську демонстрацію», але не на підтримку Англії, а проти неї. За ініціативою Росії ряд північноєвропейських країн оголосив озброєний нейтралітет. В Атлантику та Середземне море було відправлено російський флот.
У 1780 р. Росія, Голландія, Данія, Швеція декларували, що вони збройною силою захищатимуть декларація про вільну морську торгівлю із противниками Англії. Це різко послабило міжнародні позиції Англії.
Згодом до країн, що оголосили нейтралітет, приєдналися Пруссія, Австрія, Португалія, Сицилія. У 1782 р. у війну з Англією вступила Голландія, одна з країн – учасниць озброєного нейтралітету.
Проти стільки ворогів Англія виявилася неспроможна вести успішну війну. У Північній Америці військові дії тривали зі змінним успіхом 8 років, але вже після поразки та капітуляції англійських військ у жовтні 1781 р. за Йорктауна стало очевидно, що американці війну виграли. У 1782 р. Англія вступила у переговори з представниками США у Парижі про укладання миру. Американці вели переговори таємно від свого союзника Франції, тому що знали, що монархічна Франція заради своєї вигоди не проти була поступитися інтересами молодої американської республіки. Один із членів американської мирної делегації, Джей, отримав відомості, що Франція готова погодитися на поділ американського заходу між Англією та Іспанією. Сепаратні переговори американських уповноважених з Англією завершилися підписанням у вересні 1783 Версальського англо-американського мирного договору. За цим договором Великобританія визнала незалежність своєї колонії. Кордоном Сполучених Штатів на заході було визначено річку Міссісіпі. Територія всіх 13 штатів на той час становила лише 892 тис. кв. миль (2309 тис. кв. км).
В. І. Ленін у 1918 р. у листі до американських робітників позитивно оцінив тактику, яку американський народ проводив у зовнішній політиці у вирішальні роки війни за визволення. Коли американський народ «вів свою велику визвольну війну проти гнобителів англійців, - писав Ленін, - проти нього стояли також гнобителі французи та іспанці, яким належала частина теперішніх Сполучених Штатів Північної Америки. У своїй важкій війні за визволення американський народ укладав також «угоди» з одними гнобителями проти інших, на користь ослаблення гнобителів та посилення тих, хто революційно бореться проти гноблення, на користь маси пригноблених. Американський народ використовував ворожнечу між французами, іспанцями та англійцями, він боровся навіть іноді разом з військами гнобителів французів та іспанців проти гнобителів англійців...».
Шляхом героїчних зусиль та жертв народні маси Північної Америки звільнилися від колоніального гніту Британської імперії. Освіта незалежної республіки безумовно стало позитивним фактом. Однак плодами народної боротьби скористалася буржуазія, яка жорстоко закабалила народ і зберегла навіть рабство в новій державі.
У першій англо-американській війні з боку США діяла армія у складі 230 тис. регулярних військ та 160 тис. бійців міліції. Англійська армія налічувала близько 150 тис. Чоловік. Військові витрати США становили близько 350 млн. дол. Внаслідок цієї війни Англія змушена була повернути Франції та Іспанії деякі території.
США в цей час жодними позиціями на Тихому океані ще не мали. Усі 13 провінцій, що утворили Сполучені Штати Америки, були розташовані на узбережжі Атлантики. Майже три чверті сучасної континентальної території Сполучених Штатів були області, населені індіанськими племенами. Ці області лежали тоді поза США, які мали виходу до Тихого океану.
Інтереси британських капіталістів на Тихому океані теж були дуже незначні. Але саме в цей період Англія, прагнучи світового панування, почала поширювати свою експансію на Тихий океан.
Англо-американська війна 1775-1783 років. надовго наклала глибокий відбиток всі подальші англо-американські відносини.
Революційне повстання північноамериканських колоній, відокремлення їхню відмінність від Англії та утворення незалежної держави були великими історичними подіями, зокрема у історії Англії. Ленін називав американську війну за звільнення однієї з перших і найбільш великих в історії людства дійсно визвольних воєн.
Глибокий відбиток, який наклала на англо-американські відносини американська війна за визволення, охарактеризовано у Британській енциклопедії в такий спосіб. «Трагедія народження Сполучених Штатів, - мовиться там, - полягала як для Англії, так і для США в тому, що важкими похмурі спогади залишилися не тільки про англоамериканську війну, а й про її наслідки... Ці спогади потім півтора століття отруювали своєю отрутою відносини між двома гілками англо-американської раси».
Таку ж. оцінку впливу війни за звільнення на взаємини США та Англії дають і американські історики та публіцисти. Альберт Вайтон у книзі, опублікованій 1943 р., писав: «Відділення від Англії супроводжувалося великими неприємностями; під час революційної війни створилася антианглійська традиція, яка вплинула на американську. зовнішню політикуаж до останнього дня».
До похмурих спогадів англійців та американців про першу війну між ними додалися через три десятиліття нові, повні взаємного озлоблення спогади про другу англо-американську війну, що спалахнула в 1812 р. і тривала два з половиною роки. Ще до того, під час наполеонівських воєн, у зв'язку з оголошенням Англією блокади Франції та інших країн Європи, що були під французьким пануванням, між Англією та Сполученими Штатами виникли гострі тертя. Англійські військові кораблі проводили огляд американських судів, перевіряли їхні екіпажі у пошуках англійських моряків-дезертирів. При цьому англійські командири вважали дезертирами всіх, хто мав ірландську вимову або хто здавався придатним для служби в англійському флоті, який відчував на той час надзвичайно гостру потребу в особовому складі. Але особливо велике невдоволення США викликали перешкоди, які Англія створювала молодій державі у торгівлі з Європою, що стала умовах війни надзвичайно вигідною. Партія республіканців на чолі з Джефферсоном, що представляла тоді прогресивні елементи буржуазії, вимагала у 90-х роках вступу США у війну проти Англії за революційної Франції. Федералісти - великі землевласники та частина торговців, пов'язаних з англійським капіталом, очолювані Гамільтоном, наполягали, навпаки, на збройному втручанні за Англії. Тоді ще до 90% всього імпорту США становили англійські товари. Англо-американські відносини у 90-х роках XVIII та у першому десятилітті XIX ст. часом загострювалися настільки, що державним діячам здавалося - ось-ось спалахне війна.
У цей період, в умовах обмеженої міжнародної торгівлі та підвищення попиту на різні товари (особливо в ті роки, коли США оголосили ембарго на свій експорт у відповідь на англо-французькі заходи взаємної блокади) у Сполучених Штатах почала помітно розвиватися власна промисловість. Капітал зі сфери торгівлі кинувся на промисловість. Кількість веретен на прядильних фабриках у США збільшилася з 4 500 у 1805 р. до 87 тис. у 1810 р. та більш ніж до 130 тис. у 1815 р. Населення США до 1810 р. майже потроїлося порівняно з часом революції та перевищило 7 ,2 млн. Чоловік.
Американський капітал всіляко прагнув активізуватися у сфері торгівлі, знаходячи тут найлегші змогу первинного накопичення. Експорт США з 1790 р. зріс з 20 млн. дол. до 71 млн. 1800 р. Проте подальше зростання експорту в результаті оголошеної Англією континентальної блокади призупинилося. Експорт США 1810 р. становив лише 67 млн. дол. Блокада викликала тому різке невдоволення серед американців.
Проте блокада стала основною причиною війни, яку Сполучені Штати оголосили Англії 18 червня 1812 р. У цей період посилилися труднощі Англії у війні з Наполеоном; французька імперіядосягла зеніту своєї могутності. Серед американської буржуазії посилилися шовіністичні, експансіоністські настрої. Вона прагнула використати у своїх інтересах важке становище Англії, Шовіністичні групи хотіли захопити Канаду, яка була слабко захищена.
Здобувши успіх на виборах конгресу восени 1811, ці кола (переважно з рядів республіканської партії) через своїх представників у конгресі повели справу до війни. Чисельність англійських військ у Канаді тим часом не перевищувала 7 тис. людина, а й регулярна армія США на початку війни становила лише 6 700 людина. Американці до літа 1814 р. здійснили три спроби вторгнення в Канаду. Весною 1813 р. вони зайняли частину Західної Флориди. Досягши спочатку невеликих успіхів, американські збройні сили не тільки не змогли завдати англійцям вирішальної поразки, але незабаром змушені були поступитися англійським військам частиною своєї території. Якби навіть у Канаді англійці зазнали тоді поразки, це зовсім не визначило б результату війни.
У цей час у Європі Наполеон, розбитий російською армією під командуванням Кутузова та партизанами, йшов до остаточної поразки. Після загибелі імперії Наполеона I збройні сили Англії, звільнившись на театрах війни проти Франції, були зосереджені проти США. Влітку 1814 р. ініціатива в англо-американській війні перейшла до рук англійців. Група англійських військ завдала удару у напрямку столиці Сполучених Штатів. Вашингтон упав. Англійські війська спалили у столиці США всі урядові будинки. На морі англійський військовий флот завдав великої шкоди судноплавству США.
Американські федералісти, вплив яких переважало у штатах Нової Англії, тримали частину військ у тилу, навіть допомагали англійським військам, забезпечуючи їх продовольством, і створювали різні перешкоди успіху американської зброї. З боку Канади англо-канадські війська дедалі глибше проникали на територію США. Але в міру тиску англійців зростав опір американського народу, який тепер бачив, що внаслідок війни, розв'язаної американськими експансіоністами, йому загрожує втрата незалежності. З іншого боку, Англія була вже виснажена в тривалих війнах з Наполеоном.
Після двох із половиною років військових дій, 24 грудня 1814 р., між США та Англією було підписано в Генті мирний договір. Канада залишилася володінням Англії. У мирному договорі нічого не говорилося про те, що Англія надалі не матиме права блокади чи права огляду американських кораблів та перевірки команд.
На початку переговорів у Генті Англія висунула навіть вимогу про приєднання до Канади значної території Сполучених Штатів та створення, крім того, «буферної» індіанської держави, утвореної з індіанських племен Північної Америки. Це означало для Сполучених Штатів втрату близько однієї третини їхньої території. Укладенню миру на умовах відновлення становища, що існувало перед війною, допомогла американським дипломатам перемога американських військ, що розбили англійців біля озера Чемплен, яка затримала вторгнення англійців до штату Нью-Йорк і продемонструвала зростання американського опору.
Під час другої англо-американської війни воюючі сторони продовжували безжально винищувати індіанців, використовуючи їх як знаряддя у своїй боротьбі. Жорстоке знищення первісних жителів Північної Америки англійськими та американськими панівними верствами увійшло історію як одна з найчорніших її сторінок. Ця похмура сторінка заповнена надзвичайними звірствами, неймовірним віроломством і найнелюднішими злочинами.
З різних даних можна вважати, що чисельність північноамериканських індіанців під час появи на континенті Північної Америки європейців становила кілька мільйонів. Численні племена населяли всю територію континенту. Переселяючись в Америку, англійці силоміць захоплювали землі індіанських племен, позбавляючи їх засобів для існування, розповсюджували серед них заразні хвороби, спаювали спиртними напоями, розпалювали війни між племенами. Але головним засобом знищення індіанців було винищення з допомогою зброї цілих пологів і племен, зокрема жінок та дітей. Англійські загарбники у своїй широко застосовували скальпування вбитих чи поранених індіанців - чоловіків, жінок та дітей. Маркс із цього приводу зазначає, що законодавчі збори Нової Англії в 1703 постановило «видавати премію в 40 ф. ст. за кожен індіанський скальп і за кожного червоношкірого бранця; 1720 р. премія за кожен скальп була підвищена до 100 ф. ст., в 1744 р., після того, як Массачузеттс-Бей оголосив одне плем'я бунтівницьким, були призначені наступні ціни: за скальп чоловіка 12 років і вище 100 ф. ст. у новій валюті, за бранця чоловічої статі 105 ф. ст., за полонену жінку чи дитину 55 ф. ст., за скальп жінки чи дитини 50 ф. ст.!» .
Навіть апологети американської та англійської буржуазії не можуть приховати неймовірних жорстокостей та злочинів, що творилися під час «освоєння» Америки. Один із них, Вудворд, визнає: «Рідко траплялося, щоб індіанці зустрічали білих поселенців вороже. Їхнє ставлення змінювалося, коли вони переконувалися, що прибульці жорстокі та нахабні» .
Цей автор пише, що білі захоплювали землі індіанців без жодної винагороди чи опановували ними за зовсім мізерну плату; було дуже багато випадків, коли за кілька пляшок спиртних напоїв англійські поміщики забирали в індіанців все їхнє майно, перетворювали їх на жебраків, а потім на своїх рабів. Так звані війни з індіанцями навіть у ранній періодфактично зводилися до звірського побиття індіанців, оскільки англо-американці, озброєні вогнепальною зброєю, нападали на супротивника, який мав лише томагавки і списи або, у кращому разі, обмежену кількість вогнепальної зброї з дуже мізерним запасом пороху і куль. Індіанці могли дістати зброю лише в самих англійців та американців і лише контрабандним шляхом, оскільки закон суворо забороняв продаж зброї індіанцям. Зброя потрапляла до їхніх рук головним чином під час воєн англійців із французами та англійців із американцями, коли воюючі сторони використовували індіанців як гарматне м'ясо.
У таких умовах ні спроби індіанців жити мирно з загарбниками, що вторглися в їхню країну, ні відчайдушна хоробрість, яку вони виявляли в битвах, не рятували їх від знищення. Американські грабіжники незабаром винищили все тубільне населення в областях, прилеглих до Атлантичного океанувитіснивши залишки індіанських племен у глиб країни. Вони рухалися за індіанцями, несучи із собою смерть і спустошення. Договори укладалися з індіанськими племенами лише для того, щоб через рік-два порушити їх найвірогіднішим чином. Саме у взаєминах з індіанцями американська буржуазія перетворила на звичай, на традицію підле порушення укладених договорів та угод. Не дивно, що у взаєминах з європейськими та всіма іншими державами американський уряд теж набув популярності своїм віроломством і звичкою порушувати міжнародні договори.
Американські буржуазні історики, бравіруючи «подвигами» своїх предків, без тіні сорому описують їхнє віроломство при просуванні загарбників у глиб країни, до Тихоокеанського узбережжя. «Поселенці, - зазначається, наприклад, у книзі Невінса і Коммаджера, - постійно захоплювали землі індіанців, попри всі укладені договори; багато хто з них убивав всякого червоношкірого, який траплявся на очі. Коли індіанці намагалися захистити себе, – виникала війна».
Безперечно жорстоке знищення численного народу, беззахисного перед незрівнянно краще озброєними американськими агресорами, систематичне винищення первісного населення Америки відбувалося як до утворення Сполучених Штатів Америки, так і ще більш звірячих формах наприкінці XVIII і в XIX ст.
* * *
Друга англо-американська війна, що стала виразом боротьби англійської та американської буржуазії за північноамериканський континент, ще більше загострила ворожнечу між англійськими та американськими панівними класами. Коли конгрес США розглядав питання про відновлення будівель уряду у Вашингтоні, один із членів конгресу запропонував зберегти на згадку нащадкам руїни спалених англійцями будівель і поставити в них дошку з написом: «Ми присягаємось у вічній ненависті до Англії». Англійська буржуазія зі свого боку інакше не іменувала американців як «прокляті янки».Англо-американська війна 1812-1814 рр. велася біля Північної Америки, прилеглої до Атлантичного океану, і цьому океані. Невеликою мірою військові дії поширилися і на Тихий океан.
Англійський військовий флот, який панував на Тихому океані, змусив американські торгові судна сховатися в портах. Весною 1813 р., обійшовши Південну Америку, вперше на Тихому океані з'явився американський фрегат «Ессекс». «Ессекс» почав громити англійські китобійні судна та промисли. Командир фрегата капітан Портер згодом стверджував, що їм було захоплено або знищено англійське майно вартістю понад 2,5 млн. дол.
Потім Портер, зайнявши острівець Нукахіва в групі Маркізових островів і назвавши його островом Медісон (на ім'я тодішнього президента США), перетворив його на свій опорний пункт; 19 листопада 1813 р. він оголосив острів анексованим Сполученими Штатами. Залишивши на острові Медісон групу моряків, «Ессекс» попрямував до Вальпарайзо. У березні 1814 року він зустрівся з двома англійськими кораблями і після бою капітулював. Група моряків, залишена капітаном Портером на острові Нукахіва (Медісон), згодом була взята в полон англійцями.
Через невдалий результат війни американський уряд не підтвердив анексію острова Нукахіва жодним офіційним актом. Цей острів насправді ніколи не став володінням США. Але захоплення капітаном «Ессекса» острова Нукахіва має бути відзначено як одну з перших спроб американської збройної агресії та територіальної експансії на Тихому океані.
Події, що мали істотне значення для подальших англо-американських відносин, розігралися під час війни на Тихоокеанському узбережжі Північної Америки біля гирла річки Колумбія, в межах нинішнього штату Орегон.
Як стверджують американські історики, гирло цієї річки було виявлено капітаном невеликого американського торгового корабля «Колумбія» Робертом Греєм у 1792 р. Грей дав річці найменування свого корабля. У 1811 р. Йоган Яків (Джон Джекоб) Астор, найбільший торговець хутром і спиртом, організатор контрабандної торгівлі зброєю та іншими товарами, заснував біля гирла Колумбії факторію, назвавши її Асторією. Факторія мала стати також опорним пунктом Астора для торгівлі з Китаєм та іншими тихоокеанськими країнами.
Побоюючись, що факторія буде захоплена англійцями, Астор у 1813 р. продав її за 58 тис. дол. канадської Північно-Західної компанії. Над факторією було піднято англійський прапор. Капітан англійського військового корабля, що прибув потім, перейменував факторію на форт Георга.
Під час укладання миру з Англією американський президент Медісон наполіг, однак, на визнанні американського суверенітету над фортом Георга.
(1) Див. "Історія дипломатії", т. I, 1941, стор 310.
(2) Див. А. В. Єфімов, Європа та Північна Америка, стор 43.
(3) Ст І. Ленін, Соч., т. 28, стор 50.
(4) Ст І. Ленін, Соч., Т. 29, стор 32.
(5) A. Viton, American Empire in Asia? New York 1943, p. 25.
(6) До. Маркс, Капітал, т. I, 1951, стор 756.
(7) W. Woodward, New American Histery, London 1949, p. 33, 37.
(8) A, Nevins and H, Commager, America. The. Story of a Free People, Boston 1943, p. 196.
(9) Йоганн Яків Астор, виходець із села Вальдорф поблизу Гейдель-берга (Німеччина), емігрував до США в 1783 р. Цей німецький авантюрист став засновником династій американо-англійських мультимільйонерів - Асторів. Один із правнуків Йоганна Астора, Вільгельм (Вільям Вальдорф), переселившись у 1890 р. до Англії і тісно зв'язавшись із консервативною партією, досяг 1917 р. титулу лорда. Дружина його старшого сина - горезвісна леді Астор. У замку Клівден, що належить Асторам, у 30-х роках збиралася група керівних англійських консерваторів, що проводила політику співпраці з Гітлером і заохочувала німецьких фашистів. Ця група, до якої належали Астори, Чемберлен, Семюель Хор та інших., одержала найменування «Клівденської кліки».
Організація управління у північноамериканських колоніях Англії.Колонізація Англією Атлантичного узбережжя Північної Америки почалася майже століття після захоплення Іспанією і Португалією величезних територій Центральної та Південної Америки. Історія британського колоніального правління походить від 1607 р., коли англійськими переселенцями було засновано форт Джеймстаун.
Населення перших британських колоній, заснованих торговими компаніями, Складалося з законтрактованих сервентів (пауперів і ув'язнених), тобто осіб, зобов'язаних протягом трьох-чотирьох років виплатити компанії вартість їх проїзду в Новий Світ, та їх "керівників". У 1619 р. з'являються перші раби-негри. Потім наростає хвиля політичних та релігійних дисидентів та інших вільних переселенців.
Американське колоніальне суспільство з моменту свого виникнення не було однорідним, егалітарним. До нього входили плантатори та буржуа, вільні дрібні фермери та паупери, купці, кораблевласники та сервенти. На соціальні протиріччя накладалися протиріччя релігійні, які існували між різними напрямками протестантизму (кальвіністи та лютерани), католиками, а також іншими віруваннями та сектами. Гострі протиріччя існували між плантаційним Півднем, економіка якого була заснована на рабовласництві, та промислово-аграрною Північчю, де розвивалися капіталістичні відносини.
Перші колонії (Вірджинія, Плімут, Массачусетс) були суто комерційними підприємствами, та його правової статус визначався колоніальними хартіями, які були своєрідні договори між Британської короною і акціонерами тієї чи іншої компанії. У подальшому своєму розвитку відносини між короною і колоніями все більшою мірою набували політичного характеру.
Система британського колоніального управління у своїх основних рисах склалася до кінця XVII століття. На той час існувало 13 колоній, які за своїм правовим становищем поділялися на три групи. Род-Айленд і Коннектикут, що мали хартії самоврядних колоній, фактично були своєрідними республіками, оскільки всі органи управління на їх території обиралися. Пенсільванія, Делавер та Меріленд належали приватним власникам. Інші вісім - Массачусетс, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк, Нью-Джерсі, Вірджинія, Північна та Південна Кароліна та Джорджія - були володіннями Британської корони. У цих колоніях управління здійснювалося губернаторами, але створювалися також двопалатні законодавчі збори. Рішення колоніальних законодавчих зборів були скасовані або призначалися короною губернаторами, наділеними правом абсолютного вето, або королем через Таємну раду.
Жаловані королівські хартії представляли колоністам ті права, свободи та гарантії, які діяли у самій метрополії. Серед них - рівність всіх перед законом, право на справедливий розгляд справ судом присяжних, принцип змагальності в кримінальному процесі, свобода пересування, віросповідань, гарантії від жорстоких та варварських покарань та ін.
Політико-правові установи та погляди в англійських колоніях розвивалися під впливом Англії, але природно, що вони насамперед виражали економічні потреби колоніального суспільства. Із самого початку в колоніальному конституціоналізмі, що зароджується, виявилися дві протистоянні один одному тенденції - реакційна і демократична. Перша найповніше своє вираження отримала в Массачусетсі, де була встановлена теократична олігархія, яка придушила будь-який прояв демократії, воледумства та релігійної терпимості. Влада в цій "пуританській республіці" належала аристократичним та буржуазним елементам.
Носієм другої тенденції стала колонія Коннектикут, утворена релігійними та політичними дисидентами, вигнаними з Массачусетсу. Органи управління Коннектикуту - губернатор і Генеральний суд (представницька установа) були виборними, причому надання жителям колонії активного виборчого права не пов'язувалося з релігійними вимогами.
Ще більшим демократизмом мала самоврядна колонія Род-Айленд. У цій "маленькій республіці", як її називають в американській історіографії, було запроваджено представницьку форму правління з однопалатним законодавчим органом, здійснено відділення церкви від "держави", передбачалися часті вибори, право колективної та індивідуальної законодавчої ініціативи громадян, наділених рівними правами, проведення референдумів .
Політико-економічні відносини колоній з метрополією початку XVII століття до проголошення незалежності 1776 р. визначалися політикою штучного стримування розвитку капіталістичних відносин, обмеження економічної активності буржуазії колоній, зовнішня торгівля яких була поставлено під контроль Англії.
Протягом перших шести десятиліть XVIII ст., що безпосередньо передували американській революції, англійський парламент приймав закони, що душили промисловість і торгівлю в колоніях. Навігаційний закон, закони про торгівлю предметами першої необхідності, про гербовий збір та багато інших, що приймаються в Лондоні без участі представників колоній, викликали обурення у всіх верствах колоніального суспільства. Одночасно наростав військовий та адміністративний гніт метрополії. У той самий час у самих колоніях відбувалися суттєві політичні та ідеологічні зміни - зростало бажання звільнитися від британського колоніального гніту, пробивали собі дорогу об'єднавчі тенденції, які у фактичному встановленні конфедеративних відносин колоній.
Американська революція та Декларація незалежності.Американська революція має деякі особливості, що відрізняють її як від попередньої англійської буржуазної революції, так і від Великої французької буржуазної революції, що вибухнула незабаром після її завершення. Перша особливість американської революції у тому, що вона сталася на території, яка фактично не знала феодалізму як суспільно-економічної формації. Американське суспільство революційного періоду не знало спадкової аристократії, поміщиків та кріпаків, державної бюрократії (крім чужої йому британської адміністрації), цехів, гільдій, привілейованого духовенства та інших феодальних атрибутів Європи. Це суспільство було здебільшого демократично за своїм духом, за своїми настроями та переконаннями. Соціальні протиріччя у ньому були менш гострими, ніж у континентальній Європі.
Друга особливість американської революції полягає в тому, що вона переслідувала національно-визвольні цілі. Ця революція розпочалася як боротьба – спочатку мирна, а потім озброєна – з британським колоніальним гнітом.
Американська революція почалася як національно-визвольний рух, що переріс у війну за незалежність, але в міру розвитку подій у ній у дедалі більшій мірі виявлялися соціальні протиріччя; внаслідок наростаючого розколу в американському суспільстві війна за незалежність одночасно ставала громадянською війною. Найяскравіший вираз цей розкол знайшов у русі лоялістів, які стали на бік Британської корони, відкрито виступили проти повсталого народу. Ряд представників найбільш заможних верств, що приєдналися до національно-визвольного руху, відсахнулися від нього, зрозумівши, що незалежність і демократія йдуть нога в ногу.
Американська революція залишила в недоторканності рабовласницьку систему Півдня, яка протягом 80 років після закінчення війни за незалежність стримувала розвиток американського капіталізму. Вона слабо торкнулася і відносини власності, що склалися в колоніальний період, ліквідувавши лише пережитки феодалізму у поземельних відносинах. Проте не можна заперечувати її величезні здобутки - завоювання незалежності, створення єдиної федеративної республіки, конституційну та правову інституціоналізацію буржуазно-демократичних права і свободи.
З ініціативи законодавчих зборів Вірджинії, які звернулися всім колоніям із закликом скликати щорічно конгрес для обговорення " спільних інтересів Америки " , 5 вересня 1774 р. у Філадельфії зібрався Перший Континентальний конгрес, у якому були представлені всі колонії, крім Джорджії. Серед делегатів конгресу були Дж. Вашингтон, Б. Франклін, Дж. Адамс та інші визначні діячі, які відіграли важливу роль в американській революції. Конгрес ухвалив рішення, які неминуче вели до розриву з британською метрополією: бойкотувалося ввезення англійських товарів та експорту з колоній. Виконання рішень конгресу покладалося на виборні комітети зв'язку у колоніях.
У квітні 1775 р. сталася битва при Лексінгтоні, що започаткувала національно-визвольну війну. Другий Континентальний конгрес, що зібрався 10 травня 1775 р. у Філадельфії, був відкрито бунтівним органом, хоч і звернувся до короля з останнім примирливим посланням. Делегати конгресу, обрані не колоніальними асамблеями, а революційними конгресами та конвентами, були налаштовані дуже рішуче. Вони прийняли декларацію причин та необхідності взятися за зброю, а також рішення про об'єднання військ колоній та призначення Дж. Вашингтона головнокомандувачем.
Величезний вплив на хід революційних подій та на політико-правову свідомість колоністів справила Декларація прав Вірджинії,схвалена конвентом Вірджинії 12 червня 1776 р. Ця декларація одна із найважливіших документів історія американського конституціоналізму. Саме її мав на увазі К. Маркс, коли він у листі А. Лінкольну писав про Америку як про країну, "де виникла вперше… ідея великої демократичної республіки, де було проголошено першу декларацію прав людини і було дано перший поштовх європейської революції XVIII століття…"
У Декларації прав Вірджинії було проголошено, що всі люди за своєю природою однаково вільні і незалежні і мають властиві їм права, від яких вони не можуть відмовитися самі або позбавити таких своє потомство. До таких властивих прав ставилися " задоволення життям і свободою у вигляді придбання і володіння власністю " , так само " прагнення і здобуття щастя і безпеки " .
Оскільки в американських колоніях велике значення мало питання про релігійну свободу і терпимість, великий резонанс у колоніях викликало положення декларації про те, що вибір релігії та спосіб її сповідання "можуть бути визначені лише розумом та переконанням, а не силою та насильством".
У декларації проголошувалося, що вся влада перебуває у народі і походить від народу, а правителі є довіреними слугами народу та несуть перед ним відповідальність. Особливого значення для свого часу мала ст. 3 декларації, в якій було закріплено одну з найбільш революційних вимог тієї епохи - право народу на зміну уряду, його повалення, якщо воно діятиме всупереч інтересам народу. Унікальною особливістю декларації було положення про те, що "свобода друку є одним із оплотів свободи взагалі, і вона ніколи не може бути обмежена ніким, окрім деспотичного уряду".
Визначну роль у розвитку американської демократії та конституціоналізму зіграла Декларація незалежності 1776Цей документ, написаний Т. Джефферсон і затверджений Третім Континентальним конгресом, мав для свого часу, безумовно, революційний характер.
Проголошення Декларацією незалежності колишніх англійських колоній "вільними та незалежними штатами" означало появу на Атлантичному узбережжі Північної Америки 13 незалежних суверенних держав. Хоча в декларації і містяться слова "Сполучені Штати Америки", це не означає, що були створені США в сучасному значенні як єдина федеративна республіка. Сам акт оголошення колишніх британських колоній незалежними суверенними державами був подією виняткової важливості не тільки для самих американців, але й для решти світу.
У декларації було сказано: "Ми вважаємо самоочевидними такі істини: всі люди створені рівними і наділені Творцем певними невід'ємними правами". Декларація оминула питання про рабство, принцип рівноправності вона поширювала не на всіх людей, а тільки на білих чоловіків-власників, бо корінні жителі Америки - індіанці, які не були рабами, не включалися до політичної спільноти, як і раби.
До " певних невід'ємних прав " декларація відносить декларація про життя, свободу, прагнення щастю. У цьому списку немає права приватної власності. Т. Джефферсон не випадково "забув" включити приватну власність до декларації. Він вважав володіння приватної власністю природним правом людини. На його думку вона була продуктом історичної еволюції. Виключення права приватної власності зі списку природних прав зовсім не означало його скасування, що було б просто немислимим у буржуазній Америці.
У декларації сказано, що для забезпечення природних прав "люди створюють уряди, справедлива влада яких ґрунтується на злагоді керованих". Ця формула повністю пориває із божественною теорією походження держави. Відповідно до декларації держава ґрунтується на суспільному договорі, укладеному між людьми, а не між керованими та керуючими.
Найважливіше значення мало положення декларації про право і навіть обов'язки народу змінити або скинути неугодний йому уряд: "Але коли довга низка зловживань і насильств… виявляє прагнення підпорядкувати народ абсолютному деспотизму, то право і обов'язок народу - повалити такий уряд і створити нові гарантії забезпечення свого майбутнього безпеки". Декларація незалежності будь-коли була юридичним документом у сенсі слова і входить у корпус чинного американського права, та її розпорядження вплинули весь хід розвитку американського конституціоналізму, на політичне і правове свідомість американського народу.
Конституції штатів. 10 травня 1776 р. Континентальний конгрес прийняв резолюцію, що пропонувала колоніям створити власні уряди, " які найкраще сприяли щастю та безпеки їхніх засновників " . Проте процес прийняття колоніями конституцій почався дещо раніше, коли 6 січня 1776 р. Нью-Гемпшир прийняв першу конституцію, і закінчився повністю лише 13 червня 1784 р., коли цей же штат прийняв свою другу конституцію. Моделью багатьох штатів послужила конституція Вірджинії, прийнята 29 червня 1776 р.
Усі конституції штатів починалися з Декларації прав або з Білля про права, в яких перераховувалися традиційні для англійських підданих права та свободи - звільнення з-під варти під "обтяжливу" заставу, заборону жорстоких покарань, "швидкий і справедливий" суд, процедура "habeas corpus" ". У конституціях закріплювалися і такі правничий та свободи, якими не наділялися тодішні англійці: свобода друку та вибору, право більшості заміну і зміна уряду. Деякі штати додавали до цього переліку права, запозичені з англійських конституційних документів чи власного політичного досвіду: свободу слова, зборів, петицій, носіння зброї, недоторканність житла, заборона законів, які мають зворотну силу. У ряді штатів заборонялися вилучення власності без належної компенсації, застосування законів воєнного часу у мирний час, примус давати свідчення проти самого себе тощо.
Усі конституції виходили з принципу поділу влади, схиляючись до локківської моделі з її верховенством парламенту. В силу цього в усіх штатах, за винятком Нью-Йорка, Массачусетса і Нью-Хемпшира, позиції виконавчої влади, були слабкішими за владу законодавчою. Тільки у двох штатах губернатори були наділені правом відкладеного вето, у більшості штатів судді призначалися не виконавчою владою, а легіслатурами та оголошувалися незалежними.
Проголошення всіма конституціями принципу народного суверенітету не завадило засновникам наділити політичними правами, насамперед виборчими, лише власників. Для обіймання виборних посад більшістю штатів не тільки вводився високий майновий ценз (для обіймання сенаторської посади в Ніо-Джерсі та Меріленді потрібно мати 1 тис. фунтів стерлінгів, а в Південній Кароліні - 2 тис. фунтів стерлінгів), а й обмеження за релігійною ознакою.
Конституції штатів приймалися конвентами, т. е. установчими зборами. Для їх зміни лише деякі конституції передбачали особливу процедуру. У інших штатах поправки приймалися у тому порядку, як і самі конституції, т. е. спеціально скликаними конвентами.
Статті конфедерації.У червні 1776 р. Перший Континентальний конгрес призначив комітет підготовки Статей конфедерації. Підготовлений ним проект був схвалений конгресом 15 листопада 1777 р. Проте процес ратифікації всіма 13 штатами затягнувся на три з лишком роки, і Статті конфедерації набули чинності лише 1 березня 1781 р.
Статті конфедерації юридично оформили та закріпили, як сказано у преамбулі, створення "вічного Союзу між Штатами". У ст. II особливо наголошувалося, що "кожний штат зберігає свій суверенітет, свободу і незалежність і будь-яку владу, юрисдикцію і право, за винятком тих, які точно делеговані цією конфедерацією Сполученим Штатам, що зібралися в Конгресі". Назвою конфедерації, зазначено у ст. I, буде "Сполучені Штати Америки", що має розумітися як "об'єднані держави Америки". Йшлося про 13 незалежних республік. Конфедеративний союз 13 суверенних держав (штатів) ставив насамперед зовнішньополітичні завдання. У тих умовах це була війна за незалежність проти Британії. Не дивно, що після перемоги та здобуття незалежності у повному обсязі цей союз втратив свій сенс.
Конфедерація Сполучених Штатів Америки була державою у сенсі слова. Вона була не союзну державу, а союз самостійних держав. Тому Статті конфедерації є певним різновидом міжнародного договору, а не основним законом єдиної держави. Хоча конфедеративний союз суверенних американських штатіві був державою у сенсі слова, але його рамках було закладено деякі економічні, політичні та психологічні основи тієї американської державності, юридичною основою якої стала Конституція 1787 р.
Статті конфедерації не встановили єдиного громадянства. У ст. IV йдеться про "вільних жителів кожного з цих штатів", про "вільних громадян у різних штатах" (з-поміж них виключаються не тільки раби, а й паупери, бродяги та особи, що ухиляються від правосуддя), а не про громадян союзу.
"Для зручнішого управління справами з'єднаних штатів" згідно зі статтями конфедерації засновувався Конгрес(фактично зберігався старий Континентальний конгрес), до складу якого входили делегати (від двох до семи), які щороку призначаються штатами у встановленому ними порядку. Делегати могли бути у будь-який час відкликані та замінені іншими. Кожен штат у Конгресі мав один голос. У разі розколу (наприклад, два – за, два – проти) делегація втрачала свій голос. Конгрес не був парламентом у звичайному для того часу розумінні. Він був "зборами дипломатів", а делегати були не депутатами, а "дипломатичними агентами".
Конгрес формально мав усі зовнішньополітичні повноваження. Він оголошував війну і укладав мир, посилав та призначав послів, укладав міжнародні договори, керував торгівлею з індіанськими племенами. У внутрішній сфері його повноваження були дуже скромними. Досить сказати, що він у відсутності права оподаткування і цим був позбавлений власної фінансової бази. Усі військові та інші заходи Конгресу фінансувалися штатами. Хоча він формально мав право встановлювати "стандарти грошових одиниць", фактично штати карбували власну монету. Таким чином, вузькість обсягу повноважень посилювалася організаційним безсиллям Конгресу (для прийняття найважливіших рішень потрібна була згода 9 штатів з 13).
Конгрес після переможного завершення війни за незалежність прийняв знаменні Північно-Західні ордонанси 1784, 1785 та 1787 рр., які створили юридичну базу для територіальної експансії США та встановили процедуру створення нових штатів та прийняття їх у союз.
Конституція США 1787Прийняття конституції США обумовлено реальними економічними, політичними, соціальними та ідеологічними обставинами. Розвал "вічного Союзу", жахливий партикуляризм, економічний хаос, загроза громадянської війни - все це вимагало створення єдиної держави на базі 13 майже незалежних штатів.
У лютому 1787 р. Конгрес прийняв резолюцію про скликання у травні у Філадельфії спеціального конвенту з делегатів, що призначаються штатами, з метою переглянути Статті конфедерації. Однак конвент пішов далі, він ухвалив конституцію.
Філадельфійський конвент був невеликою, але великою колегією з 55 делегатів. 39 із них були делегатами Конгресу, решта мали досвід політичної діяльності у своїх штатах. Усі делегати конвенту були заможними людьми. До його складу входили визначні діячі епохи.
Делегати конвенту цілком чітко усвідомлювали важливість поставлених перед ним завдань - зупинити подальший розвиток революції, створити "досконаліший союз" і гарантувати права власників.
У конституції відсутні деякі важливі політико-правові принципи, що містяться у Декларації незалежності, конституціях штатів та Статтях конфедерації. У ній немає згадок про суверенітет штатів, про право народу на повстання, про природні права людини, про суспільний договір. Щодо цього вона зробила крок назад у порівнянні з практикою та ідеологією попереднього революційного періоду. Проте для свого часу вона була, безумовно, революційним документом і мала великий вплив на розвиток конституціоналізму в багатьох інших країнах світу.
Американська конституція в тому вигляді, в якому вона була схвалена конвентом і потім ратифікована, є дуже коротким документом. Вона складається з преамбули та 7 статей, з яких лише 4 розбиті на розділи. В основу організації, компетенції та взаємодії вищих органів влади республіки було покладено американський варіант принципу поділу влади, створений не стільки відповідно до теорій Д. Локка та Ш. Монтеск'є (Ш. Монтеск'є - французький філософ-просвітитель XVIII ст., один із творців теорії поділу влади), скільки з урахуванням свого власного досвіду. Слід особливо наголосити, що засновники конституції ніколи не думали про створення трьох незалежних один від одного влади. Згідно з їхніми поглядами, влада єдина, але вона має три гілки: законодавчу, виконавчу та судову. Для попередження концентрації повноважень, що загрожує встановленням тиранії однієї гілки влади, конституція встановлювала систему "стримувань і противаг", яка спочиває на наступних основоположних засадах.
По-перше, всі три гілки влади мають різні джерела формування. Носій законодавчої влади - Конгрес складається з двох палат, кожна з яких формується особливим способом . Палата представниківобирається народом, тобто виборчим корпусом, який на той час складався тільки з білих чоловіків-власників . Сенат- легіслатурами штатів . Президент- носій виконавчої обирається непрямим шляхом, колегією виборщиків, які у свою чергу обираються населенням окремих штатів. Зрештою, вищий органСудова влада - Верховний суд - формується спільно президентом і сенатом.
По-друге, всі органи державної влади мають різні терміни повноважень, оскільки кожні два роки вони переобираються на одну третину. Президент обирається на 4 роки, а члени Верховного суду обіймають свої посади довічно.
Такий порядок, на думку "батьків-засновників", повинен був забезпечувати кожну з гілок влади певною самостійністю по відношенню до інших і не допустити одночасного поновлення їх складу, тобто домогтися стійкості та наступності верхнього ешелону федеральної державної машини.
По-третє, конституція передбачила створення такого механізму, в рамках якого кожна з гілок влади могла нейтралізувати можливі узурпаторські наміри іншої. Відповідно до цього конгрес отримав право як суверенний законодавчий орган відхиляти будь-які законопропозиції президента, включаючи фінансові, які може вносити через свою креатуру в палатах. Сенат може відхилити будь-яку кандидатуру, запропоновану президентом для зайняття вищих цивільних федеральних посад, оскільки для її затвердження потрібна згода двох третин сенату. Конгрес, нарешті, може притягти президента до відповідальності у порядку імпічменту та усунути його з посади.
Найважливішим конституційним засобом впливу президента на конгрес було відкладне вето, яке може бути подолано лише в тому випадку, якщо білль або резолюція, відкинута президентом, будуть повторно схвалені двома третинами голосів в обох палатах.
Члени Верховного суду призначаються президентом за порадою та за згодою Сенату. Це означає, що запропоновані президентом кандидатури на найвищі судові посади мають бути схвалені двома третинами голосів Сенату. Конституція створила передумови для присвоєння Верховному суду права конституційного нагляду, яке стало найважливішим засобом стримування нормоустановлювальної діяльності як Конгресу, і президента. Самі федеральні судді могли бути усунені з посади відповідно до процедури імпічменту, що здійснювалася обома палатами Конгресу.
Система " стримувань і противаг " повинна була як попередити узурпаторські тенденції кожної з трьох гілок влади, а й забезпечити стабільність і безперервність функціонування самої державної влади.
Конституція заклала основи федеративної форми державного устроюхоча відповідного поняття в її тексті немає. Федерація стала результатом класового компромісу буржуа і рабовласників, наляканих народними заворушеннями і конфедеративною негараздами.
Американська конституція поклала основою федерації дуалістичний (двійний) принцип, з якого встановлювалася предметна компетенція союзу, проте інше (з деякими застереженнями і уточненнями) ставилося до ведення штатів. Приписи первісного тексту невдовзі було уточнено Х поправкою 1791 р., у якій проголошувалося: " Повноваження, не делеговані Сполученим Штатам цієї Конституцією і користування якими не заборонено нею окремим штатам, зберігаються відповідно за штатами чи народом " .
Найважливіше значення для міцності союзу, що засновується, мало припис ст. VI, у якій закріплювався принцип верховенства федерального права стосовно правових установ штатів. Конституція як проголосила принцип верховенства федерального права, а й передбачила механізм, який би його реалізацію, саме положення у тому, що у разі колізії законів судді штатів завжди повинні віддавати перевагу федеральному праву. Ця конституційна норма є наріжним каменем всієї будівлі американського федералізму.
Біль про права.Оригінальний текст федеральної конституції не містив у собі особливої статті чи розділу, присвяченого громадянським правий і свободам, хоча у деяких їх переважно містилися окремі розпорядження. Подібного забуття громадянських права і свободи викликало величезне невдоволення демократично налаштованих верств населення і навіть поставило під загрозу ратифікацію конституції. Вже червні 1789 р. у перший конгрес, скликаний з урахуванням конституції, на пропозицію Д. Медісона було внесено перші 10 поправок, які до грудня 1791 р. були ратифіковані штатами і водночас набрали чинності. Поправки, що становлять Білль про права, є рівнозначними за своїм значенням визначенням правового статусу американського громадянина. Поправка Х взагалі не стосувалась цивільних прав, IX встановлювала принцип неприпустимості обмеження прав громадян, прямо не згаданих конституцією. Поправка III, що регулює порядок постою солдатів у мирний та воєнний час, у сучасну епоху стала анахронізмом. У решті семи поправок йшлося про політичні та особисті права і свободи. Так, поправка I говорила про свободу віросповідання, свободу слова і друку, право народу мирно збиратися і звертатися до уряду з петиціями; II поправка гарантувала народу право зберігання та носіння зброї; IV поправка проголошувала недоторканність особи, житла, паперів та майна. У поправці V йшлося про суд присяжних та процесуальних гарантій, про заборону безоплатного вилучення приватної власності. Поправки VI, VII та VIII були присвячені процесуальним принципам та гарантіям, у них визначалося коло кримінальних та цивільних справ, які мали розглядатися за участю присяжних засідателів. Ці ж поправки забороняли надмірні податки та штрафи, а також жорстокі та незвичайні покарання.
Прийняття Білля про права стало безперечною перемогою американської демократії. Водночас слід мати на увазі, що цей документ, як і сама конституція, нічого не говорить про соціально-економічні права та свободи. Короткі приписи, що містяться в Біллі про права, отримали докладне тлумачення в численних рішеннях Верховного суду, а також деталізовані в сотнях актів Конгресу.
Створення федерального державного апарату.До моменту набуття чинності Конституцією 4 березня 1789 р. (у цей же день зібрався на свою першу сесію перший Конгрес США) новостворена федеративна республіка, що розкинулася вздовж Атлантичного узбережжя на 2 тис. миль, переживала важкий час: конфедерація залишила порожню казну та державний борг; хоча мита були введені, але був апарату їхнього збору; апарат виконавчої був відсутній як і, як і федеральна судова система; армія складалася лише з 672 офіцерів і солдатів. І це – в умовах соціальних негараздів, економічного хаосу, сепаратистських тенденцій. Міжнародна обстановка була також дуже складною і загрожує небезпеками.
Після 30 квітня 1789 р., коли на посаду першого президента США вступив Дж. Вашингтон, наспішно створюється апарат виконавчої влади. Приймаються закони про створення перших департаментів – державного, військового та фінансового. Засновується посада Генерального атторнею. У лютому 1790 збирається на своє перше засідання Верховний суд.
У вересні 1789 р. Конгресом приймається Закон про судоустрій, який закладає юридичну основу федеральної судової системи. Відповідно до цього закону, Верховний суд складався з головного судді та 5 асоційованих суддів (згодом чисельність Верховного суду неодноразово змінювалася, але з 1869 р. вона незмінна – 9 суддів). США поділялися на 13 судових районів, які, крім Мена і Кентуккі, об'єднувалися в три судові округи. Таким чином, засновувалась триланкова судова система федерації, організаційно не пов'язана з судовими системамиокремих штатів. Крім того, Закон 1789 заклав основи атторнейської служби в США.
Велике значення для судової влади США мало рішення Верховного суду "справі Мербері проти Медісона", винесене в 1803 р. Суть справи така. Якийсь В. Мербері попросив суд видати судовий наказ, який зобов'язує державного секретаря Дж. Медісона видати йому патент на зайняття посади мирового судді федеральному окрузіКолумбія, на яку він був належним чином призначений. Розглядаючи цю справу, верховний суддя Дж. Маршал дійшов висновку, що ст. 13 Закону про судоустрій 1789, що уповноважує суд видавати подібні накази, суперечить приписам конституції США. Таким чином, був сформульований принцип "будь-який закон, що суперечить конституції, нікчемний", який був покладений в основу доктрини та практики конституційного нагляду.
У перші десятиліття закладаються основи статутного права федерації. Конгрес приймає у 1789 р. "пакет законів", до якого увійшли Закони про натуралізацію, Закон про іноземців, Закон про ворожі іноземці, Закон про заколот. Останній передбачав покарання по суду за злочинну змову з метою повалення уряду, за розповсюдження відомостей, що ганьблять про уряд США, конгрес і президента. Цей закон явно суперечив розпорядженням Декларації незалежності та Білля про права.
У перші два десятиліття після набуття чинності конституцією було прийнято XI та XII поправки. Перша з них, прийнята на настійну вимогу прихильників обмеження влади союзу та розширення прав штатів у 1795 р., встановлювала імунітет штатів від судового переслідування з боку громадян іншого штату або іноземців. XII поправка (1804) доповнила процедуру обрання президента, ввівши роздільне голосування за кандидатів у президенти та віце-президенти.
Політичні партії.Американська конституція повністю ігнорувала партії. На той час у громадській думці існувала гостра ворожість до партій, або, як їх тоді називали, фракцій. Вибори першого президента та конгресу мали непартійний характер. Проте практика показала, що буржуазно-плантаторський блок, що прийшов до влади, не може бути монолітним. Перша адміністрація Дж. Вашингтона була монолітною, але вже тоді існували серйозні розбіжності між А. Гамільтоном, який очолював казначейство, і державним секретарем Т. Джефферсоном. Обидва вони переконали Дж. Вашингтона висунути свою кандидатуру на другий термін. Відкритий розкол стався влітку 1793, коли Джефферсон заявив про свою відставку. Хоча вона була задоволена лише до кінця того року, фактично партії вже стали реальністю політичного життя. Федералісти, очолювані А. Гамільтоном, висловлювали інтереси промислової Півночі, а демократичні республіканці Т. Джефферсона спиралися насамперед на рабовласницькі штати Півдня. Спочатку партії діяли як фракції у конгресі, потім створені ними кокуси (збори партійних фракцій) стали органами, за допомогою яких висувалися кандидати. Вже до кінця першого десятиліття існування республіки партії практично монополізували вибори. У 1796 р. вибори президента мали вже відверто партійний характер. Перші два президенти – Дж. Вашингтон та Д. Адамс – були федералістами. У 1800 р. у результаті розколу голосів колегії виборщиків палатою представників було обрано президентом республіканець Т. Джефферсон. До цієї ж партії належали президенти Дж. Медісон (1809-1817), Дж. Монро та Дж. Адамс (1825-1829).
Двопартійна система, що склалася в той період, не мала ще чіткого організаційного оформлення, проіснувала до 1824 р. Президентські вибори, що відбулися цього року, свідчили про розпад партійної системи, що складалася з джефферсонівських республіканців і федералістів. Формування нових партій, які замінили стару двопартійну систему, йшло у складних умовах, бо у американському суспільстві ще закінчилася класова диференціація.
