Ця стаття - про всі типи територіального поділу, включаючи муніципальне, військове та економічне. Про територіальні одиниці верхнього рівня згідно з Конституцією РФ див. Суб'єкти Російської Федерації; про політичний устрійдив. Державний устрій Росії; про історію російського федералізму з 1918 року див. Федеративний устрій Росії.
Це призводить до негативного платіжного балансу, і останнім часом профспілка залишалася економічно без грошей. Горбачовські реформи та розпуск. Два наступні явища характеризують наступне десятиліття: все більш очевидний крах економічних та політичних структур Радянського Союзута спроби поетапного набору реформ звернути назад цей процес. Горбачов почав застосовувати значні зміни в економіці та керівництві партії.
Багато хто з них спочатку лібералізував вибори радянських часів у своїх власних національних законодавчих органах. Вони висунули законодавство, яке суперечило законам Союзу у так званій війні законів. Головою Конгресу обрано Бориса Єльцина.
Суб'єкти федерації
- поєднання двох видів розподілу - межі муніципальних районів збігаються з межами адміністративних районів. Приклад: Адміністративно-територіальний поділ Челябінської області
- юридичному розведенні двох видів поділу - межі адміністративних та муніципальних одиниць можуть змінюватися незалежно, у межах адміністративного району можуть діяти два муніципальні райони або муніципальний район та міський округ. Приклад: Адміністративно-територіальний поділ Свердловської області
З іншого боку, у суб'єктах Федерації можуть створюватися додаткові адміністративні рівні. Наприклад:
Проте підписання договору було перервано серпневим державним переворотом, спрямованим проти Горбачова екстремістськими членами марксистського уряду, які прагнули звернути назад реформи Горбачова та підтвердити центральний державний контроль над республіками. Після невдалого перевороту Єльцин став героєм, а влада Горбачова стихла. Політичний баланс був помітно схильний до республік.
Російська Федерація складається з великої кількості різних політичних підрозділів, що становить загалом 83 компоненти. У федерації налічується 21 республіка, які користуються більшим ступенем автономії з більшості внутрішніх питань, і це відповідає деяким етнічним меншинам у Росії. Кожна республіка має свою конституцію. Інша територія складається з 9 країв, 46 провінцій, відомих як Орласти, 4 автономні округи та автономної області. Крім них є два федеральних міста- Москва та Санкт-Петербург.
- з погляду муніципального поділу Москва ділиться на
- 146 «Внутрішньоміських територій міста федерального значення» (див. Місцеве самоврядування в Москві)
- адміністративно Москва ділиться на:
- 12 адміністративних округів (наприклад: Північно-Східний адміністративний округ) – адміністративний рівень, відсутній у муніципальній схемі поділу
- Райони (збігаються територією з муніципальними утвореннями)
- 12 адміністративних округів (наприклад: Північно-Східний адміністративний округ) – адміністративний рівень, відсутній у муніципальній схемі поділу
Адміністративно-територіальний устрій
Адміністративно-територіальний устрій суб'єктів РФ встановлюється статутами або конституціями суб'єктів РФ, регіональними законами суб'єктів РФ «Про адміністративно-територіальний устрій» та відповідними реєстрами адміністративно-територіальних одиниць суб'єктів РФ, згідно з якими більшість суб'єктів РФ ділиться на адміністративно-територіальні одиниці, до яких у здебільшого на верхньому рівні відносяться райони і не входять до їх складу міста - міста обласного (крайового, республіканського, окружного) значення, а також у деяких регіонах та закриті адміністративно-територіальні утворення (наприклад, у Московській області). У межах місцевого самоврядування муніципальні освіти зі статусом муніципального району та міського округу. На нижньому рівні адміністративно-територіального устрою суб'єктів РФ іноді виділяються сільські округи (сільради) або поселення, а також сільські населені пункти, селища міського типу (робочі селища) та міста (районного значення) та внутрішньоміські райони. У межах місцевого самоврядування їм відповідають зазвичай муніципальні освіти зі статусом сільського поселення чи муніципального поселення з які входять до їх складу населеними пунктами.
Останнім часом сім великих федеральних округівбули додані до нового шару між вищезгаданими підрозділами та національним рівнем. Російська Федерація простягається на більшу частину північної частини суперконтиненту Євразія, тому існує безліч ландшафтів та кліматів. Більшість ландшафту складається з величезних рівнин, як у європейській частині, так і в азіатській частині, широко відомій як Сибір. Ці рівнини переважно степові на південь і щільні ліси на півночі, з тундрою вздовж північного узбережжя.
Є гірські хребти вздовж південних кордонів, таких як Кавказ і Алтай, а також у східній частині, наприклад, Кордильєра Верджянська або вулкани на Камчатці. Відомі Уральські гориу центральній частині, які є основним поділом між Європою та Азією. Ця робота має на меті залишити певний внесок для студентів дев'ятого семестру факультету права та політичних наук, щоб дізнатися та прояснити деякі сумніви щодо російської конституції. Ми сподіваємося, що ця робота буде розглянута вчителем та компаньйонами, яким ми керуємося цією монографічною роботою, яка була реалізована за параметрами, встановленими вчителем курсу порівняльного конституційного права. Ми вдячні за можливість і сподіваємось, що ця робота сподобається вчителю та однокласникам. Розвиваючи у них політичні сили своєї держави, історичні огляди та інші. Теми, які ми збираємося розвивати, засновані на тих, які встановлені в російській конституції, як відправні точки, які ми збираємося обговорити в цій роботі. По-друге, ми посилаємось на його структуру управління; розвиваючи кожну зі своїх повноважень та спосіб управління чи стабільності кожного з них. І щоб зробити висновок, що ми авокамос існуючої конституції. За цим договором Росія була офіційно деномінована Радянською Соціалістичною Федеративною Республікою Росії. Договір про союз був включений до першої радянську конституцію , оприлюднену теоретично. Кордони кожної субодиниці були простежені включення території певної національності. Конституція наділила нові республіки суверенітетом, хоча вони мали делегувати більшу частину своїх суверенних повноважень центральної радянської влади. Суверенітет був формально виражений наявністю прапорів, конституцій та інших державних символів, і навіть конституційно гарантованим правом визволення республік. Росія була найбільшою з республік як територією, і населенням. У травні Конгрес обрав Бориса Єльцина головою постійного органу з'їзду Верховної Ради. Борис Єльцин колись був протеже Горбачова, але виключено з керівництва партії через радикальність його реформістських пропозицій. Наступного місяця Конгрес заявив про суверенітет Росії над своїми природними ресурсами та верховенством російських законів над главами Радянського уряду. Росія проводила вибори, які приносили популярну легітимність на цю посаду, а Горбачова було обрано радянським парламентом. Єльцин використав посаду президента Росії для захисту російського суверенітету та російського націоналізму і що його легітимність на посаді президента була більшою через провал державного перевороту, здійснений жорсткою лінією партії та армією проти Горбачова в серпні Лос-Анджелеса лідери перевороту намагалися повалити Горбачова, щоб зупинити його план договору про конфедерацію, який, на його думку, розгромить Радянський Союз. Єльцин виступив проти змовників і захищав перед публікою, що влада повернулася до Горбачова. Опозиція, яку очолює Єльцин разом з відсутністю дозволу змовників, змусила державний переворот провалитися через три дні. Після невдачі державного перевороту Горбачов знайшов іншу картину з Єльциним, який фактично контролював більшу частину іноді непокірного радянського адміністративного апарату. Хоча Горбачов повернувся на пост президента Радянського Союзу, події почали переповнюватися. Діяльність Комуністичної партії було припинено. Більшість республік союзу оголосили про свою незалежність, хоча здавалося, деякі з них були готові об'єднатися в неточній Конфедерації держав, створеній у договорі Горбачова. Прибалтійські республіки здобули повну незалежність і здобули дипломатичне визнання від багатьох держав. Ця конвенція була розроблена для проходження парламенту, який розробляв конституційний проект. Як і очікувалося, обидва проекти висловили протилежні погляди на законодавчо-виконавчі відносини. Проте, законопроект не схвалив законопроект. 27 вересня військові частини оточили законодавчі збори, але 180 депутатів відмовилися покинути будівлю. Наступного дня під керівництвом міністра оборони Павела Грахова кілька танків стріляли у Білий дім, а військові сили займали будівлю та решту міста. 3 жовтня Єльцин вибрав радикальне рішення для врегулювання своєї суперечки з парламентом: він наказав танкам бомбити місце парламенту, щоб виселити своїх супротивників. У той час як Єльцин приймав неконституційне рішення про розпуск зборів, Росія наближалася до найбільшого ризику конфлікту після революції в імперії Росії, це була п'ята Конституція; однак, був офіційно офіційно схвалений нацією. Його прийняття було предметом тривалих політичних дебатів та передувало інтенсивній боротьбі за владу, яка поставила країну на межу громадянської війни. Референдум ознаменував початок нового періоду російської держави. Після багатьох століть царського правління, що послідувало за 70 роками комуністичної диктатури, Росія свідомо стала на шлях подальшого демократичного розвитку на основі принципів, передбачених у Конституції. Хоча неминучий процес демократизації був явно відчутним протягом останніх із урядом Михайла Горбачова, лише з прийняттям нової Конституції Росія стала справді демократичною країною. За її словами, Росія була проголошена демократичною державою, яка приділяє пріоритетну увагу правам людини, свободам та поділу повноважень. Конституція також гарантувала ідеологічний плюралізм, сприяла ідеалам вільної ринкової економіки та визнала націю єдиним сховищем державного суверенітету. Як і в багатьох інших країнах із перехідною економікою, демократизація в Росії зазнала низки невдач і характеризується низкою порушень прав людини, певним обмеженням політичних свобод та встановленням близьких ЗМІ. Досі країну часто критикували, оскільки вона частіше застосовувала силу факту, аніж верховенство закону. Прикметник "суверенна" означає, що Росія залишає за собою право визначати, що є демократичним для неї з точки зору її національних інтересів. Наприклад, найбільш чільні політичні діячі в законодавчому органі та у виконавчій владі представляли протилежні погляди на політичне керівництво Росії і які урядові інструменти повинні використовуватися для їх досягнення. Ця подія ознаменувала кінець першого конституційного періоду Росії, визначений значно зміненою конституцією, прийнятої Російською Республікою. З новою конституцією та новим парламентом, що представляє різні партії та фракції, російська політична структура почала показувати ознаки стабілізації. Виконавча влада була центром реформ, нижньою палатою парламенту, Думою, бастіоном комуністів та націоналістів, які виступали проти таких реформ. В даний час існує 83 федеральні структури, з яких складається Росія. Є 21 республіка, 46 регіонів, 9 територій, 1 автономна область, 4 автономні округи і 2 федеральних міста - Москва і Санкт-Петербург. Двома основними принципами, на яких заснований державний департамент у Росії, є територіально-національні та територіально-адміністративні. Перший заснований на існуванні республік, автономних округів і автономних районів. загальні характеристики. Ступінь територій із відносно низькою щільністю населення і водночас проблеми комунікації диктують необхідність коригування політичної моделі країни з деякою періодичністю. Російська Федерація складається з 83 складових компонентів, з яких 21 є республіками у Федерації, які користуються високим ступенем автономії по відношенню до внутрішніх питань. Решта території складається з 9 регіонів, 46 провінцій, 4 автономних округів та автономної провінції. Крім того, є два федеральні міста - Москва і Санкт-Петербург. Стаття 3 говорить: «Національний суверенітет і єдине джерело влади Російської Федераціївідповідають його багатонаціональному народові». Повноваження держави здійснюються президентом, Федеральними Зборами, Урядом та Судами. Конституція Росії закріплює розподіл влади країни. Судова влада здійснюється виключно судами. Щодо виконавчої влади, Конституція Росії встановлює, що така влада належить уряду, тоді як на практиці подвійна система створена між президентом та прем'єр-міністром, причому президент є домінуючою фігурою. Сильне президентство Росії іноді порівнюється із сильним президентством Шарля де Голля під час П'ятої Французької Республіки. Президент Президент є главою держави та обирається загальним виборчим правом кожні шість років максимум на два терміни поспіль. Нові правила було застосовано вперше під час президентських виборів. Офіційною резиденцією президента є московський кремль. Уряд Функції уряду розділені між декількома міністерствами, деякі з яких мають різні федеральні служби та відповідальні федеральні агенції. Президент країни пропонує кандидатуру прем'єр-міністра, і Держдума підтверджує це. Уряд перебуває у так званому Білому домі у Москві. Законодавчі органи Двопалатні Федеральні Збори затверджують федеральні закони, договори, декларації про війну і мають право схвалювати фінансові проекти. Їхня штаб-квартира знаходиться в Москві. Рада Федерації Рада Російської Федерації є верхньою палатою законодавчих зборів Росії. У Раді заборонено створювати політичні групи. На відміну від Державної Думи, Рада не обирається безпосередньо. До його складу входять представники суб'єктів Російської Федерації. З двох сенаторів, що обираються по округу чи регіону, один обирається законодавчою владою кожного району чи регіону, а інший – губернатором. Правила виборів членів не однорідні по всій країні, але залежать від правил виборчих органів кожного суб'єкта федерації. Рада Федерації має особливі повноваження, такі як скликання президентських виборів, звільнення президента та рішення про використання збройних сил за межами російської території. Державна Дума Держдума - Нижня палата Федеральних Зборів Росії. Будь-який громадянин Росії старше 21 року має право подати заявку на вступ до Державної Думи. Тепер система змінилася і всі депутати обираються за списками партій пропорційним представництвом. Термін «Дума» походить від російського дієслова думати, «думати». Порівняно з деякими європейськими демократіями, російська Дума досить молода. Усі законопроекти, зокрема запропоновані Радою Федерації, мають бути схвалені Державною Думою. Якщо проект схвалений більшістю у Думі, він представляється до Ради Федерації. Наприкінці 1990-х років міністерство юстиції включало понад 90 політичних партій у свої офіційні регістри. За ці роки ця цифра зменшувалась. Інші три політичні партії – «Яблуко», «Патріоти Росії» та «Кауса Юста» – не перевершили бар'єр 7% голосів підтримки та залишилися на краю формування нижньої палати. Основними гаслами парламентських партій є: Єдина Росія: свобода, верховенство закону, соціальна справедливість, Конкордія. Комуністична партія: вся влада перед народом, соціальна справедливість, рівність, патріотизм, відповідальність громадян перед суспільством та суспільством перед громадянами, єдність прав та обов'язків, соціалізм та комунізм у майбутньому. Ліберально-демократична партія: особиста свобода, панування приватної власності, економіка вільного ринку. Справедлива Росія: справедливість, свобода, солідарність, відповідальна соціальна держава, поміркований соціалізм. Три типи судів становлять російську судову систему: суди загальної юрисдикції, підпорядковані Верховному суду. арбітражна система. Муніципальний суд є органом першої інстанції загальної судової системи. Муніципальні суди здійснюють правосуддя у кожному місті чи сільському районі та вивчають понад 90% усіх цивільних та кримінальних справ. Останній випадок – Верховний суд. Рішення судів нижчестоящих судів можна розглянути лише у вищої інстанції. Арбітражні трибунали є спеціалізованими судами на вирішення питань володіння та торгівлі між економічними агентами. Останнім прикладом економічних суперечок є Вищий арбітражний суд. Конституційний суд перевіряє відповідність законів чи президентських указів Конституції. Якщо судді вважають, що закон є неконституційним, закон стає незастосовним і державні органи повинні його відкидати. Судді Конституційного суду, Верховного суду та Вищого арбітражного суду обираються Вищою палатою Федеральних зборів, Радою Федерації. Місцева влада Місцеве самоврядування одна із висловів народної влади, оскільки є однією з основних конституційних елементів регіонального управління енергетикою. Місцева влада здійснюється через органи народного представництва, які можуть користуватися привілеями, переданими та контрольованими державою. Виконавчу владу у суб'єктах Федерації очолюють губернатори. Представник президента є державним службовцем та є частиною вищої адміністрації держави. В цілому російська політична системав даний час є симбіозом доктрин і політичних теорій, які раніше довели свою життєздатність в інших країнах. Але Росія завжди відрізнялася низкою особливостей, які є логічним наслідком великого простору країни, присутності на її території численних етнічних груп із певною культурою, мовою та звичаями, а також історичних факторіврізного характеру. На велику територію Сибіру, щойно населену, пояснює, що вся країна становить дуже низьку цифру щільності населення.
Станом на 1 січня 2010 року суб'єкти РФ включали: 1868 адміністративних районів, 579 міст республіканського, крайового, обласного та окружного підпорядкування (всього 1099 міст), 328 внутрішньоміських районів, 1295 селищ міського типу.
Муніципальний пристрій
Муніципальне освіту - це територія, де у межах муніципального устрою у суб'єктах РФ виборними органами здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність і місцевого бюджету. У муніципальних утвореннях обирають виконавчу та законодавчу владу (як правило, мера та міську думу). Муніципальний поділ передбачено створення цих територіях органів місцевого самоврядування відповідно до конституції та законодавству. Муніципальні органи влади входять у систему органів структурі державної влади.
З травня 2014 року законодавство Російської Федерації передбачає можливість створення 7 видів муніципальних утворень: сільське поселення, міське поселення, муніципальний район, міський округ, внутрішньоміська територія міста федерального значення, міський округ із внутрішньоміським розподілом, внутрішньоміський район. Найбільшим за площею муніципальним утворенням у Росії є Таймирський Долгано-Ненецький муніципальний район, за населенням - міський округ місто Новосибірськ.
У різних цілях може застосовуватися зручніше угруповання суб'єктів, яка, проте, не зачіпає інші сфери, де реалізується дана мета. В економічних та статистичних цілях суб'єкти федерації об'єднані у 12 економічних регіонів. Також визначено 10 економічних макрозон (наприклад, економічна зона Байкало-Амурської магістралі у кількох суб'єктах). З метою оборони країни застосовується об'єднання у військові округи, назви та склад яких визначається указом президента РФ. Також президент з метою підвищення ефективності з 2000 року замість кожного суб'єкта федерації призначає своїх повноважних представників у федеральні округи, склад яких визначається указом. Повноважні представники є співробітниками адміністрації президента, жодних конституційних повноважень не мають. Часові зони Росії визначаються федеральним законом, лише одному випадку суб'єкт федерації не входить у годинну зону цілком (Якутія). Відповідно до статті 28 Водного кодексу в Російській Федерації встановлено 20 басейнових округів. Сучасне поштове розподіл Росії запроваджено 1971 року, і перші три цифри індексу відповідають певному суб'єкту федерації.
Фахівці можуть виділяти і неформальний територіальний поділ, не визначений офіційними документами. Наприклад, виділяють міські агломерації та здійснюють розрахунки в рамках такого поділу, який не співпадає з регіональним та адміністративним. На відміну від інших країн, агломераціями у Росії спеціально не управляють єдині органи влади. Наприклад, у метеорології чи мобільного зв'язку складно розділити Москву та Московську область через географічну близькість, незважаючи на те, що де юре це два різні суб'єкти.
САРФТІ НІЯУ МІФІ
ЕКОНОМІКО-МАТЕМАТИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ЕКОНОМІЧНОЇ ТЕОРІЇ ТА КОНКРЕТНОЇ ЕКОНОМІКИ
НА ТЕМУ: " Сучасний адміністративно-територіальний поділ РФ »
Виконала студентка гурту Фін-10/2
Патракова Тетяна Вікторівна
Перевірила: старший викладач
Ширеніна Тетяна Володимирівна.
САРОВ
2010
1. Поняття адміністративно-територіальний устрій РФ……………3
2. Значення адміністративно-територіального устрою Росії……..6
3. Історико-географічні особливості устрою Росії……………..9
4. Основні елементи системи адміністративно-територіального устрою суб'єктів РФ………………………………………………………13
5. Правові та організаційні основи адміністративно-територіальних перетворень……………………………………………………………...16
6. Політичні та економічні правничий та обов'язки суб'єктів РФ……20
Список використаних джерел……………………………………....21
1. Поняття адміністративно-територіального устрою РФ
Адміністративно-територіальний устрій є однією з найважливіших складових територіальної організаціїсуспільства і від того, наскільки воно відповідає загальній стратегії соціально-економічного розвитку; залежить успішність проведення реформ та становлення нового суспільства. На його основі будується система органів державної влади, органів місцевого самоврядування, сукупність ринкових інститутів, а також система громадських об'єднань. У разі Росії роль адміністративно – територіального устрою особливо важлива через широку територію та різноманітності економічних, географічних, демографічних, природних і національних умов.
Адміністративно-територіальний устрій у сучасному суспільстві - це не просто перелік географічних назв території, а складний державно-правовий механізм, який тісно пов'язаний з державною та суспільною формою управління та служить базою для економічної, політичної, ідеологічної та організаторської діяльності держави та її суб'єктів.
Адміністративно-територіальний устрій грає у соціально-економічному розвитку суспільства двояку роль, виступаючи одночасно і як фактор розвитку, і як його результат.
В даний час адміністративно-територіальний устрій у Росії характеризується якісно новим рівнем, перетворившись з адміністративно - територіального устрою. союзної республікиу складі СРСР адміністративно-територіальний устрій незалежної держави. Це надає особливої актуальності дослідженню питань, що з реформуванням адміністративно – територіального устрою Російської Федерації.
Як цілісну систему адміністративно-територіальний устрій характеризують такі ознаки:
Єдність основ конституційного ладу російської держави, завдання та мети багатонаціонального народу, що проживає в різних суб'єктах федерації та адміністративно-територіальних одиницях;
Тісний зв'язок адміністративно – територіального устрою з основними функціями російської держави, із завданнями державного, економічного, політичного та соціально-культурного розвитку;
Єдність території Російської Федерації (ст. 5, 65, 67 Конституції РФ);
Рівноправність суб'єктів федерації (ст. 5 Конституції РФ);
Єдина мережа адміністративно-територіальних одиниць у суб'єктах федерації (місто суб'єктного підпорядкування, район, міста, місто);
Єдині принципи, що у основі всього адміністративно –територіального устрою Російської Федерації (п. 3 ст. 5 Конституції РФ);
Єдність системи органів державної влади у суб'єкті федерації відповідно до адміністративно-територіального устрою;
Автономність одних адміністративно-територіальних утворень стосовно інших.
Безумовно, перелічені ознаки є далеко не вичерпними, проте їх достатньо для того, щоб розглядати територіальний устрій російської держави як цілісну структуру.
Російська держава - самобутня, унікальна федерація, побудована на договірно-конституційному правовому фундаменті. Це відображено у першій статті нашої Конституції, прийнятій у 1993 році. Механізмом регулювання та самобудови федеративних відносин виступають двосторонні договори між органами федеральної влади та суб'єктами Федерації про розмежування предметів ведення та повноважень. Чимало особливостей та проблем породжує суперечливість двох споконвічно закладених в основу державного устрою Росії принципів: національно-територіального (республіки, автономна область, автономні округи) та адміністративно-територіального (краю, області, міста федерального значення). Та й за кількістю суб'єктів Росія займає перше місце у світі. Велика кількість таких суб'єктів може призвести до некерованої якості.
В адміністративному відношенні Росія (Російська Федерація) складається з 89 рівноправних суб'єктів (регіонів). Серед них республіки, краї, області, автономні округи, одна автономна область та два міста федерального значення (Москва, Санкт-Петербург). Ці регіони різко відрізняються за територією, чисельністю населення, економічним потенціалом (у тисячі разів). Але вони належать одному рівню державного районування, оскільки мають однаковий правовий статус суб'єкта Російської Федерації.
Кожен суб'єкт Російської Федерації (крім Москви та Санкт-Петербурга) ділиться на адміністративні райони. Крім того, адміністративно-територіальний поділ включає міста, міські райони та округи, селища міського типу, сільради та волості. На 1 січня 1999 р. у Росії було:
- 21 республіка;
- 46 областей;
- 1 автономна область;
- 4 автономні округи;
- 9 країв;
- 2 міста федерального значення – Москва та Санкт-Петербург.
Росія – держава з багатою історією, тому не можна розглядати її адміністративно-територіальний устрій, не оглядаючись у минуле. Тому у цій роботі також будуть розглянуті історико-географічні особливості адміністративно-територіального устрою Росії.
2. Значення адміністративно-територіального устрою Росії
Територіальна організація структурі державної влади Російської Федерації – одне з найгостріших проблем державного будівництва. Вона полягає у знаходженні та підтримці оптимального співвідношення між діяльністю федеральної влади щодо забезпечення територіальної цілісності, єдності держави та прагненням регіонів до більшої самостійності.
Будь-які перекоси тут досить небезпечні. Безмірне посилення федеральної влади, неправомірність її процесів у цій сфері – шлях до централізму і унітаризму. Результатом безмежної самостійності регіонів можуть стати сепаратизм, ослаблення і руйнування державності. Звідси завдання науки і практики – знайти таку форму державного устрою, коли він природне прагнення регіонів до суверенності нічого очікувати створювати загрозу цілісності Росії.
Територіальний пристрій сягає своїм корінням в глибоку давнину. Вже давні східні деспотії – імперії – ділилися на провінції, міста, сатрапії, завойовані території тощо. мали ці територіальні освіти та органи влади й управління.
Так воно, власне, і мало бути при переході людства до IV – III тис. до н.е. до державної форми організації товариства. Адже саме виникнення спочатку міст-держав, а потім їх різних форм призвело до заміни кровноспоріднених зв'язків, характерних для первісного суспільства, територіальною організацією суспільства. Але це територіальна організація об'єктивно спричинила у себе членування країн більш дрібні освіти, поява складної структури органів держави.
Зрозуміло, держава – це не сума її територіальних утвореньАле без цієї структури держава функціонувати не може. Виділяють кілька видів територіального (національно-державного та адміністративно-територіального) устрою держави.
Унітарна формадержавного устрою має місце у багатьох країнах. Вона характеризується єдиною структурою державного апарату по всій території країни. Парламент, глава держави, уряд розповсюджують свою юрисдикцію на територію всієї країни. Їхня компетенція (функціональна, предметна, територіальна) ні юридично, ні фактично не обмежується повноваженнями будь-яких місцевих органів.
Усі адміністративно-територіальні одиниці мають однаковий юридичний статус і рівне положення стосовно центральних органів. Вони можуть мати у своїй основі юридичні акти, що визначають та закріплюють їхнє правове становище (наприклад, статути). Адміністративно-територіальні одиниці не можуть мати будь-яку політичну самостійність. Однак у галузі господарської, соціально-культурної їх повноваження може бути досить широкими, дозволяють здійснювати управління територією, враховуючи у своїй її особливості. Яскравими прикладами унітарного устрою є: Франція, Швеція, Фінляндія, Естонія, Туреччина, Італія, Алжир, Великобританія, Іран тощо.
Федеративна формадержавного устрою є ще більш багатоликою, ніж унітарна. Кожна федерація має унікальні, специфічні особливості. І все-таки можна у своїй виділити риси, що характеризують все федеративні держави. Так, на відміну від унітарної державифедеративне в політико-адміністративному відношенні не є єдиним цілим. Воно складається з територій суб'єктів федерації та є союзною державою. Державні освіти, що входять до складу федеративної держави, можуть бути державами у сенсі слова, оскільки де вони мають повним суверенітетом, т. е. самостійністю і незалежністю з усіх питань внутрішньої і до зовнішньої політичного життя. Ступінь суверенності може бути різним. Проте виділяється коло питань, які можуть бути вирішені без участі центральної влади. Але, у разі, суб'єкти федерації поруч із господарської і соціально-культурної самостійністю набувають і певну політичну самостійність, і це відрізняє від адміністративно-територіальних утворень унітарної держави. Федерації поділяються на два види: національно-державні та адміністративно-територіальні. В основі національно-державної федерації лежать національні фактори, і тому вона має місце у багатонаціональній державі. Для такої федерації характерними є республіки, що входять у федерацію, автономні форми державності і т. д. можуть мати місце і культурні автономії. У основу адміністративно-територіальної федерації, зазвичай, покладено економічні, географічні, транспортні та інші територіальні чинники. Велику роль відіграють історичні традиції, мовні, культурні чинники. На початку ХХІ ст. у світі існує близько 20 федеративних держав. Це Австралія, Австрійська Республіка, Аргентинська Республіка, Федеративна Республіка Бразилія, Федеративна Республіка Німеччина, Індія, Російська Федерація, США, Канада, Мексиканські Сполучені Штати, Республіка Венесуела та ін.
Хоча існує безліч інших форм територіального устрою країни (конфедерація, протекторат та ін), вони не настільки поширені, як унітарна та федеративна форми, тому не розглядатимуться в даній роботі.
3. Історико-географічні особливості устрою Росії
У дореволюційний період.
У дореволюційній Росії існувало кілька адміністративно-територіальних одиниць, які згодом були скасовані більшовиками, і які послужили прообразом сучасних адміністративно-територіальних одиниць. Це – волості, повіти, губернії та генерал-губернаторства.
Волістюу Стародавній Русі вважалася вся територія землі (князівства); напівсамостійна доля; сільська територія, підпорядкована місту. З кінця XIV ст. - Частина повіту. З 1861 - одиниця станового селянського управління.
Повітоміз XIII ст. визнавалася сукупність волостей, що тяжіли до якогось центру. Управлявся князівськими намісниками, з початку XVII ст. - Воєводою. З початку XVIIIв. входив до складу губернії, з 1775 нижча адміністративна, судова та фінансова одиниця; поліцейсько-адміністративна влада здійснювалася справником.
Губернія- Основна адміністративно-територіальна одиниця в Росії з 1708. Ділилася на повіти. Деякі губернії об'єднувалися в генерал-губернаторство. До 1917 року було 78 губерній, 25 з них відійшли до Польщі, Фінляндії, Прибалтійських держав.
Генерал-губернаторстваіснували у Росії з 1775 по 1917. Включало одну чи кілька губерній чи областей; керувалося генерал-губернатором.
У 1909 р. Далекому Сходізі складу Приморської області було виділено самостійні області - Камчатська(була скасована у 1856 р.) та Сахалінська(Центр - Олександрівськ-Сахалінський). У квітні 1914 р. на півдні Сибіру до Росії була приєднана територія нинішньої Туви під назвою Урянхайськийкрай у складі Єнісейської губернії. У 1914 р., крім губернського та обласного поділу, більшість областей (вони розташовувалися зазвичай на околицях імперії) входило до складу 4 генерал-губернаторств (Іркутського, Приамурського, Степового, Туркестанського). Було 5 областей у Кавказькому намісництві (засновано 1844 р., ліквідовано 1881 р. і знову відновлено 1905 р.). Області військ Донського, Уральська, Тургайська були самостійними на правах губерній. З 1865 частина губерній перетворилися на «земські» - в них був введений інститут місцевого управління (земства). У 1865 р. земськими стали Воронезька, Казанська, Калузька, Костромська, Курська, Московська, Нижегородська, Новгородська, Пензенська, Полтавська, Псковська, Рязанська, Самарська, Санкт-Петербурзька, Тамбовська, Тверська, Тульська, Харківська, Херсонська, Чернігівська, Ярославська; у 1866 р. – Володимирська, Катеринославська, Орловська, Саратовська, Симбірська, Смоленська, Таврійська, Уфимська; в 1867 р. - Вятська та Олонецька; у 1869 р. – Бессарабська; в 1870 р. - Вологодська та Пермська. У 1875-1882 рр. земські установи існували у сфері війська Донського. Разом 34 губернії. Середній розмір губернії (області) в Європейській частині країни (за винятком губерній вздовж західного кордону) 1917 р. становив 95 тис. км2, а Азійської - 630 тис. км2.
У першій чверті ХХ сторіччя.
Виразно можна сказати, однак, що кількість рівнів в ієрархіях адміністративно-територіального устрою в політично стабільних та економічно процвітаючих державах не більше трьох, максимум чотирьох (держава-штат-графство; держава-земля-муніципальний округ; тощо). Збільшення кількості рівнів адміністративно-територіального поділу зазвичай призводить до конфліктів між рівнями. Число рівнів в ієрархії адміністративно-територіального поділу в СРСР становило 5 (у республіках з районним розподілом "СРСР-республіка-район-місто-поселення"), і 6 (у республіках з обласним розподілом: "СРСР-республіка-область (край)- місто-район-поселення"). Розпад СРСР, як і регіоналізацію Росії, можна як структурну деформацію ієрархій адміністративно-територіального устрою, що супроводжується зменшенням кількості рівнів. Феноменологічне різноманіття форм розпаду (етнічні, регіональні, політичні, територіальні тощо конфлікти) приховує єдину структурну основу цих процесів – принципи організації соціального простору на адміністративному ринку та конфлікти між ієрархізованими рівнями та одиницями адміністративно-територіального поділу в ході трансформації адміністративного ринку.
У п'ятирівневій структурі адміністративний район може бути "старшим" за місто, що тягне за собою суттєві відмінності в їх політичній поведінці та властивостях системи в цілому. Це не структурна властивість адміністративно-територіального поділу, а функціональна, пов'язана насамперед із тим, що в містах базувалися промислове підприємствосоюзного і республіканського підпорядкування, тому значніші з погляду Центру. У той самий час, у районах базувалися етноспецифічні (і тому найбільш значущі керівництва республік) виробництва.
Загалом система адміністративно-територіального поділу була побудована так, щоб мінімізувати кількість та типи конфліктів, які дозволяються на нижчих рівнях адміністративно-територіальної ієрархії.
Загалом, адміністративно-територіальний поділ СРСР був дуже логічним. Конфлікти були інституалізовані у системі представницьких органів влади, де вирішувалися з більшим чи меншим успіхом.
Сучасне державний устрійРосії.
Російська Федерація характеризується низкою особливостей, що суттєво відрізняють її від інших федерацій. Федерація зазвичай утворюється шляхом об'єднання двох або кількох держав у єдину союзну державу. Проте утворення Російської Федерації йшло зовсім іншим шляхом. Росія є федерацією, створеної як об'єднання кілька країн. Вона була утворена внаслідок створення у її складі низки автономних держав та автономних національно-державних утворень народів, що населяють територію Росії. Ці держави, а як і національно-державні освіти були визнані її суб'єктами. Саме тому Росія з самого початку свого створення була одночасно і національною державою російського народу, що становить переважну більшість її населення і дав ім'я республіки, і заснованої на автономії, що об'єднала у своєму складі російську та багато інших народів.
Порядок освіти Російської Федерації свідчить про те, що з моменту свого виникнення ця федерація мала договірно-конституційний або договірний характер, оскільки вона була створена не в результаті укладення договору між її суб'єктами, а на основі того, що її проголосила Конституція.
Не маючи класичних ознак федеративної держави, Росія як федерація викликала чимало суперечок. Однак головним аргументом на захист її федерального характеру служили не ті чи інші формальні ознаки федерації, а воля її народів, які виявили бажання розглядати свою державу як федеративний.
Нині Російська Федерація більшою мірою схожа на класичну федеративну державу, ніж її попередник – РРФСР. Нині суб'єктами Російської Федерації є як колишні чи реальні автономії, а й області, краю, міста федерального значення. Таким чином, нині не частина, як це було раніше, а вся територія Російської Федерації складається з територій її суб'єктів. Однак, незважаючи на зміну багатьох її рис, Російська Федерація була і залишилася конституційно-правовою федерацією.
Російська федерація зберегла всі основні особливості адміністративно-територіального устрою СРСР і разом з ними ті відносини, які призвели до розпаду СРСР. Це насамперед різницю між областями (аналоги республік СРСР із обласним розподілом) і республіками (аналог республік СРСР із районним розподілом) і специфічне невідповідність їх внутрішніх ієрархій між рівнями " район-місто " . Ця система адміністративно-територіального розподілу дісталася Росії " спадщину " і мало забезпечувала сталого розвитку на нових економічних умов.
Давно назріла потреба зміни адміністративно-територіального устрою країни визначила сучасний етап її кардинального реформування. Першим кроком у цьому напрямі став Указ Президента Російської Федерації від 13.05.2000 р. про створення 7 федеральних округів та затвердження Положення та повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі.
Федеральні округи, не торкаючись основний (конституційний) адміністративно-територіальний поділ, є в даний час стратегічною формою зміцнення вертикалі державної влади в Росії. Надалі федеральні округивиступатимуть як основа сучасної територіальної організації господарства та адміністративно-територіального устрою Російської Федерації.
4. Основні елементи системи адміністративно-територіального устрою суб'єктів РФ
Систему адміністративно - територіального устрою російської держави становлять дві структурні ланки: базове та низове. Базове ланка становлять райони, міста, райони у містах, міста з територіальним районом федерально-суб'єктного підпорядкування. До низової ланки входять міста районного підпорядкування, сільради, селища та інші сільські населені пункти, що у складі суб'єктів федерації. Тому стосовно кожної ланки адміністративно - територіального устрою використовуватиметься відповідне конституційне та правове регулювання.
Відповідно до ст. 131 Конституції місцеве самоврядування здійснюється у міських, сільських поселеннях та інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, т. е. у містах, селищах, селах, селах, кишлаках, аулах та інших поселеннях, і навіть у межах можливих муніципальних утворень межах адміністративно-територіальних одиниць.
Таким чином, Конституція РФ визнала по суті, міські та сільські поселення як територіальну основу місцевого самоврядування, допускаючи одночасно здійснення місцевого самоврядування та на інших територіях. Поняття «інші території» повинні конкретизувати органи законодавчої (представницької) влади суб'єктів Російської Федерації, приймаючи законодавчі та інші правові акти про організацію місцевого самоврядування своїх територіях. Звичайно, ефективне місцеве самоврядування можливе лише за певних умов, серед яких важливе значення має реформована територіальна основа місцевого самоврядування.
Розвиток реального самоврядування на місцях передбачає принципово нові підходи до вирішення питання про територіальну основу місцевого самоврядування в Російській Федерації.
З прийняттям Конституції РФ виникає закономірне питання: хто може бути суб'єктом державно-правових відносин на муніципальному рівні. Відомим чином прояснює це питання Цивільний Кодекс РФ. Відповідно до його ст. 2, 124 та 125 суб'єктами громадянського праває міські, сільські поселення та інші муніципальні освіти. Від імені муніципальних утворень можуть набувати і здійснювати права, обов'язки органів місцевого самоврядування у межах їх компетенції, встановленні актами, визначальними статус цих органов.
Всі муніципальні освіти, міські та сільські поселення, а також інші території місцевого самоврядування поділяються (об'єднуються) на дві групи: населені пункти та адміністративно-територіальні одиниці у межах відповідні органи державної влади чи їх представників, органи місцевого самоврядування, підприємства установи та організації.
До населених пунктів у Росії належать міста, селища, села, села, станиці (хутори, висілки, аули та інші) тощо. З моменту реєстрації населеного пункту громадянам надається право вимагати відкриття у ньому відповідних установ та організацій або їх філій, відділень , пунктів соціальної сфери, а також утворення служб органів влади та місцевого самоврядування
Населений пункт як державно-правовий інститут може входити до складу адміністративно-територіальної одиниці, бути окремою адміністративно-територіальною одиницею, також мати адміністративно-територіальні одиниці у своєму складі.
Місто - це населений пункт, який отримав цей статут в установленому законом порядку, що є економічним культурним центром з чисельністю населення, що дозволяє віднести до категорії міського поселення суб'єкта РФ або районного значення.
До сільських населених пунктів Російської Федерації належать такі сільські поселення громадян: село, селище, село, станиця, фермерське господарство, урочище, хутір, аул, висілки та інших.
Адміністративно-територіальна одиниця - частина території суб'єктів РФ у певних межах з одним або декількома населеними пунктами, визнана у встановленому законом порядку самостійно керованим елементом адміністративно-територіального устрою.
Муніципальними адміністративно - територіальними одиницями в суб'єктах Російської Федерації є: район, місто республіканського, обласного та окружного підпорядкування, район у місті, місто з територіальним районом, місто районного підпорядкування, сільрада, селище (робоче).
У складі суб'єктів РФ також можуть бути закриті адміністративно-територіальні одиниці (освіти), національні райони та сільради, території зі спеціальним режимом управління.
Усі муніципальні освіти становлять дві ланки адміністративно - територіального устрою: середнє та нижче (сільські населені пункти, селища та сільради як адміністративно-територіальні одиниці).
Так, середню ланку у системі адміністративно - територіального устрою становлять райони, міста, райони у містах, міста з територіальним районом, закриті адміністративно-територіальні одиниці суб'єктів РФ підпорядкування.
Ця ланка займає важливе місце в адміністративно-територіальному устрої, служить їй «каркасом», завдяки якій пов'язуються у працездатний організм органи державної влади суб'єктів федерації з органами місцевого самоврядування населенням.
Усі міські муніципальні поселення можна розділити міста суб'єктів РФ підпорядкування (республіканського, крайового, обласного, окружного) і міста муніципально - районного значення (підпорядкування).
Правове та організаційне здійснення адміністративно-територіальних перетворень у суб'єктах Російської Федерації має здійснюватися на відповідних засадах адміністративно – територіального устрою. У нашому дослідженні під принципами адміністративно - територіального устрою розуміються основні початку, з яких має формуватися політика щодо територіальної організації суб'єктів РФ.
5. Правові та організаційні засади адміністративно-територіальних перетворень
Адміністративно-територіальний устрій суб'єктів РФ та здійснення адміністративно-територіальних перетворень ґрунтується на наступних вимогах, які конкретизують раніше названі принципи адміністративно – територіального устрою:
а) відповідність історично сформованій системі розселення в суб'єктах РФ та стійким тенденціям її розвитку;
б) створення економічних, фінансових та організаційних умов для формування та діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, а також участі громадян у їх роботі;
в) сприяння раціональному використанню природних та матеріальних ресурсів, розвитку системи інженерних мереж та комунікацій, соціальної інфраструктури;
г) забезпечення населенню здорового та екологічно безпечного середовища проживання та життєдіяльності;
д) розвиток національних культур, звичаїв та традицій, споконвічних видів господарської діяльностівсіх національних та етнічних груп, нечисленних народностей, що проживають в області;
е) участь населення в обговоренні та вирішенні питань адміністративно-територіального устрою.
Можна виділити такі критерії освіти та перетворення адміністративно-територіальних одиниць.
При утворенні сільрад необхідно враховувати наявність щодо великого сільського поселення або групи сусідніх невеликих сільських поселень, що тяжіють до одного з них як адміністративного, торгового та культурно-побутового центру, транспортну доступністьтакого поселення, можливість організації у межах цієї території мінімально необхідних комунально-побутових та соціально-культурних послуг місцевому населенню.
При освіті районів необхідно враховувати поєднання сільськогосподарського та іншого виробництва, що склалося на даній території, що обслуговує потреби сільського господарства та населення, тяжіння сільрад та міських поселень до певного центру, стан шляхів сполучення та засобів зв'язку між поселеннями, чисельність населення та загальний економічний потенціал, достатній для функціонування об'єктів виробничої та соціальної інфраструктури міжпоселеного значення.
При віднесенні поселень до категорії муніципальних селищ повинні враховуватися наявність виробничого чи соціально-культурного об'єкта, у якому формувався даний населений пункт, або його використання місця для лікування чи сезонного відпочинку, і навіть чисельність і характер зайнятості населення.
При віднесенні поселення до районних або суб'єктних (республіканських, окружних, обласних та крайових) міст має враховуватися чисельність та характер зайнятості населення, господарське соціально-культурне та історичне значенняданого поселення, його впливом геть соціально-економічний розвиток прилеглих територій.
При освіті районів у містах мають враховуватися чисельність населення міста, характер його забудови, інтереси раціональної організації управління міським господарством та соціально-культурним та комунально-побутовим обслуговуванням населення.
Конкретні критерії освіти та перетворення адміністративно-територіальних одиниць встановлюються законодавством суб'єктів РФ.
Що ж до правового становища національно-територіального освіти - суб'єкта федерації, що у складі суб'єкта РФ, він визначається Конституцією Російської Федерації і федеральним (конституційним) законом.
По всіх запропонованих перетвореннях адміністративно-територіального устрою обов'язково має виявлятися думка населення, якого вона безпосередньо стосується. Виявлення думки населення відповідних територій може здійснюватись шляхом проведення соціологічних опитувань, збору підписів під петиціями, зборів (сходів), конференцій мешканців. З питань адміністративно-територіальних перетворень можуть проводитися референдуми як консультативного і обов'язкового характеру.
Вивчення документів, які додаються до уявлень про прийняття рішень з питань перетворень в адміністративно-територіальному устрої суб'єктів Російської Федерації, дає підстави для узагальнення отриманої інформації формулювання пропозицій щодо переліку матеріалів адміністративно-територіальної справи.
Так, до уявлення про освіту, зміну, скасування адміністративно-територіальних одиниць та поселень, кордонів, найменування та перейменування та ін. повинні як додаток додаватися такі матеріали:
Розгорнуте обґрунтування необхідності запропонованого перетворення з урахуванням встановлених принципів та критеріїв змін адміністративно-територіальногоустрою, перспектив розвитку системи розселення, економічного та соціального розвитку території, поліпшення довкілля населення, раціонального використання природних ресурсів, зміцнення матеріально-фінансової бази та організації місцевого самоврядування;
Схематична карта або опис запропонованих перетворень;
Кошторис витрат, необхідних проведення запропонованого перетворення, із зазначенням джерел їх покриття;
Відомості про результати виявлення думки населення про запропоноване перетворення;
Висновки фахівців, установ та організацій, а також виборних органів місцевого самоврядування, територія яких торкається пропонованими перетвореннями та ін.
Будь-який розгляд адміністративно-територіальних справ у законодавчому (представницькому) органі влади суб'єктів РФ та у виборному органі місцевого самоврядування здійснюється в порядку, що визначається відповідним законодавством суб'єктів Російської Федерації.
З ініціативи громадян право внесення на розгляд законодавчим (представницьким) органом влади суб'єкта РФ та виборного органу місцевого самоврядування проектів правових актів та пропозицій з питань адміністративно-територіальних перетворень належить відповідним комісіям (постійним, спеціальним тощо) цих органів, до ведення яких віднесено вирішення питань адміністративно-територіального устрою, керівникам виконавчого органувлади суб'єкта РФ та органів місцевого самоврядування.
Під час розгляду справ адміністративно - територіального устрою підлягають з'ясування такі обставини: чи відповідає адміністративно-територіальне перетворення історичним, національним, культурним, побутовим тенденціям розвитку території; чи належить до компетенції даного органу; чи є економічні, фінансові та організаційні умови для здійснення внесеної пропозиції; чи дотримано процедури розгляду цієї пропозиції відповідно до законодавства; чи враховується думка громадян відповідної території щодо адміністративно-територіального перетворення; чи вирішуються у разі економічні соціальні, управлінські проблеми у конкретній території; чи задовольняються інтереси та потреби населення.
Сам порядок і процедура розгляду обставин, що підлягають з'ясовуванню під час розгляду справ адміністративно-територіальних перетворень, і навіть порядок прийняття із них відповідного рішення визначаються Регламентом законодавчого (представницького) органу влади суб'єктів РФ чи виборного органу місцевого самоврядування.
Як показує практика, у суб'єктах Російської Федерації законодавчий (представницький) орган влади суб'єкта РФ з питань адміністративно-територіального устрою приймає закони та постанови. Виборний орган місцевого самоврядування з питань адміністративно-територіального устрою приймає рішення (постанови). Зміст правових актів та вимоги, що пред'являються до них, встановлюються законодавством суб'єкта РФ.
Необхідно зазначити, що правові акти законодавчого (представницького) органу влади суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування з адміністративно-територіальних перетворень, прийняті в межах їх повноважень, обов'язкові для виконання усіма органами місцевого самоврядування, що знаходяться на території суб'єкта РФ, підприємствами, установами, організаціями, громадськими об'єднаннями, посадовими особами та громадянами.
Усі адміністративно-територіальні одиниці та всі населені пункти, що мають закріплену за ними територію та постійно проживає на них населення, підлягають обліку та реєстрації. Реєстрації підлягають всі зміни адміністративно - територіального устрою.
6. Політичні та економічні права та обов'язки суб'єктів РФ
Російська Федерація, як будь-яка інша федерація, не союзним, а єдиним державою. Тому держави - республіки, що перебувають у її складі, не можуть укладати з нею міждержавні договори на тих же підставах, що і з зарубіжними державами. Інша справа - багатосторонні та двосторонні угоди Російської Федерації та її суб'єктів про розподіл повноважень між ними. Саме такою угодою є Договір від 31 березня 1992 р. про розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації та органами влади суверенних республік у складі Російської Федерації.
Формальна рівність суб'єктів Російської Федерації досягається тим, що вони мають ознаки, єдині для всіх суб'єктів. Такими є:
1. Як і держава в цілому, так і державоподібні утворення (суб'єкти) характеризуються наявністю власної території та населення, яке проживає на цій території. Території суб'єктів Федерації складають територію Російської Федерації. У цьому Федерація немає права на власний розсуд змінювати межі її суб'єктів. Кордони між ними можуть бути змінені лише за їх взаємною згодою.
2. Наявність свого вищого закону (конституції у республіках, статути у областях).
3. Наявність свого законодавчого органу.
4. Право приймати закони, що діють на території суб'єкта, якщо вони не суперечать Конституції Російської Федерації та загальнофедеральним законам.
5. Наявність своєї системи виконавчої (мають різну назву) і глави виконавчої – вищої посадової особи (у республіках – Президент, у областях – глава адміністрації, губернатор, у містах федерального значення (Москва, Санкт-Петербург) – мер).
6. Наявність своїх судових органів, вкладених у державний захист статусу суб'єкта Федерации.
7. Формальні ознаки: місто-центр суб'єкта (у республіках – столиця, в областях – адміністративний центр), державна символіка (прапор, герб, гімн).
Список використаних джерел
1. Конституція РФ. - М., 1993.
2. Федеральний Закон РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування до» від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 97-ФЗ).
3. Алаєв Е. Б. Соціально-економічна географія: Понятийно-термінологічний словник. – М., 1983.
4. Арінін А. Проблеми розвитку російської державності наприкінці XX століття / / Федералізм влади та влада федералізму. М., 1997.
5. Жуков Д.В., Постніков А.Є. та ін Огляд конституцій республік, що входять до складу Російської Федерації // Федеративний устрій: реалізація Конституції Російської Федерації. М., 1995.
6. Чиркін В.Є. Сучасна федеративна держава. М., 1997
7. Шаріф М.А. Адміністративно-територіальний устрій радянської держави: Конституційні засади. - М., 1983.
