Artikel ini berisi uraian tentang semua jenis pembagian wilayah, termasuk kota, militer, dan ekonomi. Untuk unit teritorial tingkat atas sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, lihat Subyek Federasi Rusia; tentang struktur politik, lihat Sistem Negara Rusia; untuk sejarah federalisme Rusia sejak 1918, lihat Struktur Federal Rusia.
Ini mengarah pada neraca pembayaran yang negatif, dan akhir-akhir ini serikat pekerja dibiarkan secara ekonomi tanpa uang. Reformasi dan pembubaran Gorbachev. Dua fenomena berikut menjadi ciri dekade berikutnya: semakin nyata keruntuhan struktur ekonomi dan politik Uni Soviet dan upaya reformasi bertahap untuk membalikkan proses ini. Gorbachev mulai menerapkan perubahan signifikan dalam ekonomi dan kepemimpinan partai.
Banyak dari mereka pertama kali meliberalisasi pemilu era Soviet di legislatif nasional mereka sendiri. Mereka mengajukan undang-undang yang bertentangan dengan hukum Uni dalam apa yang disebut perang hukum. Boris Yeltsin terpilih sebagai Ketua Kongres.
Subyek Federasi
- kombinasi dua jenis pembagian - batas-batas distrik kota bertepatan dengan batas-batas distrik administratif. Contoh: Pembagian administratif wilayah Chelyabinsk
- pemisahan hukum dari dua jenis divisi - batas-batas unit administratif dan kotamadya dapat berubah secara independen, dalam batas-batas distrik administratif, dua distrik kotamadya atau distrik kotamadya dan distrik perkotaan dapat beroperasi. Contoh: Pembagian administratif wilayah Sverdlovsk
Selain itu, tingkat administrasi tambahan dapat dibuat dalam mata pelajaran Federasi. Sebagai contoh:
Namun, penandatanganan perjanjian itu terganggu oleh kudeta Agustus terhadap Gorbachev oleh anggota ekstremis dari pemerintah Marxis yang berusaha untuk membalikkan reformasi Gorbachev dan menegaskan kembali kontrol negara pusat atas republik. Setelah kudeta yang gagal, Yeltsin menjadi pahlawan, dan kekuatan Gorbachev mereda. Keseimbangan politik sangat condong ke arah republik.
Federasi Rusia terdiri dari sejumlah besar subdivisi politik yang berbeda, dengan total 83 komponen. Ada 21 republik di federasi yang menikmati tingkat otonomi yang lebih besar pada sebagian besar masalah domestik, dan ini sesuai dengan beberapa etnis minoritas di Rusia. Setiap republik memiliki konstitusinya sendiri. Sisa wilayahnya terdiri dari 9 provinsi, 46 provinsi yang dikenal dengan Orlasts, 4 daerah otonom dan satu daerah otonom. Selain mereka, ada dua kota federal- Moskow dan St. Petersburg.
- dalam hal pembagian kota, Moskow dibagi menjadi
- 146 "wilayah dalam kota kota penting federal" (lihat Pemerintah lokal di Moskow)
- Secara administratif Moskow dibagi menjadi:
- 12 distrik administratif (misalnya: Distrik Administratif Timur Laut) - tingkat administratif yang tidak ada dalam skema pembagian kotamadya
- Distrik (bertepatan wilayah dengan kotamadya)
- 12 distrik administratif (misalnya: Distrik Administratif Timur Laut) - tingkat administratif yang tidak ada dalam skema pembagian kotamadya
Struktur administratif dan teritorial
Struktur administratif-teritorial subjek Federasi Rusia ditetapkan oleh piagam atau konstitusi subjek Federasi Rusia, undang-undang regional subjek Federasi Rusia "Tentang struktur administratif-teritorial" dan daftar yang sesuai dari subjek Federasi Rusia. unit administratif-teritorial subjek Federasi Rusia, yang menurutnya sebagian besar subjek Federasi Rusia dibagi menjadi unit administratif-teritorial, yang terutama di tingkat atas adalah distrik dan kota yang bukan bagian dari mereka - kota-kota penting regional (regional, republik, distrik), serta di beberapa wilayah dan formasi administratif-teritorial tertutup (misalnya, di wilayah Moskow). Dalam kerangka pemerintahan daerah sendiri, kotamadya berstatus kabupaten kota dan kabupaten kota. Pada tingkat yang lebih rendah dari struktur administratif-teritorial dari entitas konstituen Federasi Rusia, distrik pedesaan (dewan desa) atau pemukiman kadang-kadang dibedakan, serta pemukiman pedesaan, pemukiman tipe perkotaan (pemukiman pekerja) dan kota (permukiman regional). signifikansi) dan distrik dalam kota. Dalam kerangka pemerintahan sendiri lokal, mereka biasanya sesuai dengan kotamadya dengan status pemukiman pedesaan atau pemukiman perkotaan dengan pemukiman konstituennya.
Tujuh jurusan distrik federal ditambahkan ke lapisan baru antara divisi tersebut dan tingkat nasional. Federasi Rusia meluas ke sebagian besar bagian utara superbenua Eurasia, sehingga ada banyak lanskap dan iklim. Sebagian besar bentang alamnya terdiri dari dataran besar, baik di bagian Eropa maupun di bagian Asia, yang biasa disebut Siberia. Dataran ini sebagian besar merupakan padang rumput di selatan dan hutan lebat di utara, dengan tundra di sepanjang pantai utara.
Ada pegunungan di sepanjang perbatasan selatan, seperti Kaukasus dan Altai, serta di bagian timur, misalnya, Cordillera Verdzhyansk atau gunung berapi di Kamchatka. Pegunungan Ural di bagian tengah diketahui, yang merupakan bagian utama antara Eropa dan Asia. Karya ini bertujuan untuk memberikan masukan bagi mahasiswa semester sembilan Fakultas Hukum dan Ilmu Politik untuk mempelajari dan menjernihkan beberapa keraguan tentang konstitusi Rusia. Kami berharap karya ini dapat direview oleh guru dan pendamping yang kami bimbing oleh karya monografi ini, yang dilaksanakan sesuai dengan parameter yang telah ditetapkan oleh guru mata kuliah perbandingan hukum tata negara. Kami berterima kasih atas kesempatan dan berharap bahwa pekerjaan ini akan menyenangkan guru dan teman sekelas. Mengembangkan di dalamnya kekuatan politik negara mereka, tinjauan sejarah dan lain-lain. Tema-tema yang akan kami kembangkan didasarkan pada tema-tema yang diatur dalam konstitusi Rusia sebagai titik awal yang akan kami bahas dalam makalah ini. Kedua, kami mengacu pada struktur pemerintahannya; mengembangkan masing-masing kekuatan mereka dan cara mereka mengelola atau menstabilkan masing-masing. Dan untuk menyimpulkan bahwa kita adalah avocamos dari konstitusi yang ada. Di bawah perjanjian ini, Rusia secara resmi didenominasi oleh Republik Federal Sosialis Soviet Rusia. Perjanjian Aliansi termasuk dalam yang pertama konstitusi Soviet diumumkan secara teori. Batas-batas setiap subunit dilacak untuk memasukkan wilayah kebangsaan tertentu. Konstitusi memberikan republik baru dengan kedaulatan, meskipun mereka harus mendelegasikan sebagian besar kekuasaan berdaulat mereka kepada pemerintah pusat Soviet. Kedaulatan secara formal dinyatakan dengan adanya bendera, konstitusi, dan simbol negara lainnya, serta hak yang dijamin secara konstitusional untuk membebaskan republik. Rusia adalah republik terbesar baik dalam hal wilayah dan populasi. Pada bulan Mei, Kongres memilih Boris Yeltsin sebagai ketua badan permanen kongres, Soviet Tertinggi. Boris Yeltsin pernah menjadi anak didik Gorbachev, tetapi dikeluarkan dari kepemimpinan partai karena radikalisme dari proposal reformisnya. Bulan berikutnya, Kongres mendeklarasikan kedaulatan Rusia atas sumber daya alamnya dan supremasi hukum Rusia atas kepala pemerintahan Soviet. Rusia mengadakan pemilihan yang membawa legitimasi populer ke kantor, dan Gorbachev dipilih oleh parlemen Soviet. Yeltsin menggunakan kepresidenan Rusia untuk mempertahankan kedaulatan Rusia dan nasionalisme Rusia dan bahwa legitimasinya dalam kepresidenan lebih besar karena kegagalan kudeta yang dilakukan oleh partai garis keras dan tentara melawan Gorbachev pada bulan Agustus Pemimpin kudeta Los Angeles mencoba untuk menggulingkan Gorbachev untuk menghentikannya rencana perjanjian konfederasi, yang, menurut pendapatnya, akan mengalahkan Uni Soviet. Yeltsin menentang para konspirator dan membela publik bahwa kekuasaan telah kembali ke Gorbachev. Oposisi yang dipimpin oleh Yeltsin, bersama dengan tidak adanya izin dari para konspirator, menyebabkan kudeta gagal tiga hari kemudian. Setelah kudeta yang gagal, Gorbachev menemukan gambaran yang berbeda, dengan Yeltsin secara efektif mengendalikan sebagian besar aparat administrasi Soviet yang terkadang memberontak. Meskipun Gorbachev kembali ke kursi kepresidenan Uni Soviet, peristiwa menjadi kewalahan. Kegiatan Partai Komunis dihentikan. Sebagian besar republik serikat menyatakan kemerdekaan mereka, meskipun tampaknya beberapa dari mereka siap untuk bersatu dalam Konfederasi Negara yang tidak tepat yang dibuat dalam perjanjian Gorbachev. Republik Baltik menerima kemerdekaan penuh dan menerima pengakuan diplomatik dari banyak negara. Konvensi ini dikembangkan untuk pengesahan parlemen, yang sedang mengembangkan rancangan konstitusinya. Seperti yang diharapkan, kedua draf tersebut mengungkapkan pandangan yang berlawanan tentang hubungan legislatif-eksekutif. Namun, RUU tersebut tidak mendukung RUU tersebut. Pada 27 September, unit militer mengepung Dewan Legislatif, tetapi 180 deputi menolak meninggalkan gedung. Keesokan harinya, di bawah kepemimpinan Menteri Pertahanan Pavel Grakhov, beberapa tank menembaki Gedung Putih, sementara pasukan militer menduduki gedung dan seluruh kota. Pada 3 Oktober, Yeltsin memilih solusi radikal untuk menyelesaikan perselisihannya dengan parlemen: dia memerintahkan tank untuk mengebom kursi parlemen untuk mengusir lawan-lawannya. Sementara Yeltsin membuat keputusan inkonstitusional untuk membubarkan majelis, Rusia mendekati risiko konflik terbesar sejak revolusi di Rusia pasca-kekaisaran, ini adalah konstitusi kelima; Namun, itu telah secara resmi disetujui oleh negara. Adopsinya menjadi bahan perdebatan politik yang panjang dan mendahului perebutan kekuasaan yang intens yang mendorong negara itu ke jurang perang sipil... Referendum menandai dimulainya periode baru bagi negara Rusia... Setelah berabad-abad pemerintahan Tsar yang mengikuti 70 tahun kediktatoran komunis, Rusia dengan sengaja memulai jalan pengembangan demokrasi lebih lanjut berdasarkan prinsip-prinsip yang ditetapkan dalam Konstitusi. Meskipun proses demokratisasi yang tak terhindarkan jelas dirasakan selama yang terakhir dengan pemerintahan Mikhail Gorbachev, hanya dengan adopsi Konstitusi baru Rusia menjadi negara yang benar-benar demokratis. Menurutnya, Rusia telah diproklamirkan sebagai negara demokrasi yang mengutamakan hak asasi manusia, kebebasan dan pemisahan kekuasaan. Konstitusi juga menjamin pluralisme ideologis, mempromosikan cita-cita ekonomi pasar bebas, dan mengakui bangsa sebagai satu-satunya gudang kedaulatan negara. Seperti di banyak negara lain dengan ekonomi dalam transisi, demokratisasi di Rusia telah mengalami sejumlah kegagalan dan ditandai dengan sejumlah pelanggaran hak asasi manusia, pembatasan tertentu pada kebebasan politik dan pembentukan media tertutup. Hingga saat ini, negara tersebut kerap dikritik karena lebih menggunakan kekuatan fakta ketimbang aturan hukum. Kata sifat "berdaulat" berarti bahwa Rusia berhak menentukan apa yang demokratis baginya dalam hal kepentingan nasionalnya. Misalnya, politisi paling terkemuka di legislatif dan di cabang eksekutif memiliki pandangan yang berlawanan tentang kepemimpinan politik Rusia dan instrumen pemerintah apa yang harus digunakan untuk mencapainya. Peristiwa ini menandai berakhirnya periode konstitusional pertama di Rusia, yang ditentukan oleh konstitusi yang diubah secara signifikan yang diadopsi oleh Republik Rusia. Dengan konstitusi baru dan parlemen baru yang mewakili berbagai partai dan faksi, struktur politik Rusia mulai menunjukkan tanda-tanda stabilisasi. Cabang eksekutif adalah pusat reformasi, majelis rendah parlemen, Duma, benteng komunis dan nasionalis yang menentang reformasi semacam itu. Saat ini, ada 83 struktur federal yang membentuk Rusia. Ada 21 republik, 46 wilayah, 9 wilayah, 1 daerah otonom, 4 distrik otonom dan 2 kota federal - Moskow dan St. Petersburg. Dua prinsip utama yang menjadi dasar Departemen Luar Negeri di Rusia adalah teritorial-nasional dan teritorial-administratif. Yang pertama didasarkan pada keberadaan republik, daerah otonom, dan daerah otonom. Karakteristik umum... Luasnya wilayah dengan kepadatan penduduk yang relatif rendah dan, pada saat yang sama, masalah komunikasi mendikte kebutuhan untuk menyesuaikan model politik negara dengan frekuensi tertentu. Federasi Rusia terdiri dari 83 komponen konstituen, 21 di antaranya adalah republik di Federasi, yang menikmati otonomi tingkat tinggi dalam kaitannya dengan masalah internal. Sisanya terdiri dari 9 daerah, 46 provinsi, 4 daerah otonom, dan satu provinsi otonom. Selain itu, ada dua kota federal - Moskow dan St. Petersburg. Pasal 3 berbunyi: “Kedaulatan nasional dan satu-satunya sumber kekuasaan di Federasi Rusia sesuai dengan orang-orang multinasionalnya”. Kekuasaan negara dijalankan oleh Presiden, Majelis Federal, Pemerintah dan Pengadilan. Konstitusi Rusia mengabadikan pemisahan kekuasaan di negara itu. Peradilan dilaksanakan secara eksklusif oleh pengadilan. Berkenaan dengan cabang eksekutif, Konstitusi Rusia menetapkan bahwa kekuasaan tersebut adalah milik pemerintah, sedangkan dalam praktiknya dibuat sistem ganda antara presiden dan perdana menteri, dengan presiden sebagai figur dominan. Kepresidenan Rusia yang kuat terkadang dibandingkan dengan kepresidenan yang kuat dari Charles de Gaulle selama Republik Prancis Kelima. Presiden Presiden adalah kepala negara dan dipilih dengan hak pilih universal setiap enam tahun untuk maksimal dua periode berturut-turut. Aturan baru diterapkan untuk pertama kalinya selama pemilihan presiden. Kediaman resmi presiden adalah Kremlin Moskow. Pemerintah Fungsi pemerintah dibagi di antara beberapa kementerian, beberapa di antaranya memiliki layanan federal yang berbeda dan badan federal yang bertanggung jawab. Presiden negara itu mengusulkan pencalonan Perdana Menteri, dan Duma Negara menegaskan hal ini. Pemerintah terletak di apa yang disebut Gedung Putih di Moskow. Badan Legislatif Majelis Federal bikameral menyetujui undang-undang federal, perjanjian, deklarasi perang dan memiliki hak untuk menyetujui proyek keuangan. Markas besar mereka terletak di Moskow. Dewan Federasi Dewan Federasi Rusia adalah majelis tinggi majelis legislatif Rusia. Dilarang membuat kelompok politik di Dewan. Berbeda dengan Duma Negara, Dewan tidak dipilih secara langsung. Ini termasuk perwakilan dari entitas konstituen Federasi Rusia. Dari dua senator yang dipilih oleh distrik atau wilayah, satu dipilih oleh legislatif masing-masing distrik atau wilayah, dan yang lainnya oleh gubernur. Aturan pemilihan anggota tidak seragam di seluruh negeri, tetapi tergantung pada aturan badan pemilihan masing-masing entitas konstituen federasi. Dewan Federasi memiliki kekuatan khusus seperti mengadakan pemilihan presiden, memberhentikan presiden, dan memutuskan penggunaan kekuatan militer di luar wilayah Rusia... Duma Negara Duma Negara adalah Majelis Rendah Majelis Federal Rusia. Setiap warga negara Rusia yang berusia di atas 21 tahun berhak mengajukan permohonan untuk bergabung dengan Duma Negara. Sekarang sistem telah berubah dan semua anggota parlemen dipilih dari daftar partai dengan perwakilan proporsional. Istilah "Duma" berasal dari kata kerja Rusia dumat, "berpikir." Dibandingkan dengan beberapa negara demokrasi Eropa, Duma Rusia cukup muda. Semua tagihan, termasuk yang diusulkan oleh Dewan Federasi, harus disetujui oleh Duma Negara. Jika proyek tersebut disetujui oleh mayoritas di Duma, maka proyek tersebut diserahkan kepada Dewan Federasi. Pada akhir 1990-an, Kementerian Kehakiman memasukkan lebih dari 90 partai politik dalam daftar resminya. Selama bertahun-tahun, angka ini mengalami penurunan. Tiga partai politik lainnya - Yabloko, Patriots of Russia dan Kausa Justa - tidak melampaui batas dukungan 7% dan tetap di ambang pembentukan majelis rendah. Slogan utama partai-partai parlementer adalah: "Rusia Bersatu: kebebasan, supremasi hukum, keadilan sosial", "Concordia". Partai Komunis: semua kekuasaan di depan rakyat, keadilan sosial, kesetaraan, patriotisme, tanggung jawab warga negara di depan masyarakat dan masyarakat di depan warga negara, kesatuan hak dan tanggung jawab, sosialisme dan komunisme di masa depan. Partai Demokrat Liberal: kebebasan individu, dominasi kepemilikan pribadi, ekonomi pasar bebas. Rusia Adil: keadilan, kebebasan, solidaritas, negara kesejahteraan yang bertanggung jawab, sosialisme moderat. Peradilan Tiga jenis pengadilan membentuk sistem peradilan Rusia: pengadilan yurisdiksi umum, bawahan Mahkamah Agung. Sistem arbitrase. Pengadilan Kota adalah badan tingkat pertama untuk jenderal sistem peradilan... Pengadilan kota mengelola keadilan di setiap kota atau daerah pedesaan dan menangani lebih dari 90% dari semua kasus perdata dan pidana. Kasus terakhir adalah Mahkamah Agung. Keputusan pengadilan dari pengadilan yang lebih rendah hanya dapat dipertimbangkan dalam contoh yang lebih tinggi. Pengadilan arbitrase adalah pengadilan khusus untuk menyelesaikan masalah kepemilikan dan perdagangan antara agen ekonomi. Contoh sengketa ekonomi terbaru adalah Mahkamah Arbitrase Agung. Mahkamah Konstitusi meninjau kepatuhan undang-undang atau keputusan presiden dengan Konstitusi. Jika hakim percaya bahwa hukum itu inkonstitusional, hukum menjadi tidak dapat diterapkan dan otoritas negara harus menolaknya. Hakim Mahkamah Konstitusi, Mahkamah Agung dan Mahkamah Arbitrase Agung dipilih oleh Kamar Tertinggi Majelis Federal dan Dewan Federasi. Pemerintah Daerah Pemerintah daerah merupakan salah satu ekspresi dari kekuatan kerakyatan karena merupakan salah satu unsur konstitusional dasar dari tata kelola energi daerah. Kekuasaan lokal dijalankan melalui organ perwakilan rakyat, yang dapat menikmati hak-hak istimewa yang dialihkan dan dikendalikan oleh negara. Kekuasaan eksekutif di entitas konstituen Federasi dipimpin oleh gubernur. Wakil presiden adalah pegawai negeri dan merupakan bagian dari administrasi tertinggi negara. Secara umum, orang Rusia sistem politik kini merupakan simbiosis dari doktrin dan teori politik yang sebelumnya telah terbukti kelangsungannya di negara lain. Tetapi Rusia selalu dibedakan oleh sejumlah fitur yang merupakan konsekuensi logis dari ruang negara yang luas, kehadiran di wilayahnya berbagai kelompok etnis dengan budaya, bahasa, dan adat istiadat tertentu, serta faktor sejarah dari alam yang berbeda. Wilayah Siberia yang luas, nyaris tidak berpenghuni, menjelaskan bahwa seluruh negeri menyajikan angka kepadatan penduduk yang sangat rendah.
Pada 1 Januari 2010, entitas konstituen Federasi Rusia meliputi: 1868 distrik administratif, 579 kota subordinasi republik, regional, regional dan distrik (total 1099 kota), 328 distrik dalam kota, 1295 permukiman tipe perkotaan .
Struktur kota
Formasi kota adalah wilayah di mana, dalam kerangka struktur kota di entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal dilakukan oleh badan-badan terpilih, ada properti kota dan anggaran lokal. Di kotamadya, cabang eksekutif dan legislatif dipilih (sebagai aturan, walikota dan dewan kota). Pembagian kota disediakan untuk pembentukan badan-badan pemerintahan sendiri lokal di wilayah-wilayah ini sesuai dengan konstitusi dan undang-undang. Otoritas kota bukan bagian dari sistem otoritas publik.
Sejak Mei 2014, undang-undang Federasi Rusia memberikan kemungkinan untuk menciptakan 7 jenis kotamadya: pemukiman pedesaan, pemukiman perkotaan, distrik kota, distrik perkotaan, wilayah kota bagian dalam kota federal, distrik perkotaan dengan divisi kota bagian dalam, distrik kota bagian dalam. Entitas kota terbesar di Rusia dalam hal luas adalah distrik kota Taimyr Dolgano-Nenets, dalam hal populasi - kota Novosibirsk.
Untuk berbagai tujuan, pengelompokan subjek yang lebih nyaman dapat digunakan, yang, bagaimanapun, tidak mempengaruhi area lain di mana tujuan ini tidak terwujud. Untuk tujuan ekonomi dan statistik, subjek federasi disatukan menjadi 12 wilayah ekonomi. Juga, 10 zona makro ekonomi telah diidentifikasi (misalnya, zona ekonomi Jalur Utama Baikal-Amur di beberapa wilayah). Untuk membela negara, asosiasi digunakan di distrik militer, yang nama dan komposisinya ditentukan oleh keputusan Presiden Federasi Rusia. Juga, untuk meningkatkan efisiensi, sejak tahun 2000, alih-alih setiap entitas konstituen federasi, presiden telah menunjuk perwakilan resminya ke distrik federal, yang komposisinya ditentukan oleh dekrit. Yang berkuasa penuh adalah pegawai administrasi kepresidenan, mereka tidak memiliki kekuatan konstitusional. Zona waktu Rusia ditentukan oleh hukum federal, hanya dalam satu kasus subjek federasi tidak termasuk dalam seluruh zona waktu (Yakutia). Sesuai dengan pasal 28 Kode Air, 20 distrik cekungan telah didirikan di Federasi Rusia. Divisi pos Rusia modern diperkenalkan pada tahun 1971, dan tiga digit pertama dari indeks sesuai dengan subjek tertentu dari federasi.
Para ahli juga dapat mengidentifikasi pembagian wilayah informal yang tidak ditentukan oleh dokumen resmi. Misalnya, aglomerasi perkotaan dibedakan dan perhitungan dilakukan dalam kerangka pembagian yang tidak sesuai dengan wilayah dan administrasi. Tidak seperti sejumlah negara lain, aglomerasi di Rusia tidak dikelola secara khusus oleh otoritas terpadu. Misalnya, dalam meteorologi atau komunikasi seluler, sulit untuk memisahkan Moskow dan wilayah Moskow karena kedekatan geografis, meskipun faktanya secara de jure ini adalah dua subjek yang berbeda.
SARFTI NRNU MEPHI
FAKULTAS EKONOMI DAN MATEMATIKA
JURUSAN TEORI EKONOMI DAN EKONOMI KHUSUS
TENTANG TOPIK: " Divisi administratif-teritorial modern Federasi Rusia »
Dilakukan oleh seorang siswa dari kelompok Fin-10/2
Patrakov Tatiana Viktorovna
Diperiksa oleh: Dosen Senior
Shirenina Tatiana Vladimirovna.
SAROV
2010
1. Konsep struktur administrasi-wilayah Federasi Rusia ……………… 3
2. Signifikansi struktur administratif-teritorial Rusia …… ..6
3. Fitur sejarah dan geografis dari struktur Rusia …………… ..9
4. Elemen utama dari sistem struktur administrasi-teritorial entitas konstituen Federasi Rusia ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………… 13
5. Dasar hukum dan organisasi transformasi administrasi-wilayah ………………………………………………………… ... 16
6. Hak dan kewajiban politik dan ekonomi dari entitas konstituen Federasi Rusia …… 20
Daftar sumber yang digunakan …………………………………… .... 21
1. Konsep struktur administrasi-teritorial Federasi Rusia
Struktur administrasi-teritorial adalah salah satu komponen terpenting organisasi teritorial masyarakat, dan bagaimana hal itu sesuai dengan strategi umum pembangunan sosial-ekonomi; keberhasilan reformasi dan pembentukan masyarakat baru tergantung. Atas dasar itu, sistem otoritas negara, badan pemerintahan sendiri lokal, seperangkat lembaga pasar, serta sistem asosiasi publik dibangun. Dalam kondisi Rusia, peran struktur administrasi - teritorial sangat penting karena luasnya wilayah dan keragaman kondisi ekonomi, geografis, demografis, alam, dan nasional.
Struktur administratif-teritorial dalam masyarakat modern bukan hanya sekedar daftar nama-nama geografis suatu wilayah, melainkan suatu mekanisme hukum negara yang kompleks yang erat kaitannya dengan negara dan bentuk pemerintahan publik dan berfungsi sebagai dasar ekonomi, politik, kegiatan ideologis dan organisasi negara dan rakyatnya.
Struktur administrasi-teritorial memainkan peran ganda dalam pembangunan sosial-ekonomi masyarakat, bertindak secara bersamaan sebagai faktor pembangunan dan sebagai hasilnya.
Saat ini, struktur administratif-teritorial di Rusia ditandai oleh tingkat yang baru secara kualitatif, setelah beralih dari struktur administratif-teritorial. republik serikat sebagai bagian dari Uni Soviet dalam struktur administratif-teritorial negara merdeka... Ini memberikan urgensi khusus untuk mempelajari masalah-masalah yang berkaitan dengan reformasi administrasi - struktur teritorial Federasi Rusia.
Sebagai satu kesatuan sistem, struktur administrasi-teritorial dicirikan oleh ciri-ciri sebagai berikut:
Kesatuan fondasi sistem konstitusional negara Rusia, tugas dan tujuan orang-orang multinasional yang tinggal di berbagai subjek federal dan unit administratif-teritorial;
Hubungan erat struktur administrasi dan teritorial dengan fungsi utama negara Rusia, dengan tugas-tugas negara, pembangunan ekonomi, politik dan sosial budaya;
Kesatuan wilayah Federasi Rusia (Pasal 5, 65, 67 Konstitusi Federasi Rusia);
Kesetaraan subjek federasi (Pasal 5 Konstitusi Federasi Rusia);
Jaringan terpadu unit administratif-teritorial dalam subjek federasi (kota subordinasi subjek, distrik, kota, kota);
Prinsip-prinsip terpadu yang mendasari seluruh struktur administratif-teritorial Federasi Rusia (klausul 3, pasal 5 Konstitusi Federasi Rusia);
kesatuan sistem badan-badan pemerintahan dalam subjek federasi sesuai dengan struktur administrasi-teritorial;
Otonomi beberapa entitas administratif-teritorial dalam hubungannya dengan yang lain.
Tentu saja, tanda-tanda yang terdaftar masih jauh dari lengkap, tetapi bahkan mereka cukup untuk mempertimbangkan struktur teritorial negara Rusia sebagai struktur integral.
Negara Rusia adalah federasi unik dan khas yang dibangun di atas landasan hukum konstitusional-perjanjian. Hal ini tercermin dalam pasal pertama dari Konstitusi kita, yang diadopsi pada tahun 1993. Mekanisme pengaturan dan pembangunan sendiri hubungan federal adalah perjanjian bilateral antara otoritas federal dan subjek Federasi tentang pembatasan yurisdiksi dan kekuasaan. Banyak keanehan dan masalah menimbulkan inkonsistensi dari dua prinsip yang awalnya diletakkan di dasar struktur negara Rusia: teritorial nasional (republik, oblast otonom, okrug otonom) dan teritorial administratif (wilayah, oblast, kota signifikansi federal). Dan dalam hal jumlah entitas konstituen, Federasi Rusia menempati urutan pertama di dunia. Sejumlah besar aktor seperti itu dapat menyebabkan kualitas yang tidak dapat dikelola.
Secara administratif, Rusia (Federasi Rusia) terdiri dari 89 mata pelajaran yang sama (wilayah)... Di antara mereka adalah republik, wilayah, wilayah, distrik otonom, satu daerah otonom dan dua kota penting federal (Moskow, St. Petersburg). Daerah-daerah ini sangat berbeda dalam hal wilayah, populasi, potensi ekonomi (ribuan kali). Tetapi mereka semua termasuk dalam tingkat zonasi negara yang sama, karena mereka memiliki status hukum yang sama dari entitas konstituen Federasi Rusia.
Setiap subjek Federasi Rusia (kecuali Moskow dan Sankt Peterburg) dibagi menjadi distrik administratif. Selain itu, pembagian wilayah administratif meliputi kota, wilayah perkotaan dan distrik, permukiman tipe perkotaan, dewan desa, dan volost. Sampai dengan 1 Januari 1999, terdapat:
- 21 republik;
- 46 wilayah;
- 1 daerah otonom;
- 4 daerah otonom;
- 9 tepi;
- 2 kota penting federal - Moskow dan St. Petersburg.
Rusia adalah negara dengan kaya akan sejarah, oleh karena itu, tidak mungkin untuk mempertimbangkan struktur administratif-teritorialnya tanpa melihat kembali ke masa lalu. Untuk alasan ini, karya ini juga akan mempertimbangkan fitur historis dan geografis dari struktur administratif-teritorial Rusia.
2. Pentingnya struktur administratif-teritorial Rusia
Organisasi teritorial kekuasaan negara di Federasi Rusia adalah salah satu masalah paling akut dalam pembangunan negara. Ini terdiri dalam menemukan dan menjaga keseimbangan optimal antara kegiatan pemerintah federal untuk memastikan integritas teritorial, kesatuan negara dan keinginan daerah untuk kemerdekaan yang lebih besar.
Setiap distorsi cukup berbahaya di sini. Penguatan besar-besaran kekuatan federal, ilegalitas tindakannya di bidang ini adalah jalan menuju sentralisme dan unitarianisme. Hasil dari kemerdekaan daerah yang tidak terbatas dapat berupa separatisme, melemahnya dan hancurnya kenegaraan. Oleh karena itu, tugas ilmu pengetahuan dan praktik adalah untuk menemukan bentuk struktur negara di mana perjuangan alami daerah untuk kedaulatan tidak akan menimbulkan ancaman bagi integritas Rusia.
Struktur teritorial berakar pada zaman kuno. Despotisme oriental kuno - kekaisaran - sudah dibagi menjadi provinsi, kota, satrapies, wilayah taklukan, dll. Entitas teritorial ini memiliki otoritas dan administrasi mereka sendiri.
Jadi, sebenarnya, seharusnya selama transisi umat manusia ke IV - III ribu... SM. dengan bentuk negara dari organisasi masyarakat. Lagi pula, kemunculan negara-kota pada awalnya, dan kemudian berbagai bentuknya, yang menyebabkan penggantian ikatan kekerabatan yang menjadi ciri masyarakat primitif dengan organisasi teritorial masyarakat. Tetapi organisasi teritorial ini secara objektif mensyaratkan pembagian negara menjadi formasi yang lebih kecil, munculnya struktur badan negara yang kompleks.
Tentu saja, negara bukanlah jumlah dari entitas teritorial, tetapi tanpa struktur ini negara tidak dapat berfungsi. Ada beberapa jenis struktur teritorial (negara-nasional dan administratif-teritorial) negara.
Bentuk kesatuan struktur negara terjadi di banyak negara. Hal ini ditandai dengan kesatuan struktur aparatur negara di seluruh negeri. Parlemen, kepala negara, pemerintah memperluas yurisdiksi mereka ke seluruh negeri. Kompetensi mereka (fungsional, subjek, teritorial) tidak secara hukum atau sebenarnya dibatasi oleh kekuasaan otoritas lokal mana pun.
Semua unit administrasi-teritorial memiliki status hukum yang sama dan kedudukan yang sama dalam hubungannya dengan otoritas pusat. Mereka mungkin didasarkan pada tindakan hukum yang menentukan dan mengkonsolidasikan status hukum mereka (misalnya, undang-undang). Unit administratif-teritorial tidak dapat memiliki kemerdekaan politik. Namun, di bidang ekonomi, sosial budaya, kekuatan mereka dapat cukup luas untuk memungkinkan pengelolaan wilayah, dengan mempertimbangkan kekhasannya. Contoh menonjol dari perangkat kesatuan adalah: Prancis, Swedia, Finlandia, Estonia, Turki, Italia, Aljazair, Inggris Raya, Iran, dll.
Bentuk federasi struktur negara bahkan lebih beragam daripada yang kesatuan. Setiap federasi memiliki karakteristik yang unik dan spesifik. Namun demikian, dimungkinkan untuk memilih fitur-fitur yang menjadi ciri semua negara bagian federal. Jadi, tidak seperti negara kesatuan federal dalam istilah politik dan administratif tidak mewakili satu kesatuan. Ini terdiri dari wilayah subjek federasi dan merupakan negara serikat. Entitas negara yang merupakan bagian dari negara federal mungkin bukan negara bagian dalam arti kata yang tepat, karena mereka tidak memiliki kedaulatan penuh, yaitu kemerdekaan dan kemerdekaan dalam semua masalah kehidupan politik internal dan eksternal. Tingkat kedaulatan dapat bervariasi. Namun demikian, berbagai masalah disoroti yang tidak dapat diselesaikan tanpa partisipasi pemerintah pusat. Tetapi, bagaimanapun, subjek federasi, bersama dengan kemandirian ekonomi dan sosial-budaya, memperoleh kemerdekaan politik tertentu, dan ini membedakan mereka dari formasi administratif-teritorial negara kesatuan. Federasi dibagi menjadi dua jenis: nasional-negara dan administratif-teritorial. Federasi negara-nasional didasarkan pada faktor-faktor nasional, dan oleh karena itu terjadi di negara multinasional. Federasi semacam itu dicirikan oleh republik yang merupakan bagian dari federasi, bentuk kenegaraan yang otonom, dll., Dan otonomi budaya juga dapat terjadi. Basis federasi administratif-teritorial, sebagai suatu peraturan, didasarkan pada faktor ekonomi, geografis, transportasi, dan teritorial lainnya. Tradisi sejarah, bahasa dan faktor budaya lainnya memainkan peran penting. Pada awal abad XXI. ada sekitar 20 negara bagian di dunia. Ini adalah Australia, Republik Austria, Republik Argentina, Republik Federal Brasil, Republik Federal Jerman, Republik India, Federasi Rusia, Amerika Serikat, Kanada, Amerika Serikat Meksiko, Republik Venezuela, dll.
Meskipun ada banyak bentuk lain dari struktur teritorial negara (konfederasi, protektorat, dll.), mereka tidak biasa seperti bentuk kesatuan dan federal, oleh karena itu tidak akan dipertimbangkan dalam karya ini.
3. Fitur sejarah dan geografis dari struktur Rusia
Pada masa pra-revolusioner.
Di Rusia pra-revolusioner, ada beberapa unit administratif-teritorial, yang kemudian dihapuskan oleh kaum Bolshevik, dan yang berfungsi sebagai prototipe unit administratif-teritorial modern. Ini adalah volost, kabupaten, provinsi dan gubernur umum.
Volost di Rusia kuno, seluruh wilayah tanah (kerajaan) dipertimbangkan; takdir semi-independen; pedesaan yang berada di bawah kota. Dari akhir abad XIV. - bagian dari kabupaten. Sejak 1861 - unit administrasi petani perkebunan.
Kabupaten dari abad XIII. kumpulan volost yang condong ke beberapa pusat dikenali. Diperintah oleh gubernur pangeran, dari awal abad ke-17. - voivode. DENGAN awal XVIII v. merupakan bagian dari provinsi, sejak tahun 1775 merupakan unit administrasi, peradilan dan keuangan terendah; kekuasaan kepolisian-administrasi dijalankan oleh kepala polisi.
Propinsi- unit administratif-teritorial utama di Rusia sejak 1708. Itu dibagi menjadi beberapa kabupaten. Beberapa provinsi disatukan menjadi gubernur jenderal. Pada 1917, ada 78 provinsi, 25 di antaranya pergi ke Polandia, Finlandia, negara-negara Baltik.
Pemerintahan Umum ada di Rusia dari tahun 1775 hingga 1917. Mencakup satu atau lebih provinsi atau wilayah; dipimpin oleh Gubernur Jenderal.
Pada tahun 1909, di Timur Jauh wilayah independen dialokasikan dari wilayah Primorsky - Kamchatka(dihapus pada tahun 1856) dan Sakhalin(tengah - Aleksandrovsk-Sakhalinsky). Pada bulan April 1914, di selatan Siberia, wilayah Tuva saat ini dianeksasi ke Rusia dengan nama Uryankhai wilayah sebagai bagian dari provinsi Yenisei. Pada tahun 1914, selain pembagian provinsi dan regional, sebagian besar wilayah (biasanya terletak di pinggiran kekaisaran) adalah bagian dari 4 jabatan gubernur umum (Irkutsk, Amur, Steppe, Turkestan). Ada 5 wilayah di gubernur Kaukasia (didirikan pada tahun 1844, dilikuidasi pada tahun 1881 dan dipulihkan kembali pada tahun 1905). Wilayah pasukan Don, Ural, Turgai merdeka sebagai provinsi. Sejak 1865, sebagian provinsi berubah menjadi "zemstvo" - lembaga pemerintah daerah (zemstvo) diperkenalkan di dalamnya. Pada tahun 1865, Voronezh, Kazan, Kaluga, Kostroma, Kursk, Moskow, Nizhny Novgorod, Novgorod, Penza, Poltava, Pskov, Ryazan, Samara, St. Petersburg, Tambov, Tverskaya, Tula, Kharkiv, Kherson, Chernigov, Yaroslavl; pada tahun 1866 - Vladimirskaya, Ekaterinoslavskaya, Orlovskaya, Saratovskaya, Simbirskaya, Smolenskaya, Tavricheskaya, Ufa; pada tahun 1867 - Vyatka dan Olonet; pada tahun 1869 - Bessarabia; pada tahun 1870 - Vologda dan Perm. Pada tahun 1875-1882. lembaga zemstvo ada di wilayah tentara Don. Sebanyak 34 provinsi. Ukuran rata-rata provinsi (wilayah) di bagian Eropa negara itu (tidak termasuk provinsi di sepanjang perbatasan barat) pada tahun 1917 adalah 95 ribu km2, dan di Asia - 630 ribu km2.
Pada kuartal pertama abad kedua puluh.
Akan tetapi, kita dapat dengan pasti mengatakan bahwa jumlah tingkatan dalam hierarki struktur administratif-teritorial di negara-negara yang stabil secara politik dan makmur secara ekonomi tidak lebih dari tiga, maksimum empat (negara-negara-kabupaten; distrik negara-tanah-kota; dll.). Peningkatan jumlah tingkat pembagian administratif-teritorial, sebagai suatu peraturan, menyebabkan konflik antar tingkat. Jumlah tingkat dalam hierarki pembagian administratif-teritorial di Uni Soviet adalah 5 (di republik dengan divisi regional "Uni Soviet-republik-distrik-kota-pemukiman"), dan 6 (di republik dengan divisi regional: "USSR -republik-wilayah (wilayah) - kota-kabupaten-pemukiman "). Runtuhnya Uni Soviet, serta regionalisasi Rusia, dapat dilihat sebagai deformasi struktural hierarki struktur administratif-teritorial, disertai dengan penurunan jumlah level. Keragaman fenomenologis bentuk disintegrasi (konflik etnis, regional, politik, teritorial, dll.) menyembunyikan dasar struktural tunggal dari proses ini - prinsip-prinsip pengorganisasian ruang sosial di pasar administrasi dan konflik antara tingkat hierarkis dan unit administrasi-teritorial divisi selama transformasi pasar administratif.
Dalam struktur lima tingkat, distrik administratif mungkin "lebih tua" daripada kota, yang menyebabkan perbedaan signifikan dalam perilaku politik dan sifat sistem secara keseluruhan. Ini bukan properti struktural dari divisi administratif-teritorial, tetapi properti fungsional, terutama terkait dengan fakta bahwa kota didasarkan perusahaan industri serikat dan subordinasi republik, dan karena itu lebih signifikan dari sudut pandang Pusat. Pada saat yang sama, industri etnospesifik (dan karena itu lebih penting bagi kepemimpinan republik) berbasis di daerah.
Secara umum, sistem pembagian wilayah administrasi-wilayah dibangun sedemikian rupa untuk meminimalkan jumlah dan jenis konflik yang diselesaikan di tingkat bawah hierarki administratif-wilayah.
Secara umum, pembagian administratif-teritorial Uni Soviet cukup logis. Konflik-konflik dilembagakan dalam sistem badan-badan perwakilan kekuasaan, di mana konflik-konflik tersebut diselesaikan dengan kurang lebih berhasil.
Modern struktur negara Rusia.
Federasi Rusia dicirikan oleh sejumlah fitur yang secara signifikan membedakannya dari federasi lain. Federasi biasanya dibentuk dengan menggabungkan dua atau lebih negara bagian menjadi satu negara kesatuan. Namun, pembentukan Federasi Rusia mengikuti jalan yang sama sekali berbeda. Rusia bukanlah federasi yang dibentuk sebagai gabungan dari beberapa negara bagian. Itu dibentuk sebagai hasil dari penciptaan di dalamnya sejumlah negara otonom dan formasi negara-nasional otonom dari orang-orang yang mendiami wilayah Rusia. Negara-negara ini, serta formasi negara-nasional, diakui sebagai subjeknya. Itulah sebabnya Federasi Rusia, sejak awal pembentukannya, adalah negara nasional rakyat Rusia, yang merupakan mayoritas penduduknya dan memberi nama republik, dan berdasarkan otonomi, yang menyatukan Rusia. dan banyak bangsa lainnya.
Prosedur pembentukan Federasi Rusia menunjukkan bahwa sejak awal, federasi ini memiliki sifat perjanjian-konstitusional atau perjanjian, karena dibentuk bukan sebagai hasil dari kesepakatan antara subjeknya, tetapi pada dasar dari apa yang diproklamirkan oleh Konstitusi.
Kurangnya fitur klasik dari negara federal, Rusia sebagai federasi telah menyebabkan banyak kontroversi. Namun, argumen utama dalam membela karakter federalnya bukanlah satu atau lain fitur formal federasi, tetapi kehendak rakyatnya, yang menyatakan keinginan untuk mempertimbangkan negara bagian mereka sebagai federal.
Hari ini, Federasi Rusia lebih seperti negara federal klasik daripada pendahulunya, RSFSR. Saat ini, subjek Federasi Rusia tidak hanya otonomi sebelumnya atau saat ini, tetapi juga oblast, wilayah, kota-kota penting federal. Jadi, saat ini, bukan bagian, seperti sebelumnya, tetapi seluruh wilayah Federasi Rusia terdiri dari wilayah entitas konstituennya. Namun, terlepas dari perubahan dalam banyak fiturnya, Federasi Rusia adalah dan tetap menjadi federasi konstitusional dan legal.
Federasi Rusia mempertahankan semua fitur utama dari struktur administratif-teritorial Uni Soviet dan, bersama dengan mereka, hubungan yang menyebabkan runtuhnya Uni Soviet. Ini terutama perbedaan antara oblast (analog republik Uni Soviet dengan divisi regional) dan republik (analog republik Uni Soviet dengan divisi regional) dan inkonsistensi spesifik hierarki internal mereka antara tingkat "wilayah-kota". Sistem pembagian administratif-teritorial ini diwarisi oleh Rusia dan praktis tidak memberikan pembangunan berkelanjutan dalam kondisi ekonomi baru.
Kebutuhan yang telah lama tertunda untuk mengubah struktur administratif-teritorial negara telah menentukan tahap reformasi utama saat ini. Langkah pertama ke arah ini adalah Keputusan Presiden Federasi Rusia 13.05.2000 tentang pembentukan 7 distrik federal dan persetujuan Peraturan dan Yang Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di distrik federal.
Distrik federal, tanpa mempengaruhi pembagian administratif-teritorial utama (konstitusional), saat ini merupakan bentuk strategis untuk memperkuat vertikal kekuasaan negara di Rusia. Lebih jauh distrik federal akan bertindak sebagai dasar untuk organisasi teritorial modern ekonomi dan struktur administratif-teritorial Federasi Rusia.
4. Elemen utama dari sistem struktur administrasi-teritorial entitas konstituen Federasi Rusia
Sistem administrasi - struktur teritorial negara Rusia terdiri dari dua tautan struktural: dasar dan akar rumput. Tautan dasar terdiri dari distrik, kota, distrik di kota, kota dengan wilayah teritorial subordinasi subjek federal. Tingkat yang lebih rendah termasuk kota-kota subordinasi distrik, dewan desa, pemukiman dan pedesaan lainnya pemukiman yang merupakan bagian dari subyek federasi. Oleh karena itu, dalam kaitannya dengan setiap mata rantai administrasi - struktur teritorial, akan digunakan peraturan perundang-undangan dan peraturan perundang-undangan yang sesuai.
Menurut Seni. 131 Konstitusi, pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan di perkotaan, pemukiman pedesaan dan wilayah lainnya, dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya, yaitu di kota-kota, desa, desa, kishlaks, aul dan pemukiman lainnya, serta di dalam kerangka kemungkinan kotamadya di perbatasan unit administratif-teritorial.
Dengan demikian, Konstitusi Federasi Rusia pada dasarnya mengakui pemukiman perkotaan dan pedesaan sebagai basis teritorial dari pemerintahan sendiri lokal, yang pada saat yang sama memungkinkan pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal di wilayah lain. Konsep "wilayah lain" harus dikonkretkan oleh otoritas legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia, mengadopsi tindakan legislatif dan hukum lainnya tentang organisasi pemerintahan sendiri lokal di wilayah mereka. Tentu saja, pemerintahan sendiri lokal yang efektif hanya mungkin dalam kondisi tertentu, di antaranya basis teritorial yang direformasi dari pemerintahan sendiri lokal sangat penting.
Pengembangan pemerintahan sendiri lokal yang nyata menyiratkan pendekatan baru yang mendasar untuk memecahkan masalah basis teritorial pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia.
Dengan adopsi Konstitusi Federasi Rusia, muncul pertanyaan alami: siapa yang dapat bertindak sebagai subjek hubungan hukum negara di tingkat kota. Secara umum, KUH Perdata Federasi Rusia mengklarifikasi masalah ini. Menurut Seninya. 2, 124 dan 125 entitas hukum perdata adalah perkotaan, pemukiman pedesaan dan kotamadya lainnya. Atas nama kotamadya, badan-badan pemerintahan sendiri lokal dapat memperoleh dan melaksanakan hak dan kewajiban dalam kerangka kompetensi mereka, sebagaimana ditetapkan oleh tindakan yang menentukan status badan-badan ini.
Semua kotamadya, pemukiman perkotaan dan pedesaan, serta wilayah pemerintahan sendiri lokal lainnya dibagi (digabungkan) menjadi dua kelompok: pemukiman dan unit administratif-teritorial (pemukiman adalah bagian dari wilayah yang dibangun untuk populasi yang telah menerima status seperti itu dengan cara yang ditentukan oleh hukum dan di dalam perbatasan mereka, otoritas negara yang relevan atau perwakilan mereka, otoritas lokal, perusahaan, lembaga dan organisasi.
Pemukiman di Rusia termasuk kota, kota kecil, desa, desa, stanitsa (pertanian, pemukiman, aul, dan lainnya), dll. Sejak saat pendaftaran pemukiman, warga diberikan hak untuk menuntut pembukaan lembaga dan organisasi yang sesuai atau mereka cabang, departemen , titik lingkungan sosial, serta layanan pendidikan otoritas dan pemerintah daerah.
Daerah sebagai lembaga hukum negara dapat menjadi bagian dari kesatuan wilayah administrasi, merupakan kesatuan wilayah pemerintahan yang terpisah, dan dalam susunannya juga terdapat kesatuan wilayah administrasi.
Sebuah kota adalah pemukiman yang telah menerima undang-undang ini dengan cara yang ditentukan oleh hukum, yang merupakan pusat budaya ekonomi dengan populasi yang memungkinkannya diklasifikasikan sebagai pemukiman perkotaan dari entitas konstituen Federasi Rusia atau signifikansi regional.
Permukiman pedesaan di Federasi Rusia meliputi pemukiman pedesaan warga berikut: desa, kotapraja, desa, stanitsa, pertanian, traktat, pertanian, aul, pemukiman, dll.
Unit administratif-teritorial - bagian dari wilayah entitas konstituen Federasi Rusia dalam batas-batas tertentu dengan satu atau beberapa pemukiman, yang diakui dengan cara yang ditentukan oleh hukum sebagai elemen yang dikendalikan secara independen dari struktur administratif-teritorial.
Administrasi kota - unit teritorial dalam entitas konstituen Federasi Rusia adalah: distrik, kota republik, subordinasi regional dan distrik, distrik di kota, kota dengan distrik teritorial, kota subordinasi distrik, dewan desa , sebuah desa (pekerja).
Entitas konstituen Federasi Rusia juga dapat mencakup unit (formasi) administratif-teritorial tertutup, distrik nasional dan dewan desa, wilayah dengan rezim manajemen khusus.
Semua kotamadya membentuk dua hubungan struktur administratif-teritorial: menengah dan bawah (pemukiman pedesaan, kotapraja dan dewan desa sebagai unit administratif-teritorial).
Jadi, tautan tengah dalam sistem administrasi - struktur teritorial terdiri dari distrik, kota, distrik di kota, kota dengan wilayah teritorial, unit administratif dan teritorial tertutup dari subjek subordinasi Federasi Rusia.
Tautan ini menempati tempat penting dalam struktur administrasi-teritorial, berfungsi sebagai "kerangka" untuk itu, berkat itu badan-badan kekuasaan negara dari subyek federasi dihubungkan menjadi organisme yang bisa diterapkan dengan badan-badan pemerintahan sendiri lokal. oleh populasi.
Semua kotamadya perkotaan dapat dibagi menjadi kota-kota subordinasi Federasi Rusia (republik, regional, regional, distrik) dan kota-kota dengan signifikansi kotamadya - distrik (subordinasi).
Implementasi hukum dan organisasi dari transformasi administratif-teritorial dalam entitas konstituen Federasi Rusia harus dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip yang sesuai dari struktur administratif-teritorial. Dalam studi kami, prinsip-prinsip struktur administrasi-teritorial dipahami sebagai prinsip-prinsip dasar, yang menjadi dasar kebijakan yang harus dibentuk sehubungan dengan organisasi teritorial entitas konstituen Federasi Rusia.
5. Landasan hukum dan organisasi dari transformasi administratif-teritorial
Struktur administratif-teritorial dari entitas konstituen Federasi Rusia dan implementasi transformasi administratif-teritorial didasarkan pada persyaratan berikut, yang mengkonkretkan prinsip-prinsip yang disebutkan sebelumnya dari struktur administratif-teritorial:
a) kepatuhan dengan sistem penyelesaian yang ditetapkan secara historis di entitas konstituen Federasi Rusia dan tren stabil perkembangannya;
b) penciptaan kondisi ekonomi, keuangan dan organisasi untuk pembentukan dan pengoperasian otoritas publik dan pemerintahan sendiri lokal, serta partisipasi warga dalam pekerjaan mereka;
c) mempromosikan penggunaan sumber daya alam dan material secara rasional, pengembangan sistem jaringan teknik dan komunikasi, infrastruktur sosial;
d) menyediakan lingkungan hidup dan kehidupan yang sehat dan aman bagi penduduk;
e) pengembangan budaya, adat dan tradisi nasional, spesies asli aktivitas ekonomi semua kelompok nasional dan etnis, kelompok etnis kecil yang tinggal di wilayah tersebut;
f) partisipasi penduduk dalam diskusi dan penyelesaian masalah administrasi - struktur teritorial.
Kriteria pembentukan dan transformasi unit administratif-teritorial berikut dapat dibedakan.
Saat membentuk dewan desa, perlu untuk mempertimbangkan keberadaan pemukiman pedesaan yang relatif besar atau sekelompok pemukiman pedesaan kecil yang berdekatan, yang condong ke salah satu dari mereka sebagai pusat administrasi, komersial, budaya dan sosial, aksesibilitas transportasi penyelesaian seperti itu, kemungkinan untuk mengatur dalam batas-batas wilayah tertentu layanan komunal dan sosial dan budaya minimum yang diperlukan untuk penduduk lokal.
Saat membentuk distrik, perlu mempertimbangkan kombinasi pertanian dan produksi lain yang telah berkembang di wilayah tertentu, melayani kebutuhan pertanian dan penduduk, gravitasi dewan desa dan pemukiman kota ke pusat tertentu, negara bagian. jalur komunikasi dan sarana komunikasi antar pemukiman, ukuran populasi dan potensi ekonomi umum yang cukup untuk berfungsinya objek infrastruktur industri dan sosial yang penting antar pemukiman.
Ketika menetapkan pemukiman ke dalam kategori pemukiman kota, keberadaan fasilitas industri atau sosial budaya di mana pemukiman ini dibentuk, atau penggunaannya sebagai tempat perawatan atau rekreasi musiman, serta jumlah dan sifat pekerjaan penduduk. populasi, harus diperhitungkan.
Ketika merujuk pemukiman ke kabupaten atau kota subjektif (republik, distrik, regional dan regional), jumlah dan sifat pekerjaan penduduk, ekonomi sosial budaya dan makna sejarah pemukiman ini, dampaknya terhadap perkembangan sosial ekonomi wilayah yang berdekatan.
Ketika membentuk distrik di kota, populasi kota, sifat perkembangannya, kepentingan organisasi rasional manajemen kota dan layanan sosial budaya dan komunal untuk populasi harus diperhitungkan.
Kriteria khusus untuk pembentukan dan transformasi unit administratif-teritorial ditetapkan oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia.
Adapun status hukum entitas teritorial nasional - subjek federasi, yang merupakan bagian dari subjek Federasi Rusia, ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan hukum federal (konstitusional).
Untuk semua transformasi yang diusulkan dari struktur administratif-teritorial, pendapat penduduk, yang secara langsung terkait, harus diidentifikasi tanpa gagal. Pengungkapan pendapat penduduk wilayah yang bersangkutan dapat dilakukan dengan melakukan jajak pendapat, mengumpulkan tanda tangan pada petisi, rapat (gathering), konferensi penduduk. Pada isu-isu transformasi administratif-teritorial, referendum yang bersifat konsultatif dan wajib juga dapat diadakan.
Studi tentang dokumen yang dilampirkan pada pengajuan pengambilan keputusan tentang masalah transformasi dalam struktur administratif-teritorial entitas konstituen Federasi Rusia memberikan alasan untuk menggeneralisasi informasi yang diterima dan merumuskan proposal pada daftar materi di kasus administratif-teritorial.
Jadi, bahan-bahan berikut harus dilampirkan sebagai lampiran gagasan pembentukan, perubahan, penghapusan kesatuan wilayah administrasi dan pemukiman, perbatasan, nama dan penggantian nama, dll.
Alasan terperinci untuk kebutuhan transformasi yang diusulkan, dengan mempertimbangkan prinsip dan kriteria perubahan yang telah ditetapkan administratif-teritorial perangkat, prospek pengembangan sistem pemukiman, pengembangan ekonomi dan sosial wilayah, peningkatan lingkungan hidup penduduk, penggunaan rasional sumber daya alam, memperkuat basis material dan keuangan dan organisasi pemerintahan sendiri lokal;
Peta skema atau deskripsi konversi yang diusulkan;
Perkiraan biaya yang diperlukan untuk melaksanakan transformasi yang diusulkan, yang menunjukkan sumber cakupannya;
Informasi tentang hasil pengungkapan pendapat penduduk tentang transformasi yang diusulkan;
Kesimpulan dari para spesialis, lembaga dan organisasi, serta badan-badan terpilih dari pemerintahan sendiri lokal, yang wilayahnya dipengaruhi oleh transformasi yang diusulkan, dll.
Setiap pertimbangan kasus administratif-teritorial dalam otoritas legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia dan di badan pemerintahan mandiri lokal yang dipilih dilakukan dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang yang relevan dari entitas konstituen Rusia. Federasi.
Atas inisiatif warga negara, hak untuk mengajukan untuk dipertimbangkan oleh otoritas legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia dan badan terpilih dari rancangan undang-undang dan tindakan hukum lokal dan tindakan dan proposal tentang masalah administrasi-teritorial transformasi milik komisi yang relevan (permanen, khusus, dll.) dari badan-badan ini, dengan yurisdiksi di mana solusi masalah struktur administratif-teritorial dikaitkan dengan para pemimpin badan eksekutif otoritas entitas konstituen Federasi Rusia dan otoritas lokal.
Ketika mempertimbangkan kasus-kasus struktur administratif-teritorial, keadaan berikut harus diklarifikasi: apakah transformasi administratif-teritorial sesuai dengan tren sejarah, nasional, budaya, sehari-hari dalam pengembangan wilayah; apakah kasus tersebut termasuk dalam kompetensi badan ini; apakah ada kondisi ekonomi, keuangan dan organisasi untuk pelaksanaan proposal yang diusulkan; apakah prosedur untuk mempertimbangkan proposal ini diikuti sesuai dengan hukum; apakah pendapat warga negara dari masing-masing wilayah tentang transformasi administratif-teritorial diperhitungkan; apakah dalam hal ini masalah ekonomi, sosial, manajerial diselesaikan di wilayah tertentu; apakah kepentingan dan kebutuhan penduduk terpenuhi.
Prosedur dan prosedur untuk mempertimbangkan keadaan yang harus diklarifikasi ketika mempertimbangkan kasus-kasus transformasi administratif-teritorial, serta prosedur untuk membuat keputusan yang tepat tentangnya, ditentukan oleh Peraturan otoritas legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia atau badan pemerintahan mandiri lokal yang dipilih.
Seperti yang diperlihatkan oleh praktik, di entitas konstituen Federasi Rusia, badan legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia pada masalah struktur administratif-teritorial mengadopsi undang-undang dan peraturan. Badan pemerintahan mandiri lokal yang dipilih tentang masalah struktur administratif-teritorial membuat keputusan (resolusi). Isi tindakan hukum dan persyaratannya ditetapkan oleh undang-undang subjek Federasi Rusia.
Perlu dicatat bahwa tindakan hukum dari otoritas legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia, otoritas lokal tentang transformasi administratif-teritorial, yang diadopsi dalam kekuasaan mereka, mengikat semua otoritas lokal, perusahaan, lembaga, organisasi, publik. asosiasi, pejabat, dan warga negara.
Semua unit administrasi-teritorial dan semua pemukiman yang memiliki wilayah yang ditetapkan untuk mereka dan penduduk yang tinggal secara permanen di dalamnya tunduk pada pendaftaran dan pendaftaran. Semua perubahan dalam struktur administrasi - teritorial tunduk pada pendaftaran.
6. Hak dan kewajiban politik dan ekonomi dari entitas konstituen Federasi Rusia
Federasi Rusia, seperti federasi lainnya, bukanlah serikat pekerja, tetapi satu negara bagian. Oleh karena itu, negara bagian - republik dalam strukturnya tidak dapat membuat perjanjian antarnegara bagian dengannya dengan alasan yang sama seperti dengan negara asing. Hal lain adalah perjanjian multilateral dan bilateral Federasi Rusia dan subjeknya tentang distribusi kekuasaan di antara mereka. Perjanjian semacam itu adalah Perjanjian 31 Maret 1992 tentang pembatasan subjek yurisdiksi dan kekuasaan antara badan federal kekuasaan negara Federasi Rusia dan badan kekuasaan republik berdaulat di Federasi Rusia.
Kesetaraan formal entitas konstituen Federasi Rusia dicapai dengan fakta bahwa mereka memiliki karakteristik yang sama untuk semua entitas konstituen. Ini adalah:
1. Serta negara secara keseluruhan, dan formasi (subyek) seperti negara dicirikan oleh keberadaan wilayah mereka sendiri dan populasi yang tinggal di wilayah ini. Wilayah entitas konstituen Federasi merupakan wilayah Federasi Rusia. Pada saat yang sama, Federasi tidak memiliki hak, atas kebijakannya sendiri, untuk mengubah batas-batas subjeknya. Batas-batas di antara mereka hanya dapat diubah dengan persetujuan bersama mereka.
2. Adanya hukum tertingginya sendiri (konstitusi di republik, undang-undang di daerah).
3. Adanya badan legislatif sendiri.
4. Hak untuk mengesahkan undang-undang yang berlaku di wilayah subjek, jika tidak bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal umum.
5. Adanya sistem kekuasaan eksekutif sendiri (mereka memiliki nama yang berbeda) dan kepala kekuasaan eksekutif - pejabat tertinggi (di republik - Presiden, di daerah - kepala pemerintahan, gubernur, di kota-kota penting federal (Moskow, St. Petersburg) - walikota).
6. Ketersediaan badan peradilannya sendiri yang ditujukan untuk perlindungan negara atas status entitas konstituen Federasi.
7. Tanda-tanda formal: pusat kota subjek (di republik - ibu kota, di daerah - pusat administrasi), lambang negara (bendera, lambang, lagu kebangsaan).
Daftar sumber yang digunakan
1. Konstitusi Federasi Rusia. -M., 1993.
2. Hukum Federal Federasi Rusia "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" tertanggal 6 Oktober 2003 N 131-FZ (sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Federal 21.07.2005 N 97-FZ).
3. Alaev EB Geografi sosial-ekonomi: Kamus konseptual dan terminologis. -M., 1983.
4. Arinin A. Masalah perkembangan kenegaraan Rusia pada akhir abad XX // Federalisme kekuasaan dan kekuatan federalisme. M, 1997.
5. Zhukov D.V., Postnikov A.E. dkk. Tinjauan konstitusi republik yang merupakan bagian dari Federasi Rusia // Struktur federal: implementasi Konstitusi Federasi Rusia. M., 1995.
6. Chirkin V.E. Negara federal modern. M., 1997
7. Syarif M.A. Struktur administratif-teritorial negara Soviet: Fondasi konstitusional. -M., 1983.
