Struktur administratif-teritorial Rusia

Artikel ini berisi uraian tentang semua jenis pembagian wilayah, termasuk kota, militer, dan ekonomi. Untuk unit teritorial tingkat atas sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, lihat Subyek Federasi Rusia; HAI struktur politik lihat sistem Negara Rusia; untuk sejarah federalisme Rusia sejak 1918, lihat Struktur Federal Rusia.

Subyek Federasi

kombinasi dua jenis pembagian - batas-batas distrik kota bertepatan dengan batas-batas distrik administratif. Contoh: Pembagian administratif wilayah Chelyabinsk
pemisahan hukum dari dua jenis divisi - batas-batas unit administratif dan kotamadya dapat berubah secara independen, dalam batas-batas distrik administratif, dua distrik kotamadya atau distrik kotamadya dan distrik perkotaan dapat beroperasi. Contoh: Pembagian administratif wilayah Sverdlovsk

Selain itu, tingkat administrasi tambahan dapat dibuat dalam mata pelajaran Federasi. Sebagai contoh:

dalam hal pembagian kota, Moskow dibagi menjadi
- 146 "wilayah dalam kota kota penting federal" (lihat Pemerintah lokal di Moskow)
Secara administratif Moskow dibagi menjadi:
- 12 distrik administratif (misalnya: Distrik Administratif Timur Laut) - tingkat administratif yang tidak ada dalam skema pembagian kotamadya
  - Distrik (bertepatan wilayah dengan kotamadya)

Struktur administrasi dan teritorial

Struktur administratif-teritorial subjek Federasi Rusia ditetapkan oleh piagam atau konstitusi subjek Federasi Rusia, undang-undang regional subjek Federasi Rusia "Tentang struktur administratif-teritorial" dan daftar yang sesuai dari subjek Federasi Rusia. unit administratif-teritorial subjek Federasi Rusia, yang menurutnya sebagian besar subjek Federasi Rusia dibagi menjadi unit administratif-teritorial, yang terutama di tingkat atas adalah distrik dan kota yang bukan bagian dari mereka - kota-kota penting regional (regional, republik, distrik), serta di beberapa wilayah dan formasi administratif-teritorial tertutup (misalnya, di wilayah Moskow). Dalam kerangka pemerintahan daerah sendiri, kotamadya berstatus kabupaten kotamadya dan kabupaten kota. Pada tingkat yang lebih rendah dari struktur administratif-teritorial dari entitas konstituen Federasi Rusia, distrik pedesaan (dewan desa) atau pemukiman kadang-kadang dibedakan, serta pemukiman pedesaan, pemukiman tipe perkotaan (pemukiman pekerja) dan kota (permukiman regional). signifikansi) dan distrik dalam kota. Dalam kerangka pemerintahan sendiri lokal, mereka sesuai, sebagai suatu peraturan, dengan formasi kota dengan status pemukiman pedesaan atau pemukiman perkotaan dengan pemukiman konstituen mereka.

Pada 1 Januari 2010, entitas konstituen Federasi Rusia meliputi: 1868 distrik administratif, 579 kota subordinasi republik, regional, regional dan distrik (total 1099 kota), 328 distrik dalam kota, 1295 permukiman tipe perkotaan .

Struktur kota

Formasi kota adalah wilayah di mana, dalam kerangka struktur kota di entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal dilakukan oleh badan-badan terpilih, ada properti kota dan anggaran lokal. Di kotamadya, cabang eksekutif dan legislatif dipilih (sebagai aturan, walikota dan dewan kota). Pembagian kota disediakan untuk pembentukan badan-badan pemerintahan sendiri lokal di wilayah-wilayah ini sesuai dengan konstitusi dan undang-undang. Otoritas kota bukan bagian dari sistem otoritas publik.

Sejak Mei 2014, undang-undang Federasi Rusia memberikan kemungkinan untuk menciptakan 7 jenis kotamadya: pemukiman pedesaan, pemukiman perkotaan, distrik kota, distrik perkotaan, wilayah kota bagian dalam kota federal, distrik perkotaan dengan divisi kota bagian dalam, distrik kota bagian dalam. Entitas kota terbesar di Rusia dalam hal luas adalah distrik kota Taimyr Dolgano-Nenets, dalam hal populasi - kota Novosibirsk.

Untuk berbagai tujuan, pengelompokan subjek yang lebih nyaman dapat digunakan, yang, bagaimanapun, tidak mempengaruhi area lain di mana tujuan ini tidak terwujud. Untuk tujuan ekonomi dan statistik, subjek federasi disatukan menjadi 12 wilayah ekonomi. Juga, 10 zona makro ekonomi telah diidentifikasi (misalnya, zona ekonomi Jalur Utama Baikal-Amur di beberapa wilayah). Untuk membela negara, asosiasi digunakan di distrik militer, yang nama dan komposisinya ditentukan oleh keputusan Presiden Federasi Rusia. Juga, untuk meningkatkan efisiensi, sejak tahun 2000, alih-alih setiap entitas konstituen federasi, presiden telah menunjuk perwakilan resminya ke distrik federal, yang komposisinya ditentukan oleh dekrit. Yang berkuasa penuh adalah pegawai administrasi kepresidenan, mereka tidak memiliki kekuatan konstitusional. Zona waktu Rusia ditentukan oleh hukum federal, hanya dalam satu kasus subjek federasi tidak termasuk dalam seluruh zona waktu (Yakutia). Sesuai dengan pasal 28 Kode Air, 20 distrik cekungan telah didirikan di Federasi Rusia. Divisi pos modern Rusia diperkenalkan pada tahun 1971, dan tiga digit pertama dari indeks sesuai dengan subjek tertentu dari federasi.

Para ahli juga dapat mengidentifikasi pembagian wilayah informal yang tidak ditentukan oleh dokumen resmi. Misalnya, mereka membedakan aglomerasi perkotaan dan melakukan perhitungan dalam kerangka pembagian yang tidak sesuai dengan wilayah dan administrasi. Tidak seperti sejumlah negara lain, aglomerasi di Rusia tidak dikelola secara khusus oleh otoritas terpadu. Misalnya, dalam meteorologi atau komunikasi seluler, sulit untuk memisahkan Moskow dan wilayah Moskow karena kedekatan geografis, meskipun faktanya secara de jure ini adalah dua subjek yang berbeda.

Kirim karya bagus Anda di basis pengetahuan sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.

Diposting di http://www.allbest.ru/

pengantar

Secara umum diterima bahwa unsur-unsur yang membentuk negara adalah wilayah, penduduk, dan otoritas publik. Di antara unsur-unsur negara, itu adalah wilayahnya yang menonjol. Karena tidak ada negara tanpa wilayahnya sendiri. Struktur administrasi-teritorial adalah salah satu komponen terpenting dari organisasi teritorial masyarakat dan keberhasilan reformasi dan pembentukan masyarakat baru tergantung pada bagaimana hal itu sesuai dengan strategi umum pembangunan sosial-ekonomi. Atas dasar itu, sistem otoritas negara, badan pemerintahan sendiri lokal, seperangkat lembaga pasar, serta sistem asosiasi publik dibangun. Dalam kondisi Rusia, peran struktur administratif-teritorial sangat penting karena luasnya wilayah dan keragaman kondisi ekonomi, geografis, demografis, alam, dan nasional.

Struktur administratif-teritorial dalam masyarakat modern bukan hanya sekedar daftar nama-nama geografis suatu wilayah, tetapi suatu mekanisme hukum negara yang kompleks yang erat kaitannya dengan negara dan bentuk pemerintahan publik dan berfungsi sebagai dasar ekonomi, politik, kegiatan ideologis dan organisasi negara dan rakyatnya.

Struktur administrasi-teritorial memainkan peran ganda dalam pembangunan sosial-ekonomi masyarakat, bertindak secara bersamaan sebagai faktor pembangunan dan sebagai hasilnya.

Pembentukan unit-unit administratif-teritorial dari semua tautan struktur administratif-teritorial sebagai kompleks ekonomi integral dengan spesialisasi perusahaan yang paling optimal dari berbagai bentuk kepemilikan di bidang industri dan pertanian, pengembangan jaringan perdagangan, rumah tangga, transportasi, sosial-budaya dan organisasi lain memungkinkan untuk mencapai penghapusan ketidakseimbangan di sektor pembangunan ekonomi, dengan mempertimbangkan lebih banyak peluang regional dan sumber daya lokal.

Tujuan dari pekerjaan ini adalah untuk meneliti dan menganalisis secara administratif -.

Tugas berikut mengikuti dari tujuan ini:

1) mempertimbangkan konsep dan signifikansi administrasi - struktur teritorial Federasi Rusia;

2) menggambarkan elemen utama dari struktur administrasi dan teritorial Federasi Rusia;

3) menyoroti fitur-fitur struktur administrasi dan teritorial Federasi Rusia;

4) menjelaskan konstitusi peraturan hukum administrasi - struktur teritorial.

Objek penelitian adalah hubungan hukum di bidang struktur administratif-teritorial entitas konstituen Federasi Rusia, yaitu: divisi administratif-teritorial entitas konstituen Federasi Rusia, kekhasan komposisi dan status hukum. unit administratif-teritorial dari entitas konstituen Federasi Rusia, hubungan badan pemerintah federal, badan pemerintah entitas konstituen Federasi Rusia dan badan pemerintah lokal ketika mempertimbangkan masalah teritorial.

Subyek penelitian ini adalah tindakan hukum normatif, di mana peraturan hukum struktur administratif-teritorial entitas konstituen Federasi Rusia, prosedur untuk mengubah status unit administratif-teritorial entitas konstituen Federasi Rusia. , serta prosedur penamaan dan penggantian nama mereka dilakukan.

Selama studi berbagai aspek struktur administrasi-teritorial entitas konstituen Federasi Rusia, metode kognisi ilmiah seperti hukum komparatif, hukum formal, sosiologis, struktural dan fungsional, teoretis dan prognostik, dll. digunakan. Metode hukum komparatif digunakan ketika mempertimbangkan undang-undang Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia saat ini, masalah kepatuhan dengan undang-undang federal tindakan pengaturan entitas konstituen Federasi Rusia; metode sejarah konkret - ketika menganalisis sejarah perkembangan organisasi teritorial negara; metode teoretis dan prediktif - saat menyiapkan rekomendasi tentang masalah khusus praktik hukum dan pekerjaan legislatif; metode situasional akan digunakan dalam menyelesaikan perselisihan dan kontradiksi tertentu yang timbul dalam pelaksanaan peraturan hukum struktur administratif-teritorial.

Kombinasi metode di atas telah menentukan banding tidak hanya untuk masalah aktual hukum konstitusional Federasi Rusia, tetapi juga untuk masalah teori hukum dan negara bagian, internasional, administrasi, kota dan cabang hukum lainnya.

1. Sistem struktur administrasi-teritorial Federasi Rusia

1.1 Konsepadministratif-struktur teritorial Federasi Rusia

federasi administrasi hukum konstitusional

Struktur administrasi-teritorial adalah lembaga penting dari struktur federal, yang, pada saat yang sama, memiliki karakter yang kompleks dan terkait erat dengan sistem otoritas negara dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal.

Struktur administratif-teritorial adalah penyatuan unit administratif-teritorial yang terkoordinasi secara internal, yang memberikan kesatuan organisasi yang diperlukan dan keteraturan struktur administratif-teritorial negara federal dan rakyatnya.

Struktur administrasi-teritorial negara Rusia adalah pembagian wilayah Rusia dan subjek federasi menjadi unit struktural - formasi teritorial, yang merupakan dasar organisasi yang diperlukan untuk berfungsinya otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal, partisipasi warga negara dalam pengelolaan negara dan urusan publik, penggunaan sumber daya alam dan material secara efektif, menciptakan kondisi yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan sosial-ekonomi, politik dan spiritual penduduk.

Sebagai satu kesatuan sistem, struktur administrasi-teritorial dicirikan oleh ciri-ciri sebagai berikut:

Kesatuan fondasi sistem konstitusional negara Rusia, tugas dan tujuan orang-orang multinasional yang tinggal di berbagai subjek federal dan unit administratif-teritorial;

Hubungan erat struktur administrasi dan teritorial dengan fungsi utama negara Rusia, dengan tugas-tugas negara, pembangunan ekonomi, politik dan sosial budaya;

Kesatuan wilayah Federasi Rusia (Pasal 5, 65, 67 Konstitusi Federasi Rusia);

Kesetaraan subjek federasi (Pasal 5 Konstitusi Federasi Rusia);

Jaringan terpadu unit administratif-teritorial dalam subjek federasi (kota subordinasi subjek, distrik, kota, kota);

Prinsip-prinsip terpadu yang mendasari seluruh administrasi - struktur teritorial Federasi Rusia (klausul 3 pasal 5 Konstitusi Federasi Rusia);

kesatuan sistem badan-badan pemerintahan dalam subjek federasi sesuai dengan struktur administrasi-teritorial;

Otonomi beberapa administrasi entitas teritorial dalam hubungannya dengan orang lain.

Tentu saja, tanda-tanda yang terdaftar jauh dari lengkap, tetapi bahkan mereka cukup untuk mempertimbangkan struktur teritorial negara Rusia sebagai struktur integral.

Struktur administrasi-teritorial negara Rusia didasarkan pada prinsip federalisme yang diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia, yang menggabungkan dua prinsip: sentralisme, yang membutuhkan otoritas negara yang sesuai dalam entitas konstituen federasi, dan demokrasi luas, diekspresikan dalam pemerintahan sendiri lokal, pengaturan wilayah sendiri. Menurut penulis A.I. Kuraka: "Sentralisme di Federasi Rusia bertujuan untuk membangun hubungan beradab antara pusat dan subjek."

Menganalisis sifat hukum mereka, orang dapat sampai pada kesimpulan bahwa mereka semua diberkahi oleh Konstitusi dengan status entitas teritorial negara, yang dibuktikan dengan adanya unsur-unsur kekuasaan konstituen, undang-undang mereka sendiri, supremasi teritorial, subjek yurisdiksi, sifat khusus hubungan dengan pemerintah federal dan mata pelajaran lainnya. Dibandingkan dengan unit administrasi - teritorial biasa, subjek federasi diberkahi dengan sifat formasi negara - teritorial.

Unit administratif-teritorial dipahami sebagai bagian dari wilayah negara, yang berfungsi sebagai ruang lingkup kegiatan otoritas terkait.

Setiap bagian dari wilayah, yang diakui sebagai unit administratif-teritorial yang independen, pasti menerima bentuk organisasi. Yang terakhir memanifestasikan dirinya dalam sejumlah tanda wajib. Hal ini termasuk adanya suatu wilayah yang dibatasi oleh batas-batas tertentu, yang tercermin dalam perbuatan hukum yang bersangkutan, baik yang menetapkan batas-batas (kabupaten, kota, kelurahan), maupun enumerasi. pemukiman terletak di wilayah pemerintahan sendiri lokal. Wilayah berfungsi sebagai dasar ekonomi dan keuangan untuk pelaksanaan kekuasaan oleh badan perwakilan dan eksekutif, badan pemerintahan sendiri lokal yang dibentuk di atasnya.

Mengakui wilayah ini atau itu sebagai unit administratif-teritorial yang independen, badan-badan negara yang relevan atau badan-badan pemerintahan sendiri lokal dengan demikian mengakui hak penduduk wilayah ini untuk mengelola urusan negara dan publik.

Dengan demikian, unit administratif-teritorial adalah bagian yang kompak dari wilayah entitas konstituen Federasi Rusia, dibatasi dan disatukan oleh batas-batas distribusi kekuasaan badan-badan negara atau badan-badan pemerintahan sendiri lokal yang berfungsi di dalamnya dan secara maksimal memastikan pelaksanaan tugas dan fungsi negara. Mempertimbangkan pemahaman di atas tentang unit administratif-teritorial, dewan desa, kotapraja, kota distrik, regional, regional, republik (bukan RF), serta distrik, dapat diklasifikasikan sebagai jenis yang berbeda. Unit-unit administratif-teritorial yang disebutkan di atas adalah subjek dari hubungan negara-hukum yang sesuai.

Meningkatkan status wilayah, wilayah, memberi mereka kualitas subjek federasi, dalam banyak hal, telah menjadi faktor penentu dalam "federalisasi" Rusia yang sebenarnya, transisi dari dasarnya negara kesatuan ke federal.

Struktur administrasi-teritorial Federasi Rusia berfungsi sebagai sistem yang mencakup unit-unit administratif-teritorial sebagai elemen dan bagian penyusunnya. Pada gilirannya, struktur administratif-teritorial dari setiap entitas konstituen Federasi Rusia berfungsi sebagai sistem dalam kerangka sistem teritorial federal umum.

Sebagai suatu sistem yang kompleks, struktur administrasi-teritorial meliputi, sebagai bagian-bagian penyusunnya, pembagian wilayah-administrasi (divisi wilayah negara atas dasar politik), departemen - divisi teritorial (pembagian wilayah negara menjadi zona tindakan atau pengaruh berdasarkan produksi), divisi nasional-teritorial (pembagian unit administratif-teritorial menurut kebangsaan) dan hubungan administratif-teritorial subordinasi (ikatan sosial antara individu bagian khas wilayah negara).

Faktor-faktor pembentuk sistem yang menyatukan elemen-elemen individu dari organisasi teritorial menjadi organisme integral adalah sifat-sifat wilayah tersebut sebagai homogenitas politiknya, yang mengecualikan keberadaan wilayah wilayah yang berada di bawah yurisdiksi negara lain di dalam negara berdaulat; kepemilikan wilayah negara kepada rakyat; kemampuan suatu wilayah untuk secara fungsional dibagi menjadi bagian-bagian khas dari bentuk arbitrer dan ukuran apa pun, yang memungkinkan untuk menemukan struktur optimal dari ruang ruang organisasi politik dan ekonomi masyarakat.

Isi struktur administrasi - teritorial tidak terbatas pada pembagian wilayah menjadi distrik, pemukiman, dll., Tetapi mencakup sejumlah aspek yang menyiratkan adanya unit teritorial dengan signifikansi berbeda, di antaranya ada hubungan tertentu. Inilah yang menentukan dasar-dasar konstruksi teritorial dari seluruh sistem kekuasaan negara di mata pelajaran federasi.

Adapun praktek asing dari struktur administrasi-teritorial, misalnya, menurut struktur administrasinya, Jerman adalah negara federal. Negara bagian dibagi menjadi 16 subjek federal yang sama yang disebut negara bagian Federal, yang juga mencakup 3 kota (Bremen, Hamburg, Berlin). Sebelum penyatuan Jerman, 10 tanah adalah bagian dari Republik Federal Jerman dan 5 sebagai bagian dari GDR. Pembagian administratif Prancis: 22 region, 96 departemen, 329 arondisemen, 3879 kanton, dan 36,571 komune.

Di negara federal Rusia, organisasi teritorial memperoleh karakter baru secara kualitatif, yang pertama-tama ditentukan oleh peran aktif dan independen dari subjek federasi dalam pengembangan ekonomi, sosial dan kehidupan budaya... Di bawah kondisi ini, organisasi wilayah di Rusia dan subjek federasi mencakup beberapa tingkatan, yang masing-masing juga muncul sebagai sistem teritorial yang independen.

Salah satunya mendefinisikan prinsip teritorial pembangunan Federasi Rusia, yang lain mempersonifikasikan struktur administratif-teritorial rakyatnya. Hubungan dan interaksi yang erat dari sistem-sistem ini menentukan kompleksitas yang tak terhindarkan dari organisasi teritorial negara Rusia. Kompleksitas semacam ini cukup alami dan dapat berhasil diatasi berdasarkan implementasi yang konsisten dari prinsip konstitusional struktur federal negara bagian, yang menyediakan pendekatan ilmiah terpadu untuk zonasi ekonomi, kombinasi sosio-ekonomi administratif-teritorial. batas-batas berdasarkan penciptaan kompleks ekonomi dalam setiap tautan struktur administratif-teritorial, dibangun dengan mempertimbangkan prospek pembangunan, dll.

Prinsip-prinsip ini saling terkait erat, yang memastikan sifat kompleks dari organisasi teritorial. Pada saat yang sama, beberapa dari prinsip-prinsip ini akan menemukan ekspresi yang paling umum dalam sistem teritorial tertentu, yang juga akan menekankan kekhususan subjek federasi.

Organisasi teritorial Rusia meliputi, pertama-tama organisasi ekonomi wilayah negara, yang merupakan kumpulan besar wilayah ekonomi yang terbentuk secara objektif sebagai akibat dari pembagian wilayah kekuatan produktif... Daerah-daerah tersebut berfungsi untuk penyelenggaraan pemerintahan daerah, koordinasi aktivitas ekonomi republik konstituen mereka, wilayah, daerah.

Saat ini, dengan mempertimbangkan situasi yang berubah, kemunculan dan pengembangan kawasan ekonomi memerlukan studi komprehensif mereka, pertimbangan cermat fitur-fiturnya dalam proses membangun korespondensi yang diperlukan antara zonasi ekonomi dan struktur federal dan administratif-teritorial.

Oleh karena itu, pembangunan organisasi teritorial Federasi Rusia mensyaratkan pertimbangan wajib dari struktur federal dan peran subjek federasi dalam hal ini. Negara Rusia yang bersatu harus memastikan kombinasi yang harmonis antara supremasi teritorial Rusia dengan supremasi teritorial rakyat federasi. Mempertimbangkan sifat federalnya, badan federalnya (Dewan Federasi Majelis Federal) juga mengatur masalah teritorial yang paling penting (mengubah komposisi teritorial Rusia, mengubah perbatasan subjek federasi, menetapkan prosedur untuk masuk dan meninggalkan Rusia, dll.).

Organisasi teritorial negara paling jelas dinyatakan dalam sistem administrasi - struktur teritorial. Dalam Konstitusi Federasi Rusia, sistem struktur administrasi dan teritorial tidak ditetapkan secara khusus. Namun, itu terkait tidak hanya dengan organisasi dan kegiatan otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal, tetapi juga dengan sistem lembaga yang mengatur seluruh rangkaian hubungan teritorial. Pada saat yang sama, perhatian harus diberikan pada hubungan erat antara zonasi ekonomi, struktur federal dan administratif-teritorial, serta fakta bahwa unit administratif-teritorial berfungsi sebagai dasar untuk konstruksi dan fungsi otoritas publik dan pemerintah daerah. , lembaga pasar asosiasi publik.

Bagian integral dari struktur administrasi-teritorial adalah divisi administratif-teritorial, yang merupakan sistem elemen yang saling berhubungan secara objektif - unit administratif-teritorial dan subjek hubungan hukum administratif-teritorial dalam kesatuan organisasinya.

Dalam hal ini, dalam sistem administrasi dan struktur teritorial perlu dibedakan:

a) pemukiman perkotaan dan pedesaan;

b) unit-unit administratif-teritorial dalam batas-batas di mana otoritas negara bagian atau badan-badan pemerintahan sendiri lokal beroperasi;

c) jenis badan administratif-teritorial kekuasaan negara dan badan pemerintahan sendiri lokal.

1.2 Peraturan konstitusional dan hukum dari struktur administratif-teritorial Federasi Rusia

Banyak aspek regulasi konstitusional, organisasi administratif-teritorial negara Rusia pada berbagai tahap perkembangan undang-undang Rusia tercermin baik dalam Hukum Dasar maupun dalam sumber hukum negara lainnya. Diantaranya adalah tata cara dan alasan perubahan status hukum satuan-satuan administratif-teritorial, batas-batas antara mereka, klasifikasi permukiman dan ciri-cirinya, pemindahan wilayah atau sebagian dari satu kesatuan administratif-teritorial ke yang lain, pokok-pokok tahapan dan hubungan proses administrasi-teritorial, partisipasi warga dalam memecahkan masalah ini, dll.

Menurut Seni. 71 Konstitusi Federasi Rusia, yurisdiksi Federasi Rusia adalah struktur federal dan wilayah Federasi Rusia. Ketentuan ini dirumuskan dalam Undang-Undang Dasar Rusia, dengan mempertimbangkan pengalaman pengaturan hukum masalah teritorial yang ada di negara lain.

Sesuai dengan Seni. 67 Konstitusi Federasi Rusia, wilayah Federasi Rusia termasuk wilayah rakyatnya, perairan pedalaman dan laut teritorial, ruang udara di atasnya. Jadi, dalam Bagian 1 Seni. 67 Konstitusi menentukan komposisi wilayah negara Federasi Rusia, yang berada di bawah kedaulatannya, dan dalam Art. 65 menunjukkan bagian-bagian penyusunnya - mata pelajaran Federasi Rusia dengan nama yang sesuai.

Pada saat pembentukan Federasi Rusia dan adopsi Konstitusi Federasi Rusia, organisasi teritorial-politik negara sampai tingkat tertentu mencerminkan komposisi multinasional populasi. Negara bagian termasuk 89 subjek (21 republik, 6 wilayah, 49 wilayah, 1 daerah otonom, 10 distrik otonom dan dua kota penting federal). Pada 2013, Federasi Rusia mencakup 83 subjek federal (46 wilayah, 21 republik, 9 wilayah, 2 kota federal, 1 wilayah otonom, 4 wilayah otonom).

Jaminan konstitusional penting lainnya integritas teritorial Rusia terletak pada kenyataan bahwa solusi dari semua masalah yang berkaitan dengan perlindungan wilayah negara dari gangguan musuh eksternal dan internal secara eksklusif berada dalam kompetensi otoritas federal. Jadi, menurut Seni. 71 Konstitusi Federasi Rusia, pertahanan dan keamanan, hubungan ekonomi luar negeri Federasi Rusia, penentuan status dan perlindungan perbatasan negara, laut teritorial, wilayah udara, zona ekonomi eksklusif, dan landas kontinen dikaitkan dengan yurisdiksi negara tersebut. Federasi Rusia.

Perlu juga dicatat bahwa jaminan yang sangat penting yang menjamin integritas wilayah Rusia adalah kenyataan bahwa Konstitusi Federasi Rusia tidak memuat resep yang memberikan hak subjek federasi untuk secara sepihak menarik diri dari federasi ( hak untuk memisahkan diri).

Regulasi konstitusional dan ketentuan integritas teritorial Federasi Rusia juga secara langsung tergantung pada masalah organisasi teritorial apa yang dikaitkan dengan yurisdiksi federasi, dan pada metode yang diterapkan dalam delimitasi konstitusional subjek yurisdiksi antara Federasi Rusia. federasi dan subjeknya.

1.3 Pentingnya struktur administratif-teritorial

Konstitusi Federasi Rusia merumuskan tujuan, sasaran, dan prinsip-prinsip struktur administrasi-teritorial. Yang terakhir adalah asas-asas hukum dasar yang menentukan isi dan sistem struktur administrasi-teritorial, status hukum unit-unit administratif-teritorial.

Ini termasuk:

a) integritas negara Federasi Rusia, memastikan wilayahnya tidak dapat diganggu gugat (klausul 3 pasal 4 Konstitusi Federasi Rusia);

b) kesatuan sistem kekuasaan negara di Rusia;

c) pembatasan subjek yurisdiksi dan kekuasaan antara badan kekuasaan negara Federasi Rusia dan organisasi kekuasaan negara subjeknya dalam pengaturan masalah teritorial;

d) penentuan nasib sendiri orang-orang di Federasi Rusia, dengan mempertimbangkan faktor nasional dalam organisasi teritorial;

e) menetapkan bahwa Federasi Rusia terdiri dari republik, wilayah, wilayah, kota-kota penting federal, daerah otonom, distrik otonom - subjek yang sama dari federasi (klausul 1 pasal 5 Konstitusi Federasi Rusia);

f) jaminan kesatuan ruang ekonomi, pergerakan bebas barang, jasa dan sumber daya keuangan, dukungan untuk kompetisi, kebebasan kegiatan ekonomi (Pasal 8 Konstitusi Federasi Rusia);

g) pemerintahan sendiri lokal dalam batas-batas kekuasaan mereka (Pasal 12 Konstitusi Federasi Rusia).

Tempat penting dalam Konstitusi Federasi Rusia ditugaskan untuk mengkonsolidasikan kompetensi federasi dan kompetensi mata pelajarannya. Namun, tidak seperti Perjanjian Federal, di mana masalah penetapan prinsip umum pembagian wilayah dikaitkan dengan yurisdiksi bersama otoritas negara Federasi Rusia dan otoritas negara bagian wilayah, wilayah, kota penting federal, wilayah otonom, okrug otonom ( yaitu semua mata pelajaran, kecuali republik ), dalam Konstitusi masalah ini disebut kompetensi eksklusif mata pelajaran federasi. Ketentuan ini adalah dasar konstitusional untuk konstitusi dan undang-undang entitas konstituen federasi untuk memberikan kekuasaan masing-masing pada struktur administratif - teritorial dan, mungkin, membuat bagian khusus yang didedikasikan untuk organisasi teritorial.

Pada saat yang sama, untuk menentukan dasar-dasar konstitusional dari struktur administratif-teritorial, pertanyaan tentang hubungan antara Konstitusi federal dan konstitusi dan undang-undang subjek federasi sangat penting. Rasio ini didasarkan pada fakta bahwa tindakan yang lebih tinggi dari subjek Federasi, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, mengkonkretkannya dan menyediakan mekanisme implementasi tertentu.

Dengan demikian, semua urusan ketatanegaraan, yang meliputi struktur administratif-teritorial, dapat dibagi menjadi empat kelompok.

Kelompok pertama harus mencakup norma-norma yang terkandung dalam Konstitusi Federasi Rusia. Kelompok kedua mencakup norma-norma yang terkandung dalam Konstitusi Federasi Rusia dan Perjanjian Federal, konstitusi dan undang-undang subjek federasi.

Dianjurkan untuk merujuk pada kelompok ketiga norma-norma yang hanya terkandung dalam konstitusi dan statuta mata pelajaran federasi.

Akhirnya, kelompok keempat dapat mencakup norma-norma tindakan entitas konstituen dari federasi dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal yang terkait dengan penyelesaian masalah-masalah spesifik dari struktur administratif-teritorial dan kegiatan otoritas publik dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal.

2 ... Bentuk struktur administrasi-teritorial Federasi Rusia

2.1 Republik dalam Federasi Rusiastruktur teritorial Federasi Rusia

Federasi Rusia saat ini mencakup 21 republik sebagai subjeknya: Republik Adygea (Adygea), Republik Altai, Republik Bashkortostan, Republik Buryatia, Republik Dagestan, Republik Ingushetia, Republik Kabardino-Balkar, Republik Kalmykia, Republik Karachay-Cherkess, Republik Karelia, Republik Komi, Republik Mari El, Republik Mordovia, Republik Sakha (Yakutia), Republik Ossetia Utara - Alania, Republik Tatarstan (Tatarstan), Republik Tyva, Republik Udmurt, Republik Khakassia, Republik Chechnya, Republik Chuvash - Chuvashia.

Republik ini berbeda secara signifikan satu sama lain dalam hal ukuran wilayah, populasi, dll. Misalnya, wilayah Republik Buryatia adalah 351,3 ribu meter persegi. km, sedangkan Republik, Ossetia Utara memiliki luas 8 ribu meter persegi. km. Populasi Republik Bashkortostan lebih dari 5 kali populasi Republik Kabardino-Balkarian dan 16 kali populasi Republik Tyva. Namun, perbedaan ini tidak mempengaruhi baik tempat mereka di (komposisi Federasi Rusia, atau ruang lingkup kekuasaan mereka. Dengan demikian, semua republik ini memiliki status konstitusional dan hukum yang sama di dalam Federasi Rusia.

Sebuah republik di dalam Federasi Rusia adalah negara hukum demokratis yang dibuat di dalam Federasi Rusia. Menurut Seni. 66 Konstitusi Federasi Rusia, status republik ditentukan oleh Konstitusi federal dan konstitusi republik. Dengan demikian, Konstitusi Federasi Rusialah yang menetapkan sifat konstitusional dan hukum dari hubungan antara Federasi dan rakyatnya - republik-republik dalam komposisinya.

Status konstitusional dan hukum republik dalam Federasi Rusia dicirikan, pertama-tama, oleh fakta bahwa republik adalah negara bagian dalam Federasi, yang memiliki kekuasaan penuh negara (legislatif, eksekutif, yudikatif) di wilayahnya, kecuali untuk kekuasaan-kekuasaan yang, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, berada di bawah yurisdiksi badan-badan pemerintah federal. Kekuatan negara republik berasal dari rakyatnya, yang telah mewujudkan hak mereka untuk menentukan nasib sendiri dalam bentuk negara bagian dalam Federasi Rusia.

Status konstitusional dan hukum sebuah republik di Federasi Rusia ditandai oleh fakta bahwa setiap republik memiliki wilayahnya sendiri. Dengan demikian, Konstitusi Republik Sakha (Yakutia) menetapkan bahwa wilayah Republik adalah milik orang-orang multinasionalnya dan merupakan tanah asli pemukiman tradisional masyarakat adatnya. Batas wilayah republik ditentukan oleh batas negara republik.

Republik memiliki perbatasan internal yang memisahkannya dari entitas konstituen lain dari Federasi Rusia. Sebuah republik mungkin juga memiliki perbatasan eksternal yang memisahkannya dari negara-negara asing. Perbatasan luar republik pada saat yang sama adalah perbatasan negara Federasi Rusia. Itu ditentukan oleh perjanjian dan perjanjian internasional antara Federasi Rusia dan negara-negara asing.

Republik memiliki supremasi teritorial. Wilayahnya adalah batas spasial kekuatannya. Organ-organ kekuasaan negara republik memperluas kekuasaan mereka atas seluruh wilayahnya.

Wilayah republik tidak dapat diubah tanpa persetujuannya. Batas-batas antara republik dan subjek lain dari Federasi Rusia, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 67), dapat diubah dengan persetujuan bersama dari masing-masing subjek.

Konstitusi republik menetapkan prosedur untuk menyatakan persetujuan tersebut. Misalnya, menurut Konstitusi Republik Buryatia (Pasal 60), perubahan wilayah Republik dilakukan melalui referendum. Dalam hal ini, keputusan dianggap diadopsi jika lebih dari separuh warga Republik memilihnya, termasuk lebih dari separuh warga negara Buryat yang ikut serta dalam pemungutan suara.

Status konstitusional dan hukum republik di Federasi Rusia ditandai dengan keberadaan properti republik. Ini termasuk bumi, tanah di bawahnya, hutan, air, tumbuh-tumbuhan dan dunia Hewan, sumber daya alam lainnya yang berada di wilayahnya, serta monumen sejarah dan budaya serta nilai-nilai lainnya harta nasional... Fasilitas ini digunakan untuk memenuhi kebutuhan material dan spiritual rakyat republik.

Masalah kepemilikan, penggunaan, dan pembuangan tanah, tanah di bawahnya, input, dan sumber daya alam lainnya diatur oleh undang-undang Federasi Rusia dan undang-undang republik di dalamnya. Dengan persetujuan bersama antara badan-badan federal kekuasaan negara dan badan-badan kekuasaan negara republik di Federasi Rusia, bagian sumber daya alam dapat memperoleh status federal.

Republik di Federasi Rusia tidak berhak mengubah status mereka secara sepihak. Pada saat yang sama, status republik tidak dapat diubah tanpa persetujuannya. Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 66), status republik dapat diubah dengan persetujuan bersama antara Federasi Rusia dan republik di dalamnya dengan cara yang ditentukan oleh hukum konstitusional federal.

Konstitusi beberapa republik menentukan prosedur untuk menyatakan persetujuan republik untuk mengubah status konstitusional dan hukumnya. Dengan demikian, menurut Konstitusi Republik Tyva (Pasal 1), perubahan status konstitusional dan hukum Republik dilakukan atas dasar kehendak dua pertiga warganya yang memiliki hak untuk memilih. , dan sesuai dengan hukum yang berlaku di Republik yang diadopsi. Sesuai dengan Konstitusi Republik Buryatia (Pasal 60), perubahan negara dan status hukum Republik dilakukan melalui referendum. Dalam hal ini, keputusan dianggap diadopsi jika lebih dari separuh warga Republik memilihnya, termasuk lebih dari separuh warga negara Buryat yang ikut serta dalam pemungutan suara.

Republik secara mandiri mengatur properti negara, tanah, sumber daya mineral, hutan dan perairannya, bertanggung jawab atas perlindungan lingkungan... Ini menetapkan anggaran republik, pajak republik dan lokal, dana republik untuk pembangunan ekonomi, sosial dan budaya dan melaksanakan regulasi hukum pembangunan politik, ekonomi dan sosial-budaya Republik.

Pengakuan struktur administratif-teritorial republik-republik di Federasi Rusia sebagai komponen integral dan independen dari struktur administratif-teritorial didasarkan pada alasan-alasan berikut:

1) Republik di Federasi Rusia memiliki wilayah yang secara langsung menjadi bagian dari wilayah Federasi Rusia; telah menetapkan batas-batas yang dapat diubah hanya dengan persetujuan bersama dari masing-masing entitas konstituen Federasi Rusia (bagian 1, 3, pasal 67 Konstitusi Federasi Rusia);

2) Republik di Federasi Rusia, bersama dengan Federasi Rusia, adalah pemegang kekuasaan negara, di luar yurisdiksi Federasi Rusia dan kekuasaan Federasi Rusia dalam hal yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen dari Federasi Rusia. Federasi Rusia, memiliki kekuasaan negara penuh (Pasal 73 Konstitusi Federasi Rusia);

3) Republik di Federasi Rusia secara mandiri menetapkan sistem badan kekuasaan negaranya sendiri (bagian 1 pasal 77 Konstitusi Federasi Rusia);

4) Republik dalam Federasi Rusia dibuat dan mengoperasikan badan-badan teritorial badan federal kekuasaan negara (bagian 1 Pasal 78 Konstitusi Federasi Rusia);

5) Republik di Federasi Rusia melakukan pengaturan hukum organisasi pemerintahan sendiri lokal di wilayah entitas konstituen Federasi Rusia (klausul "n" Seni 72, Pasal 73 Konstitusi Rusia Federasi, Pasal 5 Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia");

6) Republik di Federasi Rusia secara independen mengatur struktur administratif-teritorialnya sendiri (sub-paragraf "l" paragraf 2 pasal 5 Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan) dan Badan Eksekutif Kekuasaan Negara Subyek Federasi Rusia").

Dengan demikian, Republik dalam Federasi Rusia adalah entitas teritorial negara bagian, wilayahnya menempati tempat sentral dalam struktur teritorial Rusia, di dalam wilayah ini dan sesuai dengan struktur organisasinya, kekuatan badan federal kekuasaan negara, badan kekuasaan negara entitas konstituen Federasi Rusia, badan pemerintah daerah.

2.2 Wilayah, wilayah, kota penting federalsebagai unsur administrasistruktur teritorial Federasi Rusia

Federasi Rusia mencakup 9 wilayah, 46 wilayah dan dua kota penting federal - Moskow dan St. Petersburg. Mereka adalah entitas administratif-teritorial dalam Federasi, yang, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia saat ini (Pasal 65), telah diberikan status subjeknya.

Status krais, oblast, dan kota-kota setara dengan signifikansi federal ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia (Bab 3), Perjanjian Federal 31 Maret 1992, yang mencakup Perjanjian "Tentang Pembatasan Subyek Perilaku dan Kekuasaan Antara Badan Federal Kekuasaan Negara Federasi Rusia dan Badan-badan otoritas republik-republik berdaulat di dalam Federasi Rusia ”; tindakan federal lainnya.

Sebagai subjek Federasi Rusia, wilayah, wilayah, dan kota-kota penting federal memiliki kekuatan konstituen tertentu. Mereka memiliki hak untuk mengadopsi piagam mereka sendiri, undang-undang dan tindakan hukum normatif lainnya.

Piagam menetapkan status konstitusional dan hukum krai, oblast, kota penting federal, organisasi kekuasaan negara; urutan kegiatan pembuatan aturan; pembagian administratif-teritorial dan organisasi pemerintahan sendiri lokal. Jadi, dalam Piagam Negara Wilayah Krasnodar berisi: pembukaan; bagian tentang prinsip-prinsip dasar; tentang Krasnodar Kras di Federasi Rusia; tentang organisasi kekuasaan negara; tentang perundang-undangan; tentang properti dan ekonomi; tentang keuangan dan pengaturan anggaran; ketentuan final tentang pembagian wilayah administrasi dan pemerintahan daerah sendiri.

Wilayah, wilayah, kota dengan signifikansi federal memiliki wilayahnya sendiri, yang tidak dapat diubah tanpa persetujuan mereka. Batas-batas antara mereka dan subjek lain dari Federasi Rusia dapat diubah dengan persetujuan dari wilayah, wilayah, kota penting federal.

Status krai, oblast, kota penting federal dapat diubah hanya dengan persetujuan bersama dari Federasi Rusia dan krai, oblast, kota penting federal yang sesuai, sesuai dengan hukum konstitusional federal. Di beberapa piagam wilayah dan wilayah, prosedur untuk mengubah statusnya ditetapkan. Jadi, menurut Piagam Negara Wilayah Krasnodar (Pasal 16), pencabutan status subjek Federasi Rusia atau pemberian status subjek lain dari Federasi Rusia hanya dimungkinkan atas dasar Konstitusi Federasi Rusia dan Perjanjian Federal, tunduk pada persetujuan keputusan terkait pada referendum regional.

Wilayah, daerah memiliki pusat administrasi sendiri.

Masalah kepemilikan, penggunaan dan pembuangan tanah, lapisan tanah, air, hutan, dan sumber daya alam lainnya diatur oleh undang-undang Federasi Rusia dan tindakan hukum wilayah, wilayah, kota Moskow dan St. Petersburg. Status sumber daya alam federal ditentukan oleh kesepakatan bersama antara badan pemerintah federal dan badan pemerintah wilayah, wilayah, kota Moskow dan St. Petersburg.

2.3 Daerah otonom, okrug otonomke unsur administrasistruktur teritorial Federasi Rusia

Sebagai bagian dari Federasi Rusia, mata pelajaran berikut adalah:

Daerah Otonomi Yahudi; Okrug Otonom Nenets, Okrug Otonom Khanty-Mansi - Yugra, Okrug Otonom Chukotka, Okrug Otonom Yamalo-Nenets.

Daerah Otonomi Yahudi adalah salah satu bentuk kenegaraan nasional rakyat Federasi Rusia - formasi negara nasional. Sebelum dia menjadi bagian dari Wilayah Khabarovsk... Saat ini, sesuai dengan Hukum RSFSR 15 Desember 1990 "Tentang Amandemen dan Penambahan Konstitusi (Hukum Dasar) RSFSR" *, itu dihapus dari wilayah dan dimasukkan ke dalam Federasi Rusia secara langsung.

Okrug Otonom adalah entitas negara nasional dengan spesialisasi komposisi nasional dan cara hidup penduduk. Okrug Otonom adalah bentuk kenegaraan nasional dari kebangsaan kecil dan kelompok etnis di Utara Jauh, Siberia, dan Timur Jauh. Sampai tahun 1990, okrug otonom adalah bagian dari wilayah atau wilayah. Menurut undang-undang 15 Desember 1990, okrug otonom diberi kesempatan untuk secara mandiri memutuskan masalah bergabung dengan Federasi - di tepi, wilayah atau langsung. Hak ini dilakukan oleh Okrug Otonom Chukotka, yang, sesuai dengan Hukum Federasi Rusia "Tentang masuknya langsung Okrug Otonom Chukotka ke Federasi Rusia," secara langsung merupakan bagian dari Federasi Rusia.

Namun, Konstitusi Federasi Rusia saat ini tidak memberikan kemungkinan seperti itu. Ini menyatakan (bagian 4 pasal 66) bahwa hubungan okrug otonom yang merupakan bagian dari krai atau oblast dapat diatur oleh hukum federal dan kesepakatan antara otoritas negara okrug otonom dan, dengan demikian, otoritas negara krai atau oblast. Ini juga menyatakan (bagian 3 pasal 67) bahwa perbatasan antara entitas konstituen Federasi Rusia hanya dapat diubah dengan persetujuan bersama mereka.

Okrug otonom memiliki wilayah yang luas dengan populasi yang kecil. Tujuh dari 10 daerah otonom memiliki luas 181,5 ribu meter persegi. km (Nenets) hingga 860,2 ribu sq. km (Taimyr), dan lima di antaranya lebih dari setengah juta kilometer persegi. Pada saat yang sama, hanya satu dari mereka, Khanty-Mansiysk, yang memiliki populasi lebih dari setengah juta orang.

Sebagai aturan, beberapa negara tinggal di setiap Okrug Otonom. Misalnya, Khanty, Mansi, Komi dan Nenets tinggal di Okrug Otonom Khanty-Mansi; di Koryaksky - Koryaks, Chukchi, Itelmens dan Lamuts; di Chukchi - Chukchi, Eskimo, Evens, Koryaks dan Yukagirs.

Status daerah otonom dan status okrug otonom ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia, Perjanjian Federal 31 Maret 1992, yang mencakup Perjanjian tentang pembatasan yurisdiksi dan kekuasaan antara badan-badan federal kekuasaan negara. Federasi Rusia dan badan-badan kekuasaan negara daerah otonom, daerah otonom di Federasi Rusia oleh tindakan federal lainnya.

Menurut Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 66), atas usul badan legislatif dan eksekutif daerah otonom, okrug otonom, undang-undang federal tentang daerah otonom, okrug otonom dapat diadopsi.

Daerah otonom, serta setiap daerah otonom memiliki sendiri pusat administrasi.

Sebagai subjek Federasi Rusia, wilayah otonom dan okrug otonom memiliki wilayah mereka sendiri, yang tidak dapat diubah tanpa persetujuan mereka. Batas-batas antara mereka dan entitas konstituen lain dari Federasi Rusia dapat diubah dengan persetujuan daerah otonom, okrug otonom.

Status daerah otonom dan daerah otonom dapat diubah dengan persetujuan bersama antara Federasi Rusia dan daerah otonom atau daerah otonom sesuai dengan hukum konstitusi federal.

Hubungan antara okrug otonom yang merupakan bagian dari wilayah atau wilayah ditentukan oleh piagam wilayah, wilayah, dan piagam daerah otonom yang sesuai. Jadi, dalam Piagam wilayah Irkutsk, di ch. 6 menunjukkan bahwa “Okrug Otonom Ust-Orda Buryat adalah bagian dari Federasi Rusia, adalah subjeknya dan merupakan bagian dari Wilayah Irkutsk. Wilayah ini membangun hubungannya dengan Okrug Otonom ini sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, piagamnya, serta kewajiban kontrak yang diterima, dengan mempertimbangkan kepentingan bersama. Okrug Otonom Ust-Orda Buryat dijamin perwakilan di Majelis Regional. Otoritas negara bagian Okrug Otonom Ust-Orda Buryat, dengan persetujuan dengan otoritas negara bagian regional, dapat mendelegasikan kepada otoritas negara bagian terakhir pelaksanaan sebagian dari kekuasaan mereka. Hukum regional dalam hal kekuasaan yang didelegasikan kepada okrug otonom sesuai dengan perjanjian bilateral mengikat wilayah Okrug Otonomi Ust-Orda Buryat."

Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang daerah otonom dan daerah otonom menentukan yurisdiksi daerah otonom dan daerah otonom. Beberapa dari mereka adalah subjek yurisdiksi bersama Federasi dan otonomi dalam komposisinya. Masalah-masalah ini diselesaikan oleh badan federal dan badan daerah otonom dan okrug otonom. Masalah yang terkait dengan yurisdiksi otonomi itu sendiri dan, oleh karena itu, di luar yurisdiksi dan kekuasaan Federasi Rusia, diselesaikan oleh mereka sendiri.

Masalah kepemilikan, penggunaan dan pembuangan tanah, tanah di bawahnya, air, hutan, dan sumber daya alam lainnya diatur oleh kode, undang-undang Federasi Rusia dan tindakan hukum daerah otonom, daerah otonom. Status sumber daya alam federal ditentukan oleh kesepakatan bersama antara badan-badan federal kekuasaan negara dan badan-badan kekuasaan negara otonomi di Federasi Rusia, dengan mempertimbangkan kebutuhan untuk melestarikan dan memelihara bentuk-bentuk tradisional yang didirikan secara historis dari pengelolaan dan penggunaan sumber daya alam di wilayah masing-masing.

Dasar untuk pengakuan struktur administratif-teritorial daerah otonom dan daerah otonom di Federasi Rusia ditentukan sebagai berikut:

1) Daerah otonom dan okrug otonom memiliki wilayah yang secara langsung menjadi bagian dari wilayah Federasi Rusia; telah menetapkan batas-batas yang dapat diubah hanya dengan persetujuan bersama dari masing-masing entitas konstituen Federasi Rusia (bagian 1, 3, pasal 67 Konstitusi Federasi Rusia);

2) Daerah otonom dan okrug otonom, bersama dengan Federasi Rusia, adalah pemegang kekuasaan negara, di luar yurisdiksi Federasi Rusia dan kekuasaan Federasi Rusia dalam hal yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen dari Federasi Rusia, memiliki kekuasaan negara penuh (Pasal 73 Konstitusi Federasi Rusia);

3) Daerah otonom dan okrug otonom secara mandiri membentuk sistem badan kekuasaan negara mereka sendiri (bagian 1 pasal 77 Konstitusi Federasi Rusia);

4) Di wilayah otonom dan okrug otonom, badan teritorial badan federal kekuasaan negara dibuat dan beroperasi (bagian 1 pasal 78 Konstitusi Federasi Rusia);

5) Daerah otonom dan okrug otonom melaksanakan pengaturan hukum organisasi pemerintahan sendiri lokal di wilayah entitas konstituen Federasi Rusia (klausul "n" pasal 72, pasal 73 Konstitusi Federasi Rusia, pasal 5 undang-undang Federal "Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia");

6) Daerah otonom dan okrug otonom secara mandiri mengatur struktur administratif-teritorial mereka sendiri (sub-paragraf "l" paragraf 2 pasal 5 Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan) dan Badan Eksekutif Kekuasaan Subyek Negara Federasi Rusia").

Kesimpulan

Berdasarkan studi teoritis komprehensif yang dilakukan dalam pekerjaan kursus ini dengan topik "Struktur Administrasi dan teritorial Federasi Rusia", dapat disimpulkan bahwa tren modern di bidang pembangunan negara semakin membutuhkan revisi seluruh array besar undang-undang federal, menunda yang mendistorsi prospek negara modernisasi, taktik dan strateginya.

Struktur administratif-teritorial negara bagian mana pun secara sah dapat dipertimbangkan dari dua sisi:

Struktur administratif-teritorial adalah salah satu sisi dari perkembangan objektif masyarakat, yang membutuhkan keteraturan internal dari bagian-bagiannya yang berbeda dan relatif otonom (mengingat luasnya Rusia, membaginya menjadi banyak bagian komponen selalu menjadi tugas yang sulit);

Struktur administratif-teritorial adalah pembagian wilayah negara menjadi bagian-bagian yang sesuai dengan sifat, tugas dan fungsinya, serta sistem organisasi pemerintah daerah dan badan-badan pemerintahan yang memadai untuk pembagian tersebut.

Struktur administrasi-teritorial negara Rusia didasarkan pada prinsip federalisme yang diabadikan dalam Konstitusi Rusia, yang menggabungkan dua prinsip: sentralisme, yang membutuhkan otoritas negara yang sesuai dalam entitas konstituen federasi, dan demokrasi luas, yang dinyatakan dalam bahasa lokal. pemerintahan sendiri, pengaturan wilayah sendiri.

Struktur administrasi-teritorial (divisi) bertindak sebagai manifestasi subjektif, tetapi tak terhindarkan dan perlu dari sisi objektif organisasi teritorial negara.

Organisasi hubungan semacam itu memungkinkan untuk mengecualikan fragmentasi teritorial dan membangun ikatan antar-wilayah terkoordinasi yang memastikan otonomi setiap unit administratif-teritorial dalam kombinasi yang erat dengan interaksi subjek federasi.

Saya juga ingin menambahkan bahwa berdasarkan studi teoritis komprehensif yang dilakukan dalam pekerjaan kursus ini dengan topik "Administrasi dan struktur teritorial Federasi Rusia", dapat disimpulkan bahwa tren modern di bidang pembangunan negara semakin membutuhkan revisi. dari seluruh susunan besar undang-undang federal, menunda yang mendistorsi prospek modernisasi negara, taktik dan strateginya.

Diposting di Allbest.ru

Dokumen serupa

Sistem struktur administrasi-teritorial Federasi Rusia. Konsep struktur administrasi-teritorial Federasi Rusia. Peraturan konstitusional dan hukum dari struktur administratif-teritorial Federasi Rusia. Dasar hukum dan organisasi untuk transformasi.

makalah, ditambahkan 09/10/2008

Subjek Federasi Rusia. Prinsip-prinsip struktur administratif-teritorial. Republik, wilayah, wilayah, kota dengan signifikansi federal sebagai subjek dari struktur administratif-teritorial. Satuan struktur administratif-teritorial.

makalah, ditambahkan 11/07/2008

Pembagian administratif-teritorial dalam negara kesatuan, pengaturan hukum badan-badannya. Struktur administratif dan teritorial Republik Kazakhstan, optimalisasi sistem. Badan-badan teritorial negara dan hubungannya dengan pusat.

tesis, ditambahkan 07/04/2015

Konsep dan prinsip struktur administrasi-teritorial Federasi Rusia, fitur dan elemen historis dan geografisnya. Fitur khas bentuk negara kesatuan dan federal. Jenis utama pemukiman.

presentasi ditambahkan pada 04/08/2014

Bentuk pemerintahan. Konsep dan fitur negara kesatuan. Konsep federasi. Ciri-ciri federasi sebagai bentuk pemerintahan. Masalah pembentukan struktur administrasi-teritorial, masalah federalisme di Federasi Rusia.

tesis, ditambahkan 19/03/2011

Struktur administratif-teritorial sebagai sistem organisasi negara teritorial. Pengertian dan fungsi pembagian wilayah administrasi-wilayah dan sistem negara Wilayah Tambov, fitur sejarah dan geografis dari strukturnya.

abstrak, ditambahkan 12/06/2011

Studi tentang struktur administratif-teritorial Republik Belarus. Analisis prinsip-prinsip membangun kekuatan negara, menciptakan tubuh yang lebih tinggi negara. Karakteristik ciri-ciri bentuk pemerintahan kesatuan, federal dan konfederasi.

makalah ditambahkan pada 13/02/2012

Sejarah federalisme Rusia. Analisis dasar konstitusional dan hukum dari struktur federal Federasi Rusia. Konsep dan jenis bentuk pemerintahan. Pengaruh struktur federal pada pelaksanaan administrasi publik, solusi.

tesis, ditambahkan 06/02/2010

Struktur negara dan tren perkembangan bentuk pemerintahannya. Konsep, tanda dan varietas monarki dan republik presidensial. Model struktur administrasi-teritorial dan nasional: unitarisme, federasi dan konfederasi.

makalah, ditambahkan 30/01/2011

Konsep dan fitur negara federal (federasi). Dasar hukum federalisme Rusia. Fungsi dan tugas badan legislatif, eksekutif dan yudikatif di Federasi Rusia. Konsep dan prinsip dasar struktur administrasi-teritorial Rusia.

Struktur administrasi-teritorial Rusia ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia, diadopsi pada 12 Desember 1993. Menurut Konstitusi, seorang berdaulat Republik Demokratis terdiri dari 89 subjek yang setara dari Federasi. Ini termasuk 21 republik, 6 wilayah, 49 wilayah, 2 kota penting federal, 1 daerah otonom, 10 daerah otonom.

Selanjutnya, perubahan terjadi di divisi administratif-teritorial Rusia. Jadi, sejak Desember 2005, Wilayah Perm dan Okrug Otonom Komi-Permyat telah digabungkan menjadi satu kesatuan - Wilayah Perm. Dengan demikian, Rusia modern mencakup 88 subjek: 21 republik, 7 wilayah, 48 wilayah, 2 kota penting federal, 1 wilayah otonom, 9 distrik otonom.

Republik otonom: Adygea (ibu kota - Maykop), (Gornoaltaisk), Bashkortostan (Ufa), Buryatia (Ulan-Ude), Dagestan (Makhachkala), (Nazran), Kabardino-Balkarian (Nalchik), Kalmykia-Khalmg Tangch (Elista), Karachayevo- Cherkesskaya (Cherkessk), (Petrozavodsk), Komi (Syktyvkar), Mari El (Yoshkar-Ola), Mordovia (Saransk), Sakha-Yakutia (Yakutsk), Ossetia Utara (Vladikavkaz), Tatarstan (), Tyva (Kyzyl), Udmurtia (Izhevsk), Khakassia (Abakan), Chechnya (Grozny), Chuvash-Chavash (Cheboksary).

Daerah otonom: Aginsky Buryatsky (di wilayah Chita), Ust-Orda Buryatsky (di wilayah Irkutsk), Nenets (wilayah Arkhangelsk), Yamalo-Nenets (wilayah Tyumen), Khanty-Mansi (wilayah Tyumen), Dolgan-Nenets atau Taimyr (Krasnoyarsk wilayah), Evenki (Wilayah Krasnoyarsk), Chukotka, Koryaksky (Wilayah Kamchatka).

Daerah Otonom: Daerah Otonomi Yahudi (Birobidzhan).

Kota federal: Moskow dan.

Wilayah: Krasnoyarsk, Khabarovsk, Primorsky, Krasnodar, Stavropol, Altai, Perm.

Wilayah: Moskow, Smolensk, Tver, Yaroslavl, Vladimir, Ryazan, Tula, Kostroma, Ivanovskaya, Oryol, Bryansk, Kaluga, Kursk, Belgorod, Voronezh, Lipetsk, Tambov, Penza, Leningrad, Novgorod, Pskov, Nizhny Novgorod, Kirov Arkhangelsk, Vologda, Ulyanovsk, Samara, Saratov, Volgograd, Astrakhan, Rostov, Sverdlovsk, Orenburg, Kurgan, Tyumen, Omsk, Tomsk, Novosibirsk, Kemerovo, Irkutsk, Chita, Amur, Sakhalin, Magadan, Kamchatka, Kaliningrad.

Kepala negara Rusia adalah presiden. Kekuasaan legislatif utama dipegang oleh Majelis Federal, yang terdiri dari dua kamar: Dewan Federasi dan Duma Negara. Kekuasaan eksekutif utama adalah milik pemerintah.

Ketentuan utama Konstitusi mengatur pembagian kekuasaan antara Federasi Rusia dan rakyatnya. Yurisdiksi badan federal kekuasaan negara mencakup fungsi-fungsi seperti adopsi dan amandemen Konstitusi negara; perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan; penentuan dasar-dasar kebijakan federal dan pelaksanaan program negara di bidang negara, ekonomi, lingkungan, sosial, nasional dan budaya; menetapkan kerangka hukum untuk pasar tunggal; regulasi keuangan, pengelolaan properti federal, anggaran, kebijakan luar negeri dan hubungan internasional; pertahanan dan keamanan Rusia; perlindungan batas negara. Subyek Federasi diberkahi dengan hak untuk kegiatan ekonomi independen. Yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituennya mencakup masalah kepemilikan dan penggunaan tanah, sumber daya alam, perlindungan lingkungan, koordinasi hubungan ekonomi internasional dan asing, dan penetapan prinsip-prinsip umum perpajakan.

Pada tahun 2000, dengan keputusan Presiden Federasi Rusia, untuk memperkuat kekuasaan, semua entitas konstituen Federasi Rusia disatukan menjadi tujuh, di mana masing-masing perwakilan Presiden ditunjuk: Tengah, Barat Laut, Selatan , Volga, Ural, Siberia, dan Timur Jauh.

SARFTI NRNU MEPHI

FAKULTAS EKONOMI DAN MATEMATIKA

JURUSAN TEORI EKONOMI DAN EKONOMI KHUSUS

TENTANG TOPIK: " Divisi administratif-teritorial modern Federasi Rusia »

Dilakukan oleh seorang siswa dari kelompok Fin-10/2

Patrakov Tatiana Viktorovna

Diperiksa oleh: Dosen Senior

Shirenina Tatiana Vladimirovna.

SAROV
2010

1. Konsep struktur administrasi-wilayah Federasi Rusia ……………… 3

2. Signifikansi struktur administratif-teritorial Rusia …… ..6

3. Fitur sejarah dan geografis dari struktur Rusia …………… ..9

4. Elemen utama dari sistem struktur administrasi-teritorial entitas konstituen Federasi Rusia ………………………………………………………………………………… ……………………………………………… 13

5. Landasan hukum dan organisasi transformasi administrasi-wilayah ………………………………………………………… ... 16

6. Hak dan kewajiban politik dan ekonomi dari entitas konstituen Federasi Rusia …… 20

Daftar sumber yang digunakan …………………………………… .... 21

1. Konsep struktur administrasi-teritorial Federasi Rusia

Struktur administratif-teritorial adalah salah satu komponen terpenting dari organisasi teritorial masyarakat, dan sejauh mana itu sesuai dengan strategi umum pembangunan sosial-ekonomi; keberhasilan reformasi dan pembentukan masyarakat baru tergantung. Atas dasar itu, sistem otoritas negara, badan pemerintahan sendiri lokal, seperangkat lembaga pasar, serta sistem asosiasi publik dibangun. Dalam kondisi Rusia, peran struktur administratif-teritorial sangat penting karena luasnya wilayah dan keragaman kondisi ekonomi, geografis, demografis, alam, dan nasional.

Struktur administrasi-teritorial memainkan peran ganda dalam pembangunan sosial-ekonomi masyarakat, bertindak secara bersamaan sebagai faktor pembangunan dan sebagai hasilnya.

Saat ini, struktur administratif-teritorial di Rusia dicirikan oleh tingkat yang baru secara kualitatif, setelah beralih dari struktur administratif-teritorial republik serikat sebagai bagian dari Uni Soviet dalam struktur administratif-teritorial negara merdeka. Ini memberikan urgensi khusus untuk mempelajari masalah-masalah yang berkaitan dengan reformasi administrasi - struktur teritorial Federasi Rusia.

Sebagai satu kesatuan sistem, struktur administrasi-teritorial dicirikan oleh ciri-ciri sebagai berikut:

Kesatuan fondasi sistem konstitusional negara Rusia, tugas dan tujuan orang-orang multinasional yang tinggal di berbagai subjek federal dan unit administratif-teritorial;

Hubungan erat struktur administrasi dan teritorial dengan fungsi utama negara Rusia, dengan tugas-tugas negara, pembangunan ekonomi, politik dan sosial budaya;

Kesatuan wilayah Federasi Rusia (Pasal 5, 65, 67 Konstitusi Federasi Rusia);

Kesetaraan subjek federasi (Pasal 5 Konstitusi Federasi Rusia);

Jaringan terpadu unit administratif-teritorial dalam subjek federasi (kota subordinasi subjek, distrik, kota, kota);

Prinsip-prinsip terpadu yang mendasari seluruh struktur administratif-teritorial Federasi Rusia (klausul 3, pasal 5 Konstitusi Federasi Rusia);

kesatuan sistem badan-badan pemerintahan dalam subjek federasi sesuai dengan struktur administrasi-teritorial;

Otonomi beberapa entitas administratif-teritorial dalam hubungannya dengan yang lain.

Tentu saja, tanda-tanda yang terdaftar masih jauh dari lengkap, tetapi bahkan mereka cukup untuk mempertimbangkan struktur teritorial negara Rusia sebagai struktur integral.

Negara Rusia adalah federasi unik dan khas yang dibangun di atas landasan hukum konstitusional-perjanjian. Hal ini tercermin dalam pasal pertama dari Konstitusi kita, yang diadopsi pada tahun 1993. Mekanisme untuk mengatur dan membangun sendiri hubungan federal adalah perjanjian bilateral antara otoritas federal dan subjek Federasi tentang pembatasan yurisdiksi dan kekuasaan. Banyak keanehan dan masalah menimbulkan inkonsistensi dari dua prinsip yang awalnya diletakkan di dasar struktur negara Rusia: teritorial nasional (republik, daerah otonom, okrug otonom) dan teritorial administratif (wilayah, wilayah, kota signifikansi federal). Dan dengan jumlah mata pelajaran Federasi Rusia menempati urutan pertama di dunia. Sejumlah besar aktor tersebut dapat menyebabkan kualitas yang tidak dapat dikelola.

Secara administratif, Rusia (Federasi Rusia) terdiri dari 89 mata pelajaran yang sama (wilayah)... Di antara mereka adalah republik, wilayah, wilayah, distrik otonom, satu daerah otonom dan dua kota penting federal (Moskow, St. Petersburg). Daerah-daerah ini sangat berbeda dalam hal wilayah, populasi, potensi ekonomi (ribuan kali). Tetapi mereka semua termasuk dalam tingkat zonasi negara yang sama, karena mereka memiliki status hukum yang sama dari entitas konstituen Federasi Rusia.

Setiap subjek Federasi Rusia (kecuali Moskow dan Sankt Peterburg) dibagi menjadi distrik administratif. Selain itu, pembagian wilayah administratif meliputi kota, wilayah perkotaan dan distrik, permukiman tipe perkotaan, dewan desa, dan volost. Sampai dengan 1 Januari 1999, terdapat:

- 21 republik;

- 46 wilayah;

- 1 daerah otonom;

- 4 daerah otonom;

- 9 tepi;

- 2 kota penting federal - Moskow dan St. Petersburg.

Rusia adalah negara dengan sejarah yang kaya, jadi orang tidak dapat mempertimbangkan struktur administratif-teritorialnya tanpa melihat kembali ke masa lalu. Untuk alasan ini, karya ini juga akan mempertimbangkan fitur historis dan geografis dari struktur administratif-teritorial Rusia.

2. Pentingnya struktur administratif-teritorial Rusia

Organisasi teritorial kekuasaan negara di Federasi Rusia adalah salah satu masalah paling akut dalam pembangunan negara. Ini terdiri dalam menemukan dan menjaga keseimbangan optimal antara kegiatan pemerintah federal untuk memastikan integritas teritorial, kesatuan negara dan keinginan daerah untuk kemerdekaan yang lebih besar.

Setiap distorsi cukup berbahaya di sini. Penguatan besar-besaran kekuatan federal, ilegalitas tindakannya di bidang ini adalah jalan menuju sentralisme dan unitarianisme. Hasil dari kemerdekaan daerah yang tidak terbatas dapat berupa separatisme, melemahnya dan hancurnya kenegaraan. Oleh karena itu, tugas ilmu pengetahuan dan praktik adalah untuk menemukan bentuk struktur negara di mana perjuangan alami daerah untuk kedaulatan tidak akan menimbulkan ancaman bagi integritas Rusia.

Struktur teritorial berakar pada zaman kuno. Despotisme oriental kuno - kekaisaran - sudah dibagi menjadi provinsi, kota, satrapies, wilayah taklukan, dll. Entitas teritorial ini memiliki otoritas dan administrasi mereka sendiri.

Jadi, sebenarnya, seharusnya selama transisi umat manusia ke IV - III ribu... SM. dengan bentuk negara dari organisasi masyarakat. Lagi pula, kemunculan negara-kota pada awalnya, dan kemudian berbagai bentuknya, yang menyebabkan penggantian ikatan kekerabatan yang menjadi ciri masyarakat primitif dengan organisasi teritorial masyarakat. Tetapi organisasi teritorial ini secara objektif mensyaratkan pembagian negara menjadi formasi yang lebih kecil, munculnya struktur badan negara yang kompleks.

Tentu saja, negara bukanlah jumlah entitas teritorialnya, tetapi tanpa struktur ini, negara tidak dapat berfungsi. Ada beberapa jenis struktur teritorial (negara-nasional dan administratif-teritorial) negara.

Bentuk kesatuan struktur negara terjadi di banyak negara. Hal ini ditandai dengan kesatuan struktur aparatur negara di seluruh negeri. Parlemen, kepala negara, pemerintah memperluas yurisdiksi mereka ke seluruh negeri. Kompetensi mereka (fungsional, subjek, teritorial) tidak secara hukum atau fakta dibatasi oleh kekuasaan otoritas lokal mana pun.

Semua satuan administrasi-teritorial mempunyai kedudukan hukum dan kedudukan yang sama dalam hubungannya dengan kekuasaan pusat. Mereka mungkin didasarkan pada tindakan hukum yang menentukan dan mengkonsolidasikan status hukum mereka (misalnya, undang-undang). Unit administratif-teritorial tidak dapat memiliki kemerdekaan politik. Namun, di bidang ekonomi, sosial budaya, kekuatan mereka dapat cukup luas untuk memungkinkan pengelolaan wilayah, dengan mempertimbangkan kekhasannya. Contoh menonjol dari perangkat kesatuan adalah: Prancis, Swedia, Finlandia, Estonia, Turki, Italia, Aljazair, Inggris Raya, Iran, dll.

Bentuk federasi struktur negara bahkan lebih beragam daripada yang kesatuan. Setiap federasi memiliki karakteristik yang unik dan spesifik. Namun demikian, dimungkinkan untuk memilih fitur-fitur yang menjadi ciri semua negara bagian federal. Jadi, berbeda dengan negara kesatuan, negara federal dalam hal politik dan administratif tidak mewakili satu kesatuan. Ini terdiri dari wilayah subjek federasi dan merupakan negara serikat. Entitas negara yang merupakan bagian dari negara federal mungkin bukan negara bagian dalam arti kata yang tepat, karena mereka tidak memiliki kedaulatan penuh, yaitu kemerdekaan dan kemerdekaan dalam semua masalah kehidupan politik internal dan eksternal. Tingkat kedaulatan dapat bervariasi. Namun demikian, berbagai masalah disoroti yang tidak dapat diselesaikan tanpa partisipasi pemerintah pusat. Tetapi, bagaimanapun, subjek federasi, bersama dengan kemandirian ekonomi dan sosial-budaya, memperoleh kemerdekaan politik tertentu, dan ini membedakan mereka dari formasi administratif-teritorial negara kesatuan. Federasi dibagi menjadi dua jenis: nasional-negara dan administratif-teritorial. Federasi negara-nasional didasarkan pada faktor-faktor nasional, dan oleh karena itu terjadi di negara multinasional. Federasi seperti itu dicirikan oleh republik yang merupakan bagian dari federasi, bentuk kenegaraan yang otonom, dll., Dan otonomi budaya juga dapat terjadi. Basis federasi administratif-teritorial, sebagai suatu peraturan, didasarkan pada faktor ekonomi, geografis, transportasi, dan teritorial lainnya. Tradisi sejarah, bahasa dan faktor budaya lainnya memainkan peran penting. Pada awal abad XXI. ada sekitar 20 negara bagian di dunia. Ini adalah Australia, Republik Austria, Republik Argentina, Republik Federal Brasil, Republik Federal Jerman, Republik India, Federasi Rusia, Amerika Serikat, Kanada, Amerika Serikat Meksiko, Republik Venezuela, dll.

Meskipun ada banyak bentuk lain dari struktur teritorial negara (konfederasi, protektorat, dll.), mereka tidak biasa seperti bentuk kesatuan dan federal, oleh karena itu tidak akan dipertimbangkan dalam karya ini.

3. Fitur sejarah dan geografis dari struktur Rusia

Pada masa pra-revolusioner.

Di Rusia pra-revolusioner, ada beberapa unit administratif-teritorial, yang kemudian dihapuskan oleh kaum Bolshevik, dan yang berfungsi sebagai prototipe unit administratif-teritorial modern. Ini adalah volost, kabupaten, provinsi dan gubernur umum.

Volost di Rusia kuno, seluruh wilayah tanah (kerajaan) dipertimbangkan; takdir semi-independen; pedesaan di bawah kota. Dari akhir abad XIV. - bagian dari kabupaten. Sejak 1861 - unit administrasi petani perkebunan.

Kabupaten dari abad XIII. kumpulan volost yang condong ke beberapa pusat dikenali. Diperintah oleh gubernur pangeran, dari awal abad ke-17. - voivode. DENGAN awal XVIII v. merupakan bagian dari provinsi, sejak tahun 1775 unit administrasi, peradilan dan keuangan terendah; kekuasaan kepolisian-administrasi dijalankan oleh petugas polisi.

Propinsi- unit administratif-teritorial utama di Rusia sejak 1708. Itu dibagi menjadi beberapa kabupaten. Beberapa provinsi disatukan menjadi gubernur jenderal. Pada 1917, ada 78 provinsi, 25 di antaranya pergi ke Polandia, Finlandia, negara-negara Baltik.

Pemerintahan Umum ada di Rusia dari tahun 1775 hingga 1917. Mencakup satu atau lebih provinsi atau wilayah; dipimpin oleh Gubernur Jenderal.

Pada tahun 1909, di Timur Jauh, wilayah independen dialokasikan dari wilayah Primorsky - Kamchatka(dihapus pada tahun 1856) dan Sakhalin(tengah - Aleksandrovsk-Sakhalinsky). Pada April 1914, di selatan Siberia, wilayah Tuva saat ini dianeksasi ke Rusia dengan nama Uryankhai wilayah sebagai bagian dari provinsi Yenisei. Pada tahun 1914, selain pembagian provinsi dan regional, sebagian besar wilayah (biasanya terletak di pinggiran kekaisaran) adalah bagian dari 4 gubernur umum (Irkutsk, Amur, Steppe, Turkestan). Ada 5 wilayah di gubernur Kaukasia (didirikan pada tahun 1844, dilikuidasi pada tahun 1881 dan dipulihkan kembali pada tahun 1905). Wilayah pasukan Don, Ural, Turgai independen berdasarkan hak provinsi. Sejak 1865, sebagian provinsi berubah menjadi "zemstvo" - lembaga pemerintah daerah (zemstvo) diperkenalkan di dalamnya. Pada tahun 1865, Voronezh, Kazan, Kaluga, Kostroma, Kursk, Moskow, Nizhny Novgorod, Novgorod, Penza, Poltava, Pskov, Ryazan, Samara, St. Petersburg, Tambov, Tverskaya, Tula, Kharkiv, Kherson, Chernigov, Yaroslavl; pada tahun 1866 - Vladimirskaya, Ekaterinoslavskaya, Orlovskaya, Saratovskaya, Simbirskaya, Smolenskaya, Tavricheskaya, Ufa; pada tahun 1867 - Vyatka dan Olonet; pada tahun 1869 - Bessarabian; pada tahun 1870 - Vologda dan Perm. Pada tahun 1875-1882. lembaga zemstvo ada di wilayah tentara Don. Sebanyak 34 provinsi. Ukuran rata-rata provinsi (wilayah) di bagian Eropa negara itu (tidak termasuk provinsi di sepanjang perbatasan barat) pada tahun 1917 adalah 95 ribu km2, dan di Asia - 630 ribu km2.

Pada kuartal pertama abad kedua puluh.

Akan tetapi, kita dapat dengan pasti mengatakan bahwa jumlah tingkatan dalam hierarki struktur administratif-teritorial di negara-negara yang stabil secara politik dan makmur secara ekonomi tidak lebih dari tiga, maksimum empat (negara-negara-negara bagian; distrik negara-tanah-kota; dll.). Peningkatan jumlah tingkat pembagian administratif-teritorial, sebagai suatu peraturan, menyebabkan konflik antar tingkat. Jumlah tingkat dalam hierarki pembagian administratif-teritorial di Uni Soviet adalah 5 (di republik dengan divisi regional "Uni Soviet-republik-distrik-kota-pemukiman"), dan 6 (di republik dengan divisi regional: "Uni Soviet -republik-wilayah (wilayah) - kota-kabupaten-pemukiman "). Runtuhnya Uni Soviet, serta regionalisasi Rusia, dapat dilihat sebagai deformasi struktural hierarki struktur administratif-teritorial, disertai dengan penurunan jumlah level. Keragaman fenomenologis bentuk disintegrasi (konflik etnis, regional, politik, teritorial, dll.) menyembunyikan dasar struktural tunggal dari proses ini - prinsip-prinsip pengorganisasian ruang sosial di pasar administrasi dan konflik antara tingkat hierarkis dan unit administrasi-teritorial divisi selama transformasi pasar administratif.

Dalam struktur lima tingkat, distrik administratif mungkin "lebih tua" daripada kota, yang menyebabkan perbedaan signifikan dalam perilaku politik dan sifat sistem secara keseluruhan. Ini bukan properti struktural dari divisi administratif-teritorial, tetapi properti fungsional, terutama terkait dengan fakta bahwa kota didasarkan perusahaan industri serikat dan subordinasi republik, dan karena itu lebih signifikan dari sudut pandang Pusat. Pada saat yang sama, industri etnospesifik (dan karena itu lebih signifikan untuk kepemimpinan republik) berbasis di daerah.

Secara umum, sistem pembagian wilayah administrasi-teritorial dibangun sedemikian rupa untuk meminimalkan jumlah dan jenis konflik yang diselesaikan pada tingkat hierarki administrasi-wilayah yang lebih rendah.

Secara umum, pembagian administratif-teritorial Uni Soviet cukup logis. Konflik-konflik dilembagakan dalam sistem badan-badan perwakilan kekuasaan, di mana konflik-konflik tersebut diselesaikan dengan kurang lebih berhasil.

Modern struktur negara Rusia.

Federasi Rusia dicirikan oleh sejumlah fitur yang secara signifikan membedakannya dari federasi lain. Federasi biasanya dibentuk dengan menggabungkan dua atau lebih negara bagian menjadi satu negara kesatuan. Namun, pembentukan Federasi Rusia mengikuti jalan yang sama sekali berbeda. Rusia bukanlah federasi yang dibentuk sebagai gabungan dari beberapa negara bagian. Itu dibentuk sebagai hasil dari penciptaan di dalamnya sejumlah negara otonom dan formasi negara-nasional otonom dari orang-orang yang mendiami wilayah Rusia. Negara-negara ini, serta formasi negara-nasional, diakui sebagai subjeknya. Itulah sebabnya Federasi Rusia sejak awal pembentukannya adalah negara nasional rakyat Rusia, yang merupakan mayoritas penduduknya dan memberi nama republik, dan berdasarkan otonomi, yang menyatukan Rusia dan banyak negara. orang lain.

Prosedur pembentukan Federasi Rusia menunjukkan bahwa sejak awal, federasi ini memiliki sifat perjanjian-konstitusional atau perjanjian, karena dibentuk bukan sebagai hasil dari kesepakatan antara subjeknya, tetapi pada dasar dari apa yang diproklamirkan oleh Konstitusi.

Kurangnya fitur klasik dari negara federal, Rusia sebagai federasi telah menyebabkan banyak kontroversi. Namun, argumen utama dalam membela karakter federalnya bukanlah satu atau lain fitur formal federasi, tetapi kehendak rakyatnya, yang menyatakan keinginan untuk mempertimbangkan negara bagian mereka sebagai federal.

Hari ini, Federasi Rusia lebih seperti negara federal klasik daripada pendahulunya, RSFSR. Saat ini, subjek Federasi Rusia tidak hanya otonomi sebelumnya atau saat ini, tetapi juga oblast, wilayah, kota-kota penting federal. Jadi, saat ini, bukan bagian, seperti sebelumnya, tetapi seluruh wilayah Federasi Rusia terdiri dari wilayah entitas konstituennya. Namun, terlepas dari perubahan dalam banyak fiturnya, Federasi Rusia adalah dan tetap menjadi federasi konstitusional dan hukum.

Federasi Rusia mempertahankan semua fitur utama dari struktur administratif-teritorial Uni Soviet dan, bersama dengan mereka, hubungan yang menyebabkan runtuhnya Uni Soviet. Ini, pertama-tama, perbedaan antara wilayah (analog republik Uni Soviet dengan divisi regional) dan republik (analog republik Uni Soviet dengan divisi regional) dan perbedaan spesifik antara hierarki internal mereka antara tingkat "wilayah -kota". Sistem pembagian administratif-teritorial ini diwarisi oleh Rusia dan praktis tidak menjamin pembangunan berkelanjutan dalam kondisi ekonomi baru.

Kebutuhan yang telah lama tertunda untuk mengubah struktur administratif-teritorial negara telah menentukan tahap reformasi utama saat ini. Langkah pertama ke arah ini adalah Keputusan Presiden Federasi Rusia 13.05.2000 tentang pembentukan 7 distrik federal dan persetujuan Peraturan dan Yang Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal.

Distrik federal, tanpa mempengaruhi pembagian administratif-teritorial utama (konstitusional), saat ini merupakan bentuk strategis penguatan vertikal kekuasaan negara di Rusia. Di masa depan, distrik federal akan bertindak sebagai dasar untuk organisasi teritorial modern ekonomi dan struktur administratif-teritorial Federasi Rusia.

4. Elemen utama dari sistem struktur administrasi-teritorial entitas konstituen Federasi Rusia

Sistem administrasi - struktur teritorial negara Rusia terdiri dari dua tautan struktural: dasar dan akar rumput. Tautan dasar terdiri dari distrik, kota, distrik di kota, kota dengan wilayah teritorial subordinasi subjek federal. Tingkat yang lebih rendah termasuk kota subordinasi distrik, dewan desa, kotapraja dan pemukiman pedesaan lainnya yang merupakan bagian dari entitas konstituen federasi. Oleh karena itu, dalam kaitannya dengan setiap mata rantai administrasi - struktur teritorial, akan digunakan peraturan perundang-undangan dan peraturan perundang-undangan yang sesuai.

Menurut Seni. 131 Konstitusi, pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan di perkotaan, pemukiman pedesaan dan wilayah lainnya, dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya, yaitu di kota-kota, desa-desa, desa, kishlaks, auls dan pemukiman lainnya, serta di dalam kerangka kemungkinan kotamadya di perbatasan unit administratif-teritorial.

Dengan demikian, Konstitusi Federasi Rusia pada dasarnya mengakui permukiman perkotaan dan pedesaan sebagai basis teritorial pemerintahan sendiri lokal, sementara memungkinkan pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal di wilayah lain pada saat yang sama. Konsep "wilayah lain" harus dikonkretkan oleh otoritas legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia, mengadopsi tindakan legislatif dan hukum lainnya tentang organisasi pemerintahan sendiri lokal di wilayah mereka. Tentu saja, pemerintahan sendiri lokal yang efektif hanya mungkin dalam kondisi tertentu, di antaranya basis teritorial yang direformasi dari pemerintahan sendiri lokal sangat penting.

Pengembangan pemerintahan sendiri lokal yang nyata menyiratkan pendekatan baru yang mendasar untuk memecahkan masalah basis teritorial pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia.

Dengan adopsi Konstitusi Federasi Rusia, muncul pertanyaan alami: siapa yang dapat bertindak sebagai subjek hubungan hukum negara di tingkat kota. Secara umum, KUH Perdata Federasi Rusia mengklarifikasi masalah ini. Menurut Seninya. 2, 124 dan 125 entitas hukum perdata adalah perkotaan, pemukiman pedesaan dan kotamadya lainnya. Atas nama kotamadya, badan-badan pemerintahan sendiri lokal dapat memperoleh dan melaksanakan hak dan kewajiban dalam kerangka kompetensi mereka, sebagaimana ditetapkan oleh tindakan yang menentukan status badan-badan ini.

Semua kotamadya, pemukiman perkotaan dan pedesaan, serta wilayah pemerintahan sendiri lokal lainnya dibagi (digabungkan) menjadi dua kelompok: pemukiman dan unit administratif-teritorial (pemukiman adalah bagian dari wilayah yang dibangun untuk populasi yang telah menerima status seperti itu dengan cara yang ditentukan oleh hukum dan dalam batas-batas mereka, otoritas negara yang relevan atau perwakilan mereka, otoritas lokal, perusahaan, lembaga dan organisasi.

Pemukiman di Rusia termasuk kota, kota kecil, desa, desa, stanitsa (pertanian, pemukiman, aul, dan lainnya), dll. Sejak saat pendaftaran pemukiman, warga diberikan hak untuk menuntut pembukaan lembaga dan organisasi yang sesuai atau cabang mereka, departemen , titik lingkungan sosial, serta layanan pendidikan otoritas dan pemerintah daerah.

Daerah sebagai lembaga hukum negara dapat menjadi bagian dari kesatuan wilayah administrasi, merupakan kesatuan wilayah pemerintahan yang terpisah, dan dalam susunannya juga terdapat kesatuan wilayah administratif.

Sebuah kota adalah pemukiman yang telah menerima undang-undang ini dengan cara yang ditentukan oleh hukum, yang merupakan pusat budaya ekonomi dengan populasi yang memungkinkannya diklasifikasikan sebagai pemukiman perkotaan dari entitas konstituen Federasi Rusia atau signifikansi regional.

Permukiman pedesaan di Federasi Rusia meliputi pemukiman pedesaan warga berikut: desa, kotapraja, desa, stanitsa, pertanian, traktat, pertanian, aul, pemukiman, dll.

Unit administratif-teritorial - bagian dari wilayah entitas konstituen Federasi Rusia dalam batas-batas tertentu dengan satu atau beberapa pemukiman, yang diakui dengan cara yang ditentukan oleh hukum sebagai elemen yang dikendalikan secara independen dari struktur administratif-teritorial.

Administrasi kota - unit teritorial dalam entitas konstituen Federasi Rusia adalah: distrik, kota republik, subordinasi regional dan distrik, distrik di kota, kota dengan distrik teritorial, kota subordinasi distrik, dewan desa , pemukiman (pekerja).

Entitas konstituen Federasi Rusia juga dapat mencakup unit (formasi) administratif-teritorial tertutup, distrik nasional dan dewan desa, wilayah dengan rezim manajemen khusus.

Semua kotamadya membentuk dua hubungan struktur administratif-teritorial: menengah dan bawah (pemukiman pedesaan, kotapraja dan dewan desa sebagai unit administratif-teritorial).

Jadi, tautan tengah dalam sistem administrasi - struktur teritorial terdiri dari distrik, kota, distrik di kota, kota dengan wilayah teritorial, unit administratif-teritorial tertutup dari subjek Federasi Rusia.

Tautan ini menempati tempat penting dalam struktur administratif-teritorial, berfungsi sebagai "bingkai" untuk itu, berkat itu badan-badan kekuasaan negara dari subyek-subyek federasi dihubungkan menjadi organisme yang bisa diterapkan dengan badan-badan pemerintahan sendiri lokal. oleh populasi.

Semua kotamadya perkotaan dapat dibagi menjadi kota-kota subordinasi Federasi Rusia (republik, regional, regional, distrik) dan kota-kota dengan signifikansi kotamadya - distrik (subordinasi).

Implementasi hukum dan organisasi dari transformasi administratif-teritorial dalam entitas konstituen Federasi Rusia harus dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip yang sesuai dari struktur administratif-teritorial. Dalam studi kami, prinsip-prinsip struktur administrasi-teritorial dipahami sebagai prinsip-prinsip dasar, yang menjadi dasar kebijakan yang berkaitan dengan organisasi teritorial subjek Federasi Rusia.

5. Landasan hukum dan organisasi dari transformasi administratif-teritorial

Struktur administratif-teritorial dari entitas konstituen Federasi Rusia dan implementasi transformasi administratif-teritorial didasarkan pada persyaratan berikut, yang mengkonkretkan prinsip-prinsip yang disebutkan sebelumnya dari struktur administratif-teritorial:

a) kepatuhan dengan sistem penyelesaian yang ditetapkan secara historis di entitas konstituen Federasi Rusia dan tren stabil perkembangannya;

b) penciptaan kondisi ekonomi, keuangan dan organisasi untuk pembentukan dan pengoperasian otoritas publik dan pemerintahan sendiri lokal, serta partisipasi warga dalam pekerjaan mereka;

c) mempromosikan penggunaan sumber daya alam dan material secara rasional, pengembangan sistem jaringan teknik dan komunikasi, infrastruktur sosial;

d) menyediakan lingkungan hidup dan kehidupan yang sehat dan aman bagi penduduk;

e) pengembangan budaya, adat dan tradisi nasional, jenis kegiatan ekonomi primordial dari semua kelompok nasional dan etnis, kebangsaan kecil yang tinggal di wilayah tersebut;

f) partisipasi penduduk dalam diskusi dan penyelesaian masalah administrasi - struktur teritorial.

Kriteria pembentukan dan transformasi unit administratif-teritorial berikut dapat dibedakan.

Saat membentuk dewan desa, perlu untuk mempertimbangkan keberadaan pemukiman pedesaan yang relatif besar atau sekelompok pemukiman pedesaan kecil yang berdekatan, yang condong ke salah satu dari mereka sebagai pusat administrasi, komersial, budaya dan sosial, aksesibilitas transportasi penyelesaian seperti itu, kemungkinan untuk mengatur dalam batas-batas wilayah tertentu layanan komunal dan sosial dan budaya minimum yang diperlukan untuk penduduk lokal.

Saat membentuk distrik, perlu mempertimbangkan kombinasi pertanian dan produksi lain yang telah berkembang di wilayah tertentu, melayani kebutuhan pertanian dan populasi, gravitasi dewan desa dan pemukiman kota ke pusat tertentu, negara bagian. jalur komunikasi dan sarana komunikasi antar pemukiman, ukuran populasi dan potensi ekonomi umum yang cukup untuk berfungsinya objek infrastruktur industri dan sosial yang penting antar pemukiman.

Ketika menetapkan pemukiman ke dalam kategori pemukiman kota, keberadaan fasilitas industri atau sosial budaya di mana pemukiman ini dibentuk, atau penggunaannya sebagai tempat perawatan atau rekreasi musiman, serta jumlah dan sifat pekerjaan penduduk. populasi, harus diperhitungkan.

Ketika merujuk pemukiman ke kabupaten atau kota subjektif (republik, distrik, regional dan regional), jumlah dan sifat pekerjaan penduduk, ekonomi sosial budaya dan makna sejarah pemukiman ini, dampaknya terhadap perkembangan sosial ekonomi wilayah yang berdekatan.

Ketika membentuk distrik di kota, populasi kota, sifat perkembangannya, kepentingan organisasi rasional manajemen kota dan layanan sosial budaya dan komunal untuk populasi harus diperhitungkan.

Kriteria khusus untuk pembentukan dan transformasi unit administratif-teritorial ditetapkan oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia.

Adapun status hukum entitas teritorial nasional - subjek federasi, yang merupakan bagian dari subjek Federasi Rusia, ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan hukum federal (konstitusional).

Untuk semua transformasi yang diusulkan dari struktur administratif-teritorial, pendapat penduduk, yang secara langsung menjadi perhatiannya, harus diungkapkan tanpa gagal. Pengungkapan pendapat penduduk wilayah yang bersangkutan dapat dilakukan dengan mengadakan jajak pendapat, mengumpulkan tanda tangan pada petisi, rapat (gathering), konferensi penduduk. Pada isu-isu transformasi administratif-teritorial, referendum yang bersifat konsultatif dan wajib juga dapat diadakan.

Studi tentang dokumen yang dilampirkan pada pengajuan pengambilan keputusan tentang masalah transformasi dalam struktur administratif-teritorial entitas konstituen Federasi Rusia memberikan dasar untuk menggeneralisasi informasi yang diterima dan merumuskan proposal pada daftar materi di kasus administratif-teritorial.

Jadi, bahan-bahan berikut harus dilampirkan sebagai lampiran gagasan pembentukan, perubahan, penghapusan kesatuan wilayah administrasi dan pemukiman, perbatasan, nama dan penggantian nama, dll.

Alasan terperinci untuk kebutuhan transformasi yang diusulkan, dengan mempertimbangkan prinsip dan kriteria perubahan yang telah ditetapkan administratif-teritorial perangkat, prospek pengembangan sistem pemukiman, pengembangan ekonomi dan sosial wilayah, peningkatan lingkungan hidup penduduk, penggunaan sumber daya alam secara rasional, penguatan basis material dan keuangan dan organisasi pemerintahan sendiri lokal;

Peta skema atau deskripsi konversi yang diusulkan;

Perkiraan biaya yang diperlukan untuk melaksanakan transformasi yang diusulkan, yang menunjukkan sumber cakupannya;

Informasi tentang hasil pengungkapan pendapat penduduk tentang transformasi yang diusulkan;

Kesimpulan para ahli, lembaga dan organisasi, serta badan-badan terpilih dari pemerintahan sendiri lokal, yang wilayahnya dipengaruhi oleh transformasi yang diusulkan, dll.

Setiap pertimbangan kasus administratif-teritorial dalam otoritas legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia dan di badan pemerintahan mandiri lokal yang dipilih dilakukan dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang yang relevan dari entitas konstituen Rusia. Federasi.

Atas inisiatif warga negara, hak untuk mengajukan untuk dipertimbangkan oleh otoritas legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia dan badan terpilih dari rancangan undang-undang dan tindakan hukum lokal dan tindakan dan proposal tentang masalah administrasi-teritorial transformasi milik komisi yang relevan (permanen, khusus, dll.) dari badan-badan ini, ke yurisdiksi di mana solusi masalah struktur administratif-teritorial dikaitkan dengan kepala otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal.

Ketika mempertimbangkan kasus-kasus struktur administratif-teritorial, keadaan berikut harus diklarifikasi: apakah transformasi administratif-teritorial sesuai dengan tren sejarah, nasional, budaya, sehari-hari dalam pengembangan wilayah; apakah kasus tersebut termasuk dalam kompetensi badan ini; apakah ada kondisi ekonomi, keuangan dan organisasi untuk pelaksanaan proposal yang diusulkan; apakah prosedur untuk mempertimbangkan proposal ini telah diikuti sesuai dengan hukum; apakah pendapat warga negara masing-masing tentang transformasi administratif-teritorial diperhitungkan; apakah dalam hal ini masalah ekonomi, sosial, manajerial diselesaikan di wilayah tertentu; apakah kepentingan dan kebutuhan penduduk terpenuhi.

Prosedur itu sendiri dan prosedur untuk mempertimbangkan keadaan yang harus diklarifikasi ketika mempertimbangkan kasus-kasus transformasi administratif-teritorial, serta prosedur untuk membuat keputusan yang tepat tentangnya, ditentukan oleh Peraturan otoritas legislatif (perwakilan) konstituen entitas Federasi Rusia atau badan pemerintahan mandiri lokal yang dipilih.

Seperti yang diperlihatkan oleh praktik, di entitas konstituen Federasi Rusia, badan legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia pada masalah struktur administratif-teritorial mengadopsi undang-undang dan peraturan. Badan pemerintahan mandiri lokal yang dipilih tentang masalah struktur administratif-teritorial membuat keputusan (resolusi). Isi tindakan hukum dan persyaratannya ditetapkan oleh undang-undang subjek Federasi Rusia.

Perlu dicatat bahwa tindakan hukum otoritas legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia, otoritas lokal tentang transformasi administratif-teritorial, yang diadopsi dalam kekuasaan mereka, mengikat semua otoritas lokal, perusahaan, lembaga, organisasi, publik. asosiasi, pejabat dan warga negara.

Semua unit administrasi-teritorial dan semua pemukiman yang memiliki wilayah yang ditetapkan untuk mereka dan penduduk yang tinggal secara permanen di dalamnya tunduk pada pendaftaran dan pendaftaran. Semua perubahan dalam struktur administrasi - teritorial tunduk pada pendaftaran.

6. Hak dan kewajiban politik dan ekonomi dari entitas konstituen Federasi Rusia

Federasi Rusia, seperti federasi lainnya, bukanlah serikat pekerja, tetapi satu negara bagian. Oleh karena itu, negara bagian - republik dalam strukturnya tidak dapat membuat perjanjian antarnegara bagian dengannya dengan alasan yang sama seperti dengan negara asing. Hal lain adalah perjanjian multilateral dan bilateral Federasi Rusia dan subjeknya tentang distribusi kekuasaan di antara mereka. Perjanjian semacam itu adalah Perjanjian 31 Maret 1992 tentang pembatasan subjek yurisdiksi dan kekuasaan antara badan federal kekuasaan negara Federasi Rusia dan badan kekuasaan republik berdaulat di Federasi Rusia.

Kesetaraan formal entitas konstituen Federasi Rusia dicapai dengan fakta bahwa mereka memiliki karakteristik yang sama untuk semua entitas konstituen. Ini adalah:

1. Serta negara secara keseluruhan, dan formasi (subyek) seperti negara dicirikan oleh keberadaan wilayah mereka sendiri dan populasi yang tinggal di wilayah ini. Wilayah entitas konstituen Federasi merupakan wilayah Federasi Rusia. Pada saat yang sama, Federasi tidak memiliki hak, atas kebijakannya sendiri, untuk mengubah batas-batas subjeknya. Batas-batas di antara mereka hanya dapat diubah dengan persetujuan bersama mereka.

2. Adanya hukum tertingginya sendiri (konstitusi di republik, undang-undang di daerah).

3. Keberadaan badan legislatif sendiri.

4. Hak untuk mengesahkan undang-undang yang berlaku di wilayah subjek, jika tidak bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal umum.

5. Adanya sistem kekuasaan eksekutif sendiri (mereka memiliki nama yang berbeda) dan kepala kekuasaan eksekutif - pejabat tertinggi (di republik - Presiden, di daerah - kepala pemerintahan, gubernur, di kota-kota penting federal (Moskow, St. Petersburg) - walikota).

6. Ketersediaan badan peradilannya sendiri yang ditujukan untuk perlindungan negara atas status entitas konstituen Federasi.

7. Tanda-tanda formal: pusat kota subjek (di republik - ibu kota, di daerah - pusat administrasi), simbol negara (bendera, lambang, lagu kebangsaan).

Daftar sumber yang digunakan

1. Konstitusi Federasi Rusia. -M., 1993.

2. Hukum Federal Federasi Rusia "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" tertanggal 6 Oktober 2003 N 131-FZ (sebagaimana diubah dengan Hukum Federal 21.07.2005 N 97-FZ).

3. Alaev EB Geografi sosio-ekonomi: Kamus konseptual dan terminologis. -M., 1983.

4. Arinin A. Masalah perkembangan kenegaraan Rusia pada akhir abad XX // Federalisme kekuasaan dan kekuatan federalisme. M, 1997.

5. Zhukov D.V., Postnikov A.E. dkk. Tinjauan konstitusi republik yang merupakan bagian dari Federasi Rusia // Struktur federal: implementasi Konstitusi Federasi Rusia. M., 1995.

6. Chirkin V.E. Negara federal modern. M., 1997

7. Syarif M.A. Struktur administratif dan teritorial negara Soviet: Fondasi konstitusional. -M., 1983.

Struktur administrasi-teritorial adalah salah satu komponen terpenting dari organisasi masyarakat dalam penghormatan teritorial saat ini. Atas dasar itu, sistem badan pemerintahan sendiri lokal, kekuasaan negara, seperangkat lembaga pasar, sistem berbagai asosiasi publik dibangun. Peran pembagian wilayah politik dalam kondisi Rusia sangat penting karena luasnya wilayah negara ini, karena keragaman geografis, ekonomi, nasional, alam.

dan karakteristik demografi. Ini memastikan relevansi topik.

Dalam masyarakat saat ini, struktur teritorial politik bukan hanya daftar nama, tetapi mekanisme kompleks yang terkait dengan bentuk pemerintahan sosial dan negara. Ini adalah dasar untuk kegiatan politik, ekonomi, organisasi, ideologis dari subyek dan negara secara keseluruhan.

Prinsip-prinsip yang mendasari struktur negara Rusia

Saat ini, dapat dianggap bahwa pembagian administratif-teritorial Rusia ditandai oleh tingkat yang secara fundamental baru. Negara kita dari republik persatuan, yang merupakan bagian dari Uni Soviet, berubah menjadi negara merdeka... Rusia adalah federasi yang unik dan khas, yang strukturnya didasarkan pada landasan kontraktual dan konstitusional yang sah. Ini tercermin dalam pasal 1 Konstitusi Federasi Rusia yang diadopsi pada tahun 1993.

Mekanisme pembangunan sendiri dan pengaturan hubungan federal adalah perjanjian bilateral yang dibuat antara subjek dan otoritas federal tentang pembatasan kekuasaan dan subjek yurisdiksi. Banyak masalah dan keanehan menimbulkan inkonsistensi dari 2 prinsip yang awalnya ditetapkan dalam dasar struktur negara Rusia. Yang pertama adalah teritorial nasional (okrug dan daerah otonom, republik). Prinsip kedua adalah administratif-teritorial (kota federal, wilayah, wilayah). Selain itu, Federasi Rusia menempati peringkat 1 di dunia dalam hal jumlah mata pelajaran. Memiliki jumlah yang banyak dapat menyebabkan kesulitan dalam mengelolanya.

Jumlah subjek Federasi Rusia dan fitur-fiturnya

Mari kita pertimbangkan fitur pembagian administratif-teritorial Rusia secara lebih rinci. Secara administratif, Federasi Rusia terdiri dari 89 entitas konstituen (wilayah). Mereka setara. Di antara mereka ada wilayah, wilayah, republik, distrik otonom, serta 2 kota penting federal (St. Petersburg dan Moskow) dan satu wilayah otonom. Mata pelajaran ini sangat berbeda dalam hal potensi ekonomi, penduduk, wilayah (ribuan kali). Namun, mereka semua termasuk dalam tingkat zonasi yang sama, karena mereka memiliki status hukum yang sama.

Setiap wilayah (kecuali St. Petersburg dan Moskow) dibagi, pada gilirannya, menjadi distrik administratif. Divisi administratif-teritorial Rusia, di samping itu, termasuk distrik dan distrik perkotaan, kota, volost, dewan desa, pemukiman tipe perkotaan.

Kewajiban dan hak ekonomi dan politik dari entitas konstituen Federasi Rusia

Federasi Rusia, seperti federasi lainnya, adalah satu, bukan negara serikat. Akibatnya, republik-republik yang menjadi bagian darinya tidak dapat menandatangani perjanjian antarnegara bagian dengannya secara setara dengan negara asing alasan. Hal lain adalah perjanjian bilateral dan multilateral Federasi Rusia dan subjeknya tentang distribusi kekuasaan di antara mereka. Kesepakatan 31/3/1992 hanyalah kesepakatan seperti itu. Ini membatasi kekuasaan dan yurisdiksi antara badan federal dan badan republik berdaulat yang merupakan bagian dari Federasi Rusia. Pada saat yang sama, kesetaraan formal dari semua mata pelajaran dipastikan oleh fakta bahwa mereka memiliki karakteristik yang sama untuk semua. Ini termasuk yang berikut.

1. Pembagian administratif-teritorial Rusia dicirikan oleh fakta bahwa baik negara secara keseluruhan maupun subjek (formasi mirip negara) memiliki populasi dan wilayah tempat tinggal mereka sendiri. Wilayah Federasi Rusia mencakup tanah masing-masing wilayah. Pada saat yang sama, Federasi tidak memiliki hak untuk mengubah batas-batas subjek atas kebijakannya sendiri. Ini hanya dapat dilakukan dengan persetujuan bersama mereka.

2. Subyek memiliki hukum tertinggi mereka sendiri (undang-undang di daerah, konstitusi di republik).

3. Mereka memiliki legislatif sendiri.

4. Subyek memiliki hak untuk mengadopsi undang-undang mereka sendiri yang beroperasi di wilayah mereka, jika mereka tidak bertentangan dengan undang-undang federal umum dan Konstitusi Federasi Rusia.

5. Mereka memiliki sistem kekuasaan eksekutif mereka sendiri dan kepala mereka adalah pejabat tinggi (presiden - di republik, gubernur - di daerah, walikota - di kota-kota penting federal).

6. Subyek memiliki badan peradilan mereka sendiri, yang dipanggil untuk melindungi status mereka.

7. Mereka memiliki ciri-ciri formal khusus. Pusat subjek adalah kota (pusat administrasi - di daerah, ibu kota - di republik). Subyek memiliki simbol negara (lagu kebangsaan, lambang, bendera). Di bawah ini adalah bendera wilayah Yaroslavl.

Sejarah pembagian administratif-teritorial Rusia pada periode pra-revolusioner

Negara kita adalah negara dengan sejarah yang kaya. Oleh karena itu, pembagian administratif-teritorial Rusia tidak dapat dipertimbangkan tanpa melihat kembali ke masa lalu. Jadi, pada periode pra-revolusioner, hanya ada beberapa yang dihapuskan setelah kedatangan kaum Bolshevik. Ini adalah kabupaten, volost, gubernur jenderal dan provinsi.

Volost

Di Rusia Kuno, volost dianggap sebagai seluruh wilayah tanah tertentu (kerajaan), wilayah pedesaan yang berada di bawah kota, warisan semi-independen. Sejak akhir abad ke-14, ia mulai dianggap sebagai bagian dari county, dan sejak 1861 menjadi unit pemerintahan petani perkebunan.

Kabupaten

Sejak abad ke-13, county dianggap sebagai kumpulan volost yang condong ke satu pusat atau lainnya. Itu diperintah oleh gubernur pangeran, dan sejak abad ke-17 - oleh gubernur. Sejak abad ke-18, county ini menjadi bagian dari provinsi. Di dalamnya, sejak 1775, otoritas kepolisian-administrasi dijalankan oleh kepala polisi; itu adalah unit keuangan, peradilan dan administrasi terendah.

Provinsi

Pembagian administratif-teritorial Rusia ditandai oleh fakta bahwa unit utama sejak 1708 adalah provinsi. Itu termasuk kabupaten. Pada saat yang sama, beberapa provinsi bersatu, membentuk gubernur umum. Pada 1917, ada 78 provinsi di Rusia. Dari jumlah tersebut, 25 pergi ke negara-negara Baltik, Finlandia, Polandia.

Pemerintahan Umum

Di Rusia, gubernur jenderal ada dari tahun 1775 hingga 1917. Mereka mencakup satu atau lebih wilayah atau provinsi. Mereka diperintah oleh Gubernur Jenderal.

Fitur perangkat USSR

Dimungkinkan untuk memahami esensi pembagian administratif-teritorial Rusia hanya dengan merujuk pada struktur Uni Soviet. Perhatikan bahwa jumlah tingkat dalam hierarki negara yang makmur secara ekonomi dan stabil secara politik tidak lebih dari tiga, dalam kasus ekstrem, empat. Peningkatan jumlah mereka mengarah, sebagai suatu peraturan, ke konflik antara level yang berbeda. Di Uni Soviet, jumlah mereka adalah lima di republik yang memiliki divisi regional (pemukiman - kota - distrik - Republik Uni Soviet) dan enam di republik yang memiliki pembagian wilayah (pemukiman - distrik - kota - wilayah (wilayah) - republik - Uni Soviet). Membusuk Uni Soviet serta regionalisasi Rusia modern, dapat dianggap sebagai deformasi struktur hierarki struktur teritorial politik, yang disertai dengan penurunan jumlah level.

Wilayah administratif dan kota

Distrik administratif dalam struktur 5 tingkat mungkin "lebih tua" dari kota. Ini memerlukan perbedaan yang signifikan dalam sifat-sifat sistem negara secara keseluruhan, dalam perilaku politik mereka. Sifat pembagian teritorial politik ini tidak struktural, tetapi fungsional. Faktanya adalah bahwa di kota-kota ada perusahaan industri subordinasi republik dan serikat pekerja, yang lebih signifikan dari sudut pandang Pusat. Namun, industri etnospesifik, yang lebih penting bagi kepemimpinan republik, berbasis di daerah. Secara umum, pembagian wilayah politik di Uni Soviet sedemikian rupa sehingga memungkinkan untuk meminimalkan jenis dan jumlah konflik yang dapat diselesaikan di tingkat hierarki yang lebih rendah. Ini, secara umum, cukup logis. Dalam badan perwakilan kekuasaan, konflik dilembagakan, yang diselesaikan kurang lebih berhasil.

Fitur divisi administrasi-teritorial modern Rusia

Federasi Rusia berbeda dalam sejumlah fitur dibandingkan dengan federasi lainnya. Biasanya mereka dibentuk dengan menggabungkan dua atau lebih negara bagian yang sebelumnya independen menjadi negara kesatuan. Pembentukan Federasi Rusia, bagaimanapun, berjalan dengan cara yang sama sekali berbeda. Negara kita bukanlah federasi sebagai negara kesatuan. Pembentukannya adalah hasil dari penciptaan di dalam negeri sejumlah formasi otonom negara-nasional yang mendiami wilayah Rusia, serta pembentukan negara-negara otonom. Mereka diakui hari ini sebagai subjeknya. Oleh karena itu, sejak awal, Federasi Rusia adalah negara nasional rakyat Rusia, yang merupakan mayoritas penduduk, dan menyatukan berbagai bangsa dalam komposisinya, yaitu berdasarkan otonomi.

Federasi yang tidak biasa

Prosedur pembentukan Federasi Rusia menunjukkan bahwa federasi ini sejak awal bersifat kontraktual atau kontraktual-konstitusional, karena dibentuk bukan dengan membuat kesepakatan antara entitas konstituennya, tetapi berdasarkan Konstitusi, yang memproklamirkan ciptaannya.

Rusia, yang tidak memiliki ciri klasik negara federal, telah menimbulkan banyak kontroversi. Tetapi argumen utama dalam membela status federasi bukanlah ciri-ciri formalnya, tetapi kehendak rakyat yang menyatakan keinginan untuk menganggap negara mereka sebagai federal.

RF dan RSFSR

Seperti yang Anda lihat, kekhasan divisi administratif-teritorial Rusia modern tidak memungkinkan kita untuk sepenuhnya menganggapnya sebagai federasi. Namun, Federasi Rusia saat ini lebih mirip dengan RSFSR, pendahulunya. Subyek Federasi Rusia modern tidak hanya otonomi sekarang atau sebelumnya, tetapi juga wilayah, wilayah, dan juga kota-kota penting federal. Akibatnya, hari ini bukan bagian, seperti sebelumnya, tetapi seluruh wilayah negara terdiri dari wilayah entitas konstituennya. Terlepas dari kenyataan bahwa banyak fitur telah berubah, Federasi Rusia adalah federasi konstitusional dan hukum dan tetap demikian.

Kesamaan perangkat Rusia modern dengan perangkat Uni Soviet

Dapat dianggap bahwa unit-unit divisi administratif-teritorial Rusia dalam banyak hal mirip dengan unit-unit Uni Soviet. Hubungan yang menyebabkan runtuhnya Uni Soviet juga berlanjut. Pertama-tama, inilah perbedaan antar wilayah, yang dianalogikan dengan republik-republik Uni Soviet dengan pembagian wilayah; dan republik, analognya adalah republik Uni Soviet, yang memiliki divisi regional. Selain itu, ada perbedaan khusus antara hierarki unit-unit ini antara tingkat "kabupaten-kota". Sistem pembagian ini diwarisi oleh negara kita. Itu tidak memberikan pembangunan berkelanjutan yang diperlukan negara dalam kondisi ekonomi baru.

Mereformasi sistem

Kebutuhan untuk mengubah pembagian administratif-teritorial Rusia baru-baru ini telah direalisasikan. Tahap modern ditandai dengan reformasi utamanya. Relatif baru-baru ini, langkah pertama ke arah ini diambil, yaitu Keputusan Presiden Federasi Rusia, yang dikeluarkan pada 13 Mei 2000. Itu berbicara tentang pembentukan tujuh distrik federal, serta persetujuan Peraturan dan kebutuhan untuk membentuk perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di distrik federal.

Distrik federal yang dibuat tidak secara mendasar mengubah pembagian wilayah administrasi-modern Rusia. Namun, mereka adalah bentuk strategis penguatan vertikal kekuasaan di negara kita. Di masa depan, distrik federal akan menjadi dasar di mana pembagian wilayah administratif Rusia akan dibangun. Prospek pengembangan mereka, setidaknya untuk hari ini, persis sama.