Тази статия е за всички видове териториални поделения, включително общински, военни и икономически. За териториални единици от по-високо ниво в съответствие с Конституцията на Руската федерация вижте Субекти на Руската федерация; за политическата структура вижте Държавната система на Русия; за историята на руския федерализъм от 1918 г. вижте Федерална структура на Русия.
Това води до отрицателен платежен баланс, а в последно време съюзът остава икономически без пари. Реформите и разпускането на Горбачов. Следващите две явления характеризират следващото десетилетие: все по-очевидният срив на икономическите и политическите структури съветски съюзи опити за поетапен набор от реформи за обръщане на този процес. Горбачов започна да извършва значителни промени в икономиката и партийното ръководство.
Много от тях първо либерализираха изборите от съветската епоха в собствените си национални законодателни органи. Те представиха законодателство, което противоречи на законите на Съюза в така наречената война на законите. Борис Елцин беше избран за председател на конгреса.
Субекти на федерацията
- комбинацията от два вида деление - границите на общинските области съвпадат с границите на административните области. Пример: Административно деление на Челябинска област
- правно разделяне на два вида деление - границите на административни и общински единици могат да се променят самостоятелно, в границите на административен район, две общински области или общински район и градски район. Пример: Административно деление на Свердловска област
Освен това в субектите на федерацията могат да бъдат създадени допълнителни административни нива. Например:
Подписването на договора обаче е прекъснато от августовския държавен преврат срещу Горбачов от екстремистки членове на марксисткото правителство, които се опитват да обърнат реформите на Горбачов и да възстановят централния държавен контрол над републиките. След неуспешния преврат Елцин се превърна в герой, а властта на Горбачов утихна. Политическият баланс беше подчертано наклонен към републиките.
Руската федерация се състои от голям брой различни политически подразделения, общо 83 компонента. Във федерацията има 21 републики, които се ползват с по-голяма степен на автономия по повечето вътрешни въпроси и това съответства на някои етнически малцинства в Русия. Всяка република има своя собствена конституция. Останалата територия се състои от 9 провинции, 46 провинции, известни като Orlasts, 4 автономни области и автономен регион. Освен тях има още две федерални градове- Москва и Санкт Петербург.
- по отношение на общинското деление Москва е разделена на
- 146 „вътрешноградски територии на града с федерално значение“ (вж. Местното управление в Москва)
- административно Москва е разделена на:
- 12 административни района (например: Североизточен административен район) - административно ниво, което отсъства в схемата за общинско разделение
- Области (съвпадат по територия с общини)
- 12 административни района (например: Североизточен административен район) - административно ниво, което отсъства в схемата за общинско разделение
Административно-териториално устройство
Административно-териториалното устройство на субектите на Руската федерация се установява от уставите или конституциите на субектите на Руската федерация, регионалните закони на субектите на Руската федерация "За административно-териториалното устройство" и съответните регистри на Руската федерация. административно-териториалните единици на субектите на Руската федерация, според които повечето от субектите на Руската федерация са разделени на административно-териториални единици, към които основно на по-горно ниво са областите и градовете, които не са част от тях - градове с регионално (областно, републиканско, областно) значение, както и в някои региони и затворени административно-териториални образувания (например в Московска област). В рамките на местното самоуправление общини със статут на общински район и градски район. На по-ниското ниво на административно-териториалната структура на съставните образувания на Руската федерация понякога се разграничават селски райони (селски съвети) или селища, както и селски селища, селища от градски тип (работнически селища) и градове (областни значение) и вътрешноградските квартали. В рамките на местното самоуправление те обикновено съответстват на общини със статут на селско селище или градско селище със съставните им населени места.
Седем основни федерални окръзибяха добавени към нов слой между гореспоменатите подразделения и националното ниво. Руската федерация се простира над по -голямата част от северната част на суперконтинента Евразия, така че има много пейзажи и климат. По-голямата част от ландшафта се състои от огромни равнини, както в европейската част, така и в азиатската част, известна като Сибир. Тези равнини са предимно степни на юг и гъсти гори на север, с тундра по северното крайбрежие.
Покрай него има планински вериги южните граници, като Кавказ и Алтай, както и в източната част, например, Кордилерите Верджянск или вулканите в Камчатка. Известни са Уралските планини в централната част, които са основният участък между Европа и Азия. Тази работа има за цел да остави известен принос на студентите от девети семестър на Факултета по право и политически науки да научат и изяснят някои съмнения относно руската конституция. Надяваме се, че тази работа ще бъде прегледана от учителя и придружителите, на които се ръководим от това монографично произведение, реализирано според параметрите, зададени от преподавателя по сравнителния курс по конституционно право. Благодарни сме за предоставената възможност и се надяваме, че тази работа ще зарадва учителя и съучениците. Развивайки в тях политическите сили на своята държава, исторически прегледи и др. Темите, които ще развием, се основават на тези, заложени в руската конституция като отправни точки, които ще обсъдим в този документ. Второ, ние се позоваваме на неговата структура на управление; развиване на всяка от техните сили и начина на управление или стабилност на всяка от тях. И да заключим, че сме авокамо на съществуващата конституция. Съгласно този договор Русия беше официално деноминирана от Съветската социалистическа федеративна република Русия. Договорът за съюз е включен в първия Съветска конституция обнародван на теория. Границите на всяка подединица бяха проследени, за да включват територията на определена националност. Конституцията надарява новите републики със суверенитет, въпреки че те трябваше да делегират по-голямата част от своите суверенни правомощия на централното съветско правителство. Суверенитетът се изразяваше формално с наличието на знамена, конституции и други държавни символи, както и с конституционно гарантираното право за освобождение на републиките. Русия беше най-голямата от републиките както по територия, така и по население. През май Конгресът избра Борис Елцин за председател на постоянния орган на конгреса - Върховния съвет. Борис Елцин някога е бил протеже на Горбачов, но е изключен от ръководството на партията поради радикализма на неговите реформаторски предложения. На следващия месец Конгресът обяви руския суверенитет над своите природни ресурси и върховенството на руските закони над ръководителите на съветското правителство. Русия проведе избори, които донесоха народна легитимност на поста, и Горбачов беше избран от съветския парламент. Елцин използва президентството на Русия, за да защити руския суверенитет и руския национализъм и че неговата легитимност в президентството е по-голяма поради провала на държавния преврат, извършен от твърдата линия партия и армията срещу Горбачов през август, лидерите на преврата в Лос Анджелис се опитаха да свали Горбачов, за да му спре плана за конфедерационен договор, който според него ще победи Съветския съюз. Елцин се противопостави на заговорниците и защити пред обществото, че властта се е върнала при Горбачов. Опозицията, водена от Елцин, заедно с липсата на разрешение от страна на заговорниците, доведоха до провал на преврата три дни по-късно. След неуспешния държавен преврат Горбачов откри друга картина, като Елцин ефективно контролира голяма част от понякога бунтовния съветски административен апарат. Въпреки че Горбачов се завърна в президентството на Съветския съюз, събитията се претоварват. Дейността на комунистическата партия е преустановена. Повечето републики от съюза обявиха своята независимост, въпреки че изглеждаше, че някои от тях са готови да се обединят в неточната Конфедерация на държавите, създадена в договора Горбачов. Балтийските републики получиха пълна независимост и получиха дипломатическо признание от много държави. Тази конвенция беше разработена за приемането на парламента, който разработваше своя конституционен проект. Както се очакваше, и двата проекта изразиха противоположни мнения по отношение на законодателно-изпълнителната власт. Законопроектът обаче не одобри законопроекта. На 27 септември военни части обградиха Законодателното събрание, но 180 депутати отказаха да напуснат сградата. На следващия ден, под ръководството на министъра на отбраната Павел Грахов, няколко танка обстрелват Белия дом, докато военните сили окупираха сградата и останалата част от града. На 3 октомври Елцин избра радикално решение за разрешаване на спора си с парламента: той нареди танкове да бомбардират парламента, за да изгонят опонентите си. Докато Елцин вземаше противоконституционно решение за разпускане на събранието, Русия се приближаваше до най-големия риск от конфликт след революцията в пост-имперска Русия, това беше петата конституция; той обаче е официално одобрен от нацията. Приемането му беше предмет на продължителен политически дебат и предшества интензивна борба за власт, която тласна страната до ръба на гражданска война... Референдумът постави началото на нов период за руска държава... След много векове на царско управление, последвано от 70 години комунистическа диктатура, Русия умишлено пое по пътя на по-нататъшно демократично развитие въз основа на принципите, залегнали в Конституцията. Въпреки че неизбежният процес на демократизация се усещаше ясно по време на последното с правителството на Михаил Горбачов, едва с приемането на новата конституция Русия стана наистина демократична страна. Според нея Русия е провъзгласена за демократична държава, която дава приоритет правата, свободите и разделението на властите. Конституцията също така гарантира идеологически плурализъм, насърчава идеалите за свободна пазарна икономика и признава нацията като единствено хранилище на държавния суверенитет. Както в много други страни с икономики в преход, демократизацията в Русия претърпя редица неуспехи и се характеризира с редица нарушения на правата на човека, определени ограничения на политическите свободи и създаването на близки медии. Досега страната често е била критикувана, защото е използвала силата на фактите, а не върховенството на закона. Прилагателното „суверен“ означава, че Русия си запазва правото да определя кое е демократично за нея от гледна точка на нейните национални интереси. Например, най -видните политици в законодателната и изпълнителната власт имаха противоположни възгледи за политическото ръководство на Русия и какви правителствени инструменти трябва да се използват за постигането им. Това събитие отбеляза края на първия конституционен период в Русия, който беше определен от значително изменена конституция, приета от Руската република. С нова конституция и нов парламент, представляващ различни партии и фракции, руската политическа структура започна да показва признаци на стабилизация. Изпълнителната власт беше център на реформите, долната камара на парламента, Думата, бастион на комунисти и националисти, които се противопоставиха на подобни реформи. В момента в Русия има 83 федерални структури. Има 21 републики, 46 области, 9 територии, 1 автономна област, 4 автономни области и 2 федерални града – Москва и Санкт Петербург. Двата основни принципа, на които се основава Държавният департамент в Русия, са териториално-национални и териториално-административни. Първият от тях се основава на съществуването на републики, автономни области и автономни области. Основни характеристики... Обхватът на териториите с относително ниска гъстота на населението и същевременно комуникационните проблеми диктуват необходимостта да се коригира с известна честота политическия модел на страната. Руската федерация се състои от 83 съставни части, от които 21 са републики във федерацията, които се ползват с висока степен на автономия по отношение на вътрешните въпроси. Останалата територия се състои от 9 области, 46 провинции, 4 автономни области и автономна провинция. Освен това има два федерални града - Москва и Санкт Петербург. Член 3 гласи: „Националният суверенитет и единственият източник на власт в Руска федерациясъответстват на нейния многонационален народ”. Правомощията на държавата се упражняват от президента, Федералното събрание, правителството и съдилищата. Руската конституция закрепва разделението на властите в страната. Съдебната власт се упражнява изключително от съдилищата. Що се отнася до изпълнителната власт, руската конституция гласи, че тази власт принадлежи на правителството, докато на практика се създава двойна система между президента и министър-председателя, като президентът е доминиращата фигура. Силното президентство на Русия понякога се сравнява със силното президентство на Шарл дьо Гол по време на Петата френска република. Президент Президентът е държавен глава и се избира с всеобщо гласуване на всеки шест години за максимум два последователни мандата. Новите правила бяха приложени за първи път по време на президентските избори. Официалната резиденция на президента е Московският Кремъл. Правителство Функциите на правителството са разделени между няколко министерства, някои от които имат различни федерални служби и отговорни федерални агенции. Президентът на страната предлага кандидатурата на министър-председателя, а Държавната дума потвърждава това. Правителството се намира в така наречения Бял дом в Москва. Законодателни органи Двупалатното федерално събрание одобрява федерални закони, договори, обявления за война и има право да одобрява финансови проекти. Техният щаб се намира в Москва. Съветът на федерацията Съветът на Руската федерация е горната камара на руското законодателно събрание. Забранено е създаването на политически групи в Съвета. За разлика от Държавната дума, Съветът не се избира пряко. В него са включени представители на съставните образувания на Руската федерация. От двамата сенатори, избрани по окръг или регион, единият се избира от законодателната власт на всеки окръг или регион, а другият от губернатора. Правилата за избор на членове не са единни в цялата страна, а зависят от правилата на избирателните органи на всеки един от съставните образувания на федерацията. Съветът на Федерацията има специални правомощия като свикване на президентски избори, уволнение на президента и вземане на решение за използването на военни сили извън руска територия... Държавна дума Държавната дума е долната камара на Федералното събрание на Русия. Всеки руски гражданин на възраст над 21 години има право да кандидатства за присъединяване към Държавната дума. Сега системата се промени и всички депутати се избират от партийни листи по пропорционално представителство. Терминът „Дума“ идва от руския глагол dumat, „да мисля“. В сравнение с някои европейски демокрации, руската дума е доста млада. Всички законопроекти, включително тези, предложени от Съвета на федерацията, трябва да бъдат одобрени от Държавната дума. Ако проектът бъде одобрен от мнозинството в Думата, той се внася в Съвета на федерацията. В края на 90-те години Министерството на правосъдието включва над 90 политически партии в официалните си регистри. С годините тази цифра намалява. Останалите три политически партии - Яблоко, Патриоти на Русия и Кауса Джуста - не надхвърлиха 7% бариера за подкрепа и останаха на ръба да образуват долната камара. Основните лозунги на парламентарните партии са: „Единна Русия: свобода, върховенство на закона, социална справедливост”, „Конкордия”. Комунистическата партия: цялата власт пред народа, социална справедливост, равенство, патриотизъм, отговорност на гражданите пред обществото и обществото пред гражданите, единство на правата и отговорностите, социализъм и комунизъм в бъдеще. Либералнодемократическата партия: индивидуална свобода, господство на частната собственост, свободна пазарна икономика. Справедлива Русия: справедливост, свобода, солидарност, отговорна социална държава, умерен социализъм. Съдебната власт Три вида съдилища съставляват руската съдебна система: съдилищата с обща юрисдикция, подчинени на Върховния съд. Арбитражна система. Общинският съд е първоинстанционният орган за общ съдебна система... Общинските съдилища осъществяват правосъдие във всеки град или селски район и разглеждат над 90% от всички граждански и наказателни дела. Последният случай е Върховният съд. Решенията на по-ниските съдилища могат да се разглеждат само на по-горна инстанция. Арбитражните съдилища са специализирани съдилища за решаване на въпроси за собственост и търговия между икономически субекти. Последният пример за икономически спорове е Върховният арбитражен съд. Конституционният съд проверява съответствието на законите или президентските укази с Конституцията. Ако съдиите смятат, че законът е противоконституционен, законът става неприложим и държавните органи трябва да го отхвърлят. Съдиите на Конституционния съд, Върховния съд и Върховния арбитражен съд се избират от Върховния състав на Федералното събрание и Съвета на Федерацията. Местно управление Местното управление е един от изразите на народната власт, тъй като е един от основните конституционни елементи на регионалното енергийно управление. Местното управление се осъществява чрез органите на народното представителство, които могат да се ползват с привилегии, прехвърлени и контролирани от държавата. Изпълнителната власт в субектите на федерацията се ръководи от управителите. Представителят на президента е държавен служител и е част от висшата администрация на държавата. Като цяло руският политическа системав момента е симбиоза от доктрини и политически теории, които преди това са доказали своята жизнеспособност в други страни. Но Русия винаги се е отличавала с редица характеристики, които са логично следствие от огромното пространство на страната, присъствието на нейната територия на множество етнически групи с определена култура, език и обичаи, както и исторически факториот различно естество. Огромната територия на Сибир, едва населена, обяснява, че цялата страна е с много ниска гъстота на населението.
Към 1 януари 2010 г. съставните образувания на Руската федерация включват: 1868 административни области, 579 града с републиканско, регионално, регионално и областно подчинение (общо 1099 града), 328 вътрешноградски области, 1295 населени места от градски тип.
Общинска структура
Общинска формация е територия, където в рамките на общинската структура в съставните образувания на Руската федерация местното самоуправление се осъществява от изборни органи, има общинска собственост и местен бюджет. В общините се избират изпълнителната и законодателната власт (по правило кметът и градският съвет). Предвидено е общинско деление за създаване на органи на местно самоуправление в тези територии в съответствие с конституцията и законодателството. Общинските власти не са част от системата на публичната власт.
От май 2014 г. законодателството на Руската федерация предвижда възможността за създаване на 7 вида общини: селско селище, градско селище, общински район, градски район, вътрешноградска територия на федерален град, градски район с вътрешно градско разделение, вътрешен градски квартал. Най -голямото общинско образувание в Русия по площ е община Таймир Долгано -Ненец, по население - град Новосибирск.
За различни цели може да се използва по-удобно групиране на предмети, което обаче не засяга други области, където тази цел не се реализира. За икономически и статистически цели субектите на федерацията са обединени в 12 икономически района. Също така са идентифицирани 10 икономически макрозони (например икономическата зона на Байкал-Амурската магистрала в няколко региона). За защита на страната сдружението се използва във военни окръзи, чиито имена и състав се определят с указ на президента на Руската федерация. Също така, за да се повиши ефективността, от 2000 г. насам вместо всеки съставен субект на федерацията президентът назначава свои упълномощени представители във федералните окръзи, чийто състав се определя с указ. Пълномощниците са служители на президентската администрация, нямат конституционни правомощия. Часовите зони на Русия се определят от федералния закон, само в един случай субектът на федерацията не е включен в цялата часова зона (Якутия). В съответствие с член 28 от Водния кодекс в Руската федерация са създадени 20 басейнови района. Модерното пощенско подразделение на Русия е въведено през 1971 г., а първите три цифри на индекса съответстват на определен субект на федерацията.
Експертите могат също така да идентифицират неформални териториални деления, които не са дефинирани от официални документи. Например се разграничават градските агломерации и се извършват изчисления в рамките на такова разделение, което не съвпада с регионалните и административните. За разлика от редица други страни, агломерациите в Русия не се управляват специално от единни органи. Например, в метеорологията или мобилните комуникации е трудно да се разделят Москва и Московска област поради географска близост, въпреки факта, че де юре това са два различни предмета.
САРФТИ НИНУ МИФИ
ИКОНОМИЧЕСКИ И МАТЕМАТИЧЕН ФАКУЛТЕТ
КАТЕДРА ПО ИКОНОМИЧЕСКА ТЕОРИЯ И СПЕЦИФИЧНА ИКОНОМИКА
ПО ТЕМАТА: " Съвременно административно-териториално деление на Руската федерация »
Изпълнява ученик от група Фин-10/2
Патракова Татяна Викторовна
Проверено от: ст.преп
Ширенина Татяна Владимировна.
САРОВ
2010
1. Концепцията за административно-териториалното устройство на Руската федерация …………… 3
2. Значение на административно-териториалното устройство на Русия …… ..6
3. Историко -географски особености на структурата на Русия …………… ..9
4. Основните елементи на системата на административно-териториалното устройство на съставните образувания на Руската федерация ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………… 13
5. Правни и организационни основи на административно-териториалните преобразувания ……………………………………………………………………… 16
6. Политически и икономически права и задължения на съставните образувания на Руската федерация …… 20
Списък на използваните източници …………………………………… .... 21
1. Концепцията за административно-териториалното устройство на Руската федерация
Административно-териториалното устройство е един от най-важните компоненти териториална организацияобществото и доколко то съответства на общата стратегия на социално-икономическото развитие; зависи успехът на реформите и формирането на ново общество. На негова основа се изгражда система от държавни органи, органи на местно самоуправление, набор от пазарни институции, както и система от обществени сдружения. В условията на Русия ролята на административно-териториалната структура е особено важна поради обширността на територията и разнообразието от икономически, географски, демографски, природни и национални условия.
Административно-териториалната структура в съвременното общество не е просто списък с географски наименования на дадена територия, а сложен държавно-правен механизъм, който е тясно свързан с държавната и публичната форма на управление и служи като основа за икономическите, политическите, идейно-организационната дейност на държавата и нейните субекти.
Административно-териториалното устройство играе двойна роля в социално-икономическото развитие на обществото, действайки едновременно като фактор на развитието и като негов резултат.
Понастоящем административно-териториалната структура в Русия се характеризира с качествено ново ниво, като се превърна от административно-териториална структура съюзната републикакато част от СССР в административно-териториалното устройство независима държава... Това придава особена спешност на изучаването на въпроси, свързани с реформата на административно-териториалното устройство на Руската федерация.
Като интегрална система административно-териториалната структура се характеризира със следните характеристики:
Единството на основите на конституционната система на руската държава, задачите и целите на многонационалните хора, живеещи в различни федерални субекти и административно-териториални единици;
Тясна връзка на административно-териториалното устройство с основните функции на руската държава, със задачите на държавното, икономическото, политическото и социално-културното развитие;
Единство на територията на Руската федерация (членове 5, 65, 67 от Конституцията на Руската федерация);
Равенство на субектите на федерацията (член 5 от Конституцията на Руската федерация);
Единна мрежа от административно-териториални единици в субектите на федерацията (град на субектно подчинение, област, град, град);
Единни принципи, залегнали в основата на цялата административно-териториална структура на Руската федерация (клауза 3, член 5 от Конституцията на Руската федерация);
Единство на системата от държавни органи в субекта на федерацията в съответствие с административно-териториалното устройство;
Автономията на едни административно-териториални образувания спрямо други.
Разбира се, изброените признаци далеч не са изчерпателни, но дори и те са достатъчни, за да се разглежда териториалната структура на руската държава като интегрална структура.
Руската държава е отличителна, уникална федерация, изградена върху договорно-конституционна правна основа. Това е отразено в първия член на нашата Конституция, приета през 1993 г. Механизмът за регулиране и самоизграждане на федералните отношения са двустранни споразумения между федералните власти и субектите на федерацията за разграничаване на юрисдикции и правомощия. Много особености и проблеми пораждат несъответствието на двата принципа, първоначално заложени в основата на държавното устройство на Русия: национално-териториален (републики, автономни области, автономни окръзи) и административно-териториален (територии, области, градове на федерално значение). А по брой на съставните образувания Руската федерация е на първо място в света. Голям брой такива участници могат да доведат до неуправляемо качество.
Административно Русия (Руската федерация) се състои от 89 равни субекта (региони)... Сред тях са републики, територии, области, автономни области, една автономна област и два града с федерално значение (Москва, Санкт Петербург). Тези региони се различават рязко по територия, население, икономически потенциал (хиляди пъти). Но всички те принадлежат към едно и също ниво на държавно зониране, тъй като имат същия правен статут на съставно образувание на Руската федерация.
Всеки субект на Руската федерация (с изключение на Москва и Санкт Петербург) е разделен на административни райони. Освен това административно-териториалното деление включва градове, градски райони и области, селища от градски тип, селски съвети и волости. Към 1 януари 1999 г. имаше:
- 21 републики;
- 46 региона;
- 1 автономна област;
- 4 автономни области;
- 9 ръба;
- 2 града с федерално значение - Москва и Санкт Петербург.
Русия е държава с богата историяследователно е невъзможно да се разгледа неговата административно-териториална структура, без да се погледне назад в миналото. Поради тази причина в тази работа ще бъдат разгледани и историческите и географските особености на административно-териториалното устройство на Русия.
2. Значението на административно-териториалното устройство на Русия
Териториалната организация на държавната власт в Руската федерация е един от най -острите проблеми на държавното изграждане. То се състои в намиране и поддържане на оптимален баланс между дейностите на федералното правителство за осигуряване на териториална цялост, единството на държавата и желанието на регионите за по-голяма независимост.
Тук всякакви изкривявания са доста опасни. Огромното укрепване на федералната власт, незаконността на нейните действия в тази област е пътят към централизма и унитарианството. Резултатът от неограничената независимост на регионите може да бъде сепаратизъм, отслабване и унищожаване на държавността. Следователно задачата на науката и практиката е да намерят такава форма на държавна структура, при която естественият стремеж на регионите към суверенитет да не представлява заплаха за целостта на Русия.
Териториалната структура има своите корени в древността. Древните източни деспотизми - империи - вече са били разделени на провинции, градове, сатрапии, завладени територии и т. Н. Тези териториални единици са имали свои власти и администрация.
Така всъщност трябваше да бъде по време на прехода на човечеството към IV - III хиляда... пр.н.е. към държавната форма на организация на обществото. В края на краищата, появата на първоначално градове-държави, а след това на различните им форми, доведе до подмяната на родствените връзки, характерни за първобитното общество, с териториалната организация на обществото. Но тази териториална организация обективно доведе до разделяне на държавите на по -малки формации, появата на сложна структура от държавни органи.
Разбира се, държавата не е сбор от него териториални образувания, но без тази структура държавата не може да функционира. Съществуват няколко вида териториално (национално-държавно и административно-териториално) устройство на държавата.
Единна формадържавното устройство се осъществява в много страни. Характеризира се с единна структура на държавния апарат в цялата страна. Парламент, държавен глава, правителство разширяват своята юрисдикция върху цялата страна. Тяхната компетентност (функционална, субективна, териториална) не е нито юридически, нито фактически ограничена от правомощията на местните власти.
Всички административно-териториални единици имат еднакъв правен статут и равно положение по отношение на централните органи. Те могат да се основават на правни актове, които определят и консолидират техния правен статут (например устав). Административно-териториалните единици не могат да имат никаква политическа самостоятелност. Въпреки това, в областта на икономическата, социално-културната, техните правомощия могат да бъдат доста широки, което им позволява да управляват територията, като се вземат предвид нейните особености. Известни примери за единно устройство са: Франция, Швеция, Финландия, Естония, Турция, Италия, Алжир, Великобритания, Иран и др.
Федерална формадържавната структура е още по -многостранна от унитарната. Всяка федерация има уникални, специфични характеристики. Въпреки това е възможно да се отделят характеристиките, които характеризират всички федерални държави. Така че, за разлика унитарна държавафедералното в политически и административен план не представлява едно цяло. Състои се от териториите на субектите на федерацията и е съюзна държава. Държавните образувания, които са част от федерална държава, може да не са държави в правилния смисъл на думата, тъй като те нямат пълен суверенитет, тоест независимост и независимост по всички въпроси на вътрешния и външния политически живот. Степента на суверенитет може да варира. Изтъкват се обаче редица въпроси, които не могат да бъдат решени без участието на централното правителство. Но във всеки случай субектите на федерацията, наред с икономическата и социално-културната независимост, придобиват известна политическа независимост и това ги отличава от административно-териториалните образувания на единна държава. Федерациите се делят на два вида: национално-държавни и административно-териториални. Национално-държавната федерация се основава на национални фактори и следователно се осъществява в многонационална държава. Такава федерация се характеризира с републики, които са част от федерация, автономни форми на държавност и т.н., като може да се осъществи и културна автономия. Основата на административно-териториалната федерация по правило се основава на икономически, географски, транспортни и други териториални фактори. Важна роля играят исторически традиции, езикови и други културни фактори. До началото на XXI век. в света има около 20 федерални държави. Това са Австралия, Република Австрия, Република Аржентина, Федерална република Бразилия, Федерална република Германия, Република Индия, Руската федерация, САЩ, Канада, Съединените мексикански щати, Република Венецуела и др.
Въпреки че съществуват много други форми на териториално устройство на страната (конфедерация, протекторат и др.), те не са толкова разпространени като унитарните и федералните форми, поради което няма да бъдат разглеждани в тази работа.
3. Исторически и географски особености на структурата на Русия
В предреволюционния период.
В предреволюционна Русия имаше няколко административно-териториални единици, които по-късно бяха премахнати от болшевиките и които послужиха като прототип на съвременните административно-териториални единици. Това са волости, окръзи, провинции и генерал-губернаторства.
Волоств древна Русия се е разглеждала цялата територия на земята (княжеството); полунезависима съдба; селски район, подчинен на града. От края на XIV век. - част от окръга. От 1861 г. - звено на имотната селска администрация.
окръгаот XIII век. беше призната съвкупността от волости, които гравитираха към някакъв център. Управляван от княжески управители, от началото на 17 век. - войвода. С началото на XVIII v. е част от провинцията, от 1775 г. най -ниската административна, съдебна и финансова единица; полицейско-административната власт се упражняваше от полицейския началник.
провинция- основна административно-териториална единица в Русия от 1708 г. Разделена е на окръзи. Някои от провинциите бяха обединени в генерал-губернатори. До 1917 г. има 78 провинции, 25 от които отиват в Полша, Финландия, балтийските държави.
Генерално правителствосъществува в Русия от 1775 до 1917 г. Включва една или повече провинции или региони; управляван от генерал-губернатор.
През 1909 г. при Далеч на изтокот Приморския регион бяха разпределени независими региони - Камчатка(е премахнат през 1856 г.) и Сахалин(център - Александровск -Сахалински). През април 1914 г. в южната част на Сибир територията на днешна Тува е присъединена към Русия под името Урянхайрегион като част от провинция Енисей. През 1914 г., в допълнение към провинциалното и регионално деление, повечето от регионите (те обикновено се намират в покрайнините на империята) са част от 4 генерал-губернаторства (Иркутск, Амур, Степ, Туркестан). В Кавказкия губернаторство имаше 5 района (създадено през 1844 г., ликвидирано през 1881 г. и възстановено отново през 1905 г.). Регионите на войските на Дон, Урал, Тургай бяха независими въз основа на правата на провинциите. От 1865 г. част от провинциите се превръщат в "земство" - в тях е въведен институтът на местното управление (земство). През 1865 г. Воронеж, Казан, Калуга, Кострома, Курск, Москва, Нижни Новгород, Новгород, Пенза, Полтава, Псков, Рязан, Самара, Санкт Петербург, Тамбов, Тверская, Тула, Харков, Херсон, Чернигов, Ярославъл; през 1866 г. - Владимирская, Екатеринославская, Орловская, Саратовская, Симбирская, Смоленская, Таврическая, Уфа; през 1867 г. - Вятка и Олонец; през 1869 г. - Бесарабски; през 1870 г. - Вологда и Перм. През 1875-1882г. земските институции съществуваха в района на Донската армия. Общо 34 провинции. Средният размер на провинция (регион) в европейската част на страната (с изключение на провинциите по протежение на западна граница) през 1917 г. е 95 хил. km2, а в Азия - 630 хил. km2.
През първата четвърт на ХХ век.
Определено може да се каже обаче, че броят на нивата в йерархиите на административно-териториалното устройство в политически стабилните и икономически проспериращи държави е не повече от три, максимум четири (държава-държава-окръг; щат-земя-общинска област ; и др.). Увеличаването на броя на нивата на административно-териториално разделение, като правило, води до конфликти между нивата. Броят на нивата в йерархията на административно-териториалното деление в СССР е 5 (в републиките с регионално деление "СССР-република-окръг-град-селище") и 6 (в републиките с регионално деление: "СССР -република-област (територия) - град-област-населено място "). Разпадането на СССР, както и регионализирането на Русия, могат да се разглеждат като структурна деформация на йерархиите на административно-териториалното устройство, придружена от намаляване на броя на нивата. Феноменологичното разнообразие от форми на дезинтеграция (етнически, регионални, политически, териториални и др. конфликти) крие единна структурна основа на тези процеси – принципите на организиране на социалното пространство на административния пазар и конфликтите между йерархичните нива и звената на административно-териториалните разделение по време на трансформацията на административния пазар.
В петстепенна структура административен район може да бъде „по-стар“ от град, което води до значителни различия в тяхното политическо поведение и свойства на системата като цяло. Това не е структурно свойство на административно-териториалното деление, а функционално, свързано преди всичко с факта, че градовете са базирани промишлени предприятиясъюзно и републиканско подчинение и затова по-значими от гледна точка на Центъра. В същото време в регионите са базирани етноспецифични (и следователно по -значими за ръководството на републиките) индустрии.
Като цяло системата на административно-териториалното деление е изградена по такъв начин, че да минимизира броя и видовете конфликти, които се разрешават на по-ниските нива на административно-териториалната йерархия.
Като цяло административно-териториалното разделение на СССР беше съвсем логично. Конфликтите бяха институционализирани в системата на представителните органи на властта, където се разрешаваха с повече или по-малък успех.
Модерен държавна структураРусия.
Руската федерация се характеризира с редица характеристики, които значително я отличават от другите федерации. Федерацията обикновено се формира чрез комбиниране на две или повече държави в една съюзна държава. Образуването на Руската федерация обаче тръгна по съвсем различен път. Русия не е федерация, създадена като съюз на няколко държави. Образува се в резултат на създаването в него на редица автономни държави и автономни национално-държавни образувания на народите, населяващи територията на Русия. Тези държави, както и национално-държавните образувания, бяха признати за негови субекти. Ето защо Руската федерация от самото начало на своето създаване е едновременно национална държава на руския народ, която съставлява по -голямата част от нейното население и дава името на републиката, и се основава на автономия, която обединява руските и много други народи.
Процедурата за образуване на Руската федерация показва, че от момента на създаването си тази федерация е имала договорно-конституционен или договорен характер, тъй като е създадена не в резултат на сключването на споразумение между нейните субекти, а на основата на това, което е провъзгласено от Конституцията.
Липса на класическите характеристики на федерална държава, Русия като федерация предизвика много противоречия. Основният аргумент в защита на нейния федерален характер обаче не бяха едни или други формални характеристики на федерацията, а волята на нейните народи, които изразиха желание да считат държавата си за федерална.
Днес Руската федерация е по -скоро като класическа федерална държава, отколкото нейната предшественица, РСФСР. В момента субектите на Руската федерация са не само бивши или настоящи автономии, но и области, територии, градове с федерално значение. Така в момента не част, както беше преди, а цялата територия на Руската федерация се състои от териториите на нейните съставни образувания. Въпреки промяната в много свои характеристики, Руската федерация беше и остава конституционна и правна федерация.
Руската федерация запази всички основни характеристики на административно-териториалното устройство на СССР и заедно с тях онези отношения, които доведоха до разпадането на СССР. Това е на първо място разликата между регионите (аналози на републиките на СССР с регионално деление) и републиките (аналог на републиките на СССР с регионално деление) и специфичното несъответствие между техните вътрешни йерархии между нивата „регион -град“. Тази система на административно-териториално разделение е наследена от Русия и практически не осигурява устойчиво развитие в новите икономически условия.
Отдавна назрялата необходимост от промяна на административно-териториалното устройство на страната предопредели настоящия етап от нейната кардинална реформа. Първата стъпка в тази посока беше Указът на президента на Руската федерация от 13 май 2000 г. за създаването на 7 федерални окръга и утвърждаването на Правилника и пълномощника на президента на Руската федерация във федералния окръг.
Федералните окръзи, без да засягат основното (конституционно) административно-териториално деление, в момента са стратегическа форма за укрепване на вертикалата на държавната власт в Русия. По-нататък федерални окръзище послужи като основа за съвременната териториална организация на икономиката и административно-териториалната структура на Руската федерация.
4. Основните елементи на системата на административно-териториалната структура на съставните образувания на Руската федерация
Системата на административно -териториалното устройство на руската държава се състои от две структурни връзки: основна и местна. Основната връзка се състои от области, градове, области в градове, градове с териториален район на федерално-субектно подчинение. Долното ниво включва градове от областно подчинение, селски съвети, селища и други селски райони селищакоито са част от субектите на федерацията. Следователно по отношение на всяко звено от административно-териториалното устройство ще се използва съответната конституционно-правна уредба.
Съгласно чл. 131 от Конституцията местното самоуправление се осъществява в градски, селски селища и други територии, като се отчитат историческите и други местни традиции, т.е. рамката на възможните общини в границите на административно-териториалните единици.
По този начин Конституцията на Руската федерация по същество призна градските и селските селища като териториална основа на местното самоуправление, като същевременно позволява упражняването на местно самоуправление в други територии. Понятието „други територии“ трябва да бъде конкретизирано от законодателните (представителните) органи на съставните образувания на Руската федерация, като се приемат законодателни и други правни актове за организацията на местното самоуправление на техните територии. Разбира се, ефективното местно самоуправление е възможно само при определени условия, сред които реформираната териториална основа на местното самоуправление е от голямо значение.
Развитието на истинското местно самоуправление предполага принципно нови подходи за решаване на въпроса за териториалната основа на местното самоуправление в Руската федерация.
С приемането на Конституцията на Руската федерация възниква естествен въпрос: кой може да действа като субект на държавно-правни отношения на общинско ниво. По известен начин Гражданският кодекс на Руската федерация изяснява този въпрос. Съгласно чл. 2, 124 и 125 субекти гражданско правоса градски, селски населени места и други общини. От името на общините органите на местно самоуправление могат да придобиват и упражняват права и задължения в рамките на тяхната компетентност, установени с актове, определящи статута на тези органи.
Всички общини, градски и селски селища, както и други територии на местното самоуправление са разделени (обединени) на две групи: селища и административно-териториални единици (населено място е част от територията, застроена за населението, което е получило такъв статут по установения от закона ред и в своите граници имат съответните държавни органи или техни представители, местни власти, предприятия, институции и организации.
Населените места в Русия включват градове, населени места, села, села, станици (ферми, селища, аули и други) и др. От момента на регистрацията на населено място гражданите имат право да искат откриване на съответните институции и организации или техните клонове, отдели, точки на социалната сфера, както и образователни служби на властите и местните власти.
Населението като държавно-правен институт може да бъде част от административно-териториална единица, да бъде отделна административно-териториална единица, както и да има в състава си административно-териториални единици.
Град е населено място, което е получило този статут по предписания от закона начин, което е икономически културен център с население, което позволява да бъде класифицирано като градско селище на съставно образувание на Руската федерация или регионално значение.
Селските селища в Руската федерация включват следните селски населени места на граждани: село, селище, село, станица, ферма, участък, ферма, аул, селище и др.
Административно-териториална единица - част от територията на съставните образувания на Руската федерация в определени граници с едно или няколко населени места, признати по предписания от закона начин като самостоятелно контролиран елемент от административно-териториалната структура.
Общински административно-териториални единици в съставните образувания на Руската федерация са: област, град на републиканско, областно и областно подчинение, област в града, град с териториален район, град на областно подчинение, селски съвет , населено място (работник).
Съставните образувания на Руската федерация могат да включват и закрити административно-териториални единици (формации), национални райони и селски съвети, територии със специален режим на управление.
Всички общини съставляват две звена на административно-териториалното устройство: средно и долно (селски селища, кметства и селски съвети като административно-териториални единици).
И така, средната връзка в системата на административно-териториалната структура се състои от области, градове, области в градовете, градове с териториален регион, затворени административно-териториални единици на субектите на Руската федерация на подчинение.
Тази връзка заема важно място в административно-териториалната структура, служи като "рамка" за нея, благодарение на която органите на държавната власт на субектите на федерацията са свързани в работещ организъм с органите на местното самоуправление. от населението.
Всички градски общини могат да бъдат разделени на градове на субектите на Руската федерация на подчинение (републикански, регионални, регионални, областни) и градове с общинско -областно значение (подчинение).
Правното и организационно осъществяване на административно-териториалните трансформации в съставните образувания на Руската федерация трябва да се извършва на съответните принципи на административно-териториалното устройство. В нашето изследване принципите на административно-териториалното устройство се разбират като основни принципи, въз основа на които трябва да се формира политиката по отношение на териториалната организация на субектите на Руската федерация.
5. Правни и организационни основи на административно-териториални трансформации
Административно-териториалното устройство на съставните образувания на Руската федерация и осъществяването на административно-териториални трансформации се основават на следните изисквания, които конкретизират посочените по-горе принципи на административно-териториалното устройство:
а) съответствие с исторически установената система за сетълмент в съставните образувания на Руската федерация и стабилните тенденции в нейното развитие;
б) създаване на икономически, финансови и организационни условия за формирането и дейността на публичните органи и местното самоуправление, както и участието на гражданите в тяхната работа;
в) насърчаване на рационалното използване на природните и материални ресурси, развитието на система от инженерни мрежи и комуникации, социална инфраструктура;
г) осигуряване на населението на здравословна и безопасна за околната среда среда за живот и живот;
д) развитие на национални култури, обичаи и традиции, самобитни видове икономическа дейноствсички национални и етнически групи, малки етнически групи, живеещи в региона;
е) участие на населението в обсъждането и решаването на въпроси от административно-териториалното устройство.
Могат да се разграничат следните критерии за образуване и преобразуване на административно-териториалните единици.
При формиране на селски съвети е необходимо да се вземе предвид наличието на относително голямо селско селище или група от съседни малки селски селища, гравитиращи към едно от тях като административен, търговски, културен и социално-социален център, транспортна достъпносттакова населено място, възможността за организиране в границите на дадена територия на минимално необходими комунални и социални и културни услуги на местното население.
При формирането на области е необходимо да се вземе предвид комбинацията от земеделско и друго производство, което се е развило на тази територия, обслужващо нуждите на селското стопанство и населението, гравитацията на селските съвети и градските селища към определен център, състояние на комуникационните пътища и средствата за комуникация между населените места, числеността на населението и общия икономически потенциал, достатъчен за функциониране.обекти на индустриална и социална инфраструктура с междуселищно значение.
При причисляване на населените места към категорията на общинските населени места се отчита наличието на индустриален или социално-културен обект, в който се е образувало даденото населено място, или използването му като място за лечение или сезонен отдих, както и броя и естеството на заетостта на населението, трябва да се вземе предвид.
При отнасяне на населено място към областни или субективни (републикански, областни, областни и областни) градове, броят и характерът на заетостта на населението, икономическите социално-културни и исторически смисълтова селище, влиянието му върху социално-икономическото развитие на прилежащите територии.
При формирането на области в градовете трябва да се вземат предвид населението на града, естеството на неговото развитие, интересите на рационалната организация на градското управление и социално-културните и комуналните услуги за населението.
Специфични критерии за формирането и трансформацията на административно-териториалните единици са установени от законодателството на съставните образувания на Руската федерация.
Що се отнася до правния статут на национално-териториално образувание - субект на федерацията, който е част от субекта на Руската федерация, той се определя от Конституцията на Руската федерация и федералния (конституционен) закон.
За всички предложени трансформации на административно-териториалното устройство непременно трябва да се разкрие мнението на населението, което пряко засяга. Разкриването на мнението на населението на съответните територии може да се осъществи чрез провеждане на проучвания на общественото мнение, събиране на подписи по петиции, срещи (събрания), конференции на жители. По въпросите на административно-териториалните трансформации могат да се провеждат и референдуми от консултативен и задължителен характер.
Проучването на документите, които са приложени към изявленията за вземане на решения по въпросите на трансформациите в административно-териториалната структура на съставните образувания на Руската федерация, дава основание за обобщаване на получената информация и формулиране на предложения по списъка на материалите в административно-териториалното дело.
И така, следващите материали трябва да бъдат приложени към идеята за образуване, промяна, премахване на административно-териториални единици и населени места, граници, име и преименуване и т.н.
Подробна обосновка за необходимостта от предложената трансформация, като се вземат предвид установените принципи и критерии за промени административно-териториалниустройство, перспективи за развитие на селищната система, икономическо и социално развитие на територията, подобряване на жизнената среда на населението, рационално използване природни ресурси, укрепване на материалната и финансова база и организация на местното самоуправление;
Схематична карта или описание на предложените преобразувания;
Оценка на разходите, необходими за извършване на предложената трансформация, с посочване на източниците на тяхното покритие;
Информация за резултатите от разкриване на мнението на населението относно предложената трансформация;
Заключения на специалисти, институции и организации, както и на изборни органи на местното самоуправление, чиято територия е засегната от предлаганите преобразувания и др.
Всяко разглеждане на административно-териториални дела в законодателната (представителната) власт на съставните образувания на Руската федерация и в избрания орган на местното самоуправление се извършва по начина, определен от съответното законодателство на съставните образувания на Руската федерация Федерация.
По инициатива на гражданите има право да представят за разглеждане от законодателната (представителната) власт на съставната единица на Руската федерация и изборния орган на местното самоуправление проекти на правни актове и актове и предложения по въпроси на административно-териториалния характер. преобразуванията са на съответните комисии (постоянни, специални и др.) на тези органи, към чиято юрисдикция се отнася решаването на въпроси от административно-териториалното устройство на ръководителите изпълнителен органорганите на съставното образувание на Руската федерация и местните власти.
При разглеждане на случаи на административно-териториално устройство подлежат на изясняване следните обстоятелства: дали административно-териториалната трансформация съответства на историческите, националните, културните, битовите тенденции в развитието на територията; дали случаят е от компетентността на този орган; дали има икономически, финансови и организационни условия за изпълнението на предложеното предложение; спазен ли е редът за разглеждане на това предложение в съответствие със закона; отчита ли се мнението на гражданите на съответната територия за административно-териториалното преобразуване; дали в този случай се решават икономически, социални, управленски проблеми на определена територия; дали се задоволяват интересите и потребностите на населението.
Самата процедура и редът за разглеждане на обстоятелствата, които трябва да бъдат изяснени при разглеждане на случаи на административно-териториални преобразувания, както и процедурата за вземане на подходящо решение по тях, се определят от правилника на законодателната (представителната) власт на съставната част. субекти на Руската федерация или избран орган на местното самоуправление.
Както показва практиката, в съставните образувания на Руската федерация законодателният (представителен) орган на властта на съставното образувание на Руската федерация по въпросите на административно-териториалното устройство приема закони и подзаконови актове. Изборният орган на местното самоуправление по въпросите на административно-териториалното устройство взема решения (решения). Съдържанието на правните актове и изискванията към тях се определят от законодателството на субекта на Руската федерация.
Трябва да се отбележи, че правните актове на законодателната (представителната) власт на съставната единица на Руската федерация, местните власти за административно-териториални преобразувания, приети в рамките на техните правомощия, са задължителни за всички местни власти, предприятия, институции, организации, обществени сдружения, длъжностни лица и граждани.
На регистрация и регистрация подлежат всички административно-териториални единици и всички населени места, които имат отредена за тях територия и постоянно живеещото в тях население. Всички промени в административно-териториалното устройство подлежат на регистрация.
6. Политически и икономически права и задължения на съставните образувания на Руската федерация
Руската федерация, както всяка друга федерация, не е съюз, а единна държава. Следователно държавите - републики в нейната структура не могат да сключват междудържавни договори с нея на същото основание, както с чужди държави. Друго нещо са многостранните и двустранни споразумения на Руската федерация и нейните субекти за разпределението на правомощията между тях. Такова споразумение е Споразумението от 31 март 1992 г. за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между федералните органи на държавната власт на Руската федерация и органите на властта на суверенните републики в състава на Руската федерация.
Формалното равенство на съставните образувания на Руската федерация се постига чрез факта, че те имат общи характеристики за всички съставни образувания. Това са:
1. Както държавата като цяло, така и държавноподобните образувания (субекти) се характеризират с наличието на собствена територия и населението, живеещо на тази територия. Териториите на съставните образувания на Федерацията съставляват територията на Руската федерация. В същото време Федерацията няма право по свое усмотрение да променя границите на своите субекти. Границите между тях могат да се променят само по взаимно съгласие.
2. Наличието на собствен върховен закон (конституции в републиките, устави в регионите).
3. Наличие на собствен законодателен орган.
4. Право да се приемат закони, които са в сила на територията на субекта, ако те не противоречат на Конституцията на Руската федерация и общите федерални закони.
5. Наличието на собствена система на изпълнителна власт (те имат различни имена) и ръководител на изпълнителната власт - най-висшият служител (в републиките - президент, в регионите - ръководител на администрацията, губернатор, в градовете с федерално значение (Москва, Санкт Петербург) - кметът).
6. Наличие на собствени съдебни органи, насочени към държавна защита на статута на съставно образувание на Федерацията.
7. Формални знаци: град-център на субекта (в републиките - столицата, в регионите - административен център), държавни символи (знаме, герб, химн).
Списък на използваните източници
1. Конституцията на Руската федерация. - М., 1993.
2. Федерален закон на Руската федерация „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 6 октомври 2003 г. N 131-FZ (изменен с Федералния закон от 21.07.2005 г. N 97-FZ).
3. Алаев Е. Б. Социално-икономическа география: Концептуален и терминологичен речник. - М., 1983.
4. Аринин А. Проблеми на развитието на руската държавност в края на XX век // Федерализъм на властта и властта на федерализма. М., 1997.
5. Жуков Д.В., Постников А.Е. и др. Преглед на конституциите на републиките, които са част от Руската федерация // Федерална структура: прилагане на Конституцията на Руската федерация. М., 1995 г.
6. Чиркин В.Е. Съвременна федерална държава. М., 1997
7. Шариф М.А. Административно -териториално устройство на съветската държава: Конституционни основи. - М., 1983.
