Este artigo trata de todos os tipos de divisões territoriais, incluindo municipal, militar e econômica. Para unidades territoriais de nível superior de acordo com a Constituição da Federação Russa, consulte Assuntos da Federação Russa; sobre a estrutura política, consulte o sistema estatal da Rússia; para a história do federalismo russo desde 1918, consulte Federal structure of Russia.
Isso leva a uma balança de pagamentos negativa e, ultimamente, o sindicato ficou economicamente sem dinheiro. Reformas e dissolução de Gorbachev. Os dois fenômenos a seguir caracterizam a próxima década: o colapso cada vez mais evidente das estruturas econômicas e políticas União Soviética e tentativas de um conjunto de reformas em fases para reverter esse processo. Gorbachev começou a implementar mudanças significativas na economia e na liderança do partido.
Muitos deles liberalizaram as primeiras eleições da era soviética em suas próprias legislaturas nacionais. Eles apresentaram legislação que contradizia as leis da União na chamada guerra de leis. Boris Yeltsin foi eleito presidente do Congresso.
Sujeitos da Federação
- a combinação de dois tipos de divisão - os limites dos distritos municipais coincidem com os limites dos distritos administrativos. Exemplo: Divisão administrativa da região de Chelyabinsk
- separação legal de dois tipos de divisão - os limites das unidades administrativas e municipais podem mudar de forma independente; dentro dos limites de um distrito administrativo, podem operar dois distritos municipais ou um município e um distrito urbano. Exemplo: Divisão administrativa da região de Sverdlovsk
Além disso, níveis administrativos adicionais podem ser criados nas disciplinas da Federação. Por exemplo:
No entanto, a assinatura do tratado foi interrompida pelo golpe de estado de agosto contra Gorbachev por membros extremistas do governo marxista que procuraram reverter as reformas de Gorbachev e reafirmar o controle central do estado sobre as repúblicas. Após o golpe fracassado, Ieltsin se tornou um herói e o poder de Gorbachev diminuiu. O equilíbrio político foi marcadamente inclinado para as repúblicas.
A Federação Russa é composta por um grande número de subdivisões políticas diferentes, com um total de 83 componentes. Existem 21 repúblicas na federação que gozam de um maior grau de autonomia na maioria das questões domésticas, e isso corresponde a algumas minorias étnicas na Rússia. Cada república tem sua própria constituição. O resto do território consiste em 9 províncias, 46 províncias conhecidas como Orlasts, 4 regiões autônomas e uma região autônoma. Além deles, são dois cidades federais- Moscou e São Petersburgo.
- em termos de divisão municipal, Moscou está dividida em
- 146 "territórios centrais da cidade de importância federal" (consulte Governo local em Moscou)
- administrativamente, Moscou está dividida em:
- 12 distritos administrativos (por exemplo: Distrito Administrativo do Nordeste) - um nível administrativo que está ausente no esquema de divisão municipal
- Distritos (coincidem em território com municípios)
- 12 distritos administrativos (por exemplo: Distrito Administrativo do Nordeste) - um nível administrativo que está ausente no esquema de divisão municipal
Estrutura administrativa e territorial
A estrutura administrativo-territorial dos súditos da Federação Russa é estabelecida pelas cartas ou constituições dos súditos da Federação Russa, as leis regionais dos súditos da Federação Russa "Sobre a estrutura administrativo-territorial" e os registros correspondentes de as unidades territoriais administrativas dos súditos da Federação Russa, segundo as quais a maioria dos súditos da Federação Russa são divididos em unidades territoriais administrativas, nas quais principalmente no nível superior estão os distritos e cidades que não fazem parte de eles - cidades de importância regional (regional, republicana, de distrito), bem como em algumas regiões e formações administrativas territoriais fechadas (por exemplo, na região de Moscou). No âmbito do governo autônomo local, os municípios com o estatuto de município e de distrito urbano. No nível mais baixo da estrutura administrativo-territorial das entidades constituintes da Federação Russa, os distritos rurais (conselhos de aldeia) ou assentamentos são algumas vezes distinguidos, bem como assentamentos rurais, assentamentos de tipo urbano (assentamentos de trabalhadores) e cidades (regionais importância) e distritos do centro da cidade. No âmbito da autogestão local, correspondem, via de regra, a formações municipais com o estatuto de assentamento rural ou de assentamento urbano com os assentamentos que o constituem.
Sete principais distritos federais foram adicionados a uma nova camada entre as divisões acima mencionadas e o nível nacional. A Federação Russa se estende pela maior parte da parte norte do supercontinente Eurásia, portanto, há muitas paisagens e climas. A maior parte da paisagem consiste em enormes planícies, tanto na parte europeia quanto na parte asiática, comumente conhecida como Sibéria. Essas planícies são predominantemente de estepe ao sul e florestas densas ao norte, com tundra ao longo da costa norte.
Existem cadeias de montanhas ao longo fronteiras do sul, como o Cáucaso e Altai, bem como na parte oriental, por exemplo, a Cordilheira Verdzhyansk ou vulcões em Kamchatka. São conhecidos os montes Urais na parte central, que constituem a principal seção entre a Europa e a Ásia. Este trabalho tem como objetivo deixar alguns insumos para que os alunos do nono semestre da Faculdade de Direito e Ciências Políticas aprendam e esclareçam algumas dúvidas sobre a constituição russa. Esperamos que este trabalho seja revisto pela professora e acompanhantes, a quem nos orientamos neste trabalho monográfico, que foi executado de acordo com os parâmetros definidos pelo docente do curso de Direito Constitucional Comparado. Agradecemos a oportunidade e esperamos que este trabalho agrade ao professor e aos colegas. Desenvolvendo neles as forças políticas de seu estado, resenhas históricas e outros. Os temas que iremos desenvolver baseiam-se naqueles estabelecidos na constituição russa como os pontos de partida que iremos discutir neste artigo. Em segundo lugar, nos referimos à sua estrutura de governança; desenvolver cada um de seus poderes e a forma como eles gerenciam ou estabilizam cada um deles. E para concluir que somos ávocamos da constituição existente. Sob este tratado, a Rússia foi oficialmente denominada pela República Federal Socialista Soviética da Rússia. O Tratado de Aliança foi incluído no primeiro Constituição soviética promulgado em teoria. Os limites de cada subunidade foram traçados para incluir o território de uma nacionalidade específica. A constituição dotou as novas repúblicas de soberania, embora tivessem que delegar a maior parte de seus poderes soberanos ao governo soviético central. A soberania foi formalmente expressa pela presença de bandeiras, constituições e outros símbolos do Estado, bem como o direito constitucionalmente garantido de libertação das repúblicas. A Rússia era a maior das repúblicas em termos de território e população. Em maio, o Congresso elegeu Boris Yeltsin como presidente do órgão permanente do congresso, o Soviete Supremo. Boris Yeltsin já foi protegido de Gorbachev, mas foi expulso da direção do partido devido ao radicalismo de suas propostas reformistas. No mês seguinte, o Congresso declarou a soberania russa sobre seus recursos naturais e a supremacia das leis russas sobre as cabeças do governo soviético. A Rússia realizou eleições que trouxeram legitimidade popular ao cargo, e Gorbachev foi eleito pelo parlamento soviético. Ieltsin usou a presidência da Rússia para defender a soberania russa e o nacionalismo russo e que sua legitimidade na presidência foi maior devido ao fracasso do golpe de Estado empreendido pelo partido de linha dura e o exército contra Gorbachev em agosto. Líderes golpistas de Los Angeles tentaram para derrubar Gorbachev para impedi-lo do plano do tratado de confederação, que, em sua opinião, vai derrotar a União Soviética. Iéltzin se opôs aos conspiradores e defendeu ao público que o poder havia retornado a Gorbachev. A oposição liderada por Yeltsin, juntamente com a falta de permissão dos conspiradores, fez com que o golpe fracassasse três dias depois. Após o fracasso do golpe de estado, Gorbachev encontrou uma imagem diferente, com Ieltsin efetivamente controlando grande parte do aparato administrativo soviético às vezes rebelde. Embora Gorbachev tenha retornado à presidência da União Soviética, os eventos foram esmagados. As atividades do Partido Comunista foram suspensas. A maioria das repúblicas da união declarou sua independência, embora parecesse que algumas delas estavam prontas para se unir na imprecisa Confederação de Estados criada no tratado de Gorbachev. As repúblicas bálticas receberam independência total e reconhecimento diplomático de muitos estados. Esta convenção foi desenvolvida para a aprovação do parlamento, que estava desenvolvendo seu projeto constitucional. Como esperado, ambos os projetos expressaram pontos de vista opostos sobre as relações legislativo-executivo. No entanto, o projeto de lei não endossou o projeto. Em 27 de setembro, unidades militares cercaram a Assembleia Legislativa, mas 180 deputados se recusaram a deixar o prédio. No dia seguinte, sob a liderança do ministro da Defesa, Pavel Grakhov, vários tanques dispararam contra a Casa Branca, enquanto forças militares ocupavam o prédio e o resto da cidade. Em 3 de outubro, Iéltzin escolheu uma solução radical para resolver sua disputa com o parlamento: ordenou que tanques bombardeassem a cadeira do parlamento para expulsar seus oponentes. Enquanto Iéltzin tomava uma decisão inconstitucional de dissolver a assembléia, a Rússia se aproximava do maior risco de conflito desde a revolução na Rússia pós-imperial, esta foi a quinta constituição; no entanto, foi formalmente aprovado pela nação. Sua adoção foi objeto de um longo debate político e precedeu uma intensa luta pelo poder que empurrou o país à beira de guerra civil... O referendo marcou o início de um novo período para o estado russo... Após muitos séculos de governo czarista que se seguiram a 70 anos de ditadura comunista, a Rússia embarcou deliberadamente no caminho de um maior desenvolvimento democrático com base nos princípios estipulados na Constituição. Embora o inevitável processo de democratização tenha sido claramente sentido durante este último com o governo de Mikhail Gorbachev, foi somente com a adoção da nova Constituição que a Rússia se tornou um país verdadeiramente democrático. Segundo ela, a Rússia foi proclamada um estado democrático que prioriza os direitos humanos, as liberdades e a separação de poderes. A constituição também garantiu o pluralismo ideológico, promoveu os ideais de uma economia de mercado livre e reconheceu a nação como o único repositório da soberania do Estado. Como em muitos outros países com economias em transição, a democratização na Rússia passou por vários fracassos e é caracterizada por uma série de violações dos direitos humanos, certas restrições às liberdades políticas e o estabelecimento de meios de comunicação próximos. Até agora, o país foi muitas vezes criticado porque usou a força de fato em vez do Estado de direito. O adjetivo “soberano” significa que a Rússia se reserva o direito de determinar o que é democrático para ela em termos de seus interesses nacionais. Por exemplo, os políticos mais proeminentes na legislatura e no poder executivo tinham opiniões opostas sobre a liderança política da Rússia e quais instrumentos governamentais deveriam ser usados para alcançá-los. Este evento marcou o fim do primeiro período constitucional na Rússia, que foi definido por uma constituição significativamente alterada adotada pela República Russa. Com uma nova constituição e um novo parlamento representando vários partidos e facções, a estrutura política russa começou a mostrar sinais de estabilização. O ramo executivo foi o centro das reformas, a câmara baixa do parlamento, a Duma, um bastião de comunistas e nacionalistas que se opunham a tais reformas. Atualmente, existem 83 estruturas federais que compõem a Rússia. Existem 21 repúblicas, 46 regiões, 9 territórios, 1 região autônoma, 4 distritos autônomos e 2 cidades federais - Moscou e São Petersburgo. Os dois princípios básicos nos quais o Departamento de Estado da Rússia se baseia são territorial-nacional e territorial-administrativo. O primeiro deles é baseado na existência de repúblicas, regiões autônomas e regiões autônomas. Características gerais... A extensão dos territórios com densidade populacional relativamente baixa e, ao mesmo tempo, os problemas de comunicação ditam a necessidade de ajustar o modelo político do país com alguma frequência. A Federação Russa é composta por 83 componentes constituintes, dos quais 21 são repúblicas da Federação, que gozam de um alto grau de autonomia em relação às questões internas. O resto do território é composto por 9 regiões, 46 províncias, 4 regiões autônomas e uma província autônoma. Além disso, existem duas cidades federais - Moscou e São Petersburgo. Artigo 3 diz: “Soberania nacional e a única fonte de poder em Federação Russa corresponder ao seu povo multinacional ”. Os poderes do Estado são exercidos pelo Presidente da República, pela Assembleia Federal, pelo Governo e pelos Tribunais. A Constituição russa consagra a separação de poderes no país. O Judiciário é exercido exclusivamente pelos tribunais. No que diz respeito ao Poder Executivo, a Constituição Russa estipula que tal poder pertence ao governo, enquanto na prática um sistema dual é criado entre o presidente e o primeiro-ministro, sendo o presidente a figura dominante. A forte presidência da Rússia às vezes é comparada à forte presidência de Charles de Gaulle durante a Quinta República Francesa. Presidente O Presidente é o chefe de estado e é eleito por sufrágio universal a cada seis anos por um máximo de dois mandatos consecutivos. As novas regras foram aplicadas pela primeira vez durante as eleições presidenciais. A residência oficial do presidente é o Kremlin de Moscou. Governo As funções do governo são divididas entre vários ministérios, alguns dos quais têm diferentes serviços federais e agências federais responsáveis. O Presidente do país propõe a candidatura de Primeiro Ministro, e a Duma de Estado confirma isso. O governo está localizado na chamada Casa Branca em Moscou. Legislaturas A Assembleia Federal bicameral aprova leis federais, tratados, declarações de guerra e tem o direito de aprovar projetos financeiros. Sua sede está localizada em Moscou. Conselho da Federação O Conselho da Federação Russa é a câmara alta da Assembleia Legislativa Russa. É proibido criar grupos políticos no Conselho. Ao contrário da Duma Estatal, o Conselho não é eleito diretamente. Inclui representantes das entidades constituintes da Federação Russa. Dos dois senadores eleitos por distrito ou região, um é eleito pela legislatura de cada distrito ou região e o outro pelo governador. As regras para a eleição dos membros não são uniformes em todo o país, mas dependem das regras dos órgãos eleitorais de cada um dos entes constituintes da federação. O Conselho da Federação tem poderes especiais, como convocar eleições presidenciais, demitir o presidente e decidir sobre o uso de forças militares de fora Território russo... Duma Estatal A Duma Estatal é a Câmara Baixa da Assembleia Federal da Rússia. Qualquer cidadão russo com mais de 21 anos tem o direito de se inscrever na Duma Estatal. Agora o sistema mudou e todos os deputados são eleitos a partir de listas partidárias por representação proporcional. O termo "Duma" vem do verbo russo dumat, "pensar". Comparada com algumas democracias europeias, a Duma russa é bastante jovem. Todos os projetos de lei, incluindo aqueles propostos pelo Conselho da Federação, devem ser aprovados pela Duma Estadual. Se o projeto for aprovado pela maioria na Duma, ele é submetido ao Conselho da Federação. No final da década de 1990, o Ministério da Justiça incluiu mais de 90 partidos políticos em seus registros oficiais. Com o passar dos anos, esse número diminuiu. Os outros três partidos políticos - Iabloko, Patriotas da Rússia e Kausa Justa - não ultrapassaram a barreira dos 7% de apoio e permaneceram prestes a formar a Câmara Baixa. Os principais slogans dos partidos parlamentares são: "Rússia Unida: liberdade, Estado de direito, justiça social", "Concordia". Partido Comunista: todo o poder perante o povo, justiça social, igualdade, patriotismo, responsabilidade dos cidadãos perante a sociedade e a sociedade perante os cidadãos, unidade de direitos e responsabilidades, socialismo e comunismo no futuro. Partido Liberal Democrático: liberdade individual, domínio da propriedade privada, economia de mercado livre. Rússia justa: justiça, liberdade, solidariedade, estado de bem-estar responsável, socialismo moderado. O Judiciário Três tipos de tribunais constituem o sistema judiciário russo: os tribunais de jurisdição geral, subordinados ao Supremo Tribunal. Sistema de arbitragem. O Tribunal Municipal é o órgão de primeira instância da generalidade sistema judicial... Os tribunais municipais administram a justiça em todas as cidades ou áreas rurais e tratam de mais de 90% de todos os processos civis e criminais. O último caso é o Supremo Tribunal Federal. As decisões dos tribunais de instâncias inferiores só podem ser apreciadas em instância superior. Os tribunais de arbitragem são tribunais especializados para resolver questões de propriedade e comércio entre agentes econômicos. O exemplo mais recente de disputas econômicas é o Supremo Tribunal de Arbitragem. O Tribunal Constitucional analisa a conformidade das leis ou decretos presidenciais com a Constituição. Se os juízes acreditarem que a lei é inconstitucional, a lei torna-se inaplicável e as autoridades estaduais devem rejeitá-la. Os juízes do Tribunal Constitucional, do Supremo Tribunal Federal e do Tribunal Superior de Arbitragem são eleitos pela Câmara Suprema da Assembleia Federal e pelo Conselho da Federação. Governo local O governo local é uma das expressões do poder popular, pois é um dos elementos constitucionais básicos da governança energética regional. O governo local é exercido por meio dos órgãos de representação popular, que podem gozar de privilégios transferidos e controlados pelo Estado. O poder executivo nas entidades constituintes da Federação é chefiado por governadores. O representante presidencial é funcionário público e faz parte da alta administração do estado. Em geral, o russo sistema políticoé atualmente uma simbiose de doutrinas e teorias políticas que já provaram sua viabilidade em outros países. Mas a Rússia sempre se distinguiu por uma série de características que são uma consequência lógica do vasto espaço do país, a presença em seu território de numerosas etnias com uma determinada cultura, língua e costumes, bem como fatores históricos de uma natureza diferente. O vasto território da Sibéria, pouco habitado, explica que todo o país apresenta um índice de densidade populacional muito baixo.
Em 1º de janeiro de 2010, as entidades constituintes da Federação Russa incluíam: 1868 distritos administrativos, 579 cidades de subordinação republicana, regional, regional e distrital (um total de 1099 cidades), 328 distritos intracidades, 1295 assentamentos de tipo urbano.
Estrutura municipal
Uma formação municipal é um território em que, no quadro da estrutura municipal das entidades constituintes da Federação Russa, a autonomia local é executada por órgãos eleitos, existe propriedade municipal e um orçamento local. Nos municípios, são eleitos os poderes Executivo e Legislativo (via de regra, o prefeito e a câmara municipal). A divisão municipal é prevista para a criação de órgãos autônomos locais nesses territórios, de acordo com a constituição e a legislação. As autoridades municipais não fazem parte do sistema de autoridades públicas.
Desde maio de 2014, a legislação da Federação Russa prevê a possibilidade de criar 7 tipos de municípios: um assentamento rural, um assentamento urbano, um distrito municipal, um distrito urbano, um território dentro de uma cidade federal, um distrito urbano com uma divisão do centro da cidade, um distrito do centro da cidade. A maior entidade municipal da Rússia em termos de área é o distrito municipal de Taimyr Dolgano-Nenets, em termos de população - a cidade de Novosibirsk.
Para vários fins, um agrupamento de assuntos mais conveniente pode ser usado, o que, no entanto, não afeta outras áreas onde esse objetivo não é alcançado. Para fins econômicos e estatísticos, os assuntos da federação estão reunidos em 12 regiões econômicas. Além disso, 10 macrozonas econômicas foram identificadas (por exemplo, a zona econômica da linha principal do Baikal-Amur em várias regiões). Para defender o país, a associação é usada em distritos militares, cujos nomes e composição são determinados por decreto do Presidente da Federação Russa. Além disso, a fim de melhorar a eficiência, desde 2000, em vez de cada ente constituinte da federação, o presidente nomeou seus representantes autorizados nos distritos federais, cuja composição é determinada por decreto. Os plenipotenciários são funcionários da administração presidencial, não têm poderes constitucionais. Os fusos horários da Rússia são determinados pela lei federal, apenas em um caso o sujeito da federação não está incluído em todo o fuso horário (Yakutia). De acordo com o Artigo 28 do Código de Águas, 20 distritos de bacias foram estabelecidos na Federação Russa. A moderna divisão postal da Rússia foi introduzida em 1971, e os três primeiros dígitos do índice correspondem a um determinado assunto da federação.
Os especialistas também podem identificar divisões territoriais informais que não são definidas por documentos oficiais. Por exemplo, as aglomerações urbanas são distinguidas e os cálculos são realizados no âmbito de uma divisão que não coincide com as regionais e administrativas. Ao contrário de vários outros países, as aglomerações na Rússia não são gerenciadas especificamente por autoridades unificadas. Por exemplo, em meteorologia ou comunicações móveis, é difícil separar Moscou da região de Moscou devido à proximidade geográfica, apesar do fato de que de jure se trata de dois assuntos diferentes.
SARFTI NRNU MEPhI
FACULDADE DE ECONÔMICA E MATEMÁTICA
DEPARTAMENTO DE TEORIA ECONÔMICA E ECONOMIA ESPECÍFICA
SOBRE O TÓPICO: " Divisão administrativa territorial moderna da Federação Russa »
Executado por um aluno do grupo Fin-10/2
Patrakova Tatiana Viktorovna
Verificado por: Palestrante Sênior
Shirenina Tatiana Vladimirovna.
SAROV
2010
1. O conceito de estrutura administrativo-territorial da Federação Russa …………… 3
2. Importância da estrutura administrativo-territorial da Rússia …… ..6
3. Características históricas e geográficas da estrutura da Rússia …………… ..9
4. Os principais elementos do sistema da estrutura administrativo-territorial das entidades constituintes da Federação Russa ………………………………………………………………………… ……………………………………………… 13
5. Bases jurídicas e organizacionais das transformações administrativo-territoriais …………………………………………………………… ... 16
6. Direitos e obrigações políticas e econômicas das entidades constituintes da Federação Russa …… 20
Lista de fontes utilizadas …………………………………… .... 21
1. O conceito de estrutura administrativo-territorial da Federação Russa
A estrutura administrativo-territorial é um dos componentes mais importantes organização territorial sociedade e como corresponde à estratégia geral de desenvolvimento socioeconômico; o sucesso das reformas e a formação de uma nova sociedade depende. Com base nela, é construído um sistema de autoridades estaduais, órgãos de autogoverno local, um conjunto de instituições de mercado, bem como um sistema de associações públicas. Nas condições da Rússia, o papel da estrutura administrativo - territorial é especialmente importante devido à vastidão do território e à diversidade das condições econômicas, geográficas, demográficas, naturais e nacionais.
A estrutura administrativo-territorial na sociedade moderna não é apenas uma lista de nomes geográficos de um território, mas um complexo mecanismo jurídico-estatal que está intimamente relacionado ao estado e à forma pública de governo e serve de base para o sistema econômico, político, atividades ideológicas e organizacionais do Estado e seus súditos.
A estrutura administrativo-territorial desempenha um duplo papel no desenvolvimento socioeconômico da sociedade, atuando ao mesmo tempo como fator de desenvolvimento e como seu resultado.
Atualmente, a estrutura administrativo-territorial na Rússia é caracterizada por um nível qualitativamente novo, tendo passado de uma estrutura administrativo-territorial república sindical como parte da URSS na estrutura administrativo-territorial Estado independente... Isso confere especial urgência ao estudo de questões relacionadas com a reforma da estrutura administrativo - territorial da Federação Russa.
Como sistema integral, a estrutura administrativo-territorial é caracterizada pelas seguintes características:
A unidade das bases do sistema constitucional do Estado russo, as tarefas e objetivos do povo multinacional que vive em vários assuntos federais e unidades territoriais administrativas;
Estreita ligação da estrutura administrativa e territorial com as principais funções do Estado russo, com as tarefas de desenvolvimento estatal, económico, político e sócio-cultural;
Unidade do território da Federação Russa (artigos 5, 65 e 67 da Constituição da Federação Russa);
Igualdade de sujeitos da federação (Artigo 5 da Constituição da Federação Russa);
Uma rede unificada de unidades administrativo-territoriais nos sujeitos da federação (município de subordinação, distrito, município, município);
Princípios unificados subjacentes a toda a estrutura administrativo-territorial da Federação Russa (cláusula 3, artigo 5 da Constituição da Federação Russa);
A unidade do sistema de órgãos de governo em matéria de federação de acordo com a estrutura administrativo-territorial;
A autonomia de alguns entes administrativo-territoriais em relação a outros.
É claro que os signos listados estão longe de ser exaustivos, mas mesmo eles são suficientes para considerar a estrutura territorial do Estado russo como uma estrutura integral.
O estado russo é uma federação única e distinta, construída sobre uma base jurídica constitucional de tratado. Isso se reflete no primeiro artigo de nossa Constituição, adotada em 1993. O mecanismo de regulação e autoconstrução das relações federais são acordos bilaterais entre autoridades federais e súditos da Federação sobre a delimitação de jurisdições e poderes. Uma série de peculiaridades e problemas dão origem à inconsistência dos dois princípios inicialmente estabelecidos na base da estrutura estatal da Rússia: nacional-territorial (repúblicas, regiões autônomas, okrugs autônomos) e administrativo-territorial (territórios, regiões, cidades de significado federal). E em termos de número de entidades constituintes, a Federação Russa ocupa o primeiro lugar no mundo. Um grande número desses atores pode levar a uma qualidade incontrolável.
Administrativamente, a Rússia (Federação Russa) consiste em 89 assuntos iguais (regiões)... Entre eles estão repúblicas, territórios, regiões, distritos autônomos, uma região autônoma e duas cidades de importância federal (Moscou, São Petersburgo). Essas regiões diferem fortemente em termos de território, população, potencial econômico (milhares de vezes). Mas todos eles pertencem ao mesmo nível de regionalização do estado, uma vez que têm o mesmo estatuto jurídico de entidade constituinte da Federação Russa.
Cada sujeito da Federação Russa (exceto Moscou e São Petersburgo) é dividido em distritos administrativos. Além disso, a divisão administrativo-territorial inclui cidades, áreas urbanas e distritos, assentamentos de tipo urbano, conselhos de aldeia e volosts. Em 1º de janeiro de 1999, havia:
- 21 repúblicas;
- 46 regiões;
- 1 região autônoma;
- 4 regiões autônomas;
- 9 arestas;
- 2 cidades de importância federal - Moscou e São Petersburgo.
A Rússia é um estado com Rica história, portanto, é impossível considerar sua estrutura administrativo-territorial sem olhar para o passado. Por esse motivo, este trabalho também considerará as características históricas e geográficas da estrutura administrativo-territorial da Rússia.
2. A importância da estrutura administrativo-territorial da Rússia
A organização territorial do poder estatal na Federação Russa é um dos problemas mais agudos da construção do Estado. Consiste em encontrar e manter um equilíbrio ótimo entre as atividades do governo federal para garantir a integridade territorial, a unidade do Estado e o desejo das regiões por maior independência.
Quaisquer distorções são muito perigosas aqui. O imenso fortalecimento do poder federal, a ilegalidade de suas ações nessa área é o caminho para o centralismo e o unitarismo. O resultado da independência ilimitada das regiões pode ser separatismo, enfraquecimento e destruição do Estado. Conseqüentemente, a tarefa da ciência e da prática é encontrar uma forma de estrutura estatal em que a luta natural das regiões pela soberania não represente uma ameaça à integridade da Rússia.
A estrutura territorial tem suas raízes na antiguidade. Já os antigos despotismos orientais - impérios - foram divididos em províncias, cidades, satrapias, territórios conquistados, etc. Essas entidades territoriais tinham suas próprias autoridades e administração.
Então, de fato, deveria ter sido durante a transição da humanidade para o IV - III mil... BC. à forma estatal de organização da sociedade. Afinal, foi o surgimento de cidades-estado inicialmente, e depois de suas diversas formas, que levou à substituição dos laços de parentesco característicos da sociedade primitiva pela organização territorial da sociedade. Mas essa organização territorial implicou objetivamente a divisão dos Estados em formações menores, o surgimento de uma estrutura complexa de órgãos do Estado.
Claro, o estado não é a soma de seus entidades territoriais, mas sem essa estrutura o estado não pode funcionar. Existem vários tipos de estrutura territorial (nacional-estadual e administrativa-territorial) do estado.
Forma unitária estrutura estatal ocorre em muitos países. É caracterizada por uma estrutura unificada do aparato estatal em todo o país. Parlamento, chefe de estado e governo estendem sua jurisdição a todo o país. A sua competência (funcional, sujeita, territorial) não é legal nem de facto limitada pelos poderes de qualquer autoridade local.
Todas as unidades territoriais administrativas têm o mesmo estatuto jurídico e posição igual em relação às autoridades centrais. Podem basear-se em atos jurídicos que definem e consolidam o seu estatuto jurídico (por exemplo, estatutos). As unidades territoriais administrativas não podem ter qualquer independência política. Porém, no campo do econômico, sociocultural, suas atribuições podem ser bastante amplas, permitindo-lhes administrar o território, levando em consideração suas peculiaridades. Exemplos proeminentes de um dispositivo unitário são: França, Suécia, Finlândia, Estônia, Turquia, Itália, Argélia, Grã-Bretanha, Irã, etc.
Forma federada a estrutura do estado é ainda mais multifacetada do que a unitária. Cada federação possui características únicas e específicas. No entanto, é possível destacar as características que caracterizam todos os estados federados. Então, ao contrário Estado unitário federal em termos políticos e administrativos não representa um único todo. É constituído pelos territórios dos súditos da federação e é um estado de união. Os entes estaduais que fazem parte de um estado federal podem não ser estados no sentido adequado da palavra, pois não possuem plena soberania, ou seja, independência e independência em todos os assuntos da vida política interna e externa. O grau de soberania pode variar. No entanto, é destacada uma série de questões que não podem ser resolvidas sem a participação do governo central. Mas, em qualquer caso, os súditos da federação, a par da independência económica e sociocultural, adquirem uma certa independência política, o que os distingue das formações administrativo-territoriais de um Estado unitário. As federações são divididas em dois tipos: nacional-estadual e administrativo-territorial. A federação nacional-estadual é baseada em fatores nacionais e, portanto, ocorre em um estado multinacional. Tal federação é caracterizada por repúblicas que fazem parte de uma federação, formas autônomas de Estado, etc., e autonomia cultural também pode ocorrer. A base de uma federação administrativo-territorial, via de regra, é baseada em fatores econômicos, geográficos, de transporte e outros territoriais. Tradições históricas, lingüísticas e outros fatores culturais desempenham um papel importante. No início do século XXI. existem cerca de 20 estados federais no mundo. São eles: Austrália, República da Áustria, República Argentina, República Federal do Brasil, República Federal da Alemanha, República da Índia, Federação Russa, EUA, Canadá, Estados Unidos Mexicanos, República da Venezuela, etc.
Embora existam muitas outras formas de estrutura territorial do país (confederação, protetorado, etc.), elas não são tão comuns quanto as formas unitária e federal, portanto não serão consideradas neste trabalho.
3. Características históricas e geográficas da estrutura da Rússia
No período pré-revolucionário.
Na Rússia pré-revolucionária, havia várias unidades territoriais administrativas, que mais tarde foram abolidas pelos bolcheviques, e que serviram como protótipo das unidades territoriais administrativas modernas. Estes são volosts, condados, províncias e governos gerais.
Volost na Rússia antiga, todo o território da terra (principado) era considerado; destino semi-independente; área rural subordinada à cidade. Do final do século XIV. - parte do condado. Desde 1861 - uma unidade da administração camponesa da propriedade.
O condado do século XIII. o agregado de volosts que gravitava em direção a algum centro foi reconhecido. Governado por governadores principescos, desde o início do século XVII. - voivode. COM início do século XVIII v. fazia parte da província, desde 1775 a mais baixa unidade administrativa, judicial e financeira; o poder policial-administrativo era exercido pelo delegado.
Província- a principal unidade administrativa-territorial na Rússia desde 1708. Foi dividida em condados. Algumas das províncias foram unidas em governadores gerais. Em 1917, havia 78 províncias, 25 delas foram para a Polônia, Finlândia, os estados bálticos.
Administrações públicas existiu na Rússia de 1775 a 1917. Inclui uma ou mais províncias ou regiões; governado pelo governador-geral.
Em 1909, em Extremo Oriente regiões independentes foram alocadas da região de Primorsky - Kamchatka(foi abolido em 1856) e Sakhalin(centro - Aleksandrovsk-Sakhalinsky). Em abril de 1914, no sul da Sibéria, o território da atual Tuva foi anexado à Rússia com o nome Uryankhai região como parte da província de Yenisei. Em 1914, além da divisão provincial e regional, a maioria das regiões (geralmente localizadas na periferia do império) fazia parte de 4 governadores gerais (Irkutsk, Amur, Estepe, Turquestão). Havia 5 regiões no governo do Cáucaso (estabelecido em 1844, liquidado em 1881 e restaurado novamente em 1905). As regiões das tropas do Don, Ural e Turgai eram províncias independentes. Desde 1865, parte das províncias se transformou em "zemstvo" - o instituto do governo local (zemstvo) foi introduzido nelas. Em 1865, Voronezh, Kazan, Kaluga, Kostroma, Kursk, Moscou, Nizhny Novgorod, Novgorod, Penza, Poltava, Pskov, Ryazan, Samara, São Petersburgo, Tambov, Tverskaya, Tula, Kharkiv, Kherson, Chernigov, Yaroslavl; em 1866 - Vladimirskaya, Ekaterinoslavskaya, Orlovskaya, Saratovskaya, Simbirskaya, Smolenskaya, Tavricheskaya, Ufa; em 1867 - Vyatka e Olonets; em 1869 - Bessarabian; em 1870 - Vologda e Perm. Em 1875-1882. instituições zemstvo existiam na área do exército de Don. Um total de 34 províncias. O tamanho médio de uma província (região) na parte europeia do país (excluindo as províncias ao longo fronteira ocidental) em 1917 era de 95 mil km2, e na Ásia - 630 mil km2.
No primeiro quarto do século XX.
Pode-se dizer com certeza, porém, que o número de níveis nas hierarquias da estrutura administrativo-territorial em estados politicamente estáveis e economicamente prósperos não é superior a três, no máximo quatro (estado-estado-município; estado-terreno-município ; etc.). O aumento do número de níveis de divisão administrativo-territorial, via de regra, gera conflitos entre os níveis. O número de níveis na hierarquia da divisão territorial administrativa na URSS era 5 (nas repúblicas com a divisão regional "URSS-república-distrito-cidade-assentamento") e 6 (nas repúblicas com divisão regional: "URSS -república-região (território) - cidade-distrito-assentamento "). O colapso da URSS, assim como a regionalização da Rússia, pode ser visto como uma deformação estrutural das hierarquias da estrutura administrativo-territorial, acompanhada por uma diminuição do número de níveis. A diversidade fenomenológica das formas de desintegração (conflitos étnicos, regionais, políticos, territoriais, etc.) esconde uma única base estrutural desses processos - os princípios de organização do espaço social no mercado administrativo e os conflitos entre níveis hierárquicos e unidades de administrativo-territoriais divisão durante a transformação do mercado administrativo.
Em uma estrutura de cinco níveis, um distrito administrativo pode ser "mais antigo" que uma cidade, o que acarreta diferenças significativas em seu comportamento político e nas propriedades do sistema como um todo. Esta não é uma propriedade estrutural da divisão administrativo-territorial, mas funcional, associada principalmente ao fato de as cidades serem sediadas. empreendimentos industriais subordinação sindical e republicana e, portanto, mais significativa do ponto de vista do Centro. Ao mesmo tempo, indústrias etnoespecíficas (e, portanto, mais significativas para a liderança das repúblicas) eram baseadas nas regiões.
Em geral, o sistema de divisão administrativo-territorial foi construído de forma a minimizar o número e os tipos de conflitos que se resolvem nos níveis inferiores da hierarquia administrativo-territorial.
Em geral, a divisão administrativo-territorial da URSS era bastante lógica. Os conflitos foram institucionalizados no sistema de órgãos representativos de poder, onde foram resolvidos com mais ou menos sucesso.
Moderno estrutura estadual Rússia.
A Federação Russa é caracterizada por uma série de características que a distinguem significativamente de outras federações. Uma federação geralmente é formada pela combinação de dois ou mais estados em um único estado de união. No entanto, a formação da Federação Russa seguiu um caminho completamente diferente. A Rússia não é uma federação criada como uma união de vários estados. Foi formada como resultado da criação dentro dela de vários estados autônomos e formações de estados nacionais autônomos dos povos que habitam o território da Rússia. Esses estados, assim como as formações estaduais nacionais, eram reconhecidos como seus súditos. É por isso que a Federação Russa, desde o início de sua criação, foi o estado nacional do povo russo, que constituiu a esmagadora maioria de sua população e deu o nome de república, e com base na autonomia, que uniu os russos e muitos outras pessoas.
O procedimento para a constituição da Federação Russa indica que, desde o momento de sua criação, esta federação era de natureza tratado-constitucional ou de tratado, uma vez que foi criada não como resultado da conclusão de um acordo entre seus súditos, mas em com base no que a Constituição o proclamou.
Sem as características clássicas de um estado federal, a Rússia como federação causou muita controvérsia. No entanto, o principal argumento em defesa de seu caráter federal não era um ou outro traço formal da federação, mas a vontade de seus povos, que manifestavam o desejo de considerar seu estado federal.
Hoje, a Federação Russa é mais parecida com um estado federal clássico do que seu predecessor, o RSFSR. Atualmente, os súditos da Federação Russa não são apenas autonomias anteriores ou atuais, mas também oblasts, territórios e cidades de importância federal. Assim, no momento, não uma parte, como era antes, mas todo o território da Federação Russa é composto pelos territórios de suas entidades constituintes. No entanto, apesar da mudança em muitas de suas características, a Federação Russa foi e continua sendo uma federação constitucional e legal.
A Federação Russa manteve todas as características principais da estrutura administrativo-territorial da URSS e, com elas, as relações que levaram ao colapso da URSS. Esta é, em primeiro lugar, a diferença entre regiões (análogas das repúblicas da URSS com divisão regional) e repúblicas (análogas das repúblicas da URSS com divisão regional) e a incoerência específica de suas hierarquias internas entre os níveis "região -cidade". Este sistema de divisão territorial administrativa foi herdado pela Rússia e praticamente não proporcionou um desenvolvimento sustentável nas novas condições econômicas.
A necessidade há muito esperada de mudar a estrutura administrativo-territorial do país predeterminou o estágio atual de sua reforma cardinal. O primeiro passo nessa direção foi o Decreto do Presidente da Federação Russa de 13 de maio de 2000 sobre a criação de 7 distritos federais e a aprovação do Regulamento e do Plenipotenciário do Presidente da Federação Russa no distrito federal.
Os distritos federais, sem afetar a principal divisão administrativo-territorial (constitucional), são atualmente uma forma estratégica de fortalecer a vertical do poder do Estado na Rússia. Avançar distritos federais atuará como a base para a organização territorial moderna da economia e da estrutura administrativo-territorial da Federação Russa.
4. Os principais elementos do sistema da estrutura administrativo-territorial das entidades constituintes da Federação Russa
O sistema da estrutura administrativo - territorial do Estado russo é composto por dois elos estruturais: básicos e de base. O elo básico é constituído por bairros, cidades, bairros de cidades, municípios com região territorial de subordinação federal. O nível mais baixo inclui cidades de subordinação distrital, conselhos de aldeia, assentamentos e outros assentamentos que fazem parte dos assuntos da federação. Portanto, em relação a cada elo da estrutura administrativo-territorial, será utilizada a correspondente regulamentação constitucional e legal.
De acordo com art. 131 da Constituição, o autogoverno local é exercido em assentamentos urbanos, rurais e outros territórios, levando em consideração as tradições históricas e outras tradições locais, ou seja, em cidades, vilas, aldeias, vilas, kishlaks, auls e outros assentamentos, bem como dentro o enquadramento dos municípios possíveis nas fronteiras das unidades territoriais administrativas.
Assim, a Constituição da Federação Russa reconheceu essencialmente os assentamentos urbanos e rurais como a base territorial do autogoverno local, ao mesmo tempo que permitia o exercício do autogoverno local em outros territórios. O conceito de "outros territórios" deve ser concretizado pelas autoridades legislativas (representativas) das entidades constituintes da Federação Russa, adotando atos legislativos e outros atos jurídicos sobre a organização do governo autônomo local em seus territórios. É claro que um governo autônomo local eficaz só é possível sob certas condições, entre as quais a base territorial reformada do governo autônomo local é de grande importância.
O desenvolvimento de um governo autônomo local real implica abordagens fundamentalmente novas para resolver a questão da base territorial do governo autônomo local na Federação Russa.
Com a adoção da Constituição da Federação Russa, surge uma questão natural: quem pode atuar como sujeito das relações jurídicas estaduais em nível municipal. De maneira conhecida, o Código Civil da Federação Russa esclarece esta questão. De acordo com seu Art. 2, 124 e 125 entidades lei civil são assentamentos urbanos, rurais e outros municípios. Por conta dos municípios, os órgãos autônomos locais podem adquirir e exercer direitos e obrigações no âmbito de sua competência, conforme estabelecido por atos que determinam o estatuto desses órgãos.
Todos os municípios, assentamentos urbanos e rurais, bem como outros territórios de autogoverno local são subdivididos (combinados) em dois grupos: assentamentos e unidades territoriais administrativas (um assentamento é uma parte do território construído para a população que recebeu tal status na forma prescrita por lei e dentro de suas fronteiras, as autoridades estaduais relevantes ou seus representantes, autoridades locais, empresas, instituições e organizações.
Os assentamentos na Rússia incluem cidades, vilas, aldeias, vilas, stanitsa (fazendas, assentamentos, auls e outros), etc. A partir do momento do registro de um assentamento, os cidadãos têm o direito de exigir a abertura de instituições e organizações apropriadas ou seus ramos, departamentos, pontos da esfera social, bem como serviços de educação de autoridades e governos locais.
Uma localidade, enquanto instituição de direito estatal, pode fazer parte de uma unidade administrativo-territorial, ser uma unidade administrativa-territorial autônoma, e também ter unidades administrativo-territoriais em sua composição.
Uma cidade é um assentamento que recebeu este estatuto na forma prescrita por lei, que é um centro cultural econômico com uma população que permite que seja classificado como um assentamento urbano de uma entidade constituinte da Federação Russa ou com significado regional.
Os assentamentos rurais na Federação Russa incluem os seguintes assentamentos rurais de cidadãos: uma vila, um município, uma vila, uma stanitsa, uma fazenda, uma área, uma fazenda, aul, um assentamento, etc.
Uma unidade territorial administrativa é uma parte do território das entidades constituintes da Federação Russa dentro de certos limites com um ou vários assentamentos, reconhecidos na forma prescrita por lei como um elemento controlado de forma independente da estrutura territorial administrativa.
Administrativo municipal - unidades territoriais nas entidades constituintes da Federação Russa são: um distrito, uma cidade de subordinação republicana, regional e distrital, um distrito em uma cidade, uma cidade com um distrito territorial, uma cidade de subordinação distrital, um conselho de aldeia , uma aldeia (trabalhador).
As entidades constituintes da Federação Russa também podem incluir unidades territoriais administrativas fechadas (formações), distritos nacionais e conselhos de aldeia, territórios com um regime especial de gestão.
Todos os municípios constituem dois elos da estrutura administrativo-territorial: média e baixa (assentamentos rurais, municípios e conselhos de aldeia como unidades administrativo-territoriais).
Assim, o elo intermediário no sistema de estrutura administrativa - territorial é composto de distritos, cidades, distritos em cidades, cidades com uma região territorial, unidades territoriais administrativas fechadas dos súditos da Federação Russa.
Este vínculo ocupa um lugar importante na estrutura administrativo-territorial, serve de "marco" para ele, graças ao qual os órgãos do poder estatal dos súditos da federação se conectam em um organismo viável com os órgãos de autogoverno local. pela população.
Todos os municípios urbanos podem ser divididos em cidades dos sujeitos da Federação Russa de subordinação (republicana, regional, regional, distrital) e cidades de significado municipal - distrito (subordinação).
A implementação legal e organizacional de transformações administrativo-territoriais nas entidades constituintes da Federação Russa deve ser realizada nos princípios apropriados da estrutura administrativo-territorial. Em nosso estudo, os princípios da estrutura administrativo-territorial são entendidos como os princípios fundamentais, com base nos quais deve ser formada a política de organização territorial dos súditos da Federação Russa.
5. Fundamentos jurídicos e organizacionais das transformações administrativo-territoriais
A estrutura administrativo-territorial das entidades constituintes da Federação Russa e a implementação das transformações administrativo-territoriais baseiam-se nos seguintes requisitos, que concretizam os princípios anteriormente mencionados da estrutura administrativo-territorial:
a) conformidade com o sistema de liquidação historicamente estabelecido nas entidades constituintes da Federação Russa e as tendências estáveis de seu desenvolvimento;
b) a criação de condições econômicas, financeiras e organizacionais para a formação e funcionamento do poder público e da autonomia local, bem como a participação dos cidadãos no seu trabalho;
c) Promover a utilização racional dos recursos naturais e materiais, o desenvolvimento de um sistema de redes de engenharia e comunicações, infra-estrutura social;
d) proporcionar à população um ambiente de vida e uma vida saudáveis e ambientalmente seguros;
e) desenvolvimento de culturas, costumes e tradições nacionais, espécies originais atividade econômica todos os grupos nacionais e étnicos, pequenos grupos étnicos que vivem na região;
f) participação da população na discussão e resolução de questões da estrutura administrativo-territorial.
Os seguintes critérios para a formação e transformação de unidades territoriais administrativas podem ser distinguidos.
Na formação de conselhos de aldeia, é necessário levar em consideração a presença de um assentamento rural relativamente grande ou um grupo de pequenos assentamentos rurais vizinhos, gravitando em direção a um deles como um centro administrativo, comercial, cultural e de bem-estar, acessibilidade de transporte tal acordo, a possibilidade de organizar dentro dos limites de um determinado território os serviços comunitários, sociais e culturais mínimos necessários à população local.
Na formação de distritos, é necessário levar em consideração a combinação da produção agrícola e outra que se desenvolveu em um determinado território, atendendo às necessidades da agricultura e da população, a atração de conselhos de aldeia e assentamentos urbanos para um determinado centro, o estado das rotas e meios de comunicação entre os assentamentos, o tamanho da população e o potencial econômico geral suficiente para o funcionamento. objetos de infra-estrutura industrial e social de importância entre os assentamentos.
Ao atribuir assentamentos à categoria de assentamentos municipais, a presença de uma instalação industrial ou sociocultural em que esse assentamento foi formado, ou sua utilização como local de tratamento ou recreação sazonal, bem como o número e a natureza do emprego dos população, deve ser tida em consideração.
Quando se refere um assentamento a cidades distritais ou subjetivas (republicanas, distritais, regionais e regionais), o número e a natureza do emprego da população, econômico, sócio-cultural e significado histórico este assentamento, seu impacto no desenvolvimento socioeconômico dos territórios adjacentes.
Na formação de bairros nas cidades, devem ser tidos em consideração a população da cidade, a natureza do seu desenvolvimento, os interesses da organização racional da gestão urbana e dos serviços socioculturais e comunitários à população.
Os critérios específicos para a formação e transformação de unidades territoriais administrativas são estabelecidos pela legislação das entidades constituintes da Federação Russa.
Quanto ao status legal de uma entidade nacional-territorial - um sujeito da federação, que é uma parte do sujeito da Federação Russa, é determinado pela Constituição da Federação Russa e pela lei federal (constitucional).
Por todas as transformações propostas da estrutura administrativo-territorial, a opinião da população, a quem diretamente diz respeito, deve ser revelada sem falta. A divulgação da opinião da população dos respectivos territórios pode ser efectuada através da realização de sondagens de opinião, recolha de assinaturas em petições, reuniões (assembleias), conferências de residentes. Em questões de transformações administrativo-territoriais, também podem ser realizados referendos de caráter consultivo e obrigatório.
O estudo dos documentos que acompanham as submissões sobre a tomada de decisões sobre as questões das transformações na estrutura administrativo-territorial das entidades constituintes da Federação Russa fornece bases para generalizar as informações recebidas e formular propostas sobre a lista de materiais em o caso administrativo-territorial.
Assim, os seguintes materiais devem ser anexados como um anexo à ideia de formação, mudança, extinção de unidades e assentamentos territoriais administrativos, fronteiras, nome e renomeação, etc.
Uma justificativa detalhada para a necessidade da transformação proposta, levando em consideração os princípios e critérios estabelecidos para mudanças administrativo-territorial dispositivos, perspectivas de desenvolvimento do sistema de assentamento, desenvolvimento econômico e social do território, melhoria do ambiente de vida da população, uso racional recursos naturais, fortalecendo a base material e financeira e a organização do governo autônomo local;
Um mapa esquemático ou descrição das conversões propostas;
Uma estimativa dos custos necessários para realizar a transformação proposta, indicando as fontes de sua cobertura;
Informação sobre os resultados da divulgação da opinião da população sobre a transformação proposta;
Conclusões de especialistas, instituições e organizações, bem como de órgãos eleitos de autogoverno local, cujo território é afetado pelas transformações propostas, etc.
Qualquer consideração de casos territoriais administrativos na autoridade legislativa (representativa) das entidades constituintes da Federação Russa e no órgão eleito de autogoverno local é realizada da maneira determinada pela legislação pertinente das entidades constituintes da Rússia Federação.
Por iniciativa dos cidadãos, o direito de submeter à consideração da autoridade legislativa (representativa) da entidade constituinte da Federação Russa e do órgão eleito de autogoverno local projetos de atos jurídicos e atos e propostas sobre questões de ordem administrativo-territorial transformações pertence às comissões competentes (permanentes, especiais, etc.) destes órgãos, a cuja jurisdição é atribuída aos dirigentes a resolução dos problemas da estrutura administrativo-territorial Corpo executivo autoridades da entidade constituinte da Federação Russa e autoridades locais.
Ao se considerar casos de estrutura administrativo-territorial, são passíveis de esclarecimento as seguintes circunstâncias: se a transformação administrativo-territorial corresponde às tendências históricas, nacionais, culturais e cotidianas do desenvolvimento do território; se o caso é da competência deste órgão; se existem condições econômicas, financeiras e organizacionais para a implementação da proposta proposta; se o procedimento de apreciação desta proposta foi seguido de acordo com a lei; se a opinião dos cidadãos do respetivo território sobre a transformação administrativo-territorial é tida em conta; se, neste caso, os problemas econômicos, sociais e administrativos são resolvidos em um determinado território; se os interesses e necessidades da população estão sendo atendidos.
O próprio procedimento e procedimento de apreciação das circunstâncias a esclarecer na apreciação de casos de transformações administrativo-territoriais, bem como o procedimento para a tomada de uma decisão adequada sobre as mesmas, são determinados pelo Regulamento da autoridade legislativa (representativa) das entidades constituintes. da Federação Russa ou um órgão eleito de autogoverno local.
Como mostra a prática, nas entidades constituintes da Federação Russa, a autoridade legislativa (representativa) da entidade constituinte da Federação Russa sobre as questões da estrutura administrativo-territorial adota leis e regulamentos. O órgão eleito de autogoverno local sobre as questões da estrutura administrativo-territorial toma decisões (resoluções). O conteúdo dos atos jurídicos e os requisitos para os mesmos são estabelecidos pela legislação do assunto da Federação Russa.
Deve-se notar que os atos jurídicos da autoridade legislativa (representativa) da entidade constituinte da Federação Russa, autoridades locais sobre transformações administrativo-territoriais, adotados dentro de suas atribuições, são vinculativos para todas as autoridades locais, empresas, instituições, organizações, públicas associações, funcionários e cidadãos.
Estão sujeitos a registo e registo todas as unidades territoriais administrativas e todos os assentamentos que tenham um território a eles atribuído e a população que neles reside permanentemente. Todas as alterações na estrutura administrativo - territorial estão sujeitas a registro.
6. Direitos e obrigações políticas e econômicas das entidades constituintes da Federação Russa
A Federação Russa, como qualquer outra federação, não é um sindicato, mas um único estado. Portanto, os estados - repúblicas dentro de sua estrutura não podem concluir acordos interestaduais com ele nas mesmas bases que com estados estrangeiros. Outra coisa são os acordos multilaterais e bilaterais da Federação Russa e seus súditos sobre a distribuição de poderes entre eles. Tal acordo é o Acordo de 31 de março de 1992 sobre a delimitação dos assuntos de jurisdição e poderes entre os órgãos federais do poder estatal da Federação Russa e os órgãos do poder das repúblicas soberanas da Federação Russa.
A igualdade formal das entidades constituintes da Federação Russa é alcançada pelo fato de elas terem características comuns a todas as entidades constituintes. Estes são:
1. Assim como o estado como um todo, as formações (sujeitos) semelhantes a estados caracterizam-se pela presença de seu próprio território e pela população residente nesse território. Os territórios das entidades constituintes da Federação constituem o território da Federação Russa. Ao mesmo tempo, a Federação não tem o direito, a seu próprio critério, de alterar os limites de seus súditos. As fronteiras entre eles podem ser alteradas apenas com o consentimento mútuo.
2. A presença de uma lei suprema própria (constituições nas repúblicas, estatutos nas regiões).
3. Existência de corpo legislativo próprio.
4. O direito de aprovar as leis em vigor no território do sujeito, se elas não contradizerem a Constituição da Federação Russa e as leis federais gerais.
5. A presença de sistema próprio de poder executivo (eles têm nomes diferentes) e do chefe do poder executivo - o mais alto funcionário (nas repúblicas - o presidente, nas regiões - o chefe da administração, o governador, em as cidades de importância federal (Moscou, São Petersburgo) - o prefeito).
6. Disponibilidade de órgãos judiciais próprios visando a proteção estatal da condição de entidade constituinte da Federação.
7. Signos formais: o centro da cidade do sujeito (nas repúblicas - a capital, nas regiões - centro administrativo), símbolos de estado (bandeira, brasão, hino).
Lista de fontes usadas
1. A Constituição da Federação Russa. - M., 1993.
2. Lei Federal da Federação Russa "Sobre os Princípios Gerais de Organização da Autonomia Local na Federação Russa" de 6 de outubro de 2003 N 131-FZ (conforme emendada pela Lei Federal de 21.07.2005 N 97-FZ).
3. Alaev EB Geografia socioeconômica: Dicionário conceitual e terminológico. - M., 1983.
4. Arinin A. Problemas do desenvolvimento do Estado russo no final do século XX // Federalismo do poder e o poder do federalismo. M., 1997.
5. Zhukov D.V., Postnikov A.E. et al. Revisão das constituições das repúblicas que fazem parte da Federação Russa // Estrutura federal: implementação da Constituição da Federação Russa. M., 1995.
6. Chirkin V.E. Estado federal moderno. M., 1997
7. Sharif M.A. Estrutura administrativa e territorial do estado soviético: fundamentos constitucionais. - M., 1983.
