У які країни можна виїжджати співробітникам МНС. Правила виїзду за кордон для держслужбовців та представників силових структур

Співробітникам МВС дозволили виїзд за кордон у 2018 році до 13 країн. Відповідне розпорядження підписав Міністр внутрішніх справ РФ Володимир Колокольцев.

Офіційний документ

Розпорядженням міністра внутрішніх справ від 26.12.2017 р. «Про організацію виїздів співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації, державних цивільних службовців, працівників системи МВС Росії за межі Російської Федерації у період їх перебування у відпустках»

Які країни увійшли до списку дозволених?

Загалом у списку 13 країн, які були відібрані до МВС, виходячи з наступних факторів:

• військово-політична обстановка;
• криміногенна ситуація;
• санітарно-епідеміологічна ситуація;
• військово-політична обстановка.

Виїзд за кордон співробітникам поліції у 2018 році дозволено до таких країн:

• Узбекистан;
• Південна Осетія;
• Вірменія;
• Китай;
• Куба;
• Таджикистан;
• Абхазія;
• Азербайджан;
• Туркменістан;
• Білорусь;
• В'єтнам;
• Казахстан;
• Киргизстан.

В АТОР прокоментували вибір країн, куди співробітникам МВС у 2018 році дозволили виїхати на відпочинок. За словами фахівців туристичного бізнесу, пляжний відпочинок із перерахованого списку можливий лише на Кубі, Китаї, В'єтнамі та Абхазії. При цьому відпочинок у перших трьох країнах навряд чи прийде по кишені пересічному співробітнику поліції, оскільки путівки в такі далекі країни продаються за ціною від 100 000 рублів.
В інших країнах пріоритетним є екскурсійний та санаторно-курортний відпочинок, а деякі країни (Казахстан, Киргизія, Південна Осетія та Таджикистан) взагалі не представлені на російському туристичному ринку. Швидше за все, співробітникам МВС дозволили виїзд за кордон у 2018 році до цих країн, щоб вони могли відвідати родичів, які мешкають там ще з часів СРСР.

Здивування туроператорів викликало включення до списку країн для відпочинку співробітників поліції в 2018 році такої держави, як Туркменістан. Тури до цієї країни не здійснюються через жорсткий візовий режим. Найімовірніше, як і у випадку з попередньою «четвіркою», Туркменістан «відкритий» для відвідування місцевих родичів. За даними статистики, близько 5% населення цієї країни – росіяни.

Дозвіл на виїзд за кордон співробітникам МВС

Дане розпорядження МВС не дає беззастережного права співробітникам поліції виїхати до зазначених країн на відпочинок. У тексті розпорядження є застереження про те, що цим переліком необхідно керуватися при розгляді рапортів про виїзд за кордон у період відпусток співробітників МВС, у тому числі державних цивільних службовців. Тобто остаточно рішення все-одно буде за начальством, яке в кожному конкретному випадку вирішить, чи можливий виїзд за кордон співробітникам поліції у 2018 році, але останні новини працівників МВС мають обнадіювати.

У попередні роки у судовій практиці було чимало випадків, коли суд підтверджував законність звільнення працівника поліції за самовільний виїзд за кордон без отримання відповідного дозволу вищого керівництва. Наприклад, Апеляційна ухвала № 33-4937/2015 03 листопада 2015 року, в якій Судова колегія у цивільних справах суду Ханти-Мансійського автономного округу скасувала рішення нижчестоящої інстанції та визнала звільнення дізнавача ОМВС за самовільний виїзд за кордон.

Колегія дійшла висновку, що співробітник поліції проігнорувала посадові інструкції Міністерства внутрішніх справ РФ, відповідно до яких необхідно рапортувати начальству про намір виїхати за межі РФ. Про це йдеться у наступних відомчих документах:

• наказ МВС Росії від 12.09.2013 року № 705 дсп «Про окремі питання виїздів співробітників ОВС, федеральних державних цивільних службовців та працівників системи МВС»;
• вказівку заступника міністра внутрішніх справ РФ Герасимова С.А від 18.04.2014 № 188 та УМВС Росії по округу від 19.04.2014 № 1051 «Про обмеження виїзду за кордон».

Оскільки позивача, будучи співробітником поліції, не отримала необхідного дозволу, звільнення з органів МВС судом було визнано законним.

Кому ще заборонено виїзд за кордон у 2018 році?

Співробітники поліції - не єдині, кому необхідно погоджувати право на виїзд за кордон. Відповідно до ст. 24 ФЗ N 5485-1 «Про державну таємницю», при оформленні допуску до держтаємниці (до «особливо важливих» та «цілком секретних» відомостей) співробітнику можуть обмежити виїзд за кордон протягом усього часу, поки він працює з такою інформацією. Це обмеження може бути продовжено за рішенням Міжвідомчої комісії на 5 та 10 років після закінчення роботи з держтаємницею.

Співробітникам Федеральної служби безпеки (ФСБ) виїзд за кордон обмежений Наказом від 17 квітня 2012 року N 179. Виїхати можна з дозволу начальства та за наявності поважних причин, до яких належать:

• відвідування близьких родичів;
• тяжкий стан здоров'я близьких родичів;
• необхідність лікування за кордоном;
• відвідування могил близьких родичів;
• успадкування майна;
• відчуження майна.

У всіх випадках наявність поважних причин для виїзду за кордон має документально підтверджуватись.

Інші підстави для обмеження на виїзд за кордон для громадян РФ, які стосуються не лише співробітників МВС та ФСБ, перелічені у ст. 15 ФЗ N 114-ФЗ «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації».

До 2014 року в Уряді РФ лише обговорювалося питання обмеження виїзду за кордон співробітників силових відомств, а сьогодні вже діє ухвала про накладення заборони на виїзд з країни поліцейських та державних службовців. Нині такі обмеження стають особливо актуальними через запровадження санкцій із боку Заходу щодо Росії. Виїзд за кордон співробітникам поліції у 2019 році стає можливим лише при виборі іноземних держав зі списку дозволених, який постійно змінюється через нестабільну політичну обстановку у світі.

Главою МВС Росії Володимиром Колокольцевим затверджено список країн, куди дозволено поїхати співробітникам відомства МВС у 2019 році. У списку перераховано 13 держав, які вважаються безпечними для поліцейських. Серед них: В'єтнам, Куба, Китай, Абхазія, Азербайджан, Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизія, Таджикистан, Туркменія, Узбекистан та Південна Осетія. Згідно із затвердженим списком, також поїхати на відпочинок можуть цивільні службовці. Виїзд на відпочинок поліцейським РФ був заборонений навесні 2014 року через міжнародну політичну обстановку.

Причини накладення заборони на виїзд за кордон співробітників поліції

Директива Міністерства оборони не містить категоричної заборони співробітникам внутрішніх органів на виїзд з Росії, а скоріше звужує список іноземних держав, куди дозволено вирушити у поїздку. Міністерство закордонних справ також винесло попередження, що безпека співробітників поліції на території деяких країн може опинитися під питанням. Керівництво МВС та інших силових структур прийняли попередження як наказ та вилучили співробітників. Основними причинами для запровадження заборони на відпочинок за кордоном прийнято вважати:

1. Спроби захистити співробітників силових відомств від провокацій, які можливі на території країн, які уклали угоду про екстрадицію зі Сполученими Штатами Америки.
2. Охорону державних таємниць. У цьому випадку заборона на виїзд з країни поширюється лише на , допущені до секретної інформації. Дозвіл на закордонну поїздку видається на індивідуальний запит, при цьому уповноважена особа відомства орієнтується на ступінь таємності документів, з якими був ознайомлений співробітник.
3. Безпека самих співробітників поліції. Ідеться про країни, на території яких не діє російське законодавство.

Чи є закон про обмеження виїзду за межі Росії працівникам МВС

Законопроект, який забороняє виїжджати за кордон співробітникам МВС РФ, був відкликаний (не був прийнятий), але на рівні рекомендацій від виїзду за кордон пропонується утриматися. Тобто суворого наразі немає. Встановлення обмежень на виїзд за межі Росії є прерогативою керівництва територіальних підрозділів силових структур: десь змін щодо відпочинку співробітників поліції за кордоном не відбулося, а десь рекомендації Міністерства оборони було прийнято як наказ. Що стосується співробітників, які мають доступ до таємних відомостей високих ступенів секретності, на них заборона поширюється на підставі чинного Федерального закону від 21.07.1993 № 5485-1 "Про державну таємницю". Питання видачі їм дозволу на виїзд за кордон розглядається в індивідуальному порядку і лише за наявності вагомих підстав для тимчасового зняття заборони на перетин кордонів Росії. Аналогічний порядок обмеження виїзду з Росії діє щодо цивільних осіб, які уклали договір із Міністерством оборони РФ, що передбачає накладення тимчасової заборони на виїзд. Остання пропозиція від депутатів Держдуми про розгляд законопроекту про накладення тимчасової заборони на виїзд за кордон співробітникам поліції та представникам “окремих посад у МВС” надійшла у березні 2017 року. Одним із пунктів документа є вивчення питання про виключення з лав МВС власників посвідки на проживання та інших документів, які є підставою для проживання на території іноземних держав. Після попереднього вивчення пропозиції уряд доручив розробити список посад, на які поширюватиметься заборона виїзду з Росії. Концептуальних підстав для відхилення законопроекту не було знайдено.
Якщо закон буде ухвалено, трудовий контракт співробітників МВС буде доповнено відповідною статтею, яка передбачає накладення тимчасового обмеження на скоєння працівниками силових відомств.

Які встановлені ступені секретності даних

Відомості, які не підлягають розголошенню співробітниками силових відомств, які були допущені до державних секретів, умовно поділяються на три ступені:

1. Відомості під грифом "Секретно" доступні співробітникам правоохоронних органів та призначені для службового користування.
2. Інформація під грифом "Цілком таємно" може бути отримана працівниками, зайнятими оперативно-розшуковою роботою, та оперативним співробітникам системи виконання покарань.
3. Дані під грифом "Особливої ​​важливості" надаються виключно начальникам управлінь та керівникам відомств.

Обмежується право на виїзд за межі країни у тому випадку, якщо співробітник силового відомства мав допуск до відомостей, що стосуються інформації під грифом “Цілком таємно” та “Особливої ​​важливості”. Невиїзним він може вважатися протягом не більше 5 років або протягом меншого терміну, якщо це обумовлено трудовим договором або контрактом.

Заборона може бути продовжена за рішенням міжвідомчої комісії терміном до 10 років.

В які країни виїзд співробітникам поліції дозволено

У тому випадку, якщо співробітник поліції не мав доступу до державних таємниць, щодо нього заборона на виїзд за кордон поліцейським матиме рекомендаційний характер. Існують окремі ситуації, за яких рекомендація може прирівнюватися до наказу, і навпаки – іноді щодо працівника силового відомства може бути виняток. Найбільш суворі обмеження встановлені стосовно країн НАТО та іноземних держав, які уклали договір про екстрадицію із США. Найпростіше виїхати за кордон, якщо метою поїздки є відвідування дружньої Росії країни.
Повний список країн, відвідувати які співробітникам поліції не рекомендується, на даний момент не опубліковано. Однак є перелік іноземних держав, куди не можуть поїхати прокурори, – він міститься у наказі Генпрокуратури від 24.04.2014 № 201 “Про обмеження виїзду за кордон прокурорам органів та установ прокуратури РФ”: всього таких країн 166. Є підстави вважати, що список “ заборонених держав для співробітників поліції буде аналогічним. Країн, куди дозволено виїзд за кордон співробітникам поліції, налічується всього 32. Їх список можна знайти у додатку до наказу Головного управління МВС РФ від 21.08.2015 № 360 з урахуванням міжнародної обстановки, що складається”.

Які потрібні документи для отримання дозволу на виїзд за кордон

У багатьох підрозділах силових відомств у співробітників було вилучено закордонні паспорти. Нові співробітники поліції під час працевлаштування віддають цей документ до відділу кадрів або ГУВМ МВС протягом 5 днів після початку роботи. Процедура отримання дозволу на в'їзд до країни зі списку дозволених для відвідування держав не є складною. Але щоб домогтися надання можливості виїхати за кордон в одну із заборонених для подорожей іноземних держав, поліцейські мають пройти скрутний процес отримання дозволу. Для цього знадобиться:

Через непросту геополітичну ситуацію, що склалася в 2014 році, між Росією та Україною багато жителів Росії на сьогоднішній день мають обмеження на закордонні поїздки. Насамперед це торкнулося чиновників, із вільним доступом до державних секретів, закритої інформації та співробітників ФСБ. Крім того, під ці «санкції» потрапили і прості співробітники Міністерства внутрішніх справ Росії, а також їхні близькі родичі. Однак ці суворі заходи не означають, що російські поліцейські відтепер не зможуть відвідати екзотичні країни під час заслуженої відпустки. Існує список дозволених країн для співробітників МВС у 2019 році, яким без загрози для своєї безпеки та особистого спокою можуть скористатися вищезгадані особи та члени їхніх сімей.

Після появи у ЗМІ повідомлень про порушення питання про заборону на закордонну відпустку для співробітників державної служби, росіяни захвилювалися, невже тепер усі поліцейські стали невиїзними?

Три роки тому розпорядження Міністра МВС Росії мало швидше рекомендаційний характер, тепер же охоплення заборони загрожує стати більш масовим і серйозним. Наказ МВС РФ був схвалений керівниками багатьох підрозділів часом із кардинальним підходом, забороняючи виїзд взагалі. Співробітникам МВС, незалежно від ступенів допуску, заборонили поїздки за кордон, наполягаючи на відпочинку в межах країни, тим самим підтримуючи внутрішній туризм.

У разі ухвалення Законопроекту, який обмежує виїзд співробітників МВС за кордон, «санкції» торкнуться практично всього штату МВС, до складу якого входять поліцейські, співробітники міграційного управління, Держнаркоконтролю та слідчі. Зазначені професії за обов'язком своєї діяльності допущені або можуть бути допущені будь-якої миті до секретної та закритої інформації, яка має три ступені допуску.

Оскільки Законопроект про заборону виїзду за кордон співробітників МВС Росії не був прийнятий (відкликаний), суворої заборони на відвідування зарубіжних країн немає. Однак для співробітників, з доступом до закритих документів першої та другої форми, залишається актуальним розпорядження Міністерства МВС. Винятком є ​​причина поважного плану: екстрена необхідність лікування за кордоном та смерть, важка хвороба близького родича, який проживає в іншій країні.

Під грифом «Цілком таємно»

Причина заборони на виїзд полягає у бажанні убезпечити російських поліцейських від потенційних провокацій іноземними спецслужбами, а також з метою збереження державних таємниць, які можуть бути відомі співробітнику МВС. Чим вищий допуск, тим складніше виїхати за кордон.

Згідно з Конституцією РФ і ФЗ «Про державну таємницю» право російського громадянина на виїзд із країни може обмежуватися, якщо громадянин має або мав доступ до відомостей «особливої ​​важливості» або «абсолютно секретних відомостей». Це обмеження діє не більше 5 років з дня останнього ознайомлення з секретними відомостями, з можливістю продовження заборони до 10 років.

Першу форму допуску набувають лише високопоставлені керівники відомств, наприклад, такі, як начальники управлінь та керівники оперативних відділів тюремного відомства. Другу форму допуску набувають керівники та співробітники МВС, які зайняті оперативно-розшуковою роботою. Допуск другої форми також має оперативні співробітники системи виконання покарань. Третя форма доступу може мати будь-який співробітник, якому доступні документи з позначкою «для службового користування».

У відділах міграції допуск до секретних відомостей мають лише начальники регіональних управлінь, заступники керівника відомства, а також окремі співробітники, які працюють із секретними документами, включаючи закриту статистику.

Країни, заборонені для відвідування

Категоричну заборону на виїзд за кордон мають працівники, які мають допуск першого та другого ступеня. Особам з третім ступенем допуску або не мають її, але які все ж таки працюють у відділах МВС, не рекомендовано відвідувати країни ЄС і ті, що пов'язані договірними угодами зі США.

Перелік зарубіжних держав, які не варто відвідувати: Болгарія, Великобританія, Єгипет, Іспанія, Італія, Мексика, Туреччина, Чехія, Японія, а також острівні держави: Сейшели; Багами; Маршаллові та острови Мікронезії.

Список дозволених країн

Восени 2015 року Міністерство МВС Росії видало так званий Наказ 360, де було опубліковано список країн, відвідування яких не заборонено співробітниками МВС. Це такі країни як Абхазія, Азербайджан, Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизія, Таджикистан, Південна Осетія; Бразилія, В'єтнам, Домініканська Республіка, Єгипет, Індія, Індонезія, Йорданія, Камбоджа, Камерун, КНР, Куба, Марокко, М'янма, Намібія, Нікарагуа, ОАЕ, Оман, Таїланд, Туніс, Туреччина, Шрі-Ланка, ПАР.

Порядок отримання дозволу

Закон, який обмежує пересування російських поліцейських, поки що не був прийнятий, однак, багато співробітників МВС все ж таки стикаються з проблемами отримання дозволу на виїзд. Існує наступний порядок дій, який допоможе уникнути проблем із керівництвом до або після поїздки.

1. Подання рапорту.
2. Запит дозволу на виїзд у головному управлінні свого підрозділу з детальною вказівкою маршруту по країні, до якої планується поїздка.
3. Очікування рішення керівництва.
4. Отримання закордонного паспорта в ОДіРі, якщо його туди здали.
5. Звіт про подорож.
6. Здача закордонного паспорта назад у відповідний відділ.

У 2019 році громадськість активно продовжує обговорювати санкції, які Росія та країни Заходу вводять одна проти одної. Одна з «санкцій» – заборона на виїзд за кордон, запроваджена ще 2014 року на звичайних росіян, які є співробітниками МВС, актуальна й у 2019 році.

Повідомлення про те, що незабаром співробітникам МВС буде заборонено їздити за кордон, почали з'являтися ще кілька років тому. Характер повідомлень був різним. Іноді у соціальних мережах прослизала абсолютно фантастична інформація.

За деякими джерелами, співробітникам МВС надходили листи та телеграми, складені фахівцями вищих органів. У цих листах йшлося про те, що відтепер усім без винятку. Такий суворий захід пояснювався початком бойових дій в Україні. Офіційного наказу розміщено не було, є лише рекомендація, яку мало хто ризикує порушувати.

Спусковим гачком виступило звернення А. Хінштейна до В. Колокольцева. У своєму зверненні чиновник просив В. Колокольцева дати пояснення щодо існуючих санкцій.

Міністр внутрішніх справ РФ Колокольцев В.А.

Підтвердження заборони

Дати офіційну відповідь керівництво МВС змогло лише тоді, коли ситуація дещо прояснилася. Заборона на виїзд за кордон була підтверджена. За словами представника МВС, співробітники ОВС є державними службовцями. Це накладає ними певні зобов'язання. У тому числі стають актуальними деякі обмеження.

На той момент, за словами представника МВС, наказу як такого не існувало. Замість наказу на рубежі вийшло розпорядження з міністерства. У цьому розпорядженні йшлося про те, що відтепер поліцейські не мають змоги відвідати зарубіжні курорти.

Відпустку у співробітників МВС ніхто не забирав. Замість Туреччини та Індії поліцейським пропонується відпочити в межах СНД, а ще краще, на думку представників Міністерства Оборони РФ, у Криму чи Краснодарському краї. Категорична заборона відвідування деяких закордонних держав стосується лише співробітників ФСБ, а також осіб, які працюють із секретною інформацією. Усього існує три категорії ступеня таємності.

До першої категорії належать дані особливої ​​важливості, доступ до яких має лише начальство. До другої категорії належать дані "середньої важливості", доступ до яких може мати навіть рядовий співробітник. До третьої категорії належать «звичайні» секретні відомості, працювати з якими дозволяється і слідчим.

Основні причини заборони

Відповідно до наказу, суворої заборони відвідування зарубіжних держав немає. Співробітникам МВС просто не рекомендується у 2019 році виїжджати до тих країн, з якими Сполучені Штати мають угоди про екстрадицію.

У наказі позначаються такі причини рекомендації утриматися від відвідування деяких країн:

1. Охорона державної таємниці (згідно з наказом, від відвідування зарубіжних держав мають відмовитися ті співробітники, які мають доступ до секретної інформації).
2. Безпека (росіяни, які подорожують за кордоном, часто з надуманих причин стають жертвами американських спецслужб).

Примітно, що відповідне розпорядження є актуальним і для деяких цивільних. Підкоритися наказу мають росіяни, які уклали з Міністерством оборони договір.

Наказ був ухвалений керівництвом силових відомств буквально: у поліцейських почали забирати паспорти. Найсильніше заборона на відвідування «закордону» вдарила по жителів Калінінграда та Далекого Сходу. Раніше вони могли безперешкодно подорожувати європейськими країнами. Сьогодні в якості альтернативи їм пропонується відвідати Китай чи .

Отримання дозволу

Важливо розуміти, що заборона виїзду за кордон — не вирок. У разі необхідності відвідати закордонну державу кожен співробітник МВС має можливість отримати відповідний дозвіл.

Процедура оформлення дозволу сьогодні виглядає так:

У заяві співробітник МВС зобов'язується якнайдокладніше розписати свій маршрут. Також необхідно позначити, з якою метою він хоче здійснити закордонне рандеву. Остаточне рішення виноситься на розсуд начальника.

Важливо враховувати те, що начальство може розглянути питання заявника як у позитивну, так і в негативну сторону.

Обов'язком начальства є інформування працівника про прийняте рішення. Підтвердженням того, що співробітник МВС ознайомився із рішенням начальства, є його особистий підпис.

Дозвіл про видачу закордонного паспорта також оформляється за встановленим зразком. Якщо співробітник МВС стикається з необхідністю тривалого перебування за кордоном, остаточне рішення щодо його питання приймається лише після погодження з вищим начальством.

Процес подання заяви займає 2-3 години і передбачає наявності специфічних бюрократичних формальностей. Рішення ухвалюється протягом 3-5 робочих днів.

По закінченні рандеву поліцейський зобов'язується скласти письмовий звіт про поїздку та подати його начальству. Паспорт після поїздки знову здається у відділ кадрів.

Куди можна їхати

Згідно з підписаним у грудні 2017 року розпорядженням Міністра внутрішніх справ РФ В. Колокольцевим, заборона на виїзд за кордон стосується абсолютно всіх співробітників МВС, у тому числі і тих, які здійснюють свою діяльність у територіальних та регіональних відділах.

Ситуацію у світі стабільною сьогодні назвати не можна. Тож список країн-табу значно розширився. Якщо раніше для військових були відкриті Бразилія, Домінікана, Індія, Марокко, Таїланд, Туніс, Шрі-Ланка, Мальдіви, ОАЕ, Чорногорія, то у 2019 році на відпочинок у цих страхах накладено вето. Сьогодні у забороненому переліку понад 200 держав. Але кудись вирушити на заслужений відпочинок все-таки вдасться.

Список зарубіжних країн, у яких силовики можуть відпочивати у 2019 році, виглядає так:

• Азербайджан,
• Абхазія,
• Вірменія,
• Білорусь,
• В'єтнам,
• Казахстан,
• Киргизія,
• Китай,
• Куба,
• Таджикистан,
• Туркменістан,
• Узбекистан,
• Південна Осетія.

Як відзначають російські туроператори, повноцінний пляжний відпочинок можливий у В'єтнамі, Китаї та на Кубі. Хоча багатьом рядовим співробітникам відпочинок у цих країнах буде не по кишені. Бюджетно поніжитися на сонечку та золотому пісочку можна буде в Абхазії.

Російським поліцейським радітимуть у країнах СНД. Тут створено умови для гарного санаторно-курортного відпочинку. Любителі моря, сонця та терпкого вина можуть відвідати ту саму Абхазію чи Осетію. Поціновувачів історичних пам'яток чекають у Вірменії та Узбекистані. Із європейських країн можна відвідувати Білорусь. Не варто забувати і про рідний Крим.

Виїзд до «заборонених» держав у 2019 році дозволено поліцейським лише у виняткових випадках. Під визначенням «винятковий випадок» розуміється необхідність термінового лікування чи смерть близького родича, котрий мешкає там.