A Szovjetunió megalakulását az RKP Központi Bizottsága decemberi (1922) plénumának (b) határozatának megfelelően megállapodással formalizálták. Azonban már a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának első ülésén döntés született számos alkotmányos jelentőségű aktus kidolgozásáról - rendelet a Szovjetunió zászlajáról és címeréről, rendelet a Szovjetunió Népbiztosságairól. a Szovjetunió. Ezzel kapcsolatban 1923 februárjában az RCP Központi Bizottsága (b) úgy döntött, hogy bizottságot hoz létre az alkotmánytervezet kidolgozására. De csak április 27-én alakult ki egy ilyen 25 fős bizottság, beleértve a Központi Választási Bizottság képviselőit is. szakszervezeti köztársaságok, megkezdte a munkát. A bizottságot M. I. Kalinin vezette.

Az RKP Központi Bizottsága (b) alkotmánytervezetének és a szakszervezeti köztársaságok Központi Végrehajtó Bizottsága bizottságainak megfontolása és megvitatása után, 1923. július 6-án a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottsága jóváhagyta azt, és bevezette. hatás. Az alkotmánytervezetet végül 1924. január 31-én hagyta jóvá a Szovjetek II. Kongresszusa.

Az RSFSR 1918-as alkotmányához hasonlóan a Szovjetunió alkotmánya is hangsúlyos osztályjelleggel bírt. Megszilárdította a proletariátus diktatúra elveinek vezető szerepét az uniós köztársaságok területén. Ugyanakkor egy szövetségi unió állam alkotmánya volt, amely egyértelműen meghatározza az összuniós hatalom felsőbbrendűségét.

Az 1924-es alkotmány két részből állt:

Nyilatkozat a Szovjetunió megalakulásáról, amely változtatás nélkül bekerült az Alaptörvény szövegébe;

Szerződés a Szovjetunió megalakításáról.

Az alkotmány eredetisége abban rejlik (és ez különbözteti meg az 1918-as alkotmánytól és a későbbi szovjet alkotmányoktól), hogy nem tartalmazza a társadalmi szerkezet jellemzőit, nincsenek fejezetei az állampolgárok jogairól és kötelezettségeiről, a választójogi törvényről, a helyi hatóságokról. és a menedzsment. Mindezeket a kérdéseket a köztársasági alkotmányok oldották meg. Az 1924-es alkotmány elsősorban a Szovjetunió megalakulásának alkotmányos megszilárdítására, az uniós és szakszervezeti köztársaságok jogainak, az uniós és a szakszervezeti köztársaságok legfelsőbb állami szerveinek rendszerére fordít figyelmet.

A nyilatkozat megjelölte azokat az okokat, amelyek a köztársaságokat egy unió állammá egyesülésre késztették: a külső ellenségek elleni küzdelem (beavatkozás), a lerombolt gazdaság helyreállítása. A Nyilatkozat tartalmazott egy rendelkezést, amely szerint a Szovjetunióba való belépés nyitva áll minden olyan köztársaság számára, amely „a jövőben felmerülhet”. A dokumentum tükrözte a szakszervezeti köztársaságok önkéntességének és egyenlőségének elvét, valamint a Szovjetunióból való szabad kiválás jogát mindegyikük számára.

A Szerződés értelmében a Szovjetuniót szövetségi államként hozták létre, ahol a szuverenitás hordozója az Unió egésze és minden egyes tagja külön-külön. Az Unió szuverén jogainak körét főként az Art. 1-2. Az Unió legfelsőbb szerveinek hatáskörébe tartozó kérdések között két csoport különíthető el:

1. Az állam külső funkciói (külkereskedelem, külkapcsolatok, határvédelem).

2. Gazdasági ügyek (a nemzetgazdaság általános irányítása, legfontosabb ágazatainak irányítása).

A köztársaságok szuverén jogai csak az Unió hatáskörébe tartozó kérdésekre korlátozódtak. „Ezen határokon túl minden egyesületi köztársaság önállóan gyakorolja államhatalmát” (3. cikk). Az alkotmány meghatározott néhány különleges jogot: az Unióból való kiválás jogát (4. cikk); a terület állandóságához való jog; a saját állampolgársághoz való jog (de minden köztársaság állampolgárát egyben a Szovjetunió állampolgárának is tekintették) (7. cikk); saját Alaptörvényhez való jog, amelynek meg kell felelnie az Unió Alkotmányának (5. cikk).

Az alkotmányban jelentős helyet kapott (a 3-tól a 9-ig) a Szovjetunió legmagasabb állami szerveinek szervezete. A Szovjetunió legfelsőbb hatósága a Szovjetunió Szovjetek Kongresszusa volt. A kongresszus küldötteit a szovjetek köztársasági kongresszusain választották meg. A képviselet arányát a városokban (25 000 választópolgárra 1 képviselő) és a tartományokban (125 000 választópolgárra 1 képviselő) határozták meg. A kongresszusnak évente egyszer kellett üléseznie. A 15. szovjet kongresszus azonban már 1927-ben megállapította, hogy ezentúl a kongresszusok kétévente üléseznek. Fontos megjegyezni, hogy a Kongresszusnak kizárólagos joga volt megváltoztatni a Szovjetunió alkotmányát.

A Kongresszus nem volt állandó testület. A szovjet kongresszusok közötti időszakban a Szovjetunióban a legfőbb hatalom a Központi Végrehajtó Bizottságé volt, amely kétkamarás testület volt:

Az Unió Tanácsát a szakszervezeti köztársaságok képviselői közül választották meg lakosságuk arányában (414 fő);

A Nemzetiségi Tanács az unió és az autonóm köztársaságok (mindegyikből 5 képviselő) és az autonóm régiók (mindegyikből 1 képviselő) képviselőiből állt.

Mindkét kamra egyenlő volt. Bármely törvényjavaslat csak akkor kapott törvényerőt, ha azt mindegyik kamara jóváhagyta.

A Központi Választási Bizottság végrehajtó és törvényhozó szerv is volt. Legfelsőbb szervként a Szovjetunió Szovjetek Kongresszusával azonos hatáskörrel rendelkezett (kivéve azokat, amelyek kizárólag a Kongresszushoz tartoztak). Az alkotmány szerint a CEC üléseinek évente háromszor kellett volna működniük. A Központi Végrehajtó Bizottság ülései közötti időszakra a legmagasabb törvényhozó és végrehajtó szerv a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának Elnöksége volt, amelyet mindkét kamara közös ülésén választottak meg 21 fős létszámban. Az elnökség jelentősége egyre nőtt, ahogy a szovjet kongresszusokat és a Központi Végrehajtó Bizottság üléseit egyre ritkábban hívták össze. Ezért az elnökség hamarosan megkezdte az ezen hatóságok hatáskörébe tartozó kérdések megoldását.

A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottsága megalakította a Szovjetunió kormányát - a Népbiztosok Tanácsát, amely a legmagasabb végrehajtó és igazgatási szerv volt. A Népbiztosok Tanácsa elnökből és tíz népbiztosból állt, és hatáskörébe tartozó rendeleteket, határozatokat hozhatott. Munkája során a Népbiztosok Tanácsa a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának és elnökségének volt felelős.

A törvényhozó és a végrehajtó hatalom egységét a Szovjetunió legmagasabb állami szerveiről szóló alkotmányos fejezetek rögzítették. Ez azt bizonyítja, hogy a bolsevikok elutasítják a hatalommegosztás „burzsoá” elvét.

A Szovjetunió ágazati irányítási szervei népbiztosok voltak, amelyek három csoportra oszthatók:

1) öt szövetségi népbiztosság: külügy, katonai és tengeri ügyek, külkereskedelem, hírközlés, posta és távíró. Csak az Unióban alakultak, és a köztársaságok területén meghatalmazott képviselők útján jártak el;

2) öt egyesített népbiztosság: VSNKh, élelmiszer-, munkaerő-, pénzügy, RKI. Megalakultak az Unióban és a köztársaságokban is, így ezek a népbiztosok vezették azokat az ágazatokat, amelyek országszerte, ugyanakkor a köztársaságok sajátosságait is figyelembe véve, központosítást igényeltek;

3) köztársasági népbiztosságok: igazságügyi, belügyi, mezőgazdasági, egészségügyi, oktatási, társadalombiztosítás. Ezek a népbiztosságok csak a köztársaságokban léteztek, és nagyobb mértékben tükrözték a helyi sajátosságokat.

A Szovjetunió 1924-es alkotmánya decemberig szólt. 1936 A sztálini autokrácia megerősödésével a nemzeti politika egyre határozottabban fejlődött afelé, hogy a demokratikus föderalizmust merev unitarizmussal váltsa fel, amelynek keretében a szakszervezeti köztársaságok jelentős alkotmányos jogai fikcióvá váltak.

A Szovjetunió első alkotmányának elfogadása után megkezdődött az uniós köztársaságok alaptörvényeinek javítására irányuló folyamat, amely valójában új köztársasági alkotmányok létrehozását eredményezte.

Így a NEP időszakában Oroszország területén pártállam alakult ki: a pártapparátus felszívta az állami szerveket, és maga is hatalmi struktúrává vált. Az új politikai rendszer szigorúan centralizált struktúrát képviselt, melynek alapja a pártbizottságok hierarchiája volt. A szovjet, gazdasági, szakszervezeti, büntetés-végrehajtási, komszomoli és egyéb szervek struktúrái ugyanilyen típus szerint épültek. Tevékenységük az illetékes pártszervek közvetlen felügyelete alatt állt.

A Szovjetunió megalakulása átalakította a meglévőt polgárháború katonai-politikai unió államszövetséggé alakult, de nem befolyásolta a szovjet államiság lényegét. Számos magasabb és központi szerv státuszát csak emelték. Megkapták az összuniós szervek státuszát. A közigazgatási-területi reform eredményeként az ország visszatért a régihez közigazgatási struktúra, de új neveken. Megjelentek a nemzeti-állami formációk - autonóm köztársaságok, autonóm régiók és nemzeti körzetek.

Karbantartás……………………………………………………………………………………..3

1. A Szovjetunió kialakulásának előfeltételei és szakaszai…………………………………………………………………………

2. A Szovjetunió oktatása és jelentősége……………………………………….8

3. A Szovjetunió 1924. évi alkotmányának kidolgozása és elfogadása…………………………

Következtetés……………………………………………………………………………………16

Hivatkozások listája……………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Bevezetés

A köztársaságok kapcsolata a polgárháború és a külföldi beavatkozás során katonai szövetség formájában öltött testet, amelyet 1920-ban gazdasági unió egészített ki. A kapcsolatokat kétoldalú megállapodások kezdték szabályozni, amelyek a szovjet köztársaságok képviselőit tömörítő kormányzati szerv (VTsIK) létrehozásának alapját képezték. 1922. február 22-én a genovai konferencián jegyzőkönyvet írtak alá az összes köztársaság érdekeinek képviseletére és védelmére, valamint a nevükben nemzetközi szerződések és megállapodások megkötésére vonatkozó jog átruházásáról az RSFSR-re.

A szovjet köztársaságok gazdasági uniója a politikai egyesülés szükségességét eredményezte. A Szovjetunió megalakulásának kérdését az uniós köztársaságok 1922 nyarán fontolgatták. Megbeszélése során különböző javaslatok hangzottak el a köztársaságok egyesülésének formájával kapcsolatban (konföderáció, egységes állam, autonómia).

1922 augusztusában az RKP (b) Központi Bizottságának Szervező Irodája külön bizottságot hozott létre a független köztársaságok közötti kapcsolatok egy formájának kidolgozására, amelyet a köztársaságok teljes egyenlőség alapján történő egyesítésére és új állam létrehozására kértek fel. a független köztársaságok szövetsége - a Szovjet Szocialista Köztársaságok Szövetsége - formájában. A bizottság kidolgozott egy projektet, amely a Szovjetunió megalakulásáról szóló szerződés rendelkezéseinek kidolgozásának alapjául szolgált. 1922. november végén a Bizottság ezt a megállapodást megvitatásra elküldte a szakszervezeti köztársaságoknak, amelyek úgy döntöttek, hogy megalakítják a Szovjetuniót, és megválasztották meghatalmazott küldötteiket a Szovjetunió első kongresszusába. Így megalakult a Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniója – egy olyan állam, amely már létezett politikai térkép a világ közel 70 éve. Erőteljes szuperhatalom volt, amely a ma élő nemzeteket és nemzetiségeket egyesítette új állami entitások területén.

1923. július 6-án a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának első összehívásának 2. ülésén jóváhagyták a Szovjetunió alkotmánytervezetét, 1924 januárjában pedig a Szovjetunió Szovjetunióinak II. Kongresszusa. Ez volt a Szovjetunió alaptörvénye.

1. A Szovjetunió kialakulásának előfeltételei és szakaszai

Az 1917-es októberi forradalom az összeomláshoz vezetett Orosz Birodalom. Az egykori, több évszázada fennálló egységes államtér felbomlása következett be. A világforradalom bolsevik eszméje és a Szovjet Szövetségi Köztársaság jövőbeni létrehozása azonban új egyesülési folyamatot kényszerítettek ki. Az RSFSR aktív szerepet játszott az egyesítő mozgalom fejlesztésében, amelynek hatóságai az egységes állam helyreállításában voltak érdekeltek a volt Orosz Birodalom területén. Mindez a Szovjetunió megalakulásának ideológiai előfeltételeit jelentette.

A szovjet állam bolsevikjainak nemzeti politikája hozzájárult a központi kormányzatba vetett bizalom növekedéséhez. Az oroszországi népek jogairól szóló nyilatkozatban (1917. november 2.) és a munkavégzés jogairól szóló nyilatkozatban, valamint a nemzetek önrendelkezési jogának elvén alapult minden nemzet és nemzetiség egyenlősége és a nemzetek önrendelkezési joga. Kizsákmányolt emberek (1918. január). Szabadnak és sérthetetlennek nyilvánították a Volga-vidék és a Krím-félsziget, Szibéria és Turkesztán, Kaukázus és Transzkaukázus népeinek hiedelmeit, szokásait, nemzeti és kulturális intézményeit, ami nemcsak az oroszországi külföldiek részéről növelte az új kormány iránti bizalmat ( akik a lakosság 57%-át tették ki), hanem az európai országokban, Ázsiában is. Az önrendelkezési jogot 1917-ben Lengyelország és Finnország gyakorolta. Az egykori Orosz Birodalom többi részén a nemzeti kormányok a nemzeti függetlenségért harcoltak a polgárháború alatt.

A volt Orosz Birodalom fő területén a szovjet hatalom győzelmével összefüggésben az egyesülési folyamat egy másik előfeltétele is felmerült - a politikai rendszer egységessége (a proletariátus diktatúrája szovjet formában), a szervezet hasonló jellemzői. államhatalom és közigazgatás. A legtöbb köztársaságban a hatalom a nemzeti kommunista pártoké volt. A fiatal szovjet köztársaságok nemzetközi helyzetének instabilitása a kapitalista bekerítés körülményei között az egyesülés szükségességét is megszabta.

Az egyesülés szükségességét a többnemzetiségű állam népeinek történelmi sorsközössége, a hosszú távú gazdasági és kulturális kapcsolatok megléte is megszabta. Az ország egyes régiói között történelmileg kialakult a gazdasági munkamegosztás: a központ ipara ellátta a délkeleti és északi régiókat, cserébe nyersanyagokat - gyapotot, faanyagot, lenet - kapott; déli régiók fő olajszállítóként működött, szén, vasérc stb. Ennek a megosztottságnak a jelentősége a polgárháború befejezése után nőtt fel, amikor felmerült az elpusztult gazdaság helyreállítása és a szovjet köztársaságok gazdasági elmaradottságának leküzdése. A központi tartományokból textil- és gyapjúgyárak, bőrgyárak, nyomdák kerültek a nemzeti köztársaságokba, régiókba, orvosokat és tanárokat küldtek, mindez a Szovjetunió megalakulásának gazdasági és kulturális előfeltételeit jelentette. Az 1920-ban elfogadott GOELRO (Oroszország villamosítása) terv az ország összes régiójának gazdaságfejlesztését is előirányozta.

A Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniójának megalakulása szakaszosan ment végbe .

A háború és különösen a külföldi beavatkozás megmutatta a védelmi szövetség szükségességét. 1919 nyarán megalakult a szovjet köztársaságok katonai-politikai uniója. 1919. június 1-jén aláírták az „Oroszország, Ukrajna, Lettország, Litvánia és Fehéroroszország szovjet köztársaságainak egyesüléséről a világimperializmus elleni küzdelem érdekében” rendeletet. Egységes katonai parancsnokságot hagytak jóvá, egyesítették a gazdasági tanácsokat, a közlekedést, a pénzügyi és munkaügyi biztosokat. Nyilvánvaló, hogy ilyen körülmények között az egységes pénzügyi rendszer irányítása Moszkvából történt, ahogy a nemzeti katonai alakulatok is teljes mértékben a Vörös Hadsereg Főparancsnokságának alárendeltek voltak. A közös intervenciós erők vereségében óriási szerepet játszott a szovjet köztársaságok katonai-politikai egysége.

1920-1921-ben Oroszország, Ukrajna, Fehéroroszország, Grúzia, Örményország és Azerbajdzsán katonai-gazdasági megállapodást kötött egymással. Ebben az időszakban az RSFSR Össz-oroszországi Központi Végrehajtó Bizottsága Ukrajna, Fehéroroszország és a transzkaukázusi köztársaságok képviselőiből állt, és megkezdődött néhány népbiztosság egyesítése. Ennek eredményeként az RSFSR Legfelsőbb Gazdasági Tanácsa valójában az összes köztársaság iparának irányító testületévé vált. 1921 februárjában létrehozták az RSFSR Állami Tervezési Bizottságát, amelyet G.M. Krzhizhanovsky-t is felszólították, hogy vezesse az egységes gazdasági terv végrehajtását. 1921 augusztusában az RSFSR-ben létrehozták a Földügyi Szövetségi Bizottságot, amely szabályozta a mezőgazdasági termelés és a földhasználat fejlesztését az egész országban. 1921 tavasza óta, válaszul V.I. Lenin Grúzia, Örményország és Azerbajdzsán gazdasági egyesítéséről megkezdte a Transzkaukázusi Föderáció létrehozását, amely 1922 márciusában alakult ki (ZSFSR).

1922 februárjában Moszkvában az RSFSR, Ukrajna, Fehéroroszország, Azerbajdzsán, Örményország, Grúzia, Buhara, Horezm és a Távol-keleti Köztársaság képviselőinek találkozóján az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság küldöttsége utasította az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság küldöttségét, hogy képviseltesse magát a nemzetközi konferencián. Genova gazdasági helyreállításáról a Központi és Kelet-Európa(1922. április) az összes szovjet köztársaság érdekeit, nevükben kössön szerződéseket és megállapodásokat. Az RSFSR küldöttsége Ukrajna, Azerbajdzsán, Grúzia és Örményország képviselőivel bővült.

2. A Szovjetunió oktatása és jelentősége

Az RKP Központi Bizottsága plénuma (b) határozata a független szovjet köztársaságok egyesülésének formájáról (1922. október 6.) elismerte, hogy megállapodást kell kötni Ukrajna, Fehéroroszország, a Transzkaukázusi Köztársaságok Szövetsége és a RSFSR a Szocialista Tanácsköztársaságok Uniójába való egyesülésükről, fenntartva mindegyikük számára az Unióból való szabad kiválás jogát. November 30-ig az RKP(b) Központi Bizottságának bizottsága kidolgozta a Szovjetunió alkotmányának főbb pontjait, amelyeket megvitatásra elküldtek a köztársaságok kommunista pártjainak. 1922. december 18-án az RKP(b) Központi Bizottságának plénuma megvitatta a Szovjetunió megalakulásáról szóló szerződés tervezetét, és javasolta a Szovjetunió Szovjetuniói Kongresszusának összehívását.

A Szovjetunió első szovjet kongresszusa 1922. december 30-án nyílt meg, amelyen 2215 küldött vett részt. Az orosz delegáció volt a legnagyobb - 1727 fő. I.V. jelentést készített a Szovjetunió megalakulásáról. Sztálin. A kongresszus alapvetően elfogadta a Nyilatkozatot és Szerződést a Szovjetunió négy köztársaság – az RSFSR, az Ukrán SSR, a Belorusz SSR és a TranszSFSR – megalakításáról. A Nyilatkozat törvényileg rögzítette az unió állam alapelveit: az önkéntességet, az egyenlőséget és a proletár internacionalizmuson alapuló együttműködést. Az unióhoz való hozzáférés nyitva maradt minden szovjet köztársaság számára. A szerződés meghatározta az egyes köztársaságok Szovjetunióhoz való csatlakozásának eljárását, a szabad kiválás jogát és a legfelsőbb államhatalmi szervek hatáskörét. A kongresszus megválasztotta a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságát (CEC), a legfőbb hatóságot a kongresszusok közötti időszakban.

1924 januárjában elfogadták a Szovjetunió első alkotmányát, amely szerint a Szovjetunió Szovjetek Kongresszusát a legmagasabb hatalmi szervnek nyilvánították. A köztük lévő időközökben a legfőbb hatalmat a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottsága gyakorolta, amely két törvényhozó kamarából - az Unió Tanácsából és a Nemzetiségi Tanácsból - állt. A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottsága alakította a kormányt - a Népbiztosok Tanácsát. Háromféle komisszárságot hoztak létre (szövetséges - külügy, hadsereg és haditengerészet, külkereskedelem, kommunikáció, kommunikáció); egységes (szakszervezeti és köztársasági szinten); republikánus ( belpolitika, jogtudomány, közoktatás). Az OGPU szakszervezeti biztosi státuszt kapott. A szövetséges szervek hatáskört kaptak a nemzetközi határvédelem, a belső biztonság, a tervezés és a költségvetés elkészítésére is. A Szovjetunió alkotmánya az államszerkezet szövetségi elvét hirdetve egységes tendenciákat tartalmazott, hiszen például csak deklarálta és nem írta elő a Szovjetunióból való kiválás mechanizmusát, ösztönözte a központ beavatkozását a köztársaságok ügyeibe. (IV. fejezet 13–29. cikke), stb.

A 20-as évek vége óta. sok köztársasági vállalkozás került közvetlen alárendeltségbe szövetséges testek, amelynek hatásköre a Gazdasági Legfelsőbb Tanács 1932-es felszámolása következtében jelentősen bővült. A szakszervezetek és a szakszervezeti-köztársasági népbiztosok száma nőtt. 1930 óta minden hitelnyújtás a szakszervezeti szerveknél összpontosul, különösen a Szovjetunió Állami Bankjában. A központosítás megtörtént igazságszolgáltatási rendszer. Ezzel egyidejűleg korlátozták a köztársaságok törvényhozási kezdeményezését (1929-ben megszűnt a köztársaságok azon joga, hogy közvetlenül kérdéseket tegyenek fel a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságával – ezeket először a Tanács elé kellett terjeszteniük). a Szovjetunió népbiztosai). Ennek eredményeként a Szovjetunió ipar- és pénzgazdálkodási hatáskörei és jogai a terjeszkedés irányába változnak, ami az irányítás központosításának szigorítása volt.

Az 1924-es alkotmány elfogadásától az 1936-os alkotmányig nemzetállam-építési folyamat ment végbe, amely a következő irányokban valósult meg: új szakszervezeti köztársaságok megalakulása; egyes köztársaságok és autonóm régiók állami-jogi formájának változásai; a központ és a szövetséges hatóságok szerepének erősítése. 1924-ben a nemzeti-állami demarkáció eredményeként Közép-Ázsiában, ahol a határok nem estek egybe a népek letelepedésének etnikai határaival, megalakult a Türkmén SSR és az Üzbég SSR, 1931-ben a Tádzsik SSR. 1936-ban megalakult a Kirgiz SSR és a Kazah SSR. Ugyanebben az évben a Transzkaukázusi Föderációt megszüntették, és a köztársaságok - Örményország, Azerbajdzsán, Grúzia - közvetlenül a Szovjetunió részévé váltak. 1939-ben, a szovjet-német megnemtámadási egyezmény aláírása után Nyugat-Ukrajnát és Nyugat-Belorussziát a Szovjetunióhoz csatolták. 1940-ben Lettország, Litvánia, Észtország és a Románia által 1918-ban elfoglalt egykori orosz területek (Besszarábia és Észak-Bukovina) a Szovjetunióhoz kerültek.

A Szovjetunió megalakulása egyesítette a népek erőfeszítéseit a gazdaság, a kultúra helyreállítására és fejlesztésére, valamint egyes köztársaságok elmaradottságának leküzdésére. A nemzetállamépítés során olyan politikát folytattak, amely az elmaradott nemzeti régiók felemelését és a köztük lévő de facto egyenlőség megvalósítását célozta. Erre a célra az RSFSR-től a Közép-Ázsiaés a Transzkaukázusi Köztársaságba, gyárakat, berendezéseket és a szakképzett személyzet egy részét áthelyezték. Ez magában foglalta az öntözésre, építkezésre szánt juttatásokat vasutak, villamosítás. Más köztársaságok költségvetésében jelentős adólevonások történtek.

Volt néhány pozitív eredmény nemzeti politika A szovjet kormány a kultúra, az oktatás, az egészségügyi rendszerek területén a köztársaságokban. A 20-30-as években. jönnek létre nemzeti iskolák, színházak, újságok és irodalom széles körben jelennek meg a Szovjetunió népeinek nyelvén. Egyes népek először kapnak olyan írást, amelyet tudósok fejlesztettek ki. Az egészségügyi problémák megoldódtak. Így, ha az Észak-Kaukázusban 1917 előtt 12 kórház és csak 32 orvos működött, akkor 1939-re csak Dagesztánban 335 orvos dolgozott (ebből 14% volt az őslakos nemzetiség képviselője). A Szovjetunió Népeinek Szövetsége 1941-1945 között a fasizmus felett aratott győzelem egyik forrása volt.

Valójában a szakszervezeti köztársaságok szuverenitása névleges maradt, mivel bennük a valódi hatalom az RKP (b) bizottságainak kezében összpontosult. A kulcsfontosságú politikai és gazdasági döntéseket a központi pártszervek hozták meg, amelyek kötelezőek voltak a köztársaságiak számára. Az internacionalizmus gyakorlati megvalósításában a népek nemzeti identitásának és kultúrájának figyelmen kívül hagyásához való jognak kezdték tekinteni. Felmerült a kérdés a nemzeti-nyelvi sokszínűség elsorvadása a kommunizmus felé vezető úton. A sztálini elnyomások a köztársaságokban és az azt követő népek deportálásai negatív hatással voltak a nemzeti politikára. Ugyanakkor nemcsak a Szovjetunió népei, hanem maga az orosz nép is szenvedett a nacionalizmus elleni harctól. A Szovjetunió nemzetiségi politikájának adminisztratív irányzatai megteremtették a talajt a jövőbeni interetnikus konfliktusok lehetséges forrásainak kialakulásához. Ugyanakkor a szovjet vezetés a nemzeti régiókban a szeparatista tendenciák visszaszorítására törekedett úgy, hogy ott helyi bürokráciát alakított ki, látszólagos függetlenséget biztosítva a központi kormányzat valóban szigorú ellenőrzése mellett.

3.A Szovjetunió 1924. évi alkotmányának kidolgozása és elfogadása

A Szovjetunió I. Kongresszusának és a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának határozatával összhangban a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának Elnöksége 1923. január 10-én hat bizottságot hozott létre a leendő alkotmány legfontosabb részeinek előkészítésére:

1. Bizottság a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsára, STO-ra és Népbiztosságára vonatkozó szabályzatok megalkotására;

2. Költségvetési jutalék;

3. Bizottság a Szovjetunió Legfelsőbb Bíróságára vonatkozó szabályzatok kidolgozásával;

4. Jóváhagyási bizottság Nemzeti zászlóés a Szovjetunió címere;

5. Bizottság a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságára és tagjaira vonatkozó szabályzatok kidolgozására;

6. A népbiztosságok és kollégiumok személyi állományának bizottsága.

A Szovjetunió Első Szovjet Kongresszusának határozatával összhangban a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának Elnöksége úgy határozott, hogy a lehető leghamarabb megküldi a szövegeket az Uniós köztársaságok Központi Végrehajtó Bizottságainak. Közvetlenül és a szakszervezeti köztársaságokban megkezdődött a Szovjetunió alkotmánytervezetének kidolgozása.

A Szovjetunió alkotmánytervezetének előkészítése során élénk viták folytak a nagyhatalmi sovinizmus és a helyi nacionalizmus természetéről. Ismét előterjesztettek olyan javaslatokat, amelyeket a Szovjetunió létrehozása során elutasítottak. A kormányzó kommunista párt aktívan részt vett a Szovjetunió alkotmánytervezetének kidolgozásában. A Szovjetunió alkotmányának kidolgozása szempontjából fontos volt az RKP(b) XII. Kongresszusa, amelyet 1923. április 17-25-én tartottak. nemcsak az Unió összes nemzetiségének közös szükségletei és követelményei, hanem az egyes nemzetiségek sajátos igényei és követelményei is. Ezért a kongresszus megállapította, hogy a Szovjetunió legfelsőbb szerveinek rendszerében létre kell hozni egy külön testületet a nemzetiségek egyenlőségen alapuló képviseletére. Hamarosan a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottsága kibővített Alkotmányos Bizottságot alakított ki, amely 25 főből állt, beleértve az összes szakszervezeti köztársaság központi végrehajtó bizottságának képviselőit. Ezt a bizottságot M.I. Kalinin. Az Alkotmánybizottság munkája során minden, a köztársaságoktól küldött észrevételt és módosító indítványt figyelembe vettek. A köztársaságok képviselőinek véleményének meghatározásában és egyeztetésében különösen fontos volt az 1923. június 9-12-én a nemzeti köztársaságok és régiók vezető tisztségviselőivel tartott találkozó. A találkozó a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottsága második kamara létrehozása mellett szólt az unió és az autonóm köztársaságok képviselőiből, amelyet a Szovjetunió Szovjetuniói Kongresszusa hagyott jóvá. A találkozó nevet adta a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának két leendő kamarájának is - az Unió Tanácsának és a Nemzetiségi Tanácsnak. Az ülésen szó esett a kamarák egyenjogúsága és mindegyikük jogalkotási kezdeményezési jogának megőrzése mellett. Felhívták a figyelmet a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának egy Elnökségének létrehozására, amelyet a Központi Végrehajtó Bizottság mindkét kamarája választ meg, biztosítva a nemzetiségek képviseletét.

1923. június 26-27-én az RKP Központi Bizottságának plénuma megvitatta, kiegészítette és jóváhagyta az alkotmánytervezetet (b). Az RSFSR, Ukrán SSR, BSSR és ZSFSR Központi Végrehajtó Bizottságának június végén - július elején tartott rendkívüli ülésein megvitatták és jóváhagyták a Szovjetunió alkotmánytervezetét. 1923. július 6-án a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának második ülése egyhangúlag jóváhagyta a Szovjetunió alkotmánytervezetét, és elfogadta a „Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniója alkotmányának hatálybalépéséről” határozatot. 1924 januárjában a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottsága által 1923. július 6-án jóváhagyott Szovjetunió alkotmánytervezetét jóváhagyták a szakszervezeti köztársaságok kongresszusai. A Szovjetunió első alkotmányának kidolgozása a Szovjetunió második kongresszusán fejeződött be. A kongresszus munkájának második pontja a Szovjetunió alkotmányának jóváhagyásának kérdése volt. 1924. január 31-én a Szovjetunió második kongresszusa egyhangúlag elfogadta a Szovjetunió alkotmányát. A Szovjetunió első alkotmánya a Szovjetunió 1924-es alkotmányaként vonult be a történelembe.

1) Nyilatkozat a Szovjetunió megalakulásáról, amelyet Oroszország, Ukrajna, Fehéroroszország, a Transzkaukázusi Köztársaság, majd Üzbegisztán és Türkmenisztán írt alá. A Szovjetunió létrejöttéről szóló Nyilatkozat a következő köztársasági szövetségeket tükrözte a Szovjetunióban: önkéntesség, egyenlőség, elszakadási jog;

2) A Szovjetunió megalakításáról szóló szerződés, amely 11 fejezetből állt:

A Szovjetunió legfelsőbb hatóságainak joghatóságának tárgyairól;

A szakszervezeti köztársaságok szuverén jogairól és a szakszervezeti állampolgárságról. A köztársaságok jogai közé tartozott az Unióból való kiválás joga, valamint a határok megváltoztatásának lehetetlensége a köztársaság beleegyezése nélkül. A Szovjetunió egyetlen állampolgárságát minden köztársaság számára létrehozták;

A Szovjetunió Szovjet Kongresszusáról. A hatalmi funkciók és a Szovjetunió Szovjet Kongresszusának megalakításának eljárása lényegében ugyanaz maradt, mint az 1918-as alkotmányban;

A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságáról, amely két kamarából állt - az Unió Tanácsából és a Nemzetiségi Tanácsból. Az Unió Tanácsát a szakszervezeti köztársaságok képviselőinek kongresszusa hozta létre. A Nemzetiségi Tanács az unió és az autonóm köztársaságok (mindegyikből 5 fő), valamint az autonóm régiók (mindegyikből 1) képviselőiből alakult. A Központi Választási Bizottság üléseit évente háromszor kellett megtartani. Az ülések közötti időszakban a legfőbb hatóság a Központi Választási Bizottság 21 fős Elnöksége volt. A Központi Végrehajtó Bizottság és a Népbiztosok Tanácsa megalakulásakor a kamarák közös üléséről rendelkeztek;

A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának Elnökségéről, amelyet a Szovjetunió legmagasabb törvényhozó, végrehajtó és közigazgatási szervének nyilvánítottak. Joga volt visszavonni vagy felfüggeszteni a kormány és az ország minden más hatóságának határozatait, saját határozatokat és utasításokat kiadni;

A Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsáról, amely a Központi Választási Bizottság végrehajtó és adminisztratív szerve. A Népbiztosok Tanácsa 12 főből állt: az elnök, a helyettese, a Gazdasági Legfelsőbb Tanács elnöke és 9 népbiztos;

A Szovjetunió Legfelsőbb Bíróságáról. A Legfelsőbb Bíróság hatáskörébe tartozott nemcsak irányadó felvilágosítás a szakszervezeti köztársaságok legfelsőbb bíróságai számára, hanem egyes határozatok felülvizsgálata és a Központi Választási Bizottsághoz történő fellebbezése a Legfelsőbb Bíróság ügyészének javaslatára, valamint a jogviták megoldása. a szakszervezeti köztársaságok között;

A Szovjetunió Népbiztosságairól;

Az Egyesült Államok Politikai Igazgatóságáról. Azért hozták létre, hogy egyesítse a szakszervezeti köztársaságok forradalmi erőfeszítéseit a politikai és gazdasági ellenforradalom, a kémkedés és a banditizmus elleni küzdelemben a Népbiztosok Tanácsa alatt;

Az uniós köztársaságokról. Szinte mindegyiküknek, akik a szakszervezeti köztársaságok központi végrehajtó bizottságainak és népbiztosi tanácsainak voltak alárendelve, tevékenységükben végre kellett hajtaniuk a Szovjetunió megfelelő népbiztosainak és szovjet szerveinek irányelveit.

A Szovjetunió címeréről, zászlajáról és fővárosáról.

Következtetés

A Szovjetunió megalakulása történelmi jelentőségű esemény volt. szovjet Únió, amely azokban az években keletkezett, fontos szerepet játszott a benne lakó népek életében. Hatalmas hatással volt a világ fejlődésére.

Az első uniós alkotmány, amelyet 1924-ben fogadtak el, ellentétben az RSFSR 1918-as alkotmányával, kimerítő listát adott a Szovjetunió legfelsőbb hatóságainak joghatósági alanyairól (bár bizonyos esetekben konkrét hatáskörökkel is foglalkozott), és megállapította, hogy az uniós köztársaságok szuverenitását csak a jelen Alkotmányban meghatározott korlátok között, és csak az Unió hatáskörébe tartozó témákban korlátozzák.

A Szovjetunió 1924-es alkotmányának fő jelentése a Szovjetunió megalakulásának alkotmányos megszilárdítása, valamint a Szovjetunió és a szakszervezeti köztársaságok jogainak megosztása.

A felhasznált források listája

1.A Szovjet Szocialista Köztársaságok Szövetségének Alaptörvénye (Alkotmánya). A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának 1963. július 6-i első összehívásának második ülése fogadta el, végső változatát pedig a Szovjetunió Szovjetek II. Kongresszusa 1924. január 31-én.

2. Isaev I.A. Oroszország állam- és jogtörténete: Tankönyv.-2. kiadás, átdolgozva. És további – M.: Jogász, 2002.-768 p.

3. Általános történelem jog és állam: tankönyv/V.G. Grafsky.-3. kiadás, kiegészítő. - M.: Norma: Infra - M, 2010.-816 p.

4. Oroszország állam- és jogtörténete: Tankönyv / szerk. Aha. Titova – M.: Prospekt, 2001. – 544 p.

Isaev I.A. Oroszország állam- és jogtörténete: Tankönyv.-2. kiadás, átdolgozva. És további – M.: Jogász, 2002.-349 p.

A Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniójának alaptörvénye (alkotmánya). A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának 1963. július 6-i első összehívásának második ülése fogadta el, végső változatát pedig a Szovjetunió Szovjetek II. Kongresszusa 1924. január 31-én. 8. cikk 3. fejezet

A Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniójának alaptörvénye (alkotmánya). A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának 1963. július 6-i első összehívásának második ülése fogadta el, végső változatát pedig a Szovjetunió Szovjetek II. Kongresszusa 1924. január 31-én. 37. cikk 6. fejezet

A Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniójának alaptörvénye (alkotmánya). A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának 1963. július 6-i első összehívásának második ülése fogadta el, végső változatát pedig a Szovjetunió Szovjetek II. Kongresszusa 1924. január 31-én. Második szakasz. Szerződés a Szovjetunió megalakításáról.

Oroszország állam- és jogtörténete: Tankönyv/Szerk. Aha. Titova. – M.: Prospekt, 2001. – 275 p.

A Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniójának alaptörvénye (alkotmánya). A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának 1963. július 6-i első összehívásának második ülése fogadta el, végső változatát pedig a Szovjetunió Szovjetek II. Kongresszusa 1924. január 31-én.

A Szovjetunió alkotmánya 1924- a Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniójának első alaptörvénye; A Szovjetunió második kongresszusa 1924 januárjában hagyta jóvá.

Állami szerkezet a szovjethatalom és a proletariátus diktatúrája alapján rögzített, a Szovjetunió multinacionális jellegét tükrözte.

Az alkotmány elfogadása hozzájárult a Szovjetunió idegen hatalmak általi elismeréséhez.

Szükség szerint változtatásokat és kiegészítéseket végeztek az Alkotmány szövegén. 1936-ban elfogadták a Szovjetunió új alkotmányát.

Örökbefogadási előzmények

• Nyilatkozat a Szovjetunió létrejöttéről
• Szerződés a Szovjetunió megalakításáról.

Fő cikk: Nyilatkozat a Szovjetunió létrejöttéről

A nyilatkozat megfogalmazta az egyesülés (önkéntesség és egyenlőség) elveit, a szovjet állam nemzetpolitikájának sajátos jellegét. Nem csak az Unió létrehozását jelentette ki. Célt adott neki, áthatotta az akkor uralkodó világforradalom törekvései. Idézetek a nyilatkozatból:

• "A szovjet köztársaságok megalakulása óta a világ államai két táborra szakadtak: a kapitalizmus és a szocializmus táborára."
• „Az Unióhoz való belépés minden szocialista szovjet köztársaság előtt nyitva áll, mind a meglévő, mind a jövőben létrejövők számára”
• „az új szakszervezeti állam igazi védőbástyaként fog szolgálni a világkapitalizmussal szemben, és egy új döntő lépést tesz afelé, hogy minden ország dolgozó népét egyesítse a Szocialista Világköztársaságban.”

Szerződés a Szovjetunió megalakulásáról

Az 1924-es alkotmány által módosított szerződés 11 fejezetet tartalmazott:

• I. fejezet A Szovjet Szocialista Köztársaságok Szövetsége legfelsőbb hatóságainak illetékességi területei
• fejezet II. Az uniós köztársaságok szuverén jogairól és az uniós állampolgárságról
• fejezet III. A Szovjetunió Szovjet Kongresszusáról
• fejezet IV. A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságáról
• V. fejezet A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának Elnökségéről
• fejezet VI. A Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsáról
• fejezet VII. A Szovjetunió Legfelsőbb Bíróságáról
• fejezet VIII. A Szovjetunió Népbiztosságairól
• fejezet IX. Az Egyesült Államok Politikai Igazgatóságáról
• X. fejezet Az uniós köztársaságokról
• fejezet XI. A Szovjetunió címeréről, zászlajáról és fővárosáról

Az 1924. évi alkotmány alapvető rendelkezései

Az első uniós alkotmány kimerítő listát tartalmazott a joghatósági alanyokról. Az Alkotmány szerint az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozott:

• külkapcsolatok és kereskedelem,
• a háború és a béke kérdéseinek megoldása,
• a fegyveres erők szervezése és vezetése,
• a gazdaság és a költségvetés általános irányítása és tervezése,
• a jogalkotás alapjainak fejlesztése (össz Uniós igazságszolgáltatás).

Az alkotmány alapelveinek jóváhagyása és módosítása a Szovjetunió Szovjet Kongresszusának kizárólagos hatáskörébe tartozott. A szakszervezeti köztársaság megtartotta a jogot a Szovjetunióból való kiválásra, a területet csak az ő beleegyezésével lehetett megváltoztatni. Egyetlen szakszervezeti állampolgárságot hoztak létre.

A Szovjetunió legfelsőbb szerve a városi tanácsokból és a tartományi tanácsi kongresszusokból megválasztott Szovjetunió Kongresszusa lett. Ezzel egy időben létrejött a kongresszusi küldöttek közvetett választásának rendszere.

A kongresszusok közötti időszakban a legfőbb hatóság a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottsága (CEC) volt, amely az Unió Tanácsából (amelyet a kongresszus választ a köztársaságok népességarányosan képviselőiből) és a Nemzetiségi Tanácsból (összetétele) állt. az unió és az autonóm köztársaságok képviselői).

A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának ülései közötti időszakokban a legmagasabb törvényhozó szerv a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának Elnöksége volt (amelyet a kamarák közös ülésén választottak meg), amely felfüggeszthette a szakszervezeti köztársaságok tanácsainak kongresszusainak határozatait. és semmisítse meg a Szovjetunió Népbiztosai Tanácsa, a Szovjetunió Népbiztossága, a Központi Végrehajtó Bizottság és a Szövetségi Köztársaságok Népbiztosai Tanácsa határozatait.

A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottsága alkotta a legmagasabb végrehajtó és igazgatási szervet - a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsát, amelybe a Népbiztosok Tanácsának elnöke, helyettesei és tíz népbiztos tartozott.

A szakszervezeti köztársaságok státuszának megváltozása a Szovjetunió megalakulása során abban nyilvánult meg, hogy a szövetségi unió részévé váltak, és annak hatóságainak és közigazgatásának alárendeltségébe kerültek. A köztársasági szervek hatásköre kiterjedt azokra a területekre és kérdésekre, amelyek nem tartoztak az Unió kizárólagos hatáskörébe. A köztársaságok érdekeit a szakszervezeti szervek struktúráiban (a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának Elnöksége, Nemzetiségi Tanács) képviselőik képviselték.

Az alkotmány szerint a centrum jelentős jogköröket kapott a periféria ellenőrzésére. Az Alkotmány egy új politikai kultúra megteremtését tűzte ki célul – „tartalmilag proletár, formáját tekintve nemzeti”, és kompromisszumot jelentett az általános egyesülés kommunista tervei és a nemzeti hagyományok között.

NEM KORMÁNYZATI OKTATÁSI INTÉZMÉNY

SZAKMAI FELSŐOKTATÁS

"TISBY VEZETÉSI AKADÉMIA"

levelező jogi osztály

TESZT

Tanfolyam: „Az orosz állam és jog története”

a témában: „A Szovjetunió alkotmánya 1924”

Elvégeztem a munkát:

csoport tanulója 93/2

V.V.Csernova

Kazan, 2010

Bevezetés

1. szakasz. A Szovjetunió oktatása. Nyilatkozat és szerződés a Szovjetunió megalakulásáról

2. szakasz. A Szovjetunió alkotmányának kidolgozása és elfogadása

3. szakasz Az állami szuverenitás kérdése az alkotmányban

4. szakasz A kormányzati szervek felépítése és hatásköre

Következtetés

A felhasznált források és irodalom listája

Bevezetés

1922. december 30-án megalakult az állam - a Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniója (Szovjetunió). A Szovjetuniót négy szovjet köztársaság alkotta - RSFSR, Ukrán SSR, BSSR, ZSFSR, amely ben keletkezett más időés különböző módokon és első tagjai lettek.

1924. január 31-én a Szovjetek II. Összoroszországi Kongresszusa elfogadta a Szovjetunió első alkotmányát. Kihirdette az összes ország dolgozó népének egyesítését egy világszocialista tanácsköztársasággá.

A Szovjetunió létrejötte nem egyszeri cselekedet volt, hanem egy meglehetősen hosszú távú, többlépcsős út eredménye, amely megmutatta, mennyire bonyolult és egyben fontos egy új típusú állam létrehozása. .

A bemutatottban próba munka A Szovjetunió kialakulásának fő és kulcsfontosságú, véleményem szerint okaira, előfeltételeire, szakaszaira fogok összpontosítani.

A munka bevezetőből, négy részből, következtetésből, irodalomjegyzékből és forrásjegyzékből áll.

1. szakasz

A Szovjetunió oktatása. Nyilatkozat és szerződés a Szovjetunió megalakulásáról.

A Nagy Októberi Szocialista Forradalom után számos autonóm és független nemzeti köztársaság jött létre a volt Orosz Birodalom területén. A szovjet köztársaságok között szoros kapcsolatok jöttek létre.

A forradalom vívmányait, így nemzeti függetlenségüket is megvédve az RSFSR és más szovjet köztársaságok még a polgárháború éveiben is számos kétoldalú szerződést kötöttek egymással, így szoros katonai-politikai szövetséget hoztak létre. A köztársaságok közötti kapcsolatok évről évre erősödtek. Így az 1920 novemberében aláírt megállapodás értelmében az RSFSR és Azerbajdzsán számos kormányzati szerve egyesült a védelem, a gazdaság, a külkereskedelem, az élelmiszeripar, a közlekedés, a pénzügy és a kommunikáció területén. Ezt követően, 1920 végén - 1921 elején, Ukrajna, Fehéroroszország, Örményország és Grúzia is hasonló kétoldalú megállapodásokat kötött az RSFSR-vel. Ez a nemzetállamépítés fontos állomása volt.

A nemzetek uniójának jóváhagyásához a szükséges feltételek megvoltak: a szoros egységben lévő népek forradalmat csináltak, egy céljuk volt - a szocializmus.

Az egység fontos tényezője volt a közös kommunista párt, az RCP (b) létezése. A köztársasági kommunista pártok az ő vezetése alatt működtek, és élvezték a regionális bizottságok jogait.

A Szovjetunió létrejöttét komoly okok határozták meg. Először is szükséges volt az akkori szűkös erőforrások kombinálása gazdasági erőforrások köztársaságok a háború sújtotta országok sikeresebb helyreállítása érdekében nemzetgazdaságés a NEP végrehajtása. Szükség volt a pénzügy, a közlekedés, a hírközlés összekapcsolására, a nemzetgazdaság országos szintű tervezésére. Figyelembe kellett venni az egyének közötti történelmi munkamegosztást is gazdasági régiók országok. Szükség volt az évszázados elmaradottság megszüntetésére is nemzeti külterületeken. A köztársaságok egyesítése biztosítaná függetlenségüket, és lehetővé tenné számukra a külpolitikai problémák sikeresebb megoldását; védelmi és diplomáciai egyaránt. A Szovjetunió megalakulásának politikai előfeltétele a proletariátus diktatúrájának jelenléte volt a köztársaságokban. A gazdasági előfeltétel a termelőeszközök köztulajdona volt.

A köztársaságok közötti kapcsolatok szorosabbra fűzésének kérdése a köztársaságok kezdeményezésére vetődött fel. Létrehozása mellett szólt a szövetség valamennyi leendő alanya képviselő-testülete.

1922. augusztus 11-én az RKP (b) Központi Bizottságának Szervező Iroda bizottságot hozott létre a KB plénuma előtt a köztársaságok közötti kapcsolatok kérdésének előkészítésére. Szeptemberben a bizottság felülvizsgálta és elfogadta azt a projektet, amely Fehéroroszország, Ukrajna és Kaukázus autonóm köztársaságokba való felvételét, azaz „autonomizálását” írta elő. Ennek megvalósítása az RSFSR-vel szövetséges szovjet államok jogainak csorbítását és Oroszországnak való alárendelését jelentené. Nem véletlen, hogy ez a projekt kifogásokat váltott ki néhány köztársaság párttestületében. BAN BEN oktatási irodalom a haza története szerint azt állítják, hogy az „autonomizációs” terv szerzője Sztálin volt. Lényegében az „autonomizálás” ötletének szerzője D.Z. Manuilsky, aki bizonyos mértékig hajlik a nemzeti nihilizmusra. A Szervező Iroda kollegiális bizottsága pedig ugyanebben a szellemben döntött, és senki sem kifogásolta ezt az „autonomizálást”. Az egyetlen, aki ellenezte a döntést, Georgia B. Mdivani képviselője volt, aki azonban nem kifogásolta a szakszervezeti köztársaságok RSFSR-be való belépését, hanem arra törekedett, hogy a Grúz Köztársaság önállóan, és ne a szövetség részeként lépjen be a szövetségbe. a Transkaukázusi Föderáció, vagyis a Transzkaukázusi Föderációt ellenezte, és nem az összes szovjet köztársaság szövetségi uniójának létrehozását. Határozattervezet valóban Sztálin készítette elő, de szeptember 23-án egyhangúlag elfogadta a Központi Bizottság bizottsága a köztársaságok egyesülési formájáról. Így megszűnt Sztálin személyes kreativitásának gyümölcse lenni, hanem megbízási dokumentummá vált.

A projekt köztársasági vitájának anyagait elküldték a beteg Leninnek, aminek eredményeként Vlagyimir Iljics levelet küldött a Politikai Hivatal tagjainak, amelyben megfogalmazta a Szovjetunió megalakításának elképzelését. Lenin 1922. szeptember 26-án írt levelében javasolta a szovjet köztársaságok egyesülését egy unió állammá, amelynek minden tagja egyenlő jogokkal rendelkezik. Uniós köztársaságok, V.I. Lenin, bár szuverén marad, ugyanakkor bizonyos kulcsfontosságú irányítási funkciókat átruházna a Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniója nevet viselő szövetségre. 1922 októberében az RKP(b) Központi Bizottságának plénuma döntött a szovjet köztársaságok lenini elvek alapján történő egyesítése szükségességéről.

1922 decemberében a Kaukázus, Ukrajna és Fehéroroszország szovjet kongresszusait tartották, amelyeken határozatokat fogadtak el a Szovjetunió létrehozásának szükségességéről. Ezt követően összeült a Szovjetek X. Összoroszországi Kongresszusa, amely elismerte a négy független köztársaság időben történő egyesülését a Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniójává.

1922. december 30-án Moszkvában megnyílt a Szovjetunió Szovjetunióinak történelmi jelentőségű Első Kongresszusa, amelyen Ukrajna, Fehéroroszország és Kaukázus küldöttei vettek részt. V. I. Lenint, aki betegsége miatt nem tudott részt venni rajta, egyhangúlag megválasztották a kongresszus tiszteletbeli elnökének. A kongresszus jóváhagyta a többnyire Nyilatkozat és szerződés a Szovjetunió megalakításáról, amelyet korábban az egyesülő köztársaságok meghatalmazott delegációinak konferenciája írt alá.

A Nyilatkozat kimondta a Szovjetunió megalakulását, jellemezte azokat a történelmi körülményeket, amelyek között ez az esemény lezajlott, és meghatározta a köztársaságok egyesülésének alapelveit.

A szerződés egy unió állam létrehozását irányozta elő az RSFSR-ből, az Ukrán SSR-ből, a BSSR-ből és a ZSFSR-ből, meghatározta a Szovjetunió legfelsőbb hatalmi és igazgatási szerveinek rendszerét, az Unió szervei és a szövetségi szervek közötti kapcsolat főbb jellemzőit. a köztársaságok, megoldották az állampolgársági, költségvetési viszonyok kérdését, és biztosították az unióköztársaságok jogát az Unióból való kiváláshoz.

A Szerződés széles körű jogokat biztosított a Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniója számára. Az Unió hatáskörébe tartozott a nemzetközi kapcsolatok, ezen belül a külgazdasági kapcsolatok, az Unió teljes nemzetgazdasága alapjainak és általános tervének kialakítása, valamint a koncessziós szerződések megkötése, a közlekedés és a hírközlés irányítása, a fegyveres erők, az egységes államháztartás jóváhagyása, a pénz-, pénz- és hitelrendszerek, valamint az összuniós, köztársasági és helyi adórendszerek kialakítása, a földgazdálkodás és a földhasználat általános elvei, az altalaj, az erdők és a vizek hasznosítása az egész országban Unió területére, az igazságszolgáltatási rendszer és a jogi eljárások alapjaira, valamint a polgári és bűnügyi törvény, alapvető munkajogok megállapítása, a közoktatás általános alapelvei. Az Unió hatáskörébe tartozott még a szakszervezeti állampolgárság területén a külföldiek jogaival kapcsolatos alapjogszabályok, a szovjet köztársaságok kongresszusai, központi végrehajtó bizottságai és népbiztosi tanácsai uniós szerződést sértő határozatainak eltörlése, ill. néhány egyéb kérdés.

A Szerződés rögzítette, hogy annak jóváhagyását, módosítását és kiegészítését kizárólag az Unió Szovjetainak Kongresszusa, i.e. az állam legfőbb szerve. A szöveg nem tartalmazott utalást a Szerződés felmondásának, felmondásának vagy megsemmisítésének lehetőségére.

Ezzel kapcsolatban felmerül a kérdés a köztársaságoknak az Unióból való kiváláshoz való jogáról. Ez a jog garantált, de megvalósításának mechanizmusát a megállapodás nem írja le, és a szovjet alkotmányok fennállása alatt nem történt kísérlet ennek a kérdésnek a szabályozására, mivel úgy gondolták, hogy a kilépés problémája soha nem fog igazán felmerülni. .

2. szakasz

A Szovjetunió alkotmányának kidolgozása és elfogadása.

A Szovjet Szocialista Köztársaságok Szövetsége Alaptörvényének megalkotásának fő és lényegében egyetlen előfeltétele ennek az államnak a kialakulása. Természetesen bármelyik állam megteheti alkotmány nélkül. Erre nem csak a múltban, hanem korunkban is bőven van példa. Ha azonban az állam meg tud maradni alkotmány nélkül, akkor kétségtelenül megerősödik a jelenléte politikai rendszer, az egész állapotgép, egyes részeit valami egységessé cementálja.

Az Unió első alkotmányának jogi forrása a Szovjetunió megalakításáról szóló szerződés volt. De nem szabad azonosítani az Unió Szovjetek I. Kongresszusa által jóváhagyott szerződést azzal a szerződéssel, amely az Alaptörvény részévé vált, annak fő szakasza. Tartalmukban élesen különböznek egymástól. Az Alkotmány másik forrásának tekinthető a tagjainak a Szovjetunióba való belépésük előtti törvényhozása. Természetesen különösen fontosak a törvények. Orosz Föderáció, elsősorban alkotmányos. Első szovjet alkotmány- Az RSFSR 1918-as alkotmánya minta volt minden szovjet köztársaság számára, amely a Szovjetunió megalakulása előtt keletkezett. Bizonyos mértékig az Unió Alkotmányában is ez lett.

Továbbra is ellentmondásos a kérdés, hogy pontosan mikor kezdődött az alkotmány kidolgozása. Az első szövetségi kongresszus határozatai világosak voltak: elfogadta a Nyilatkozatot és a Szovjetunió megalakításáról szóló szerződést, utasítva az Unió leendő Központi Végrehajtó Bizottságát, hogy véglegesítse azokat. A kongresszuson alkotmányról nem esett szó, még kevésbé a határozataiban, de aztán elkezdődnek a rejtélyek, amelyek vitákra adnak okot azzal kapcsolatban, hogy mikor kezdődött az alkotmánytervezet munkája. A kongresszus által megalakult Unió Központi Végrehajtó Bizottsága 1923. január 10-én megválasztotta elnökségét. Ez utóbbi pedig 6 bizottságot hozott létre, amelyek az Unió egyes hatalmi és igazgatási szerveire vonatkozó szabályzatok kidolgozásával voltak megbízva. . A szakirodalomban idővel ezeknek a bizottságoknak az egész halmazát egyszerűen bizottságnak, a dokumentumokban pedig hamarosan alkotmányos bizottságnak is kezdték nevezni. 3 hónappal később, a szakszervezeti köztársaságok Központi Végrehajtó Bizottsága által kiküldött körlevélben a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának Elnöksége ezt a testületet a Szovjetunió Alkotmányának és rendeleteinek kidolgozásával foglalkozó Központi Végrehajtó Bizottságnak nevezte. a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottsága Elnökségének 1. ülésén megválasztott Uniós Népbiztosok, bár a kongresszus arra utasította a Központi Végrehajtó Bizottságot, hogy a Szerződésen dolgozzon, és ne az alaptörvényt hozza létre.

Már 1923 januárjában. az „Alkotmány” szó kezd megjelenni a dokumentumokban, bár mellékesen.

Így 1923. január 31-én a testület ülését tartották furcsa név: « Albizottság az „Alkotmány” Uniós Szerződés előzetes tervezetének és a Szovjetunió Népbiztosságairól szóló rendeletek kidolgozására" Ennek az albizottságnak megvolt a maga története. A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának Elnöksége alatt működő Bizottság hozta létre 1923. január 13-án, amely a T.V. Sapronova, D.I. Kursky, V.A. Avanesova, D.Z. Manuilsky, B. Mdivani, A.S. Enukidze for " a Népbiztosok Tanácsáról, az STO-ról és a Népbiztosok Tanácsáról szóló összes anyag és rendelettervezet előzetes előkészítése..." Amint látjuk, itt szó sem volt alkotmányról. A másik dolog az, hogy természetesen a Népbiztosok Tanácsának és a Népbiztosoknak a kérdése kétségtelenül alkotmányos, ugyanakkor természetesen nagyon magánjellegű. Február közepére a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottsága Elnökségének albizottsága elkészítette az Unió alkotmányának első tervezetét.

1923. április 27-én a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának Elnöksége határozatot fogadott el az Unió Alkotmányának egyes fejezeteinek kidolgozására korábban megalakított valamennyi bizottság tevékenységének befejezéséről, és a végleges tervezet elkészítése érdekében. az Alkotmány, alkotott egy másikat, az ún Bővített jutalék .

Nehéz megmondani, hogy ezt a Bizottságot már közvetlenül alkotmányosnak képzelték-e el, de a június 8-i ülésének jegyzőkönyve a következőképpen szól: „ A Szovjetunió Alkotmányának kidolgozására kibővített Bizottság 1. sz. Szociális Köztársaságok”, bár az a kérdés, hogy mivel foglalkozzon a Bizottság – az Alkotmánnyal vagy az Uniós Szerződéssel – később dőlt el.

Már a kibővített bizottság munkamenetének megvitatásakor azonnal felmerült a kérdés, hogy mit kell még létrehozni? alkotmány vagy javított uniós szerződés ?

Ez nem volt tétlen kérdés, nem egyszerű jogi cucc. Természetesen az unió államot alkotmány és szerződés egyaránt formálissá teheti. De ha az alkotmány természetesen egyetlen, bár szövetségi állam dokumentuma, akkor létezhet szakszervezeti szerződés egy konföderációban. Mindenesetre egy szerződést kívánság szerint mindig konföderális értelemben lehet értelmezni.

A vita hosszan és keserűen folytatódott, többször próbáltak szavazni, de végül a kibővített bizottság első ülésének 1923. június 8-i határozatában ez állt: „ Fogadja el alapnak a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottsága által javasolt szöveget anélkül, hogy előre ítélné azt a kérdést, hogy azt szerződésnek vagy alkotmánynak nevezzék. ».

A bizottság következő ülésére másnap – június 9-én – került sor, de nyilvánvalóan félbeszakadt.

Június 9. és 12. között Moszkvában tartották az RKP Központi Bizottságának jól ismert IV. ülését a nemzeti köztársaságok és régiók magas rangú tisztviselőivel, amelyen természetesen a Bizottság tagjai is részt vettek, bár nem mindenki. még olyan figurák is, mint Szapronov, Enukidze, Kurszkij és mások).

A szakirodalom általában nagy figyelmet szentel ennek a találkozónak az alkotmánytervezettel kapcsolatos munka tekintetében. Ez természetesen igaz, de csak részben. A találkozó kb gyakori problémák nemzeti élet az országban, nemzeti kapcsolatok. Igaz, az ülés határozata tartalmazta fontos pontokat, amelyek alkotmányos jellegűek voltak - az Unió Központi Végrehajtó Bizottságának kamaráiról, Elnökségéről, a Népbiztosságokról. Ugyanakkor ezeket a problémákat még részletesebben megvizsgálták, mint azt később az Alkotmányban megtették. Az állásfoglalás azonban nem foglalkozott az Alkotmány általános kérdéseivel. Ennek ellenére a találkozónak természetesen jelentős szerepe volt az alkotmánytervezet megalkotásában. Éppen ezért a Kibővített Bizottság közvetlenül a befejezése után másnap, június 13-án folytatta munkáját, mindenekelőtt a további tevékenységek menetét tárgyalva. M.V. javaslatára Frunze úgy döntött: A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának ülése előtt a bizottság csak az Alkotmány (Szerződés) tervezetét tárgyalja, mindenekelőtt az összuniós költségvetés, a Legfelsőbb Bíróság, a szakszervezeti címer és zászló kérdésével kezdődik." Ezt követően megkezdtük a projekt egyes fejezeteinek, cikkeinek megvitatását, és döntés szerint a költségvetés kérdésével kezdtük.

Június 16-án volt a kibővített bizottság utolsó ülése. A határozat szövege a következő: „ A Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniójának megalakításáról szóló nyilatkozat és a Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniójának megalakításáról szóló szerződés alkotják a Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniójának alaptörvényét (alkotmányát). ».

A Bizottság záróülése szigorúan véve jogosulatlan volt: azon 12 bizottsági tag vett részt, i.e. valamivel kevesebb, mint a fele.

Így vagy úgy, a dokumentum sorsa eldőlt, immár feltétel nélkül Alkotmánytervezetnek nevezhetnénk, nem pedig uniós szerződésnek. Ebből következően a Szerződés feladata kimerült, bár természetesen bizonyos keretek között továbbra is érvényes volt, miután megszűnt szerződés lenni.

Az Alkotmány tervezetét június végén tárgyalta az RKP (b) Központi Bizottságának Alkotmánybizottsága, amely jelentős, elsősorban az unió állam egységének erősítését célzó változtatásokat vezetett be.

Az RKP(b) Központi Bizottságának 1923. június 26-27-i plénuma meghallgatta az Alkotmánybizottság jelentését és részletes határozatot hozott arról. A plénum, ​​miután támogatta a projekt általános elképzelését, egyúttal változtatásokat is végrehajtott azon, hogy megerősítse a szakszervezeti köztársaságok szuverenitásának garanciáit.

1923. június végén - július elején a Szovjetunió alkotmánytervezetét a szakszervezeti köztársaságok Központi Végrehajtó Bizottságának rendkívüli ülésein vitatták meg.

1923. július 6-án az Unió Központi Végrehajtó Bizottsága egyhangúlag elfogadta az alkotmánytervezetet, és azonnal hatályba léptette. Ezzel befejeződött a vita a Szovjetunió megalakulását megalapozó dokumentum körül.

Az ügy maradt az utolsó döntő lépésnél - a történelmi esemény ünnepélyes bejegyzésénél a Szovjetek II. És ez következett: 1924. január 31-én kisebb kiegészítésekkel elfogadták az Alkotmányt.

Az alkotmány két részből állt: a Szovjetunió létrejöttéről szóló nyilatkozatból és a Szovjetunió megalakításáról szóló szerződésből. Részletesebben szabályozta az állami szervek rendszerét, a Szovjetunió és a szakszervezeti köztársaságok hatóságainak és közigazgatásának joghatósági alanyait.

A Szovjetunió megalakulásáról szóló nyilatkozat a Szovjetunió megalakulásának tisztán politikai, nem pedig jogi vonatkozásairól szóló nyilatkozatot tartalmazott. Külön hangsúlyozta, hogy míg „a kapitalizmus táborában nemzeti ellenségeskedés és egyenlőtlenség, gyarmati rabszolgaság és sovinizmus, nemzeti elnyomás és pogromok, imperialista atrocitások és háborúk uralkodnak”, „a szocializmus táborában kölcsönös bizalom és béke van, a nemzeti szabadság és egyenlőség, a népek békés együttélése és testvéri együttműködése.” Mindez megmagyarázta az Alkotmány szerzőinek szemszögéből a Szovjetunió létrehozásának és terjeszkedésének szükségességét és elkerülhetetlenségét.

A szerződés 72 cikkből állt, és 11 fejezetre oszlott:

1. A Szovjetunió legfelsőbb hatalmának joghatóságának tárgyairól

2. Az uniós köztársaságok szuverén jogairól és az uniós polgárságról

3. A Szovjetunió Szovjetek Kongresszusáról

4. A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságáról

5. A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának Elnökségéről

6. A Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsáról

7. A Szovjetunió Legfelsőbb Bíróságáról

8. A Szovjetunió Népbiztosságairól

9. Az OGPU-ról

10. Az uniós köztársaságokról

11. A Szovjetunió címeréről, zászlajáról és fővárosáról.

A Szovjetunió 1924-es alkotmánya befejezte egy alapvetően új állam - a Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniója - megalakulását. Lényegében felváltotta a Szovjetunió Első Szövetségi Kongresszusa által elfogadott Uniós Szerződést. A Szovjetunió alkotmánya elismerte az uniós köztársaságok jogát saját alaptörvényeikhez (5. cikk), mivel az alkotmány a modern állam, különösen a szuverén állam szükséges attribútuma. Ugyanakkor az egyesült köztársaságokban már létező alaptörvényeket a Szovjetunió megalakulásának ténye alapján kellett megváltoztatni, és összhangba hozni az Unió alkotmányával. Ezt a munkát közvetlenül a Szovjetunió megalakulását követő években végezték.

3. szakasz

Az állami szuverenitás kérdése az alkotmányban.

Mielőtt megválaszolnánk ezt a kérdést, meg kell értenünk az állami szuverenitás intézményét, annak lényegét és tartalmát.

A szuverenitás legvilágosabb definícióját A. Ya Vishinsky munkájában találjuk meg. reprodukálva lett " Jogi szótár» 1953: „A szuverenitás egy adott államhatalom függetlenségének állapota minden más hatalomtól, az állam határain belül és kívül egyaránt.”

Amikor a szuverenitásról beszélünk, gyakran használnak korlátozó szavakat - „teljes”, „teljesen” stb. Sok modern szerző szemszögéből a fenntartás jogellenes. Úgy gondolják, hogy a szuverenitás természeténél fogva általában nem korlátozható. És ez igaz, miféle függetlenség az, ami hiányos?

Meg kell állapítanunk, hogy a szuverenitás nagyon feltételes fogalom. Sok különböző mozgalom azonban éppen a szuverenitás védelmének vagy megszerzésének zászlaja alatt harcol.

Ebben a tekintetben az általunk vizsgált 1924-es alkotmány szuverenitásának kérdése is felmerül.

Mint emlékszünk, az Ukrán Tanácsköztársaság még 1917 decemberében kiáltotta ki magát függetlennek, i.e. szuverén. Azonban azonnal korlátozta szuverenitását azzal, hogy az Orosz Föderáció részének ismerte el magát. Miféle függetlenség ez, amikor egy állam, mint már említettük, egy másik részének nevezi magát. Milyen függetlenség ez, ha fegyveres erői egy másik állam hadseregének részei, amikor ez a másik állam támogatja azt saját költségén, ha egy másik állam cselekményei érvényesek az adott szuverén területén? De pontosan ez történt a polgárháború alatt és az azt követő első években.

Itt nem lenne helytelen felidézni a CPB(b) U Központi Bizottsága Politikai Hivatalának 1922. október 3-án tartott ülését. Mint ismeretes, az ukrán Politikai Hivatal az autonómia terve ellen emelt szót, de egy fontos kitétellel, hogy ha az RKP Központi Bizottsága (b) továbbra is elismeri az Ukrán SSR felvételének szükségességét az RSFSR-be, akkor Nem "Ragaszkodik a megőrzéshez az ukrán SSR politikai függetlenségének formális jelei , hanem gyakorlati célszerűség alapján határozzuk meg a kapcsolatokat.”

Következésképpen, amikor a Szovjetuniót alkotó szovjet köztársaságok státuszáról beszélünk, mindig emlékeznünk kell arra, hogy a dolgok tényleges állása nem felelt meg jogi formájuknak. Valójában a köztársaságok nemcsak függetlenek, de még szövetségi tagok is voltak valamilyen föderációnak, hanem inkább autonóm egységek.

Az alkotmány közvetlenül nem mondja ki az Unió szuverenitásáról. Jelenléte azonban a törvény teljes tartalmából következik. A Szovjetunió ellátja a szuverén állam legfontosabb funkcióit: külkapcsolatokat, honvédelmet, néhány más stratégiai objektum (közlekedés, hírközlés, stb.) kezelését.

De a köztársaságok szuverenitását minden lehetséges módon hangsúlyozzák. Az Alkotmány külön második fejezetet tartalmaz "A szakszervezeti köztársaságok szuverén jogairól és a szakszervezeti állampolgárságról." Jogi szempontból teljesen felesleges, hiszen tartalma az Alkotmány korábbi cikkelyeiből következik. Hangsúlyozza az Unióból való szabad kiválás jogát, az uniótagok területének beleegyezésük nélküli megváltoztathatatlanságát és az egységes uniós állampolgárságot. Az Unió szuverenitása és a köztársaságok viszonyának szerkezete is jellemző. Úgy tűnik, hogy a törvény az Unió tagjainak szuverén jogainak elsőbbségén alapul. A 3. cikk ezt mondja „Az uniós köztársaságok szuverenitása csak a jelen Alkotmányban meghatározott korlátok között, és csak az Unió hatáskörébe tartozó témákban korlátozott. E határokon kívül minden egyesületi köztársaság önállóan gyakorolja államhatalmát. A Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniója védi a szakszervezeti köztársaságok szuverén jogait."Így a terv úgy néz ki, mintha az Unió kapna egy bizonyos kiosztást, miközben a szuverenitás nagy részét a köztársaságok tartják meg. A valóságban persze kiderül, hogy nem egészen így van. Azaz persze kimerítően körvonalazódik az unió hatásköri köre, a köztársaságok jogai pedig látszólag korlátlanok, de a lényeg az, hogy az unió hatáskörébe óriási jogkörök tartoznak, és kulcskérdésekben is (1. cikk) ).

Például az Unió hatáskörébe nem csak a nemzetgazdaság egyes ágazatainak, hanem általában a gazdaságnak a irányítása is beletartozott (1. cikk „h” pontja). Az Alkotmány a közlekedés és a hírközlés irányítását az Unió joghatósága alá helyezte. Szintén az Unió fennhatósága alá tartozott az ekkorra már történelmileg kialakult fegyveres erők szervezése és vezetése. Emlékezetünk szerint a szovjet köztársaságok fegyveres erőinek egyesítése a polgárháború idején kezdődött. Az Alkotmány komoly figyelmet fordít az Unió pénzügyi területi hatáskörére. Ez mindenekelőtt a költségvetést érinti, amely egységesen van kialakítva, de magában foglalja a szakszervezeti köztársaságok költségvetését is. Ez a helyzet a gyakorlatban 1919-ben alakult ki, amikor a szakszervezeti köztársaságok költségvetését beépítették az Orosz Föderáció költségvetésébe. A „p” bekezdés olyan rendelkezést tartalmaz, amely már kijelöli az Unió és a köztársaságok közötti hatáskörmegosztást. Egyes jogterületeken csak a jogalkotás alapjainak megteremtését feltételezi az Unióban, a specifikációt nyilvánvalóan a köztársaság tevékenységi köréhez kötve. Ez a pont már a 20-as években megvalósult. 1924 októberében kiadták a Szovjetunió és az Uniós Köztársaságok büntetőjogi jogalkotásának alapelveit és más szövetségi törvényeket. Fontos szövetségi törvényeket adtak ki az igazságszolgáltatás területén is - „A Szovjetunió és az Uniós Köztársaságok igazságszolgáltatási rendszerének alapjai” 1924-ben, „A Szovjetunió és az Uniós Köztársaságok igazságszolgáltatási rendszerének alapjainak megváltoztatásáról a felszámolás miatt. kerületek” 1930-ban.

A fejezet a szakszervezeti köztársaságok jogain kívül megjegyzi az unió tagjainak néhány kötelezettségét is: például a köztársaságok alkotmányának módosításának szükségességét az 1. sz. 5.

Megállapítható ugyanakkor, hogy a köztársaságok jogai elegendőek voltak ahhoz, hogy belső ügyeik intézésében rendelkezzenek a szükséges önállósággal. Például n Az összuniós adókkal együtt a köztársaságoknak joguk volt saját maguk alapítására, igaz, csak az összuniós szervek engedélyével. Némi figyelmet fordítanak a szakszervezeti köztársaságokra a „p” bekezdésben, amely a jogalkotásról szól. Az Unióra bízza a jogalkotás alapjainak meghatározását, „az igazságszolgáltatási rendszer és a bírósági eljárások, valamint az Unió polgári és büntetőjogának alapjainak megállapítását”. Ebből következően a megfelelő kódexek közzététele továbbra is a köztársaságok hatáskörébe tartozik. Ugyanez vonatkozik a munkajogra is.

Az Alkotmány abból a tényből indul ki, hogy a szövetségi viszonyok minden alanya, a szakszervezeti köztársaságok jogaiban egyenlőek, tekintet nélkül területük nagyságára, népességére stb. Valamennyien egyenlő kapcsolatban állnak az Unióval. A szövetségi tagok egyenlő jogainak elve megkülönbözteti a Szovjetuniót. A Szovjetunió létrehozóit nem hozta zavarba az sem, hogy tagjai területileg és népességükben egyenlőtlenek voltak, valamint az sem, hogy más különbségek is voltak köztük. A 4 szakszervezeti köztársaságból kettő volt egységes államok, és kettő összetett. Sőt, ezek közül az összetettek közül, amelyeket szövetséginek neveztek - RSFSR és ZSFSR - csak egy volt igazi szövetség, a transzkaukázusi és egy klasszikus szövetség. Ami Oroszországot illeti, amint már említettük, kezdettől fogva autonóm entitásokkal rendelkező állam volt. Az Unió Alkotmányának elfogadásának évében Ukrajna is az lett, hiszen azon belül alakult meg a Moldvai Autonóm Szovjet Szocialista Köztársaság, akkor még csak a Dnyeszter bal partján. Az Unió valamennyi tagjának államegységi formáját öltő ilyen heterogenitás szintén nem befolyásolta egyenlőségüket.

A jogalkotó szükségesnek tartja a köztársaságok egyes szuverén jogainak hangsúlyozását, különösen azok rendkívüli fontossága miatt. Ide tartozik a már említett jog az Unióból való szabad kiváláshoz. Sokan beszéltek a művészet fiktív voltáról. 4 abban az értelemben, hogy a kilépés jogát csak kihirdetik, de a valóságban senki sem engedi annak gyakorlását. A Szovjetunió története megmutatta ennek az állításnak a következetlenségét. A Szovjetunió fennállásának 70 éve alatt egyszerűen senkinek nem jutott eszébe annak elhagyása, mivel ennek nem volt oka. Nos, ha egy köztársaság felveti ezt a kérdést, és elutasítják, akkor az elszakadás joga valóban fiktív. De nem voltak ilyen esetek!

Így az Alkotmány a szuverenitás fogalmának meghatározása nélkül gyakorlatilag megoldja a szuverén jogok Unió és a köztársaságok közötti megosztásának problémáját, ráadásul meglehetősen harmonikusan. Az Uniót olyan jogok ruházzák fel, amelyek biztosítják erőteljes egységes hatalomként való működését, de a köztársaságok megtartanak mindent, ami ahhoz szükséges, hogy sikeresen fejlődjenek a szocializmus felépülése felé.

4. szakasz

A kormányzati szervek felépítése és hatásköre.

A Szovjetunió megalakulása egy új állam kialakulását jelentette megfelelő állami mechanizmussal. Mivel a Szovjetunió egyesítette a már teljesen kialakult köztársaságokat, nem volt szükség a kormányzati szervek teljes rendszerének alulról felfelé történő létrehozására. A Szovjetunió alkotmánya a szakszervezeti köztársaságok legfelsőbb hatóságainak következő rendszerét hozta létre (1. ábra):

1. ábra. Legfelsőbb hatóságok rendszere.

Jelentőségét tekintve a legfontosabb és időben elsőként a dolgozó nép felsőbbrendűségét kifejező testület volt. A Szovjetunió szovjet kongresszusa (2. ábra).

2. ábra. A Szovjetunió szovjet kongresszusa.

A Szovjetunió Szövetségi Kongresszusának hatáskörébe tartozott kivétel nélkül minden olyan kérdés, amelyet az Alkotmány az Unió hatáskörébe utalt. A kongresszus kizárólagos hatáskörébe tartozott a Szovjetunió alkotmányának alapelveinek jóváhagyása és módosítása. A kongresszusok gyakorolták ellenőrzési jogukat végrehajtó szervek, kormányjelentéseket hallgatva.

A szovjetek kongresszusai közötti időszakban a Szovjetunió legfőbb hatalma az volt Az Unió Központi Végrehajtó Bizottsága (3. ábra).

3. ábra. A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottsága.

Az Unió Központi Végrehajtó Bizottsága a köztársasági központi végrehajtó bizottságokkal ellentétben kétkamarás testület volt. Ebből állt Szakszervezeti TanácsÉs Nemzetiségi Tanács. De ez a terv nem öltött azonnal formát. Az első összehívás központi végrehajtó bizottsága egykamarás volt. Pártkörökben felmerült a Központi Választási Bizottság átszervezésének, kétkamarás testületté alakításának kérdése. Az RKP(b) XII. Kongresszusán. J. V. Sztálin „A párt- és államépítés nemzeti kérdéseiről” című jelentésében három legfontosabb intézkedést terjesztett elő, amelyeket meg kell tenni a sürgető nemzeti kérdések megoldása érdekében. Az egyiküknek nevezte egy ilyen állami szerv létrehozását, „amely kivétel nélkül minden köztársaság és nemzetiség igényeit és követelményeit tükrözné”. Ilyen testületté kellett válnia a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának második kamarájának.

Mindezek és néhány más gondolat tükröződött az Alkotmányban, főként a 3. és 4. fejezetben. Ez utóbbi kifejezetten az Unió Központi Végrehajtó Bizottságának szól.

Az Unió alkotmánya által előírt harmadik legfontosabb hatalmi és igazgatási szerv az volt Az Unió Központi Végrehajtó Bizottságának Elnöksége. Sokféle funkcióval rendelkezik, nem csak szabályalkotási, hanem technikai jellegű is. Az Alkotmány mindenekelőtt megemlíti, hogy a Központi Végrehajtó Bizottság üléseit a Központi Végrehajtó Bizottság Elnöksége hívja össze.

A Központi Választási Bizottság ülései közötti időszakban annak Elnöksége az Unió legfelsőbb hatósága. Egyedülálló módon alakul: a Központi Választási Bizottság Elnöksége automatikusan magába foglalja a kamarák teljes elnökségét. Az Elnökség teljes létszáma kezdetben 21 fő volt. Három hetesből állt. Az Art. 25 A kamarák elnöksége hét-hét küldöttből állt. A harmadik hetest a kamarák közös ülésén választották meg. A törvény ezt közvetlenül nem mondja ki, de a következtetés az Art. elemzéséből vonható le. 25 és 26.

Az Unió Központi Végrehajtó Bizottságának Elnöksége, akárcsak maga a Központi Végrehajtó Bizottság, az Unió legmagasabb törvényhozó, végrehajtó és közigazgatási hatósága volt (29. cikk). Vagyis mint maga a Központi Végrehajtó Bizottság. Ezen túlmenően alkotmányfelügyeleti feladatokat is ellátott, hiszen az 1998. évi Ktv. 30 megbízta „az Unió alkotmánya végrehajtásának” ellenőrzésével. A Központi Végrehajtó Bizottság Elnökségét bízták meg a Szovjetek Kongresszusa és a Központi Végrehajtó Bizottság határozatainak végrehajtásának ellenőrzésével is.

A Központi Választási Bizottság Elnöksége jogosult volt felfüggeszteni és törölni a Népbiztosok Tanácsának határozatait, ami a gyakorlatban szinte soha nem történt meg. Ezen túlmenően felfüggeszthette és hatályon kívül helyezheti az Unió egyes népbiztosainak, valamint az uniós köztársaságok központi végrehajtó bizottságainak és népbiztosainak tanácsainak határozatait.

Az Alkotmány szerint a Központi Végrehajtó Bizottság Elnökségének jogában áll felfüggeszteni az Uniós Köztársaságok Tanácsainak Kongresszusainak határozatait is (32. cikk). Igaz, ebben az esetben a vonatkozó aktusok utólagos benyújtására volt szükség az Unió Központi Végrehajtó Bizottságának megfontolásra és jóváhagyásra.

A Központi Végrehajtó Bizottság Elnöksége rendelkezett rendeletek, határozatok és végzések kibocsátásának, a Népbiztosok Tanácsa, az Unió egyes osztályai, a köztársasági központi választási bizottságok, elnökségeik és más hatóságok által benyújtott rendelet- és határozattervezetek mérlegelésére és jóváhagyására. .

A CEC Elnöksége munkája során nagyon sokféle intézményre és szervezetre támaszkodott. Közvetlen alárendeltségébe tartoztak például az állami hitelezést és megtakarításokat elősegítő, hajléktalanokat segítő bizottságok, a dolgozó zsidók földrendezési bizottsága, az új latinos ábécé, a Vöröskereszt Társaság stb. több mint száz.

Ezt követően az Unió Központi Végrehajtó Bizottságának Elnöksége fokozatosan bővíteni kezdte tevékenységi körét. Elkezdte megoldani azokat a kérdéseket, amelyek magának a Központi Végrehajtó Bizottságnak, sőt néha még az Unió Szovjetek Kongresszusának is a hatáskörébe tartoztak. Ez abból fakadt, hogy idővel a szovjetek kongresszusai egyre ritkábban üléseztek, majd a Központi Végrehajtó Bizottság ülései követték a legfelsőbb hatalom példáját. Ezt a körülményt viszont az unió hatalmi rendszerének nehézkes rendszere és a Központi Végrehajtó Bizottság kongresszusainak és üléseinek összehívásának nehézségei okozták. Hiszen még a Központi Választási Bizottságnak is több száz tagja volt. A Központi Választási Bizottság Elnöksége tömör és hatékony testület volt, minden ügyet gyorsan és lényegre törően tudott megoldani.

Az RSFSR-hez és az összes többi szakszervezeti köztársasághoz hasonlóan az Unió kormánya, az alkotmány határozta meg Népbiztosok Tanácsa(4. ábra).

4. ábra. A Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa.

Az Alaptörvény a Központi Választási Bizottság végrehajtó és igazgatási szerveként jellemzi. Az Unió alkotmányának 37. cikkelye szerint a Népbiztosok Tanácsa a Központi Végrehajtó Bizottság szerve.

Az egyes iparágak közvetlen irányításához a kormány irányítja létrehozta 10 A Szovjetunió népbiztosságai(5. ábra). A Szövetségi Népbiztosságnak saját képviselői voltak az uniós köztársaságokban.

A Szovjetunió Alkotmányában egy külön fejezetet szentelnek az Unió Legfelsőbb Bíróságának.

5. ábra. A Szovjetunió népbiztosságai.

A Szovjetunió Legfelsőbb Bíróságát az Alkotmány az Unió Központi Végrehajtó Bizottsága alatt hozza létre. Az Art. Az Alkotmány 43. §-a a bíróság hatásköréről beszél, és elsősorban olyan jog és kötelesség van, hogy az uniós köztársaságok legfelsőbb bíróságai számára iránymutatást adjon az összuniós jogalkotás kérdéseiben. Jellemző azonban, hogy ez nem a Szovjetunió összes jogszabályát jelenti, hanem inkább az összuniós jogszabályokat. Vagyis a Legfelsőbb Bíróság az unió állam egységének őre.

A Legfelsőbb Bíróságra bízták az alkotmányossági felügyeletet is. Különösen az Unió Központi Végrehajtó Bizottságának felkérésére kell véleményt nyilvánítania az uniós köztársaságok egyes határozatainak az alkotmány szempontjából való jogszerűségéről.

Az Unió Legfelsőbb Bírósága, mint az unióállam szerve sajátos feladata a szakszervezeti köztársaságok közötti bírósági viták megoldása.

A Legfelsőbb Bíróság szerepe később vált hírhedtté, amikor az Unió vezető tisztségviselőit hivatali bűncselekményekkel vádoló ügyek elbírálásának funkcióját gyakorolta. De ez már a 30-as években lesz.

Az Alkotmány rendelkezik a Legfelsőbb Bíróság összetételéről. Ez eltér Oroszország Legfelsőbb Bíróságának összetételétől. Az Uniónak nincs a Legfelsőbb Bíróság Elnöksége, de van plenáris ülése. Az Unió Legfelsőbb Bíróságának vannak polgári bírói és büntetőbírói tanácsai, de a köztársaságoktól eltérően itt nem kasszációs testületnek nevezik őket, mert nem látták el a másodfokú feladatokat.

A Legfelsőbb Bíróság eljárási szempontból különleges helyzetben van. A benne eljárást kezdeményező személyek köre szigorúan korlátozott. Nincs köztük állampolgár, csak szervezetek - a Központi Választási Bizottság, annak Elnöksége, a Legfelsőbb Bíróság ügyésze stb. (47. v.).

Az Unió alkotmánya a köztársaságoktól eltérően nem rendelkezett a Szovjetunió ügyészi posztjáról, de bevezették a Legfelsőbb Bíróság ügyészi posztját, amely pozíciójából adódóan korlátozott hatáskörrel rendelkezett. Az Unió Központi Végrehajtó Bizottságának Elnöksége is kinevezte, és egyedülálló funkciói voltak. Az első- véleményezés minden olyan kérdésben, amelyre a Szovjetunió Legfelsőbb Bírósága dönt - inkább ellenőrzési jellegű volt. Második már teljes mértékben összhangban volt az ügyészi tevékenység jellegével - a vádemelés fenntartásával a Legfelsőbb Bíróság ülésein -, és ennek megfelelően csak a büntetőügyekre vonatkozott. Végül, Harmadszor, amikor a Legfelsőbb Bíróság üléseinek határozatai ellen fellebbez, kifejezetten ügyészi minőségben is eljár.

Az uniós köztársaságok ügyészei nem voltak alárendelve az Unió Legfelsőbb Bíróságának ügyészének. A köztársasági ügyészségi testületek rendszerei a köztársaságok igazságszolgáltatási népbiztosságának részét képezték. A köztársaságok ügyészei kizárólag köztársaságaik legfelsőbb szerveinek voltak alárendelve és alárendelve.

Következtetés

Az egykori Orosz Birodalom területén létrejött szovjet köztársaságokat egyesítő állam létrehozásának problémáiról szóló vita meglehetősen hosszú ideig tartott, de ennek fő állomása 1922 őszén következett be.

A Szovjetunió kialakulásának gyökerei egy olyan erős állam létrehozásának szükségességében rejlenek, amely erős gazdasággal bír, és képes ellenállni az esetleges beavatkozásoknak; valójában az Orosz Birodalom gazdasági komplexumának újrateremtésének vágya volt, amit a nyilatkozat is megerősít. a Szovjetunió megalakulásáról: „... A háborús évek nem múltak el nyomtalanul. Romos mezők, leállított gyárak, elpusztult termelőerőkés kimerülten gazdasági erőforrások, a háborúból örökölt, elégtelenné teszik az egyes köztársaságok egyéni erőfeszítéseit a gazdasági építésben. A nemzetgazdaság helyreállítása a köztársaságok külön létével lehetetlennek bizonyult. Másrészt a nemzetközi helyzet instabilitása és az újabb támadások veszélye elkerülhetetlenné teszi a szovjet tagköztársaságok egységfrontjának létrehozását a kapitalista bekerítés mellett. Végül a szovjet hatalom maga, osztálytermészetében nemzetközi, a szovjet köztársaságok dolgozó tömegeit az egy szocialista családba való egyesülés útjára taszítja. ».

A Szovjetunió megalakulása megkoronázta a független szovjet köztársaságok közötti kapcsolatok fejlődését, amely a Nagy Októberi Szocialista Forradalom idején alakult ki. Ez azt jelentette, hogy a köztársaságok létező uniója, amely formailag meglehetősen tökéletlen, most egyetlen erőteljes unió állammá alakul.

A HASZNÁLT FORRÁSOK ÉS HIVATKOZÁSOK LISTÁJA

1. Grosul, V.Ya. A Szovjetunió oktatása (1917-1924) / V.Ya.Grosul. - M.: ITRK, 2007. – 216 p.

2. Titov, Yu.P. Oroszország állam- és jogtörténete. Tankönyv / Yu.P. Titov. – M.: Prospekt, 2000. - 544 p. 3. Chistyakov, O.I. A Szovjetunió 1924-es alkotmánya. oktatóanyag/ O.I.Csisztjakov. - M.: IKD Zertsalo-M, 2004. – 224 p.