Cet article concerne tous les types de divisions territoriales, y compris municipales, militaires et économiques. Pour les unités territoriales de niveau supérieur conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, voir Sujets de la Fédération de Russie ; sur la structure politique, voir le système d'État de la Russie ; pour l'histoire du fédéralisme russe depuis 1918, voir Structure fédérale de la Russie.
Cela conduit à une balance des paiements négative, et dernièrement, le syndicat s'est retrouvé économiquement sans argent. Les réformes et la dissolution de Gorbatchev. Les deux phénomènes suivants caractérisent la prochaine décennie : l'effondrement de plus en plus évident des structures économiques et politiques Union soviétique et les tentatives d'un ensemble progressif de réformes pour inverser ce processus. Gorbatchev a commencé à mettre en œuvre des changements importants dans l'économie et la direction du parti.
Beaucoup d'entre eux ont d'abord libéralisé les élections de l'ère soviétique dans leurs propres législatures nationales. Ils ont présenté une législation qui contredisait les lois de l'Union dans la soi-disant guerre des lois. Boris Eltsine a été élu président du Congrès.
Sujets de la Fédération
- la combinaison de deux types de division - les limites des districts municipaux coïncident avec les limites des districts administratifs. Exemple : Division administrative de la région de Tcheliabinsk
- séparation juridique de deux types de division - les limites des unités administratives et municipales peuvent changer indépendamment, dans les limites d'un district administratif, deux districts municipaux ou un district municipal et un district urbain peuvent fonctionner. Exemple : Division administrative de la région de Sverdlovsk
De plus, des niveaux administratifs supplémentaires peuvent être créés dans les sujets de la Fédération. Par exemple:
Cependant, la signature du traité a été interrompue par le coup d'État d'août contre Gorbatchev par des membres extrémistes du gouvernement marxiste qui ont cherché à renverser les réformes de Gorbatchev et à réaffirmer le contrôle de l'État central sur les républiques. Après le coup d'État manqué, Eltsine est devenu un héros et le pouvoir de Gorbatchev s'est effondré. L'équilibre politique était nettement orienté vers les républiques.
La Fédération de Russie est composée d'un grand nombre de subdivisions politiques différentes, pour un total de 83 composantes. Il y a 21 républiques dans la fédération qui jouissent d'un plus grand degré d'autonomie sur la plupart des questions internes, et cela correspond à certaines minorités ethniques en Russie. Chaque république a sa propre constitution. Le reste du territoire se compose de 9 provinces, 46 provinces connues sous le nom d'Orlasts, 4 régions autonomes et une région autonome. A côté d'eux, il y a deux villes fédérales- Moscou et Saint-Pétersbourg.
- en termes de division municipale, Moscou est divisé en
- 146 « territoires du centre-ville de la ville d'importance fédérale » (voir Gouvernement local à Moscou)
- administrativement Moscou est divisé en:
- 12 districts administratifs (par exemple : District administratif du Nord-Est) - un niveau administratif qui est absent dans le schéma de division communale
- Districts (coïncidant sur le territoire avec les municipalités)
- 12 districts administratifs (par exemple : District administratif du Nord-Est) - un niveau administratif qui est absent dans le schéma de division communale
Structure administrative et territoriale
La structure administrative-territoriale des sujets de la Fédération de Russie est établie par les chartes ou constitutions des sujets de la Fédération de Russie, les lois régionales des sujets de la Fédération de Russie "Sur la structure administrative-territoriale" et les registres correspondants des les unités administratives-territoriales des sujets de la Fédération de Russie, selon lesquelles la plupart des sujets de la Fédération de Russie sont divisés en unités administratives-territoriales, auxquelles se trouvent principalement au niveau supérieur les districts et les villes qui ne font pas partie de eux - villes d'importance régionale (régionale, républicaine, district), ainsi que dans certaines régions et formations administratives-territoriales fermées (par exemple, dans la région de Moscou). Dans le cadre de l'autonomie locale, les communes ayant le statut d'arrondissement communal et d'arrondissement urbain. Au niveau inférieur de la structure administrative-territoriale des entités constitutives de la Fédération de Russie, on distingue parfois des districts ruraux (conseils de village) ou des agglomérations, ainsi que des agglomérations rurales, des agglomérations de type urbain (agglomérations ouvrières) et des villes (agglomérations régionales importance) et les quartiers du centre-ville. Dans le cadre de l'autonomie locale, elles correspondent généralement à des communes ayant le statut d'agglomération rurale ou d'agglomération urbaine avec leurs agglomérations constitutives.
Sept majeur districts fédéraux ont été ajoutés à une nouvelle couche entre les divisions susmentionnées et le niveau national. La Fédération de Russie s'étend sur la majeure partie de la partie nord du supercontinent Eurasie, il existe donc de nombreux paysages et climats. La majeure partie du paysage se compose d'immenses plaines, à la fois dans la partie européenne et dans la partie asiatique, communément appelée Sibérie. Ces plaines sont principalement des steppes au sud et des forêts denses au nord, avec de la toundra le long de la côte nord.
Il y a des chaînes de montagnes le long frontières sud, comme le Caucase et l'Altaï, ainsi que dans la partie orientale, par exemple, la Cordillère Verdzhyansk ou les volcans du Kamtchatka. Les montagnes de l'Oural dans la partie centrale sont connues, qui sont la section principale entre l'Europe et l'Asie. Ce travail vise à laisser quelques éléments aux étudiants du neuvième semestre de la Faculté de droit et de sciences politiques pour apprendre et clarifier certains doutes sur la constitution russe. Nous espérons que ce travail sera revu par l'enseignant et les accompagnateurs, que nous guidons par ce travail monographique, qui a été mis en œuvre selon les paramètres fixés par l'enseignant du cours de droit constitutionnel comparé. Nous sommes reconnaissants pour l'opportunité et espérons que ce travail plaira à l'enseignant et aux camarades de classe. Développer en eux les forces politiques de leur état, les revues historiques et autres. Les thèmes que nous allons développer sont basés sur ceux définis dans la constitution russe comme points de départ que nous allons discuter dans cet article. Deuxièmement, nous nous référons à sa structure de gouvernance; développer chacun de leurs pouvoirs et la manière dont ils gèrent ou stabilisent chacun d'eux. Et de conclure que nous sommes les avocats de la constitution existante. En vertu de ce traité, la Russie a été officiellement dénommée par la République fédérale socialiste soviétique de Russie. Le traité d'alliance a été inclus dans le premier constitution soviétique promulgué en théorie. Les limites de chaque sous-unité ont été tracées pour inclure le territoire d'une nationalité particulière. La constitution a doté les nouvelles républiques de souveraineté, bien qu'elles aient dû déléguer la plupart de leurs pouvoirs souverains au gouvernement soviétique central. La souveraineté était formellement exprimée par la présence de drapeaux, de constitutions et d'autres symboles de l'État, ainsi que par le droit constitutionnellement garanti de libérer les républiques. La Russie était la plus grande des républiques à la fois en termes de territoire et de population. En mai, le Congrès a élu Boris Eltsine président de l'organe permanent du Congrès, le Soviet suprême. Boris Eltsine était autrefois un protégé de Gorbatchev, mais a été expulsé de la direction du parti en raison du radicalisme de ses propositions réformistes. Le mois suivant, le Congrès a déclaré la souveraineté russe sur ses ressources naturelles et la suprématie des lois russes sur les chefs du gouvernement soviétique. La Russie a organisé des élections qui ont apporté une légitimité populaire au bureau, et Gorbatchev a été élu par le parlement soviétique. Eltsine a utilisé la présidence de la Russie pour défendre la souveraineté russe et le nationalisme russe et que sa légitimité à la présidence était plus grande en raison de l'échec du coup d'État entrepris par le parti de la ligne dure et l'armée contre Gorbatchev en août. renverser Gorbatchev pour arrêter le projet d'un traité de confédération qui, selon lui, vaincra l'Union soviétique. Eltsine s'est opposé aux conspirateurs et a défendu publiquement que le pouvoir était revenu à Gorbatchev. L'opposition, menée par Eltsine, ainsi que l'absence d'autorisation des conspirateurs, ont fait échouer le coup d'État trois jours plus tard. Après l'échec du coup d'État, Gorbatchev a trouvé une image différente, avec Eltsine contrôlant efficacement une grande partie de l'appareil administratif soviétique parfois rebelle. Bien que Gorbatchev soit revenu à la présidence de l'Union soviétique, les événements ont été dépassés. Les activités du Parti communiste ont été suspendues. La plupart des républiques de l'union déclarent leur indépendance, bien qu'il semble que certaines d'entre elles soient prêtes à s'unir dans l'imprécise Confédération d'États créée par le traité de Gorbatchev. Les républiques baltes ont reçu une indépendance totale et ont reçu la reconnaissance diplomatique de nombreux États. Cette convention a été élaborée pour l'adoption du parlement, qui élaborait son projet de constitution. Comme prévu, les deux projets ont exprimé des points de vue opposés sur les relations entre le législatif et l'exécutif. Cependant, le projet de loi n'a pas approuvé le projet de loi. Le 27 septembre, des unités militaires encerclent l'Assemblée législative, mais 180 députés refusent de quitter le bâtiment. Le lendemain, sous la direction du ministre de la Défense Pavel Grakhov, plusieurs chars ont tiré sur la Maison Blanche, tandis que les forces militaires occupaient le bâtiment et le reste de la ville. Le 3 octobre, Eltsine a choisi une solution radicale pour résoudre son différend avec le Parlement : il a ordonné aux chars de bombarder le siège du Parlement afin d'en expulser ses opposants. Alors qu'Eltsine prenait une décision inconstitutionnelle de dissoudre l'assemblée, la Russie approchait le plus grand risque de conflit depuis la révolution dans la Russie post-impériale, c'était la cinquième constitution ; cependant, il a été formellement approuvé par la nation. Son adoption a fait l'objet d'un long débat politique et a précédé une intense lutte de pouvoir qui a poussé le pays au bord de guerre civile... Le référendum a marqué le début d'une nouvelle période pour État russe... Après de nombreux siècles de régime tsariste qui ont suivi 70 ans de dictature communiste, la Russie s'est délibérément engagée sur la voie d'un développement démocratique ultérieur sur la base des principes énoncés dans la Constitution. Si l'inévitable processus de démocratisation s'est clairement fait sentir lors de cette dernière avec le gouvernement de Mikhaïl Gorbatchev, ce n'est qu'avec l'adoption de la nouvelle Constitution que la Russie est devenue un pays véritablement démocratique. Selon elle, la Russie a été proclamée un État démocratique qui donne la priorité aux droits de l'homme, aux libertés et à la séparation des pouvoirs. La constitution garantissait également le pluralisme idéologique, promouvait les idéaux d'une économie de marché et reconnaissait la nation comme le seul dépositaire de la souveraineté de l'État. Comme dans de nombreux autres pays à économie en transition, la démocratisation en Russie a subi une série de revers et se caractérise par un certain nombre de violations des droits de l'homme, certaines restrictions aux libertés politiques et la mise en place de médias proches. Jusqu'à présent, le pays a souvent été critiqué parce qu'il a utilisé la force des faits plutôt que la primauté du droit. L'adjectif « souverain » signifie que la Russie se réserve le droit de déterminer ce qui est démocratique pour elle en fonction de ses intérêts nationaux. Par exemple, les politiciens les plus éminents de la législature et de l'exécutif avaient des points de vue opposés sur la direction politique de la Russie et sur les instruments gouvernementaux à utiliser pour y parvenir. Cet événement a marqué la fin de la première période constitutionnelle de la Russie, qui a été définie par une constitution considérablement modifiée adoptée par la République russe. Avec une nouvelle constitution et un nouveau parlement représentant divers partis et factions, la structure politique russe a commencé à montrer des signes de stabilisation. Le pouvoir exécutif était le centre des réformes, la chambre basse du parlement, la Douma, un bastion des communistes et des nationalistes qui s'opposaient à de telles réformes. Actuellement, il y a 83 structures fédérales qui composent la Russie. Il y a 21 républiques, 46 régions, 9 territoires, 1 région autonome, 4 districts autonomes et 2 villes fédérales - Moscou et Saint-Pétersbourg. Les deux grands principes sur lesquels repose le Département d'État en Russie sont territorial-national et territorial-administratif. Le premier d'entre eux repose sur l'existence de républiques, de régions autonomes et de régions autonomes. Caractéristiques générales... L'étendue des territoires avec une densité de population relativement faible et, en même temps, les problèmes de communication imposent la nécessité d'ajuster le modèle politique du pays avec une certaine fréquence. La Fédération de Russie se compose de 83 éléments constitutifs, dont 21 sont des républiques de la Fédération, qui jouissent d'un degré élevé d'autonomie en ce qui concerne les questions internes. Le reste du territoire se compose de 9 régions, 46 provinces, 4 régions autonomes et une province autonome. En outre, il existe deux villes fédérales - Moscou et Saint-Pétersbourg. L'article 3 stipule : « La souveraineté nationale et la seule source de pouvoir en Fédération Russe correspondent à son peuple multinational ». Les pouvoirs de l'État sont exercés par le Président, l'Assemblée fédérale, le Gouvernement et les tribunaux. La Constitution russe consacre la séparation des pouvoirs dans le pays. Le pouvoir judiciaire est exercé exclusivement par les tribunaux. En ce qui concerne le pouvoir exécutif, la Constitution russe stipule que ce pouvoir appartient au gouvernement, alors qu'en pratique un système dual est créé entre le président et le Premier ministre, le président étant la figure dominante. La forte présidence de la Russie est parfois comparée à la forte présidence de Charles de Gaulle sous la Ve République française. Président Le Président est le chef de l'État et est élu au suffrage universel tous les six ans pour un maximum de deux mandats consécutifs. Les nouvelles règles ont été appliquées pour la première fois lors des élections présidentielles. La résidence officielle du président est le Kremlin de Moscou. Gouvernement Les fonctions du gouvernement sont réparties entre plusieurs ministères, dont certains ont différents services fédéraux et agences fédérales responsables. Le Président du pays propose la candidature du Premier ministre, et la Douma d'Etat le confirme. Le gouvernement est situé dans la soi-disant Maison Blanche à Moscou. Législatures L'Assemblée fédérale bicamérale approuve les lois fédérales, les traités, les déclarations de guerre et a le droit d'approuver les projets financiers. Leur siège social est situé à Moscou. Conseil de la Fédération Le Conseil de la Fédération de Russie est la chambre haute de l'Assemblée législative russe. Il est interdit de créer des groupes politiques au Conseil. Contrairement à la Douma d'État, le Conseil n'est pas élu au suffrage direct. Il comprend des représentants des entités constitutives de la Fédération de Russie. Des deux sénateurs élus par district ou région, l'un est élu par la législature de chaque district ou région et l'autre par le gouverneur. Les règles d'élection des membres ne sont pas uniformes dans tout le pays, mais dépendent des règles des corps électoraux de chacune des entités constitutives de la fédération. Le Conseil de la Fédération a des pouvoirs spéciaux tels que la convocation d'élections présidentielles, la destitution du président et la décision de recourir à des forces militaires à l'extérieur territoire russe... Douma d'État La Douma d'État est la Chambre basse de l'Assemblée fédérale de Russie. Tout citoyen russe de plus de 21 ans a le droit de demander à rejoindre la Douma d'État. Aujourd'hui, le système a changé et tous les députés sont élus sur les listes des partis au scrutin proportionnel. Le terme « Douma » vient du verbe russe dumat, « penser ». Comparée à certaines démocraties européennes, la Douma russe est assez jeune. Tous les projets de loi, y compris ceux proposés par le Conseil de la Fédération, doivent être approuvés par la Douma d'État. Si le projet est approuvé à la majorité à la Douma, il est soumis au Conseil de la Fédération. À la fin des années 90, le ministère de la Justice comptait plus de 90 partis politiques dans ses registres officiels. Au fil des années, ce chiffre a diminué. Les trois autres partis politiques - Yabloko, Patriotes de Russie et Kausa Justa - n'ont pas dépassé la barre des 7% de soutien et sont restés sur le point de former la chambre basse. Les principaux slogans des partis parlementaires sont : « Russie unie : liberté, état de droit, justice sociale », « Concordia ». Parti communiste : tout pouvoir devant le peuple, justice sociale, égalité, patriotisme, responsabilité des citoyens devant la société et de la société devant les citoyens, unité des droits et des responsabilités, socialisme et communisme à l'avenir. Parti libéral-démocrate : liberté individuelle, domination de la propriété privée, économie de marché. Russie juste : justice, liberté, solidarité, État-providence responsable, socialisme modéré. Le pouvoir judiciaire Trois types de tribunaux composent le système judiciaire russe : les tribunaux de juridiction générale, subordonnés à la Cour suprême. Système d'arbitrage. Le tribunal municipal est l'organe de première instance de la système judiciaire... Les tribunaux municipaux administrent la justice dans chaque ville ou zone rurale et traitent plus de 90 % de toutes les affaires civiles et pénales. Le dernier cas est la Cour suprême. Les décisions des tribunaux des juridictions inférieures ne peuvent être examinées que dans une instance supérieure. Les tribunaux d'arbitrage sont des juridictions spécialisées pour résoudre les problèmes de propriété et de commerce entre agents économiques. Le dernier exemple de différends économiques est la Cour suprême d'arbitrage. La Cour constitutionnelle contrôle la conformité des lois ou des décrets présidentiels avec la Constitution. Si les juges estiment que la loi est inconstitutionnelle, la loi devient inapplicable et les autorités de l'État doivent la rejeter. Les juges de la Cour constitutionnelle, de la Cour suprême et de la Cour suprême d'arbitrage sont élus par la Chambre suprême de l'Assemblée fédérale et le Conseil de la Fédération. Gouvernement local Le gouvernement local est l'une des expressions du pouvoir populaire car il est l'un des éléments constitutionnels de base de la gouvernance régionale de l'énergie. Le pouvoir local s'exerce à travers les organes de représentation populaire, qui peuvent bénéficier de privilèges transférés et contrôlés par l'État. Le pouvoir exécutif dans les entités constitutives de la Fédération est dirigé par des gouverneurs. Le représentant présidentiel est un fonctionnaire et fait partie de la plus haute administration de l'État. En général, le Russe système politique est actuellement une symbiose de doctrines et de théories politiques qui ont déjà prouvé leur viabilité dans d'autres pays. Mais la Russie s'est toujours distinguée par un certain nombre de caractéristiques qui sont une conséquence logique du vaste espace du pays, de la présence sur son territoire de nombreuses ethnies avec une certaine culture, langue et coutumes, ainsi que facteurs historiques d'une nature différente. Le vaste territoire de la Sibérie, à peine habité, explique que l'ensemble du pays présente un chiffre très faible de densité de population.
Au 1er janvier 2010, les entités constitutives de la Fédération de Russie comprenaient : 1868 districts administratifs, 579 villes de subordination républicaine, régionale, régionale et de district (un total de 1099 villes), 328 districts intra-urbains, 1295 établissements de type urbain.
Structure municipale
Une formation municipale est un territoire où, dans le cadre de la structure municipale des entités constitutives de la Fédération de Russie, l'autonomie locale est exercée par des organes élus, il existe des biens municipaux et un budget local. Dans les municipalités, les pouvoirs exécutif et législatif sont élus (en règle générale, le maire et le conseil municipal). La division municipale est prévue pour la création d'organes d'autonomie locale dans ces territoires conformément à la constitution et à la législation. Les autorités municipales ne font pas partie du système des pouvoirs publics.
Depuis mai 2014, la législation de la Fédération de Russie prévoit la possibilité de créer 7 types de municipalités : une agglomération rurale, une agglomération urbaine, un arrondissement municipal, un arrondissement urbain, un territoire de centre-ville d'une ville fédérale, un arrondissement urbain avec une division du centre-ville, un quartier du centre-ville. La plus grande entité municipale de Russie en termes de superficie est le district municipal de Taimyr Dolgano-Nenets, en termes de population - la ville de Novossibirsk.
À diverses fins, un regroupement plus pratique de sujets peut être utilisé, qui, cependant, n'affecte pas les autres domaines où cet objectif n'est pas atteint. À des fins économiques et statistiques, les sujets de la fédération sont regroupés en 12 régions économiques. En outre, 10 macrozones économiques ont été identifiées (par exemple, la zone économique de la ligne principale Baïkal-Amour dans plusieurs régions). Afin de défendre le pays, l'association est utilisée dans les districts militaires, dont les noms et la composition sont déterminés par décret du Président de la Fédération de Russie. Aussi, afin d'améliorer l'efficacité, depuis 2000, en lieu et place de chaque entité constitutive de la fédération, le président a nommé ses représentants autorisés aux arrondissements fédéraux, dont la composition est déterminée par décret. Les plénipotentiaires sont des employés de l'administration présidentielle, ils n'ont pas de pouvoirs constitutionnels. Les fuseaux horaires de la Russie sont déterminés par la loi fédérale, dans un seul cas, le sujet de la fédération n'est pas inclus dans l'ensemble du fuseau horaire (Iakoutie). Conformément à l'article 28 du Code de l'eau, 20 districts de bassin ont été créés dans la Fédération de Russie. La division postale moderne de la Russie a été introduite en 1971 et les trois premiers chiffres de l'index correspondent à un certain sujet de la fédération.
Les experts peuvent également identifier des divisions territoriales informelles qui ne sont pas définies par des documents officiels. Par exemple, les agglomérations urbaines sont distinguées et les calculs sont effectués dans le cadre d'un tel découpage, qui ne coïncide pas avec les découpages régionaux et administratifs. Contrairement à un certain nombre d'autres pays, les agglomérations en Russie ne sont pas spécifiquement gérées par des autorités unifiées. Par exemple, en météorologie ou en communications mobiles, il est difficile de séparer Moscou et la région de Moscou en raison de la proximité géographique, malgré le fait qu'il s'agisse de jure de deux sujets différents.
SARFTI NRNU MEPhI
FACULTÉ ÉCONOMIQUE ET MATHÉMATIQUES
DÉPARTEMENT DE THÉORIE ÉCONOMIQUE ET ÉCONOMIE SPÉCIFIQUE
SUR LE SUJET: " Division administrative et territoriale moderne de la Fédération de Russie »
Interprété par un élève du groupe Fin-10/2
Patrakova Tatiana Viktorovna
Vérifié par : Maître de conférences
Shirenina Tatiana Vladimirovna.
SAROV
2010
1. Le concept de la structure administrative-territoriale de la Fédération de Russie …………… 3
2. Importance de la structure administrative-territoriale de la Russie …… ..6
3. Caractéristiques historiques et géographiques de la structure de la Russie …………… ..9
4. Les principaux éléments du système de la structure administrative et territoriale des entités constitutives de la Fédération de Russie …………………………………………………………………………………… ……………………………………………… 13
5. Fondements juridiques et organisationnels des transformations administratives-territoriales …………………………………………………………… ... 16
6. Droits et obligations politiques et économiques des entités constitutives de la Fédération de Russie …… 20
Liste des sources utilisées …………………………………… .... 21
1. Le concept de la structure administrative-territoriale de la Fédération de Russie
La structure administrative-territoriale est l'un des éléments les plus importants organisation territoriale société, et sur la manière dont elle correspond à la stratégie générale de développement socio-économique ; dépend du succès des réformes et de la formation d'une nouvelle société. Sur sa base, un système d'autorités étatiques, des organes d'autonomie locale, un ensemble d'institutions de marché, ainsi qu'un système d'associations publiques sont construits. Dans les conditions de la Russie, le rôle de la structure administrative et territoriale est particulièrement important en raison de l'immensité du territoire et de la diversité des conditions économiques, géographiques, démographiques, naturelles et nationales.
La structure administrative-territoriale dans la société moderne n'est pas seulement une liste de noms géographiques d'un territoire, mais un mécanisme juridique étatique complexe qui est étroitement lié à l'État et à la forme publique de gouvernement et sert de base à la politique économique, politique, activités idéologiques et organisationnelles de l'État et de ses sujets.
La structure administrative-territoriale joue un double rôle dans le développement socio-économique de la société, agissant à la fois comme facteur de développement et comme résultat.
Actuellement, la structure administrative-territoriale en Russie se caractérise par un niveau qualitativement nouveau, s'étant détourné d'une structure administrative-territoriale république de l'union dans le cadre de l'URSS dans la structure administrative-territoriale état indépendant... Cela donne une urgence particulière à l'étude des questions liées à la réforme de la structure administrative et territoriale de la Fédération de Russie.
En tant que système intégral, la structure administrative-territoriale se caractérise par les caractéristiques suivantes :
L'unité des fondements du système constitutionnel de l'État russe, les tâches et les objectifs du peuple multinational vivant dans divers sujets fédéraux et unités administratives-territoriales ;
Lien étroit de la structure administrative et territoriale avec les principales fonctions de l'État russe, avec les tâches de développement étatique, économique, politique et socioculturel ;
Unité du territoire de la Fédération de Russie (articles 5, 65, 67 de la Constitution de la Fédération de Russie);
Égalité des sujets de la fédération (article 5 de la Constitution de la Fédération de Russie);
Un réseau unifié d'unités administratives-territoriales dans les sujets de la fédération (ville de subordination sujette, district, ville, ville);
Principes unifiés sous-jacents à l'ensemble de la structure administrative et territoriale de la Fédération de Russie (clause 3, article 5 de la Constitution de la Fédération de Russie);
L'unité du système des organes de gouvernement dans le sujet de la fédération conformément à la structure administrative-territoriale ;
L'autonomie de certaines entités administratives-territoriales par rapport à d'autres.
Bien sûr, les signes énumérés sont loin d'être exhaustifs, mais même ils suffisent à considérer la structure territoriale de l'État russe comme une structure intégrale.
L'État russe est une fédération distincte et unique fondée sur un fondement juridique constitutionnel. Cela se reflète dans l'article premier de notre Constitution, adoptée en 1993. Le mécanisme de régulation et d'auto-construction des relations fédérales est constitué d'accords bilatéraux entre autorités fédérales et sujets de la Fédération sur la délimitation des compétences et des pouvoirs. Beaucoup de particularités et de problèmes donnent lieu à l'incohérence des deux principes initialement posés dans la base de la structure étatique de la Russie : national-territorial (républiques, oblasts autonomes, okrugs autonomes) et administratif-territorial (territoires, oblasts, villes de importance fédérale). Et en termes de nombre d'entités constitutives, la Fédération de Russie se classe au premier rang mondial. Un grand nombre de ces acteurs peut conduire à une qualité ingérable.
Administrativement, la Russie (Fédération de Russie) se compose de 89 sujets égaux (régions)... Parmi eux se trouvent des républiques, des territoires, des régions, des districts autonomes, une région autonome et deux villes d'importance fédérale (Moscou, Saint-Pétersbourg). Ces régions diffèrent fortement en termes de territoire, de population, de potentiel économique (des milliers de fois). Mais ils appartiennent tous au même niveau de zonage de l'État, puisqu'ils ont le même statut juridique d'entité constitutive de la Fédération de Russie.
Chaque sujet de la Fédération de Russie (à l'exception de Moscou et de Saint-Pétersbourg) est divisé en districts administratifs. En outre, la division administrative-territoriale comprend les villes, les zones urbaines et les districts, les établissements de type urbain, les conseils de village et les volosts. Au 1er janvier 1999, il y avait :
- 21 républiques ;
- 46 régions ;
- 1 région autonome ;
- 4 régions autonomes ;
- 9 bords ;
- 2 villes d'importance fédérale - Moscou et Saint-Pétersbourg.
La Russie est un État avec histoire riche, par conséquent, il est impossible de considérer sa structure administrative-territoriale sans regarder en arrière. Pour cette raison, ce travail examinera également les caractéristiques historiques et géographiques de la structure administrative et territoriale de la Russie.
2. L'importance de la structure administrative et territoriale de la Russie
L'organisation territoriale du pouvoir de l'État dans la Fédération de Russie est l'un des problèmes les plus aigus de la construction de l'État. Elle consiste à trouver et à maintenir un équilibre optimal entre les activités du gouvernement fédéral pour assurer l'intégrité territoriale, l'unité de l'État et la volonté des régions d'une plus grande indépendance.
Toute distorsion est assez dangereuse ici. L'immense renforcement du pouvoir fédéral, l'illégalité de ses actions dans ce domaine est la voie du centralisme et de l'unitarisme. Le résultat de l'indépendance illimitée des régions peut être le séparatisme, l'affaiblissement et la destruction de l'État. Par conséquent, la tâche de la science et de la pratique est de trouver une forme de structure étatique dans laquelle la lutte naturelle des régions pour la souveraineté ne constituera pas une menace pour l'intégrité de la Russie.
La structure territoriale a ses racines dans l'antiquité. Déjà les anciens despotismes orientaux - les empires - étaient divisés en provinces, villes, satrapies, territoires conquis, etc. Ces entités territoriales avaient leurs propres autorités et administration.
Donc, en fait, cela aurait dû être pendant la transition de l'humanité vers IV - III mille... AVANT JC. à la forme étatique d'organisation de la société. Après tout, c'est l'émergence d'abord des cités-États, puis de leurs diverses formes, qui a conduit au remplacement des liens de parenté caractéristiques de la société primitive par l'organisation territoriale de la société. Mais cette organisation territoriale impliquait objectivement la division des États en formations plus petites, l'émergence d'une structure complexe d'organes étatiques.
Bien sûr, l'État n'est pas la somme de ses entités territoriales, mais sans cette structure, l'État ne peut pas fonctionner. Il existe plusieurs types de structure territoriale (nationale-étatique et administrative-territoriale) de l'État.
Forme unitaire La structure étatique existe dans de nombreux pays. Il se caractérise par une structure unifiée de l'appareil d'État dans tout le pays. Parlement, chef de l'Etat, gouvernement étendent leur juridiction sur l'ensemble du pays. Leur compétence (fonctionnelle, sujette, territoriale) n'est ni juridiquement ni en fait limitée par les pouvoirs d'aucune autorité locale.
Toutes les unités administratives-territoriales ont le même statut juridique et une position égale vis-à-vis des autorités centrales. Ils peuvent être fondés sur des actes juridiques qui définissent et consolident leur statut juridique (par exemple, des statuts). Les unités administratives-territoriales ne peuvent avoir aucune indépendance politique. Cependant, dans le domaine économique, socio-culturel, leurs pouvoirs peuvent être assez larges, leur permettant de gérer le territoire, en tenant compte de ses particularités. Des exemples importants d'un dispositif unitaire sont : la France, la Suède, la Finlande, l'Estonie, la Turquie, l'Italie, l'Algérie, la Grande-Bretagne, l'Iran, etc.
Forme fédérée la structure étatique est encore plus multiforme que la structure unitaire. Chaque fédération a des caractéristiques uniques et spécifiques. Néanmoins, il est possible de distinguer les caractéristiques qui caractérisent tous les États fédéraux. Alors, contrairement Etat unitaire fédéral en termes politiques et administratifs ne représente pas un tout. Il se compose des territoires des sujets de la fédération et est un État fédéré. Les entités étatiques qui font partie d'un État fédéral peuvent ne pas être des États au sens propre du terme, car elles n'ont pas la pleine souveraineté, c'est-à-dire l'indépendance et l'indépendance dans toutes les questions de la vie politique intérieure et extérieure. Le degré de souveraineté peut varier. Cependant, une série de problèmes sont mis en évidence qui ne peuvent être résolus sans la participation du gouvernement central. Mais, dans tous les cas, les sujets de la fédération, avec l'indépendance économique et socioculturelle, acquièrent une certaine indépendance politique, ce qui les distingue des formations administratives-territoriales d'un État unitaire. Les fédérations sont divisées en deux types : national-étatique et administratif-territorial. La fédération nationale-état est basée sur des facteurs nationaux, et donc elle a lieu dans un état multinational. Une telle fédération se caractérise par des républiques faisant partie d'une fédération, des formes autonomes d'État, etc., et une autonomie culturelle peut également avoir lieu. En règle générale, la base d'une fédération administrative-territoriale repose sur des facteurs économiques, géographiques, de transport et d'autres facteurs territoriaux. Les traditions historiques, les facteurs linguistiques et autres facteurs culturels jouent un rôle important. Au début du XXIe siècle. il y a environ 20 états fédéraux dans le monde. Il s'agit de l'Australie, de la République d'Autriche, de la République argentine, de la République fédérale du Brésil, de la République fédérale d'Allemagne, de la République de l'Inde, de la Fédération de Russie, des États-Unis, du Canada, des États-Unis du Mexique, de la République du Venezuela, etc.
Bien qu'il existe de nombreuses autres formes de structure territoriale du pays (confédération, protectorat, etc.), elles ne sont pas aussi courantes que les formes unitaires et fédérales, elles ne seront donc pas considérées dans ce travail.
3. Caractéristiques historiques et géographiques de la structure de la Russie
Dans la période pré-révolutionnaire.
Dans la Russie pré-révolutionnaire, il y avait plusieurs unités administratives-territoriales, qui ont ensuite été abolies par les bolcheviks, et qui ont servi de prototype d'unités administratives-territoriales modernes. Ce sont les volosts, les comtés, les provinces et les gouverneurs généraux.
Volost dans l'ancienne Russie, tout le territoire de la terre (principauté) était considéré; destin semi-indépendant; zone rurale subordonnée à la ville. De la fin du XIVe siècle. - une partie du comté. Depuis 1861 - une unité de l'administration paysanne du domaine.
Le comté du XIIIe siècle. l'ensemble des volosts qui gravitaient vers quelque centre était reconnu. Dirigée par des gouverneurs princiers, dès le début du XVIIe siècle. - voïvode. AVEC début XVIIIe v. faisait partie de la province, depuis 1775 la plus basse unité administrative, judiciaire et financière; le pouvoir policier-administratif était exercé par le chef de la police.
Province- la principale unité administrative-territoriale en Russie depuis 1708. Elle était divisée en comtés. Certaines provinces ont été réunies en gouverneurs généraux. En 1917, il y avait 78 provinces, 25 d'entre elles allaient à la Pologne, la Finlande, les États baltes.
Gouvernement général a existé en Russie de 1775 à 1917. Comprend une ou plusieurs provinces ou régions ; régie par le gouverneur général.
En 1909, à Extrême Orient des régions indépendantes ont été attribuées à partir de la région de Primorsky - Kamtchatka(a été aboli en 1856) et Sakhaline(centre - Aleksandrovsk-Sakhalinsky). En avril 1914, au sud de la Sibérie, le territoire de l'actuelle Touva est annexé à la Russie sous le nom de Uryankhai région faisant partie de la province de Ienisseï. En 1914, outre la division provinciale et régionale, la plupart des régions (elles étaient généralement situées à la périphérie de l'empire) faisaient partie de 4 gouvernorats généraux (Irkoutsk, Amour, Steppe, Turkestan). Il y avait 5 régions dans le gouvernorat du Caucase (créé en 1844, liquidé en 1881 et restauré à nouveau en 1905). Les régions des troupes du Don, de l'Oural et du Turgaï étaient indépendantes sur la base des droits des provinces. Depuis 1865, une partie des provinces se sont transformées en "zemstvo" - l'institut de gouvernement local (zemstvo) y a été introduit. En 1865, Voronej, Kazan, Kaluga, Kostroma, Koursk, Moscou, Nijni Novgorod, Novgorod, Penza, Poltava, Pskov, Riazan, Samara, Saint-Pétersbourg, Tambov, Tverskaya, Tula, Kharkiv, Kherson, Tchernigov, Yaroslavl; en 1866 - Vladimirskaya, Ekaterinoslavskaya, Orlovskaya, Saratovskaya, Simbirskaya, Smolenskaya, Tavricheskaya, Ufa; en 1867 - Viatka et Olonets; en 1869 - Bessarabie ; en 1870 - Vologda et Perm. En 1875-1882. Des institutions zemstvo existaient dans la région de l'armée du Don. Un total de 34 provinces. La taille moyenne d'une province (région) dans la partie européenne du pays (à l'exclusion des provinces le long frontière ouest) en 1917 était de 95 000 km2, et en Asie - 630 000 km2.
Dans le premier quart du XXe siècle.
On peut cependant affirmer avec certitude que le nombre de niveaux dans les hiérarchies de la structure administrative-territoriale dans les États politiquement stables et économiquement prospères ne dépasse pas trois, au maximum quatre (État-État-comté ; État-terre-district municipal ; etc.). En règle générale, une augmentation du nombre de niveaux de division administrative-territoriale entraîne des conflits entre les niveaux. Le nombre de niveaux dans la hiérarchie de la division administrative-territoriale en URSS était de 5 (dans les républiques avec la division régionale "URSS-république-district-ville-établissement"), et 6 (dans les républiques avec division régionale : "URSS -république-région (territoire) - ville-district-établissement "). L'effondrement de l'URSS, ainsi que la régionalisation de la Russie, peuvent être considérés comme une déformation structurelle des hiérarchies de la structure administrative-territoriale, accompagnée d'une diminution du nombre d'échelons. La diversité phénoménologique des formes de désintégration (conflits ethniques, régionaux, politiques, territoriaux, etc.) cache une base structurelle unique de ces processus - les principes d'organisation de l'espace social dans le marché administratif et les conflits entre niveaux hiérarchiques et unités de gestion administrative-territoriale. division lors de la transformation du marché administratif.
Dans une structure à cinq niveaux, un district administratif peut être « plus ancien » qu'une ville, ce qui entraîne des différences significatives dans leur comportement politique et les propriétés du système dans son ensemble. Il ne s'agit pas d'une propriété structurelle du découpage administratif-territorial, mais d'une propriété fonctionnelle, liée principalement au fait que les villes étaient basées entreprises industrielles union et subordination républicaine, et donc plus significative du point de vue du Centre. Dans le même temps, des industries ethnospécifiques (et donc plus importantes pour le leadership des républiques) étaient basées dans les régions.
En général, le système de division administrative-territoriale a été construit de manière à minimiser le nombre et les types de conflits qui sont résolus aux niveaux inférieurs de la hiérarchie administrative-territoriale.
En général, la division administrative-territoriale de l'URSS était assez logique. Les conflits étaient institutionnalisés dans le système des organes représentatifs du pouvoir, où ils étaient résolus avec plus ou moins de succès.
Moderne structure étatique Russie.
La Fédération de Russie se caractérise par un certain nombre de caractéristiques qui la distinguent considérablement des autres fédérations. Une fédération est généralement formée en combinant deux ou plusieurs États en un seul État de l'Union. Cependant, la formation de la Fédération de Russie a suivi un chemin complètement différent. La Russie n'est pas une fédération créée comme une union de plusieurs États. Il a été formé à la suite de la création en son sein d'un certain nombre d'États autonomes et de formations d'États nationaux autonomes des peuples habitant le territoire de la Russie. Ces États, ainsi que les formations nationales-étatiques, étaient reconnus comme ses sujets. C'est pourquoi la Fédération de Russie, dès le début de sa création, était à la fois l'État national du peuple russe, qui constituait l'écrasante majorité de sa population et donnait le nom de république, et fondé sur l'autonomie, qui unissait la Russie et bien d'autres peuples.
La procédure de formation de la Fédération de Russie indique que dès le moment de sa création, cette fédération était de nature conventionnelle ou constitutionnelle, puisqu'elle a été créée non pas à la suite de la conclusion d'un accord entre ses sujets, mais sur la base de ce qu'elle a été proclamée par la Constitution.
Manquant des caractéristiques classiques d'un État fédéral, la Russie en tant que fédération a suscité de nombreuses controverses. Cependant, le principal argument en faveur de son caractère fédéral n'était pas l'une ou l'autre des caractéristiques formelles de la fédération, mais la volonté de ses peuples, qui ont exprimé le désir de considérer leur État comme fédéral.
Aujourd'hui, la Fédération de Russie ressemble davantage à un État fédéral classique que son prédécesseur, la RSFSR. Actuellement, les sujets de la Fédération de Russie ne sont pas seulement des autonomies anciennes ou actuelles, mais aussi des oblasts, des territoires, des villes d'importance fédérale. Ainsi, à l'heure actuelle, non pas une partie, comme c'était le cas auparavant, mais l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie est constitué des territoires de ses entités constitutives. Cependant, malgré le changement de nombre de ses caractéristiques, la Fédération de Russie était et reste une fédération constitutionnelle et légale.
La Fédération de Russie a conservé toutes les principales caractéristiques de la structure administrative et territoriale de l'URSS et, avec elles, les relations qui ont conduit à l'effondrement de l'URSS. C'est tout d'abord la différence entre régions (analogues des républiques de l'URSS à découpage régional) et républiques (analogue des républiques de l'URSS à découpage régional) et le décalage spécifique entre leurs hiérarchies internes entre les niveaux « région -ville". Ce système de division administrative-territoriale a été hérité par la Russie et n'a pratiquement pas permis un développement durable dans les nouvelles conditions économiques.
La nécessité, attendue depuis longtemps, de modifier la structure administrative et territoriale du pays a prédéterminé l'étape actuelle de sa réforme cardinale. Le premier pas dans cette direction a été le décret du Président de la Fédération de Russie du 13 mai 2000 sur la création de 7 districts fédéraux et l'approbation du Règlement et du plénipotentiaire du Président de la Fédération de Russie dans le district fédéral.
Les districts fédéraux, sans affecter la division administrative-territoriale principale (constitutionnelle), sont actuellement une forme stratégique de renforcement de la verticale du pouvoir d'État en Russie. Plus loin districts fédéraux servira de base à l'organisation territoriale moderne de l'économie et à la structure administrative et territoriale de la Fédération de Russie.
4. Les principaux éléments du système de la structure administrative et territoriale des entités constitutives de la Fédération de Russie
Le système de la structure administrative et territoriale de l'État russe est composé de deux liens structurels: de base et de base. Le maillon de base est constitué de quartiers, de villes, de quartiers dans les villes, de villes avec une région territoriale de subordination fédérale. Le niveau inférieur comprend les villes de subordination de district, les conseils de village, les agglomérations et d'autres colonies qui font partie des sujets de la fédération. Par conséquent, en ce qui concerne chaque maillon de la structure administrative - territoriale, la réglementation constitutionnelle et légale correspondante sera utilisée.
Selon l'art. 131 de la Constitution, l'autonomie locale s'exerce dans les établissements urbains, ruraux et autres territoires, en tenant compte des traditions historiques et autres le cadre d'éventuelles communes aux frontières des unités administratives-territoriales.
Ainsi, la Constitution de la Fédération de Russie reconnaissait pour l'essentiel les établissements urbains et ruraux comme la base territoriale de l'autonomie locale, tout en autorisant l'exercice de l'autonomie locale dans d'autres territoires en même temps. Le concept d'« autres territoires » devrait être concrétisé par les autorités législatives (représentatives) des entités constitutives de la Fédération de Russie, en adoptant des actes législatifs et autres actes juridiques sur l'organisation de l'autonomie locale sur leurs territoires. Bien entendu, une autonomie locale efficace n'est possible que sous certaines conditions, parmi lesquelles la base territoriale réformée de l'autonomie locale est d'une grande importance.
Le développement d'une véritable autonomie locale implique des approches fondamentalement nouvelles pour résoudre la question de la base territoriale de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie.
Avec l'adoption de la Constitution de la Fédération de Russie, une question naturelle se pose : qui peut agir en tant que sujet des relations entre l'État et le droit au niveau municipal. De manière connue, le Code civil de la Fédération de Russie clarifie cette question. Selon son art. 2, 124 et 125 entités droit civil sont des établissements urbains, ruraux et d'autres municipalités. Au nom des communes, les organes de l'autonomie locale peuvent acquérir et exercer des droits et des obligations dans le cadre de leur compétence, tels qu'établis par les lois qui déterminent le statut de ces organes.
Toutes les municipalités, les agglomérations urbaines et rurales, ainsi que les autres territoires d'autonomie locale sont subdivisés (regroupés) en deux groupes : les agglomérations et les unités administratives-territoriales (une agglomération est une partie du territoire construit pour la population qui a reçu un tel statut de la manière prescrite par la loi et a dans leurs frontières, les autorités étatiques compétentes ou leurs représentants, les autorités locales, les entreprises, les institutions et les organisations.
Les colonies en Russie comprennent les villes, les villages, les villages, les stanitsa (fermes, colonies, auls et autres), etc. Dès l'enregistrement d'une colonie, les citoyens ont le droit d'exiger l'ouverture d'institutions et d'organisations appropriées ou leur les branches, les départements, les points de la sphère sociale, ainsi que les services éducatifs des autorités et des gouvernements locaux.
Une localité, en tant qu'institution juridique de l'État, peut faire partie d'une unité administrative-territoriale, être une unité administrative-territoriale distincte et avoir également des unités administratives-territoriales dans sa composition.
Une ville est un établissement qui a reçu ce statut de la manière prescrite par la loi, qui est un centre culturel économique avec une population qui lui permet d'être classé comme un établissement urbain d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou d'importance régionale.
Les établissements ruraux de la Fédération de Russie comprennent les établissements ruraux de citoyens suivants : un village, un canton, un village, une stanitsa, une ferme, une parcelle, une ferme, un aul, un établissement, etc.
Une unité administrative-territoriale est une partie du territoire des entités constitutives de la Fédération de Russie à l'intérieur de certaines limites avec un ou plusieurs établissements, reconnue de la manière prescrite par la loi comme un élément contrôlé de manière indépendante de la structure administrative-territoriale.
Les unités administratives municipales - territoriales dans les entités constitutives de la Fédération de Russie sont: un district, une ville de subordination républicaine, régionale et de district, un district dans une ville, une ville avec un district territorial, une ville de subordination de district, un conseil de village , un village (ouvrier).
Les entités constitutives de la Fédération de Russie peuvent également comprendre des unités administratives-territoriales fermées (formations), des districts nationaux et des conseils de village, des territoires dotés d'un régime de gestion spécial.
Toutes les municipalités forment deux maillons de la structure administrative-territoriale : moyenne et inférieure (établissements ruraux, communes et conseils de village en tant qu'unités administratives-territoriales).
Ainsi, le maillon intermédiaire du système de structure administrative - territoriale est composé de districts, de villes, de districts dans les villes, de villes avec une région territoriale, d'unités administratives-territoriales fermées des sujets de la Fédération de Russie.
Ce lien occupe une place importante dans la structure administrative-territoriale, lui sert de "cadre", grâce auquel les organes du pouvoir d'État des sujets de la fédération sont reliés en un organisme fonctionnel avec les organes de l'autonomie locale. par la population.
Toutes les municipalités urbaines peuvent être divisées en villes des sujets de la Fédération de Russie de subordination (républicaine, régionale, régionale, district) et villes d'importance municipale - district (subordination).
La mise en œuvre juridique et organisationnelle des transformations administratives-territoriales dans les entités constitutives de la Fédération de Russie devrait être effectuée sur les principes appropriés de la structure administrative-territoriale. Dans notre étude, les principes de la structure administrative-territoriale sont compris comme les principes fondamentaux sur la base desquels la politique en matière d'organisation territoriale des sujets de la Fédération de Russie doit être élaborée.
5. Fondements juridiques et organisationnels des transformations administratives-territoriales
La structure administrative-territoriale des entités constitutives de la Fédération de Russie et la mise en œuvre des transformations administratives-territoriales reposent sur les exigences suivantes, qui concrétisent les principes précédemment mentionnés de la structure administrative-territoriale :
a) le respect du système de règlement historiquement établi dans les entités constitutives de la Fédération de Russie et les tendances stables de son développement;
b) la création de conditions économiques, financières et organisationnelles pour la formation et le fonctionnement des pouvoirs publics et de l'autonomie locale, ainsi que la participation des citoyens à leur travail ;
c) promouvoir l'utilisation rationnelle des ressources naturelles et matérielles, le développement d'un système d'ingénierie des réseaux et des communications, des infrastructures sociales ;
d) offrir à la population un cadre de vie et un cadre de vie sains et respectueux de l'environnement ;
e) développement des cultures, coutumes et traditions nationales, espèces originales activité économique tous les groupes nationaux et ethniques, les petits groupes ethniques vivant dans la région ;
f) la participation de la population à la discussion et à la résolution des problèmes de la structure administrative - territoriale.
Les critères suivants pour la formation et la transformation des unités administratives-territoriales peuvent être distingués.
Lors de la formation des conseils de village, il est nécessaire de prendre en compte la présence d'une agglomération rurale relativement importante ou d'un groupe de petites agglomérations rurales voisines, gravitant vers l'une d'elles en tant que centre administratif, commercial, culturel et social, accessibilité des transports un tel établissement, la possibilité d'organiser à l'intérieur des limites d'un territoire donné le minimum de services communaux, sociaux et culturels nécessaires à la population locale.
Lors de la formation des districts, il est nécessaire de prendre en compte la combinaison de la production agricole et autre qui s'est développée sur un territoire donné, répondant aux besoins de l'agriculture et de la population, la gravitation des conseils de village et des agglomérations urbaines vers un certain centre, l'État des voies de communication et des moyens de communication entre les établissements, la taille de la population et le potentiel économique général suffisant pour le fonctionnement des objets d'infrastructure industrielle et sociale d'importance inter-établissement.
Lors de l'attribution des établissements à la catégorie des établissements municipaux, la présence d'une installation industrielle ou socioculturelle dans laquelle cet établissement a été formé, ou son utilisation comme lieu de traitement ou de loisirs saisonniers, ainsi que le nombre et la nature de l'emploi des population, doit être pris en compte.
Lors de la référence d'un établissement à des villes de district ou subjectives (républicaines, de district, régionales et régionales), le nombre et la nature de l'emploi de la population, économique, socio-culturel et signification historique cet établissement, son impact sur le développement socio-économique des territoires adjacents.
Dans la formation des quartiers dans les villes, la population de la ville, la nature de son développement, les intérêts de l'organisation rationnelle de la gestion urbaine et des services socioculturels et communaux pour la population doivent être pris en compte.
Des critères spécifiques pour la formation et la transformation des unités administratives-territoriales sont établis par la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Quant au statut juridique d'une entité nationale-territoriale - un sujet de la fédération, qui fait partie du sujet de la Fédération de Russie, il est déterminé par la Constitution de la Fédération de Russie et la loi fédérale (constitutionnelle).
Pour toutes les transformations proposées de la structure administrative-territoriale, l'opinion de la population, qu'elle concerne directement, doit être révélée sans faute. Révéler l'opinion de la population des territoires respectifs peut se faire en réalisant des sondages d'opinion, en recueillant des signatures sur des pétitions, des réunions (rassemblements), des conférences d'habitants. Sur les questions de transformations administratives-territoriales, des référendums à la fois consultatifs et obligatoires peuvent également être organisés.
L'étude des documents joints aux mémoires sur la prise de décision sur les questions de transformation de la structure administrative et territoriale des entités constitutives de la Fédération de Russie permet de généraliser les informations reçues et de formuler des propositions sur la liste des matériaux en le cas administratif-territorial.
Ainsi, les documents suivants doivent être joints en tant qu'attachement à l'idée de la formation, du changement, de l'abolition des unités administratives et territoriales et des établissements, des frontières, du nom et du changement de nom, etc.
Une justification détaillée de la nécessité de la transformation proposée, en tenant compte des principes et critères établis pour les changements administratif-territorial dispositifs, perspectives d'évolution du système d'habitat, développement économique et social du territoire, amélioration du cadre de vie de la population, utilisation rationnelle ressources naturelles, le renforcement de l'assise matérielle et financière et de l'organisation de l'autonomie locale ;
Une carte schématique ou une description des conversions proposées ;
Une estimation des coûts nécessaires à la réalisation de la transformation proposée, en indiquant les sources de leur couverture ;
Information sur les résultats de la révélation de l'opinion de la population sur la transformation proposée ;
Conclusions de spécialistes, d'institutions et d'organisations, ainsi que d'organes élus de l'autonomie locale, dont le territoire est concerné par les transformations proposées, etc.
Tout examen des affaires administratives-territoriales dans l'autorité législative (représentative) des entités constitutives de la Fédération de Russie et dans l'organe élu de l'autonomie locale est effectué de la manière déterminée par la législation pertinente des entités constitutives de la Fédération de Russie. Fédération.
À l'initiative des citoyens, le droit de soumettre à l'examen de l'autorité législative (représentative) de l'entité constitutive de la Fédération de Russie et de l'organe élu de l'autonomie locale des projets d'actes juridiques et d'actes et des propositions sur des questions d'ordre administratif et territorial les transformations appartiennent aux commissions compétentes (permanentes, spéciales, etc.) de ces organes, à la juridiction desquelles la solution des problèmes de la structure administrative-territoriale est attribuée aux dirigeants organe exécutif autorités de l'entité constitutive de la Fédération de Russie et les autorités locales.
Lors de l'examen des cas de structure administrative-territoriale, les circonstances suivantes sont sujettes à clarification : si la transformation administrative-territoriale correspond aux tendances historiques, nationales, culturelles, quotidiennes du développement du territoire ; si l'affaire relève de la compétence de cet organe ; s'il existe des conditions économiques, financières et organisationnelles pour la mise en œuvre de la proposition proposée ; si la procédure d'examen de cette proposition a été suivie conformément à la loi ; si l'opinion des citoyens du territoire respectif sur la transformation administrative-territoriale est prise en compte ; si dans ce cas les problèmes économiques, sociaux, de gestion sont résolus dans un territoire particulier ; si les intérêts et les besoins de la population sont satisfaits.
La procédure et la procédure mêmes pour examiner les circonstances à clarifier lors de l'examen des cas de transformations administratives-territoriales, ainsi que la procédure pour prendre une décision appropriée à leur sujet, sont déterminées par le Règlement de l'autorité législative (représentative) des entités constitutives. de la Fédération de Russie ou un organe élu de l'autonomie locale.
Comme le montre la pratique, dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, l'autorité législative (représentative) de l'entité constitutive de la Fédération de Russie sur les questions de la structure administrative et territoriale adopte des lois et des règlements. L'organe élu de l'autonomie locale sur les questions de structure administrative-territoriale prend des décisions (résolutions). Le contenu des actes juridiques et leurs exigences sont établis par la législation du sujet de la Fédération de Russie.
Il convient de noter que les actes juridiques de l'autorité législative (représentative) de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, les autorités locales sur les transformations administratives et territoriales, adoptés dans le cadre de leurs compétences, lient toutes les autorités locales, entreprises, institutions, organisations, associations, fonctionnaires et citoyens.
Toutes les unités administratives-territoriales et tous les établissements auxquels un territoire leur est attribué et la population qui y réside en permanence sont soumis à l'enregistrement et à l'enregistrement. Tous les changements dans la structure administrative - territoriale sont soumis à enregistrement.
6. Droits et obligations politiques et économiques des entités constitutives de la Fédération de Russie
La Fédération de Russie, comme toute autre fédération, n'est pas une union, mais un seul État. Par conséquent, les États - républiques qui en font partie ne peuvent conclure avec elle des accords interétatiques au même titre qu'avec des États étrangers. Une autre chose concerne les accords multilatéraux et bilatéraux de la Fédération de Russie et de ses sujets sur la répartition des pouvoirs entre eux. Un tel accord est l'Accord du 31 mars 1992 sur la délimitation des sujets de juridiction et de compétences entre les organes fédéraux du pouvoir d'État de la Fédération de Russie et les organes de pouvoir des républiques souveraines au sein de la Fédération de Russie.
L'égalité formelle des entités constitutives de la Fédération de Russie est obtenue par le fait qu'elles ont des caractéristiques communes à toutes les entités constitutives. Ceux-ci sont:
1. Ainsi que l'État dans son ensemble, et les formations étatiques (sujets) se caractérisent par la présence de leur propre territoire et de la population vivant sur ce territoire. Les territoires des entités constitutives de la Fédération constituent le territoire de la Fédération de Russie. En même temps, la Fédération n'a pas le droit, à sa discrétion, de modifier les limites de ses sujets. Les frontières entre eux ne peuvent être modifiées qu'avec leur consentement mutuel.
2. La présence de sa propre loi suprême (constitutions dans les républiques, statuts dans les régions).
3. Existence de son propre organe législatif.
4. Le droit d'adopter des lois en vigueur sur le territoire du sujet, si elles ne contredisent pas la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales générales.
5. La présence de son propre système de pouvoir exécutif (ils ont des noms différents) et le chef du pouvoir exécutif - le plus haut fonctionnaire (dans les républiques - le président, dans les régions - le chef de l'administration, le gouverneur, en les villes d'importance fédérale (Moscou, Saint-Pétersbourg) - le maire).
6. Disponibilité de ses propres organes judiciaires visant à la protection de l'État du statut d'entité constitutive de la Fédération.
7. Signes formels : la ville-centre du sujet (dans les républiques - la capitale, dans les régions - centre administratif), symboles d'état (drapeau, armoiries, hymne).
Liste des sources utilisées
1. La Constitution de la Fédération de Russie. - M., 1993.
2. Loi fédérale de la Fédération de Russie "sur les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" du 6 octobre 2003 N 131-FZ (telle que modifiée par la loi fédérale du 21.07.2005 N 97-FZ).
3. Alaev EB Géographie socio-économique : Dictionnaire conceptuel et terminologique. - M., 1983.
4. Arinin A. Problèmes du développement de l'État russe à la fin du XXe siècle // Fédéralisme du pouvoir et pouvoir du fédéralisme. M., 1997.
5. Joukov D.V., Postnikov A.E. et autres Révision des constitutions des républiques qui font partie de la Fédération de Russie // Structure fédérale : mise en œuvre de la Constitution de la Fédération de Russie. M., 1995.
6. Chirkin V.E. État fédéral moderne. M., 1997
7. Sharif M.A. Structure administrative-territoriale de l'Etat soviétique : fondements constitutionnels. - M., 1983.
